李 彬
(三明學(xué)院 科技處,福建 三明 365004)
2015年以來,《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法(暫行)》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺,各地方政府、各地方高校也陸續(xù)公布“雙一流”建設(shè)方案。“雙一流”建設(shè)為高等教育改革與發(fā)展勾畫了清晰的路線圖[1]1,已成為我國高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
在“雙一流”建設(shè)中,一流師資隊伍建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推進等都與科學(xué)研究息息相關(guān),而技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也越來越依賴大學(xué)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新[2]8??梢哉f,無論是自身發(fā)展,還是社會需求,高質(zhì)量的科學(xué)研究都是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的動力源泉與重要支撐。因此,作為我國高等教育體系的重要組成部分,地方應(yīng)用型高校如何在前“堵”(老本科)、后“頂”(骨干高職院校)、中間“擠”(同類院校)的夾縫中生存[3]190,探索建立一套高效合理的科研管理模式,以適應(yīng)“雙一流”建設(shè)與新發(fā)展格局的迫切需要,在服務(wù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域需求等方面擔(dān)當(dāng)更為重要的責(zé)任,是時代賦予的全新命題。
科學(xué)研究水平的高低,很大程度上取決于人才是否優(yōu)質(zhì)、經(jīng)費是否充足、設(shè)備是否先進、機制是否順暢,這些也是一流學(xué)科實力與水平的外顯形式。由于經(jīng)濟水平、資源配置、地理位置等因素的影響,地方應(yīng)用型高校在科研管理方面存在著諸如人才儲備不足、管理機制不暢、成果轉(zhuǎn)化能力不強、服務(wù)區(qū)域需求能力偏弱等問題,成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的主要桎梏和障礙。
人才是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵,是高等院校發(fā)展產(chǎn)生源源不斷活力的重要條件。然而,對大多數(shù)地方應(yīng)用型高校而言,由于地方財政水平的限制以及區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)費來源渠道少、辦學(xué)歷史不長、學(xué)校影響力有限等因素制約,在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中普遍遇到高端人才難以引進的困難。而自身辛苦培養(yǎng)的人才,也常面臨被發(fā)達地區(qū)高校用重金挖走的風(fēng)險。地域發(fā)展不平衡帶來的人才流動失衡,使得這類高??蒲辛α肯鄬Σ蛔?,高層次項目、高質(zhì)量論文、高水平成果產(chǎn)出偏少,創(chuàng)新平臺運轉(zhuǎn)不夠活躍,部分學(xué)科出現(xiàn)人才斷層,嚴(yán)重制約了發(fā)展步伐。
制度創(chuàng)新的滯后是科技創(chuàng)新種種表象產(chǎn)生的內(nèi)在根源[4]59。對大多數(shù)地方應(yīng)用型高校而言,一是評價體系的滯后,“過于倚重學(xué)術(shù)導(dǎo)向功能,疏離經(jīng)濟社會發(fā)展需求”仍然充斥于當(dāng)下的高校學(xué)術(shù)評價體系中[5]18,這種“一把尺子量到底”的評價標(biāo)準(zhǔn),不僅難以順應(yīng)科技創(chuàng)新的趨勢,而且容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)系統(tǒng)內(nèi)封閉、科研投入回報率低、學(xué)風(fēng)浮夸浮躁、價值追求扭曲、急功近利等問題;二是激勵機制的滯后,教師要么安于現(xiàn)狀、科研動力不足,要么習(xí)慣“單打獨斗”“散兵作戰(zhàn)”,學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚;三是管理方式的滯后,如經(jīng)費使用缺乏彈性、報銷手續(xù)繁瑣復(fù)雜、信息化水平有待提升、部門之間缺乏協(xié)同、過程管理缺失等。
作為科研成果的重要供給方,地方應(yīng)用型高校普遍存在“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重研究輕應(yīng)用”“重申請輕實施”等現(xiàn)象,缺乏對技術(shù)成果市場轉(zhuǎn)化的可行性分析,具有轉(zhuǎn)化價值的高質(zhì)量成果較少。而且在已有的成果中,相當(dāng)一部分“沉睡”在實驗室里、“鎖在柜子里”,造成人才與資本的巨大浪費。此外,由于成果轉(zhuǎn)化與評價機制不健全,對成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)注不夠,教師參與的熱情度也不高,實際轉(zhuǎn)化應(yīng)用的成果不多。
