云建輝

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201)

從1983年廣州中醫(yī)學(xué)院與日本中醫(yī)學(xué)院合辦首屆函授針灸進(jìn)修班開始，我國高校境外辦學(xué)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。截至2018年9月，全國共有21個(gè)省份的84所高校開展的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目128個(gè)，涉及亞洲、歐洲、美洲、大洋洲的48個(gè)國家及地區(qū)[1]。其中，取消境外辦學(xué)審批前經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目103個(gè)。我國沿邊地區(qū)高校設(shè)立或舉辦境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目31個(gè)，占全國境外辦學(xué)總數(shù)的24.22%，其中云南省高校在7個(gè)國家共設(shè)立、舉辦境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目17個(gè)，占沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)總數(shù)的54.84%。云南省高校境外辦學(xué)利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)掘功能優(yōu)勢，走在全國高校開展境外辦學(xué)的前列。研究云南省高校境外辦學(xué)驅(qū)動(dòng)要素、運(yùn)行特征、發(fā)展困境，提出相應(yīng)推進(jìn)策略，對(duì)我國其他沿邊省份乃至全國高校開展境外辦學(xué)具有參考意義。

一、云南省高校境外辦學(xué)驅(qū)動(dòng)要素

(一)沿邊地區(qū)改革開放發(fā)展戰(zhàn)略需求

沿邊地區(qū)是我國開放發(fā)展的前沿重地。我國沿邊地區(qū)9個(gè)省級(jí)行政區(qū)與14個(gè)國家和地區(qū)接壤，與6個(gè)國家隔海相鄰。這些鄰國大部分是“一帶一路”沿線國家。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，對(duì)沿邊地區(qū)的開放發(fā)展定位進(jìn)行了部署。2015年7月，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議推動(dòng)構(gòu)建六大國際經(jīng)濟(jì)走廊，沿邊地區(qū)作為“一帶一路”倡議的“先手棋和排頭兵”，成為我國開放發(fā)展的前沿。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》對(duì)沿邊地區(qū)教育合作交流提出了新要求。同年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，強(qiáng)調(diào)沿邊地區(qū)在我國改革發(fā)展大局中的重要地位，并對(duì)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略支持。2017年、2019年我國相繼舉辦的第一屆、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，對(duì)沿邊地區(qū)開放發(fā)展提出了更高要求。沿邊開發(fā)開放政策和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，拓展了沿邊地區(qū)開放發(fā)展的進(jìn)度、深度和內(nèi)容，為其提供了歷史性機(jī)遇。沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)作為沿邊地區(qū)開放發(fā)展的重要內(nèi)容、我國教育開放發(fā)展的重要形式和載體，不僅可以擴(kuò)大我國教育影響力和競爭力，拓展海外教育市場，傳播我國教育理念、教育標(biāo)準(zhǔn)，形成我國教育品牌，也是促進(jìn)我國和沿邊國家(地區(qū))文化融通、民心相通的重要橋梁。

(二)云南省地緣優(yōu)勢向功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化需要智力支撐

云南省具有東連黔桂通沿海、北經(jīng)川渝進(jìn)中原、南下越(越南)老(老撾)達(dá)泰(泰國)柬(柬埔寨)、西接緬甸連印(印度)巴(巴基斯坦)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲大區(qū)域開放的前沿通道及最具發(fā)展活力的沿邊省份之一。為充分發(fā)揮云南省在全面開放新格局和“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)云南省加強(qiáng)與周邊國家互利合作，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，大力支持教育科技文化醫(yī)療合作，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮云南省在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中前沿省份的作用。云南省在自身地緣優(yōu)勢和國家政策共同為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來特色發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)支撐其開放發(fā)展的智力支撐提出了迫切要求。如何培養(yǎng)既懂中文又懂專業(yè)知識(shí)和技能，能夠促進(jìn)云南省和周邊國家(地區(qū))長期睦鄰友好，推動(dòng)中國和周邊國家(地區(qū))社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀國際化人才，成為云南省高等教育發(fā)展的重要命題。為此，云南省將境外辦學(xué)納入沿邊開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)云南省高校結(jié)合本校學(xué)科優(yōu)勢和云南省與周邊國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)文化往來的發(fā)展需求開展境外辦學(xué)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)寬合作領(lǐng)域，挖掘云南與周邊國家(地區(qū))更多文化關(guān)聯(lián)和人文紐帶，塑造新的地區(qū)認(rèn)同，打造中國與周邊國家(地區(qū))全方位多領(lǐng)域相互融合的利益共同體和命運(yùn)共同體[2]。

