程嶺 宋夢園

【摘 要】針對當前學校中層組織結(jié)構(gòu)存在的諸多問題，學校可以創(chuàng)新搭建學校中層結(jié)構(gòu)，借助整合中層組織、創(chuàng)建四大管理部等策略，推進中層組織改革。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強學校中層結(jié)構(gòu)運行機制建設(shè)，通過實施權(quán)責一體化、項目式管理、績效獎勵制、多元共評制等路徑激勵改革創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】學校管理;學校中層組織;運行機制

【中圖分類號】G47? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）10-0012-03

【作者簡介】1.程嶺，江蘇師范大學（江蘇徐州，221116）教育科學學院副教授，教育學博士;2.宋夢園，江蘇師范大學（江蘇徐州，221116）教育科學學院碩士研究生。

學校中層組織作為聯(lián)結(jié)學校領(lǐng)導與師生員工的紐帶，起著上下銜接的重要作用，其執(zhí)行力影響著各級各類教育政策方針的有效落實。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，當前對學校中層執(zhí)行力的研究大多局限于“情意”方面[1]，如對角色扮演的定位、對學校發(fā)展前景的期盼、對團隊協(xié)作的認同等，而對居于核心地位的組織結(jié)構(gòu)和運行機制的改革卻很少觸及。中層結(jié)構(gòu)改革是提升中層執(zhí)行力的重要手段，有利于學校管理權(quán)責清晰、層級分明，促進學校領(lǐng)導科學決策，有助于決策主體、內(nèi)容、程序的切實轉(zhuǎn)換。為真正實現(xiàn)“贏在中層”，學校組織結(jié)構(gòu)的改革與運行機制的優(yōu)化勢在必行。

一、學校中層結(jié)構(gòu)存在的主要問題

1.簡單應(yīng)對變革，機構(gòu)無序增加。

21世紀以來，新理念、新文化、新技術(shù)不斷“涌入”學校，導致許多學校的中層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。為應(yīng)對教育變革，許多學校只能不斷增設(shè)中層機構(gòu)，如課程處、科研處、外聯(lián)處、師資處、培訓處、電教處、檔案室、醫(yī)務(wù)室、實驗室、心理咨詢室、名師工作室等。如此一來，學校的中層機構(gòu)變得“肥胖臃腫”。

2.主體職責交疊，懶政思想滋生。

許多學校著眼于現(xiàn)實，在組織機構(gòu)中多設(shè)置副職，形成多重決策主體，導致中層工作重疊，利益紛爭，時有趨利避害、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。由此看來，機構(gòu)龐大帶來的決策主體職責交疊等問題，讓學校工作程序無形中增多，不利于學校中層機構(gòu)工作機制的平穩(wěn)運行。

3.督培評獎缺位，專業(yè)素養(yǎng)平庸。

學校中層機構(gòu)的良好運行既來自中層良好的專業(yè)素養(yǎng)，又來自學校內(nèi)部科學的治理機制，如督導機制、培養(yǎng)機制、考評機制、獎懲機制等。但大部分學校都缺少這些科學的、配套的、系統(tǒng)的制度。換言之，許多學校的中層實質(zhì)上都缺少“高度忠誠的品格、過硬的專業(yè)本領(lǐng)、非常強的組織和溝通能力、較強的應(yīng)變和創(chuàng)新能力以及良好的自我調(diào)整能力”[2]。也就是說，學校中層專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

二、學校中層結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新搭建

1.建立教學管理部，優(yōu)化教學指揮系統(tǒng)。

教學管理部整合了以往教務(wù)處、教研組及備課組等處室的工作，人員由教學管理部部長、各學科教研組組長等組成。教學管理部應(yīng)形成切實有效的教學指揮系統(tǒng)，以立德樹人根本任務(wù)為先，充分發(fā)揮各部門的作用，為實現(xiàn)學校的教學目標共同努力。首先，教學管理部須在教學組織結(jié)構(gòu)上加強本部門的系統(tǒng)建設(shè)。其次，教學管理部要將做好教育教學的思想管理作為核心任務(wù)，用先進的教學思想引領(lǐng)教學工作的有效開展。最后，教學管理部應(yīng)經(jīng)常性組織教師進行教學反思與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，運用科學的方法與手段建立教學質(zhì)量評價機制，對學校教育教學過程及反饋結(jié)果進行監(jiān)督、檢查、評價、改進、再評價，做到全方面、全過程、全因素管理，以提升學校的教育教學質(zhì)量。

2.建立教師管理部，助力教師專業(yè)發(fā)展。

教師管理部主要承擔著類似名師工作室、對外交流中心等處室的工作，人員由教師管理部部長、骨干教師代表等組成。教師管理部重視教師的專業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍與環(huán)境，推動教師的專業(yè)成長，使教師的潛力與智慧得以充分發(fā)揮，具體工作涉及教師選拔、教師聘用、教師培養(yǎng)及教師考評等。

3.建立學生管理部，促進學生全面發(fā)展。

學生管理部整合了以往年級組、教導處、德育處、團委等處室的工作，人員由學生管理部部長、各年級負責人等組成。學生管理部以學生為中心，解決學生日常出現(xiàn)的問題。為促進學生德智體美勞全面發(fā)展，學生管理部可整合德育處的功能，從德育入手，與其他四育協(xié)同發(fā)展。首先，學生管理部應(yīng)協(xié)調(diào)來自社會、家庭等方面對學生的影響，引領(lǐng)學生全面發(fā)展。其次，學生管理部處理的事務(wù)涉及多個層面，關(guān)系到學生的品德養(yǎng)成、學習安排和健康發(fā)展等，應(yīng)注重激發(fā)學生的學習動機，促進學生形成自覺、自律等優(yōu)秀品質(zhì)。最后，學生管理部應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)與學生的身心發(fā)展特點科學安排學生的日常學習與生活。