現(xiàn)代高校的重要使命之一就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,既要努力成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的“動力源”,又要積極就地方發(fā)展的熱點難點問題、民生問題建言獻策。但受限于整體科研水平,無論是科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù),還是決策服務(wù)、文化服務(wù),地方應(yīng)用型高校整體上都處于較低水平。部分高校沒有明確自身服務(wù)地方經(jīng)濟社會的定位,找不準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和有效途徑,服務(wù)區(qū)域需求的能力偏弱。
“雙一流”建設(shè)打破了原來“985工程”“211工程”的壁壘,開放度和包容性比以前都有所提高。廣大非“雙一流”高??梢约辛α吭谀承﹥?yōu)勢學(xué)科上參與競爭,通過努力申請入選“雙一流”名單來獲得相應(yīng)的政策紅利,以期逐漸形成一種動態(tài)的良性機制[6]82,這為地方高校的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。與此同時,有些高校也容易在追趕心態(tài)下采納跨越式發(fā)展模式,過于強調(diào)器物層面建設(shè)而忽視制度建設(shè),從而產(chǎn)生“脫序”問題[7]50。因此,從科研管理層面而言,為了優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新潛能、促進協(xié)同發(fā)展,地方應(yīng)用型高校應(yīng)當(dāng)堅持“開放性、應(yīng)用性、地方性”導(dǎo)向,構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的科研管理體系,使各類因素更多地發(fā)揮其正向功能,從而推動科學(xué)研究轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
隨著“雙一流”建設(shè)的推進,地方應(yīng)用型高校長期以來形成的簡單、粗放、封閉的科技資源配置方式,已經(jīng)越來越不適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的要求,調(diào)整已成為大勢所趨。地方應(yīng)用型高校不應(yīng)再走“資源依賴”路徑,要通過構(gòu)建開放性科技資源配置體系,著力破解管理鏈條上存在的機制關(guān)卡,推動科學(xué)研究步入高質(zhì)量發(fā)展新軌道。資源配置的開放性主要包括以下兩個方面。
一是資源要素的自由流動。優(yōu)質(zhì)資源是推進“雙一流”建設(shè)的“潤滑劑”,地方應(yīng)用型高校應(yīng)當(dāng)突破思維定式、柔化組織邊界,促進人才、資金、知識、設(shè)備、信息等資源要素自由流動。在這個運轉(zhuǎn)鏈條中,只有構(gòu)建起符合創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代科研管理體系,才能使各資源要素的活力和能量得到充分迸發(fā),促進資源投入產(chǎn)生疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng),從而為科研人員提供開放的環(huán)境和穩(wěn)定的支撐,調(diào)動科研主體的積極性,實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。
二是科研評價的開放性??蒲性u價是促進科技資源優(yōu)化配置、提高科研管理水平的重要保障。近年來,科研評價改革雖然如火如荼,但在項目申報、人事競聘、學(xué)科評估等活動中仍然還是以論文、獎項、“帽子”等為主導(dǎo),以量化指標(biāo)簡單粗暴判斷科研成果價值的弊病始終難以得到有效破除,成為制約科研創(chuàng)新的頑瘴痼疾和學(xué)術(shù)治理的痛點難點[8]51。因此,要加快構(gòu)建符合新時代科技發(fā)展規(guī)律的評價體系,營造真正激勵創(chuàng)新、追求科學(xué)真理的科研生態(tài)環(huán)境。在這一過程中,既不能一味強調(diào)科研成果的學(xué)術(shù)價值,也不能純粹依據(jù)“唯論文”“論文SCI至上”的單一性評價,要定好“尺子”,再量“長短”。
地方應(yīng)用型高校要把“產(chǎn)出應(yīng)用成果、培養(yǎng)應(yīng)用人才”作為爭創(chuàng)一流應(yīng)用本科院校的重要評價依據(jù),要在真正了解社會需求的基礎(chǔ)上,提高科研供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性,最大限度實現(xiàn)科研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并將科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來,為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
一是突出成果的應(yīng)用性?!爸貙W(xué)術(shù)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象在高校普遍存在,但隨著知識和生產(chǎn)知識的創(chuàng)新能力逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),知識生產(chǎn)的內(nèi)容日益從過去“不接地氣”的“純粹知識”轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃?wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的 “創(chuàng)業(yè)知識”[9]60,成果的應(yīng)用性逐漸成為衡量科研價值的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此,地方應(yīng)用型高校應(yīng)當(dāng)與研究型大學(xué)錯位發(fā)展,要將科研成果同社會需求相結(jié)合,完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級跳”,從而實現(xiàn)成果“下書架、出校門、入市場”的科研轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