(三)云南省高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

沿邊地區(qū)高等教育發(fā)展情況各異。從教育部2021年8月公布的各地區(qū)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，云南省普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校數(shù)量均少于全國平均水平[3]；教職工數(shù)量及專任教師數(shù)量均低于全國平均水平[4]；擁有博士學(xué)位的專任教師占其高校專任教師總數(shù)的16.34%，低于全國高校該項(xiàng)占比(27.75%)11.41個(gè)百分點(diǎn)；擁有碩士及以上學(xué)位的專任教師數(shù)占其高校專任教師總數(shù)的54.45%，低于全國高校該項(xiàng)占比(64.85%)10.4個(gè)百分點(diǎn)[5]。和全國平均水平相比，云南省高校發(fā)展規(guī)模偏低，職能發(fā)揮上更注重教學(xué)，對(duì)科學(xué)研究和直接服務(wù)社會(huì)關(guān)注較少；專任教師的專業(yè)技術(shù)水平、能力、學(xué)歷仍需要大力提升。如何拉平、超越目前差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為云南省高等教育需要著力突破的現(xiàn)實(shí)問題。云南省一方面加強(qiáng)本省高校與國內(nèi)高水平大學(xué)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作共建，另一方面積極尋求利用地緣優(yōu)勢“走出去”發(fā)展路徑，雙管齊下推動(dòng)高等教育能力建設(shè)。2010—2015年，云南省財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金17 205萬元，支持云南省高校國際化能力建設(shè)，推動(dòng)面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)。境外辦學(xué)是云南省建設(shè)高等教育南亞、東南亞輻射中心的重要途徑，也是云南省建設(shè)高等教育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手。

二、云南省高校境外辦學(xué)運(yùn)行特征分析

(一)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)及所在國別

1.辦學(xué)規(guī)模

云南省境外辦學(xué)數(shù)量走在全國前列，高校是其舉辦主體。截至2019年底，云南省共有7所普通高校及1所成人高校設(shè)立了14個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，舉辦了3個(gè)境外辦學(xué)項(xiàng)目①。已招生的境外辦學(xué)在校生600人以上，共計(jì)培養(yǎng)學(xué)歷教育畢業(yè)生800人以上，培訓(xùn)3 300人次以上。如表1所示，云南省境外辦學(xué)有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種類型。學(xué)歷教育有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目兩種辦學(xué)形式，機(jī)構(gòu)是主要辦學(xué)形式；兩種辦學(xué)形式涉及高職(?？?、本科、碩士、博士4個(gè)層次，以高職(?？?和本科層次辦學(xué)為主。非學(xué)歷教育只有機(jī)構(gòu)辦學(xué)形式，主要有面對(duì)面的職業(yè)培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程境外培訓(xùn)中心。

表1 云南省境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及教育類型

2.學(xué)科專業(yè)設(shè)置

云南省17個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目共有35種專業(yè)和39個(gè)專業(yè)布點(diǎn)。從各層次專業(yè)布點(diǎn)看，博士、碩士研究生共6個(gè)布點(diǎn)，本科14個(gè)布點(diǎn)，?？?高職)7個(gè)布點(diǎn)，培訓(xùn)類12個(gè)布點(diǎn)(見表2)。從學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)情況看，工程類和語言類最多，管理類、經(jīng)濟(jì)類次之。這在一定程度上說明，云南省高校境外辦學(xué)目的國對(duì)工程類、經(jīng)管類學(xué)歷教育需求較高，對(duì)語言類培訓(xùn)等非學(xué)歷教育有一定需求。然而，單純的漢語培訓(xùn)與孔子學(xué)院功能存在沖突，不能滿足我國高等教育“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，也和我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的總目標(biāo)存在一定差距。

表2 云南省境外辦學(xué)各層次專業(yè)布點(diǎn)情況

3.辦學(xué)目的國分布

云南省高校利用自身辦學(xué)特色和所處區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊國家合作舉辦境外辦學(xué)。如圖1所示，辦學(xué)目的國主要集中在泰國(40.91%)、緬甸(13.64%)、越南(13.64%)、老撾(13.64%)、柬埔寨(9.10%)、馬爾代夫(4.54%)和孟加拉國(4.54%)等“一帶一路”沿線南亞和東南亞國家。其中，學(xué)歷教育主要分布在泰國(36.36%)、緬甸(9.10%)、老撾(9.10%)、越南(4.55%)和柬埔寨(4.55%)。

圖1 云南省高校境外辦學(xué)目的國別分布情況

(二)辦學(xué)模式

云南省境外辦學(xué)舉辦高校從自身辦學(xué)條件、學(xué)科專業(yè)、課程設(shè)置等現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，形成了靈活多樣的辦學(xué)模式。

1.辦學(xué)形式

當(dāng)前云南省高校境外辦學(xué)均采用合作辦學(xué)模式，辦學(xué)過程中云南省高校未進(jìn)行土地、房產(chǎn)、設(shè)備等大額固定資產(chǎn)投入。如表3所示，云南省14個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，與辦學(xué)目的國教育機(jī)構(gòu)合作設(shè)立6個(gè)，與孔子學(xué)院/課堂合作設(shè)立1個(gè)，教育援外機(jī)構(gòu)1個(gè)，學(xué)習(xí)/培訓(xùn)中心4個(gè)，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心2個(gè)。58.82%的云南省境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分別擁有獨(dú)立于合作院校的教學(xué)場地(35.29%)和辦公場地(23.53%)，云南省高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的獨(dú)立性仍受到一定限制。