4.建立總務(wù)管理部，保障后勤服務(wù)工作。

總務(wù)管理部承擔了后勤處、財務(wù)處等處室的工作，人員由總務(wù)管理部部長、部長助理等組成?？倓?wù)管理部的工作范圍廣，主要承擔師生員工的后勤保障工作。為此，總務(wù)管理部的日常工作應(yīng)符合以下思路：首先，堅守廉潔奉公的原則，在實踐層面履行服務(wù)全體師生員工的理念，以真誠的態(tài)度處理日常工作。其次，總務(wù)管理部應(yīng)深入一線，了解基層師生員工的實際所需，使日常工作更具針對性與實效性。最后，總務(wù)管理部應(yīng)把對教學的服務(wù)作為核心旨歸，使物盡其用，為學校的日常教育教學提供良好的條件。

三、學校中層結(jié)構(gòu)運行機制建設(shè)

1.實施權(quán)責一體化，明確職責權(quán)力。

學校中層在使用手中權(quán)力時，應(yīng)將權(quán)力與職責放在一起，準確把握兩者之間的尺度，合理使用權(quán)力，切實履行職責。為此，學?？赏ㄟ^制定權(quán)責一體化清單，明確中層組織的工作任務(wù)，使其找準角色定位，踐行服務(wù)師生員工的工作理念。同時，學校可以采用分布式領(lǐng)導方式，共同管理緩解角色壓力[3]，提高學校中層組織的工作效率，提升學校中層工作的執(zhí)行力。在進行具體明確的職責分工后，每個部門應(yīng)明晰執(zhí)行的目標任務(wù)，讓學校中層組織的權(quán)力與職責和諧統(tǒng)一，穩(wěn)步開展學校工作。

2.實施項目式管理，推進協(xié)同育人。

學校各部門的工作職責不清，可能導致部門推諉扯皮、環(huán)節(jié)斷裂錯位等現(xiàn)象發(fā)生。為減少此類情況的發(fā)生，學?？刹捎庙椖渴焦芾?，使各部門圍繞一個項目或課題，緊密銜接，協(xié)同育人。在教育教學工作中，學校中層應(yīng)發(fā)揮主導作用，協(xié)調(diào)來自各方面的爭議，消解多方矛盾。比如，為建設(shè)校本課程項目，學校中層組織應(yīng)充分統(tǒng)籌，讓教學管理部與教師管理部密切聯(lián)系，充分發(fā)揮學校師資和教學的優(yōu)勢;學生管理部與總務(wù)管理部積極做好配合工作。這樣，各組織之間相互聯(lián)系、彼此滲透，進而協(xié)同開展工作。

3.實施績效獎勵制，激發(fā)工作熱情。

當學校中層出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”時，學校需要借助一定的機制加以調(diào)節(jié)。比如，依據(jù)教職員工、團體、組織的績效制訂薪酬計劃，實施績效獎勵機制，以此激發(fā)學校中層的工作熱情。在一定的意義上，人的發(fā)展受本我制約，進而影響其行為及活動，而本我的沖動在一定程度上有助于激發(fā)人的工作動力。為此，學校根據(jù)中層的工作績效進行相應(yīng)的獎勵，既能滿足學校中層的現(xiàn)實所需，也能給予學校中層鼓勵與鞭策，使學校中層組織之間形成競爭與合作關(guān)系。學校通過加強組內(nèi)、組外、組間績效獎勵機制建設(shè)，獎勵對學校工作作出突出貢獻的中層組織及人員，給全校員工樹立學習榜樣，使他們更好地服務(wù)學校的教育教學?？傊趯嵺`層面構(gòu)建公平公正的績效獎勵機制，能有效開展監(jiān)督，激發(fā)學校中層的學習動機，解決其生活困擾，使之尋求更高質(zhì)量的發(fā)展。

4.實施多元共評制，激勵改革創(chuàng)新。

學校中層組織及人員須通過評價了解自身及組織存在的問題，進而及時解決問題、彌補缺失，讓學校中層工作運行機制更加順暢。為此，學校需要提高中層組織的工作效率，對中層組織及人員進行考核評價，通過實施多元共評制，將雙向評價發(fā)展為多元共評，促使評價升級，讓更多主體參與其中，確保評價的客觀性與準確性，激勵學校中層勇于創(chuàng)新。誠然，考核評價的最終目的不是為了劃分等級，而是為了查漏補缺、長善救失。因而，考核評價應(yīng)基于多維度、多層次、多主體，既要關(guān)注結(jié)果，也要梳理過程，將形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，通過評價改革助推學校各項工作的有序開展。

【參考文獻】

[1]朱彥體.中層執(zhí)行：學校組織結(jié)構(gòu)改進及其決策授權(quán)[J].中國教師，2012（10）：71-74.

[2]鮑傳友.從夾心到核心：學校中層領(lǐng)導力的認識與培養(yǎng)[J].中小學管理，2014（3）：4-6.

[3]楊爍星.學校中層角色之難為及其化解對策[J].江蘇教育，2019（58）：48-50.

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