表3 云南省高校境外辦學(xué)類型、形式及數(shù)量

2.學(xué)歷/學(xué)位授予

云南省高校境外辦學(xué)采用單文憑、雙文憑或單雙文憑相結(jié)合的授予方式。其中，非學(xué)歷教育境外辦學(xué)均授予相關(guān)技能培訓(xùn)證書。學(xué)歷教育境外辦學(xué)根據(jù)辦學(xué)要求及標(biāo)準(zhǔn)，有以下三種授予情況：一是授予合作雙方共同簽署的學(xué)歷/學(xué)位；二是授予外方合作院校的學(xué)歷/學(xué)位；三是授予中方院校學(xué)歷/學(xué)位。

3.學(xué)費(fèi)收取

云南省高校境外辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。部分機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目不收取學(xué)費(fèi)；有些機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目學(xué)費(fèi)高于、低于或等于云南省舉辦高校同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，46.20%的云南省高校境外辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等于或高于云南省舉辦高校同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不收取學(xué)費(fèi)和高于云南省舉辦高校同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況較多，學(xué)費(fèi)收取呈兩極化發(fā)展趨勢。

(三)治理模式

云南省在實(shí)踐中不斷探索境外辦學(xué)治理模式。從2010年云南省第一個(gè)境外辦學(xué)項(xiàng)目，即教育部批準(zhǔn)舉辦的紅河學(xué)院與越南太原大學(xué)合作舉辦的境外辦學(xué)項(xiàng)目算起，云南省只有十余年的境外辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前仍處于探索階段。云南省高校境外辦學(xué)從舉辦之初，境外辦學(xué)雙方就招生、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、學(xué)位授予、師資派遣等重要問題達(dá)成協(xié)議，按照協(xié)議明確雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，共同成立管理委員會(huì)(理事會(huì))、工作指導(dǎo)委員會(huì)(理事會(huì))，整體推動(dòng)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展和管理中的重大決策。委員會(huì)(理事會(huì))由境外辦學(xué)雙方人員組成，按固定時(shí)間在外方合作高校或中方舉辦高校所在地輪流召開委員會(huì)(理事會(huì))會(huì)議，負(fù)責(zé)審議境外辦學(xué)運(yùn)行年度報(bào)告、經(jīng)費(fèi)情況報(bào)告，研究、解決境外辦學(xué)實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題等。委員會(huì)(理事會(huì))下設(shè)常駐辦公室，派駐管理人員，負(fù)責(zé)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的日常運(yùn)行。在委員會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下，外方教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供辦公場地、招生及學(xué)生日常管理、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的日常教學(xué)管理、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)等；云南省高校負(fù)責(zé)教師選聘、課堂教學(xué)、教學(xué)過程監(jiān)督和評(píng)估等教育教學(xué)相關(guān)工作。另外，云南省高校境外辦學(xué)從舉辦之始就積極探索教師選聘、課堂教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)過程督導(dǎo)、教學(xué)效果評(píng)估等境外辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和教學(xué)管理規(guī)范的建立，為其健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(四)人才培養(yǎng)模式

境外辦學(xué)人才培養(yǎng)模式是按照境外辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系，實(shí)施教育教學(xué)過程的總和。云南省高校境外辦學(xué)在委員會(huì)(理事會(huì))負(fù)責(zé)下制定并修訂人才培養(yǎng)方案及實(shí)施計(jì)劃，基本形成了依托合作雙方優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，融合中外教育特色的人才培養(yǎng)模式。

1.課程設(shè)置

云南省高校境外辦學(xué)招生主要由目的國教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也有部分境外辦學(xué)由云南省舉辦高校調(diào)動(dòng)其力量建立境外招生渠道和網(wǎng)絡(luò)。教育教學(xué)主要由云南省舉辦高校負(fù)責(zé)，部分境外辦學(xué)采用云南省舉辦高校同專業(yè)現(xiàn)行課程體系，部分則根據(jù)合作雙方情況重新制定課程體系及教學(xué)方案。境外辦學(xué)中方課程約占課程總量的70%，且都提供一定課時(shí)的漢語課程，教學(xué)采用理論學(xué)習(xí)和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式；外方課程約占30%，課程、教材、教學(xué)均由外方教師負(fù)責(zé)。教學(xué)語言為中文、英文及當(dāng)?shù)卣Z言的組合。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)

云南省高校境外辦學(xué)師資由三部分構(gòu)成：一是云南省舉辦高校派遣本校教師和志愿者教師，主要負(fù)責(zé)其輸出專業(yè)課程教學(xué)；二是辦學(xué)目的國師資，承擔(dān)當(dāng)?shù)卣n程教學(xué)工作；三是境外辦學(xué)招聘、培訓(xùn)的教師，承擔(dān)語言教學(xué)及部分專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。

盡管云南省境外辦學(xué)還處在起步階段，但已經(jīng)運(yùn)行的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目在辦學(xué)模式、治理模式及人才培養(yǎng)模式等方面的探索，為云南省其他高校、我國其他沿邊省份乃至全國其他地區(qū)高校開展境外辦學(xué)，提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)困境

沿邊地區(qū)雖然享受國家若干特殊政策，具備境外辦學(xué)的地理優(yōu)勢，但從云南省高校境外辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀看，沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)依然面臨諸多發(fā)展困境。

(一)沿邊地區(qū)高等教育輸出能力有限

境外辦學(xué)持續(xù)發(fā)展的前提是我國高等教育自身具備較強(qiáng)的輸出能力，對(duì)沿邊地區(qū)高校來說，其輸出能力直接受到其國際化辦學(xué)能力和師資水平的影響。

1.國際化辦學(xué)能力亟待提升

截至2021年8月，我國沿邊9省份共有589所普通高校，占全國普通高校總數(shù)的21.51%，其中，中央部委所屬高校13所，地方本科院校271所，高職(?？?院校318所，分別占我國中央所屬高校、地方本科院校及高職(?？?院校總數(shù)的11.02%、21.34%、21.66%。成人高校共66所，占全國成人高?？倲?shù)的24.91%[3]。沿邊地區(qū)高等教育規(guī)模低于全國平均水平。但其境外辦學(xué)數(shù)量超過全國平均水平，這給沿邊地區(qū)高校舉辦境外辦學(xué)帶來不小挑戰(zhàn)，盡管該地區(qū)高校具有舉辦境外辦學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢。另外，沿邊地區(qū)境外辦學(xué)層次偏低，學(xué)科專業(yè)相對(duì)單一，這對(duì)舉辦高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)國際化辦學(xué)水平提出了更高要求。部分沿邊地區(qū)高校對(duì)境外辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也缺乏對(duì)辦學(xué)目的國教育需求的科學(xué)調(diào)研。為維持境外辦學(xué)持續(xù)運(yùn)行，有些高校不得不將其境外辦學(xué)作為國內(nèi)師生的海外培訓(xùn)基地或短期合作項(xiàng)目來運(yùn)行，這一方面加大了舉辦高校的負(fù)擔(dān)，另一方面也損害了我國的教育聲譽(yù)。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)及多項(xiàng)沿邊政策的實(shí)施，技術(shù)技能型國際化人才的培養(yǎng)成為推動(dòng)沿邊地區(qū)和周邊國家合作的重要突破點(diǎn)。這就亟須沿邊地區(qū)高職院校和企業(yè)“捆綁”走出去，向和沿邊地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來的國家輸出我國職業(yè)技能、標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠推動(dòng)沿邊地區(qū)和周邊國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高技能人才。然而，沿邊地區(qū)職業(yè)院校國際化辦學(xué)潛力尚未充分發(fā)揮。云南省高職(?？?院校占云南省高?？倲?shù)的60.98%，僅有云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所高職院校設(shè)立了境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)。沿邊地區(qū)高職(?？?院校要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與企業(yè)的對(duì)話和聯(lián)系，探索聯(lián)合企業(yè)“走出去”的路徑。

2.高水平師資不足

國際化師資是境外辦學(xué)持續(xù)發(fā)展的智力支撐，但沿邊地區(qū)高校國際化師資不足在很大程度上限制了其境外辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展。境外辦學(xué)70%以上的教師由中方高校選派，然而，沿邊地區(qū)高校教師編制有限，教師工作量普遍較大，為推動(dòng)境外辦學(xué)的開展，舉辦高校在自身發(fā)展人力不足的條件下派出較高水平的教職員工參與境外辦學(xué)的日常運(yùn)作和教學(xué)，面臨較大的挑戰(zhàn)。截至2021年8月，沿邊地區(qū)高校專任教師占其教職工總數(shù)的67.33%[4]，沿邊地區(qū)擁有博士學(xué)位的專任教師占該地區(qū)高校專任教師總數(shù)的22.23%，擁有碩士和博士學(xué)位的專任教師占沿邊地區(qū)高校專任教師總數(shù)的61.97%，均低于全國平均比例[5]。沿邊地區(qū)專任教師的專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)歷水平仍需大力提升。另外，境外辦學(xué)授課語言大多為英文，對(duì)教師綜合素質(zhì)要求較高，外派教師需具備較高政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)水平及較強(qiáng)的跨文化交往能力，沿邊地區(qū)高校這樣的國際化師資數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其境外辦學(xué)的需求。

(二)沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)針對(duì)性政策支持不足

沿邊地區(qū)境外辦學(xué)作為“一帶一路”倡議和沿邊地區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，其針對(duì)性政策支持仍然不足，缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)和措施。2015年11月，根據(jù)國務(wù)院“放管服”的要求，教育部廢除了2002年發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》(以下簡稱《暫行管理辦法》)，取消“高等學(xué)校赴境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)(含合作)及采取其他形式實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育審批”和“高等學(xué)校赴境外辦學(xué)實(shí)施專科教育或非學(xué)歷高等教育審批”，這就使境外辦學(xué)實(shí)踐處于邊探索邊等待國家政策的狀態(tài)。政府取消審批，并非放任不管。2017年10月，教育部召開“教育部境外辦學(xué)工作座談會(huì)”，提出加強(qiáng)境外辦學(xué)的政策支持和制度創(chuàng)新。同年12月，教育部向各省份和相關(guān)高校下發(fā)《關(guān)于調(diào)研高等學(xué)校境外辦學(xué)情況的通知》，著重調(diào)研取消境外辦學(xué)行政審批以來我國高校境外辦學(xué)發(fā)展情況。《教育部2018年工作要點(diǎn)》指出要研制鼓勵(lì)和規(guī)范高等學(xué)校境外辦學(xué)工作意見。自2018年2月以來，在教育部指導(dǎo)下，中國高等教育學(xué)會(huì)系統(tǒng)開展了高等學(xué)校境外辦學(xué)課題專項(xiàng)研究，組織編寫了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南(試行)(2019年版)》，并于2019年9月正式發(fā)布，主要對(duì)高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實(shí)操層面的技術(shù)指導(dǎo)，并未涉及政策層面。

國家如何“引導(dǎo)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發(fā)展的教育對(duì)外開放格局”[6]；沿邊地區(qū)如何將境外辦學(xué)納入當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，給予沿邊地區(qū)高校舉辦境外辦學(xué)有針對(duì)性的支持和監(jiān)管；沿邊地區(qū)境外辦學(xué)舉辦高校如何主動(dòng)作為，走穩(wěn)走好，在沿邊地區(qū)開放發(fā)展中發(fā)揮積極作用。這些都成為擺在我們面前的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，境外辦學(xué)政策法律事務(wù)有待協(xié)調(diào)，境外辦學(xué)涉及眾多管理部門，各部門協(xié)作需要加強(qiáng)，境外辦學(xué)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理還需要提煉和培育；高校舉辦境外辦學(xué)的資質(zhì)條件、準(zhǔn)入程序、投入機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)籍管理、學(xué)歷/學(xué)位授予缺乏監(jiān)管；境外辦學(xué)管理人員及外派教師職稱評(píng)定、年度考核、干部選拔、工資待遇、評(píng)優(yōu)等方面缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；出國(境)審批程序復(fù)雜且周期較長，不能及時(shí)到位。這些問題的解決需要國家、沿邊地區(qū)相關(guān)部門從政策法規(guī)方面予以支持。

(三)境外辦學(xué)成本高，可持續(xù)發(fā)展困難

境外辦學(xué)是復(fù)雜的辦學(xué)活動(dòng)，除必須具備的基本辦學(xué)要素之外，還涉及諸多非教育要素。目前，國家和地方還缺乏高校境外辦學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用及管理主要參照國有資產(chǎn)及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)辦法執(zhí)行。2006年，財(cái)政部審議通過《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2012年4月，財(cái)政部對(duì)1996年發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行修訂，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資嚴(yán)控、嚴(yán)審，規(guī)定財(cái)政撥款及其結(jié)余不能用于對(duì)外投資。2014年，商務(wù)部發(fā)布新修訂的《境外投資管理辦法》，境外辦學(xué)參照?qǐng)?zhí)行。2018年3月，國家發(fā)改委主任辦公會(huì)議審議通過《企業(yè)境外投資管理辦法》，事業(yè)單位等非企業(yè)組織對(duì)境外開展投資參照本辦法執(zhí)行。

境外辦學(xué)開展初期，基本屬于公益辦學(xué)，有社會(huì)效益，但沒有經(jīng)濟(jì)收益，需要持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，我國將事業(yè)單位“境外投資”納入到“對(duì)外投資”中進(jìn)行規(guī)范和約束，且只對(duì)微觀方面諸如投資核準(zhǔn)、審批等實(shí)際操作環(huán)節(jié)做了規(guī)范，事業(yè)單位沒有投資自主權(quán)，高校也沒有辦學(xué)財(cái)務(wù)自主權(quán)。境外辦學(xué)和“對(duì)外投資”在投資目的、可動(dòng)用資產(chǎn)、適用法律法規(guī)、程序、監(jiān)管和考評(píng)等方面都不同，迄今沒有專項(xiàng)支持政策，僅參照行政法規(guī)和普遍法規(guī)并不能解決境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的特殊問題[7]。國家和地方為沿邊地區(qū)高校自主探索境外辦學(xué)提供了廣闊的發(fā)展空間，但沒有相應(yīng)的配套體制機(jī)制保障，這使得沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支撐不足。

(四)境外辦學(xué)對(duì)沿邊地區(qū)區(qū)域和功能優(yōu)勢發(fā)揮不足

我國沿邊地區(qū)和周邊國家在社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，以及高等教育理念、模式、體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上既有相似又有差異。如何培養(yǎng)既懂中國企業(yè)管理文化、專業(yè)知識(shí)和技能，又能推動(dòng)沿邊地區(qū)及周邊國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型工人及管理人才，是沿邊地區(qū)境外辦學(xué)要解決的問題之一。然而，實(shí)踐中沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)與辦學(xué)目的國教育需求匹配度并不高，以致沿邊地區(qū)境外辦學(xué)和辦學(xué)目的國交流交融深度不夠，境外辦學(xué)特定人才供給能力有限，國際品牌影響力不強(qiáng)，距離成為民心相通橋梁的目標(biāo)尚有差距。不匹配集中在以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)辦學(xué)目的國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及涉外辦學(xué)政策法規(guī)缺乏充分調(diào)研。部分高校在對(duì)辦學(xué)目的國政策法規(guī)、人才需求、合作伙伴、生源市場、管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式方面沒有做好充分調(diào)研的情況下，就選擇本校優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)“走出去”辦學(xué)，并派出優(yōu)質(zhì)師資。這樣的境外辦學(xué)情況，不僅分散了高校自身優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)力量，也對(duì)我國的教育聲譽(yù)造成了不好的影響。

二是與辦學(xué)目的國合作伙伴的匹配度不高。部分高校境外辦學(xué)只為“走出去”而“走出去”，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理定位，既未能與目的國教育體系真正對(duì)接及合作，也和企業(yè)“走出去”需求相脫節(jié)。專業(yè)建設(shè)上，沿邊地區(qū)部分高校缺乏對(duì)目的國教育及人力資源的客觀調(diào)研和全面分析，舉辦專業(yè)缺乏合理規(guī)劃，這也直接影響了境外辦學(xué)的水平和可持續(xù)發(fā)展。

三是學(xué)科專業(yè)趨同發(fā)展。不同層次、不同類型的高校，其辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍配置、課程教學(xué)安排等方面都是不同的，其境外辦學(xué)定位也應(yīng)該有所不同。目前，沿邊地區(qū)不論是本科及以上層次、高職高專院校，還是綜合類、行業(yè)特色類高校，所舉辦的境外辦學(xué)趨同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尚未形成與其自身辦學(xué)定位及特色相結(jié)合的辦學(xué)理念和模式。

四、我國沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)推進(jìn)策略

我國沿邊地區(qū)開放發(fā)展政策的逐步完善和深入，以及我國高等教育從大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，為沿邊地區(qū)境外辦學(xué)提供了重要發(fā)展機(jī)會(huì)，鑒于此，我們需要著重從以下方面推進(jìn)沿邊地區(qū)境外辦學(xué)。

(一)加強(qiáng)沿邊地區(qū)高校國際化辦學(xué)能力建設(shè)，發(fā)揮高校境外辦學(xué)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用

沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)是我國教育和他國(地區(qū))教育對(duì)話交流的一種具體形式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是我國教育實(shí)力的重要展示平臺(tái)。沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)成功與否，除受辦學(xué)目的國相關(guān)政策及教育監(jiān)管機(jī)制的影響之外，更依賴于其舉辦高校的水平和國際聲譽(yù)[8]?！罢钆_(tái)，學(xué)校唱戲，民間參與”，政府要引導(dǎo)沿邊地區(qū)高校融入國家、地方開放發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高校的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，統(tǒng)籌推進(jìn)，支持有條件的高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)；擴(kuò)大對(duì)沿邊地區(qū)教育的宣傳，為沿邊地區(qū)高?！白叱鋈ァ睜烤€搭橋；引導(dǎo)高校構(gòu)建沿邊地區(qū)境外辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)質(zhì)量體系；引導(dǎo)高校聯(lián)合其他相關(guān)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，共同開發(fā)符合辦學(xué)目的國人才需求的學(xué)科、專業(yè)、課程，培養(yǎng)服務(wù)我國和周邊國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國際化人才。

沿邊地區(qū)高校可依托其積累的國際化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)境外辦學(xué)與其他對(duì)外交流與合作形式協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域高等教育的國際影響力和競爭力，為國家戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域共同繁榮提供智力支持，從而進(jìn)一步提升中國在當(dāng)代世界文明體系中的認(rèn)同度和話語權(quán)[9]。首先，加強(qiáng)課程建設(shè)，逐步調(diào)整專業(yè)劃分過細(xì)、課程面向較窄、國際化課程不足的現(xiàn)狀，建設(shè)高水平國際化課程；其次，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，將引進(jìn)海外學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才、具有國際化教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)的專家和培養(yǎng)本土國際化教師和管理人員相結(jié)合，提高教職員工的境外教學(xué)管理水平，保證境外辦學(xué)的教育輸出質(zhì)量；再次，要發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，建立區(qū)域研究中心，為沿邊地區(qū)高校涉外辦學(xué)提供辦學(xué)目的國政策、法律咨詢和指導(dǎo)。

(二)完善境外辦學(xué)法律政策建設(shè)，發(fā)揮沿邊地區(qū)境外辦學(xué)優(yōu)勢

世界主要高等教育輸出國境外辦學(xué)的成功舉辦一方面得益于該國高等教育的自身發(fā)展水平，另一方面也受益于該國連貫有力的政策支持?！稌盒泄芾磙k法》廢止后，我國境外辦學(xué)一直處于政策的“真空”狀態(tài)?，F(xiàn)階段，相比世界高等教育主要輸出國，我國高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)還沒有表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢。沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)在穩(wěn)邊、安邊、興邊方面發(fā)揮著重要的不可替代的作用，國家可基于沿邊地區(qū)對(duì)國家開放發(fā)展的特殊戰(zhàn)略地位給予有針對(duì)性的政策支持，將沿邊地區(qū)設(shè)為境外辦學(xué)試點(diǎn)，充分發(fā)揮沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)的地緣和功能優(yōu)勢。境外辦學(xué)受到政府支持和舉辦高校自主選擇的雙重影響。我國廢除《暫行管理辦法》，取消境外辦學(xué)審批權(quán)，國家鼓勵(lì)高校充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，積極探索多樣化境外辦學(xué)。然而，境外辦學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)和政治工程，既需要國家對(duì)高校境外辦學(xué)的審批程序、監(jiān)管程序、學(xué)位認(rèn)證、退出機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)范，也需要教育行政部門聯(lián)合外事、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、外匯等部門聯(lián)動(dòng)制定、完善相關(guān)法律政策體系。外事方面，賦予境外辦學(xué)舉辦高校適當(dāng)?shù)霓k學(xué)外事自主權(quán)，簡化外派教師和管理人員出國(境)審批手續(xù)，允許舉辦高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際調(diào)整出國(境)計(jì)劃；財(cái)政方面，出臺(tái)境外辦學(xué)資金使用管理辦法，明確境外辦學(xué)資產(chǎn)處置的審批部門、備案手續(xù)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)方面，出臺(tái)境外辦學(xué)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，給予“走出去”且參與境外辦學(xué)的企業(yè)一定稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)投資境外辦學(xué)；外匯管理方面，為境外辦學(xué)設(shè)立專項(xiàng)外匯審批、匯出及轉(zhuǎn)回國內(nèi)的專門通道。此外，境外法律事務(wù)指導(dǎo)是促進(jìn)我國境外辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，我國境外辦學(xué)迫切需要國家層面組建專業(yè)化境外辦學(xué)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)高校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)權(quán)益，保障境外辦學(xué)的順利實(shí)施。

(三)將境外辦學(xué)納入國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為沿邊地區(qū)境外辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持

主動(dòng)融入國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，既是境外辦學(xué)的責(zé)任所在也是其內(nèi)在所需。隨著“一帶一路”倡議深入實(shí)施和沿邊地區(qū)開放發(fā)展的逐步深入，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國檢試驗(yàn)區(qū)及口岸建設(shè)等相關(guān)政策相繼出臺(tái)，沿邊地區(qū)開放發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)提供了有力支撐。沿邊9省區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，是我國連接中亞、西亞、俄蒙、東盟、南亞、東南亞的重要窗口和人文交流基地，沿邊地區(qū)高校舉辦境外辦學(xué)具有地緣和人文優(yōu)勢。然而，僅有以上優(yōu)勢還不夠，鄰國開放發(fā)展政策也影響境外辦學(xué)能否成功舉辦，這就需要我國從戰(zhàn)略高度，聚焦主要矛盾和核心問題，特色應(yīng)對(duì)。

境外辦學(xué)耗費(fèi)巨大，需要國家給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。一是要明晰各級(jí)政府間的權(quán)責(zé)。境外辦學(xué)是我國高等教育競爭力提升和我國教育品牌建設(shè)的重要途徑，事關(guān)我國教育發(fā)展的國際形象和實(shí)力，因此，各級(jí)政府須明晰自身權(quán)力和責(zé)任，將境外辦學(xué)納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，給予境外辦學(xué)相應(yīng)的指導(dǎo)和支持。二是要構(gòu)建規(guī)范的境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)制度。政府、高校及其他境外辦學(xué)相關(guān)部門要依據(jù)境外辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)結(jié)構(gòu)，給予可落地的支持。

境外辦學(xué)還需要高校充分發(fā)揮辦學(xué)自主性，多方籌措資金。首先，沿邊地區(qū)高校要依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢選準(zhǔn)境外辦學(xué)專業(yè)，主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，越來越多的企業(yè)赴我國周邊國家開拓業(yè)務(wù)。沿邊地區(qū)高校要結(jié)合自身和企業(yè)需求，聯(lián)合企業(yè)辦學(xué)，讓中國技術(shù)、中國設(shè)備、中國標(biāo)準(zhǔn)輻射周邊國家。其次，沿邊地區(qū)高校要統(tǒng)籌利用各類資源，重視拓展現(xiàn)有條件下境外辦學(xué)的路徑。沿邊地區(qū)高?？刹捎渺`活的產(chǎn)權(quán)方式，吸引企業(yè)共同參與辦學(xué)。高校可邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)參與境外辦學(xué)人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)和教學(xué)；高?？膳c相關(guān)企業(yè)共同設(shè)立境外辦學(xué)規(guī)范管理和經(jīng)費(fèi)使用辦法，讓相關(guān)企業(yè)全程參與境外辦學(xué)過程。再次，沿邊地區(qū)高校要開拓思路，積極籌措境外辦學(xué)資源，利用好國家對(duì)外援助項(xiàng)目、企業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)有資源，提高境外辦學(xué)效益。

(四)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，提升沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)適應(yīng)能力

沿邊地區(qū)和其周邊國家雖然在地緣、語言環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有相近之處，然而，這些國家(地區(qū))高等教育發(fā)展情況不一，無法實(shí)行統(tǒng)一的境外辦學(xué)模式。這就需要國家和沿邊地區(qū)將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和“摸著石頭過河”相結(jié)合，既要提升統(tǒng)籌規(guī)劃能力，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和能力的現(xiàn)代化，又要防止走向極端，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一是要做好境外辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。沿邊地區(qū)境外辦學(xué)能否持續(xù)發(fā)展，除受到目的國法律、監(jiān)管、政治和社會(huì)規(guī)范影響之外，還取決于舉辦高校是否做好了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。沿邊地區(qū)每個(gè)省區(qū)都有自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和特色文化，沿邊地區(qū)高校因地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同而形成了不同的優(yōu)勢領(lǐng)域。由此，國家和沿邊地區(qū)教育行政部門要根據(jù)我國和周邊國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況做好雙方供求分析，立足沿邊地區(qū)區(qū)域特色，引導(dǎo)沿邊地區(qū)高校根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢和特色做好境外辦學(xué)可行性分析，謹(jǐn)慎評(píng)估辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和困難，妥善制定境外辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，切勿貪大求快重復(fù)辦學(xué)。

二是要有適度的制度創(chuàng)新。境外辦學(xué)方式與合作伙伴一樣多。每一個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的具體辦學(xué)方式都不盡相同，需要境外辦學(xué)舉辦國適度的制度創(chuàng)新來支持。沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢如何實(shí)現(xiàn)區(qū)位和功能優(yōu)勢共存，需要在國家統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上建立更加靈活的、一體化的制度。比如，國家可以根據(jù)沿邊試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)國際化人才的需求，在經(jīng)費(fèi)、稅收、外匯、移民等方面給予境外辦學(xué)一體化的制度支持。地方政府要積極推行“放管服”改革，減少和規(guī)范高等教育國際合作行政審批事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)中國與周邊國家間教育簽證便利化[10]。沿邊地區(qū)境外辦學(xué)不是課程、人員的臨時(shí)移動(dòng)，需要國家對(duì)高校自身能力建設(shè)給予更多支持，對(duì)境外辦學(xué)人員因公出訪給予靈活的制度支持。我國還應(yīng)借鑒國際跨國教育發(fā)展及管理留學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，做好境外辦學(xué)質(zhì)量保障、學(xué)生管理、教師招聘、學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)和認(rèn)證等方面的制度創(chuàng)新。

五、結(jié)語

沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)地緣優(yōu)勢的發(fā)揮需要以其功能優(yōu)勢發(fā)揮為支撐。當(dāng)前，沿邊地區(qū)雖然地緣優(yōu)勢明顯，但功能優(yōu)勢發(fā)揮不足。國際化人才是沿邊地區(qū)開放發(fā)展的智力支撐。沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)既是培養(yǎng)國際化人才的重要方式和途徑，也是我國教育競爭力和影響力的重要體現(xiàn)，還是我國積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系制定的重要途徑之一。然而，這種功能的發(fā)揮是以沿邊地區(qū)整體高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量為前提，尤其需要國家、地方給予有針對(duì)性的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持。另外，沿邊地區(qū)高校境外辦學(xué)在實(shí)踐中還受辦學(xué)目的國(地區(qū))涉外辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)的監(jiān)管。境外辦學(xué)要“走得穩(wěn)”“留得住”，還需要對(duì)其自身及其支撐要素做更多的研究和探索[11]。

注釋：

①本研究中云南省境外辦學(xué)數(shù)據(jù)來自對(duì)云南省高校的課題調(diào)研，以下不再詳細(xì)說明。云南省境外辦學(xué)形式多樣，其中機(jī)構(gòu)辦學(xué)有“培訓(xùn)+本科”“本科+碩士”“?？?高職)+本科+碩士”“碩士+博士”形式，在統(tǒng)計(jì)中，分別計(jì)入職業(yè)培訓(xùn)、本科、碩士研究生、博士研究生數(shù)目，故部分單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和多于實(shí)際辦學(xué)數(shù)。