二是強化科研的育人性。科學(xué)研究本身就是一種效率很高和非常有力的教學(xué)形式[10]22,不僅能夠提供鮮活的教學(xué)內(nèi)容,也能為教育創(chuàng)新提供新的支撐,應(yīng)當(dāng)成為高校學(xué)生一個重要的基本的學(xué)習(xí)模式,成為人才培養(yǎng)的載體。因此,要在應(yīng)用性科研的支撐下提升教師解決實際問題的能力,通過構(gòu)建科學(xué)研究與人才培養(yǎng)相互促進的工作機制,在科研—教學(xué)—學(xué)習(xí)的過程中進行知識的創(chuàng)新、傳授、傳播和傳承,把優(yōu)質(zhì)豐富的科研資源轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢,從而促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。
地方應(yīng)用型高校與區(qū)域發(fā)展有著天然的聯(lián)系,其特色與優(yōu)勢體現(xiàn)在與地方結(jié)合的緊密度,其存在價值體現(xiàn)在對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度??梢哉f,立足地方發(fā)展、服務(wù)地方需求,是這類高校建設(shè)一流大學(xué)的強大動力,是安身立命之本、生存發(fā)展之道。因此,地方應(yīng)用型高校要明確科研定位,以服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為己任,提高對地方發(fā)展的貢獻度,努力做到在服務(wù)地方發(fā)展中具有獨特性和不可替代性。
一是服務(wù),應(yīng)當(dāng)緊緊依托地方支持、圍繞地方資源、堅持地方特色、滿足地方需求、服務(wù)地方建設(shè),引導(dǎo)教師樹立以地方為“研究基地”、以行業(yè)企業(yè)為“實驗室”、成果造福地方的科研觀[11]24,通過高質(zhì)量的科學(xué)研究支撐社會服務(wù)能力的提升;二是融入,要以科技創(chuàng)新為契合點融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以科技下鄉(xiāng)為切入點融入鄉(xiāng)村振興,以智庫建設(shè)為共鳴點融入社會治理,主動走出校門、走進行業(yè)企業(yè)、走向田間地頭,用專業(yè)能力解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵性問題;三是共生,要加快探索助力區(qū)域發(fā)展的有效路徑,努力成為骨干產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、社會組織發(fā)展的新引擎,促進高校供給側(cè)和地方需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,真正把有條件做、能做成的事做好,打造校地命運共同體。
地方應(yīng)用型高校要在“雙一流”建設(shè)中突出重圍,推進科研管理體系和管理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。只有將資源配置與管理機制、科研供給與社會需求、功能定位與服務(wù)地方緊密相連、融為一體,讓要素活力競相迸發(fā),增強高質(zhì)量科研供給,緊貼地方發(fā)展脈絡(luò),破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的機制障礙,才能推動科學(xué)研究進入優(yōu)質(zhì)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的快車道。
一是構(gòu)建開放性的人才引用機制。試點開辟“人才特區(qū)”,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,采用講座教授、短期聘用、項目合作、顧問指導(dǎo)等方式柔性引進高層次人才,最大限度發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”和“傳、幫、帶”作用,充分釋放引進人才的效能;通過給予一定的政策和資源傾斜,有系統(tǒng)、有計劃地培養(yǎng)一批有潛力的中青年學(xué)術(shù)骨干,確保其發(fā)展通道的開放性;建立人才“旋轉(zhuǎn)門”制度,鼓勵教師赴企業(yè)、基層開展產(chǎn)學(xué)研合作,設(shè)置流動崗位吸引校外優(yōu)秀人才參與科研活動。
二是構(gòu)建多元化的科研評價體系。牢固樹立質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向,加快建立同行評價、市場評價、社會評價等多元主體參與的評價體系,從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原創(chuàng)性、社會影響力、效用化標(biāo)準(zhǔn)等多維度對不同類型的科研活動實施分類評價。對于基礎(chǔ)研究,要強化代表作同行評議,實行定量評價與定性評價相結(jié)合,著重評價成果的創(chuàng)新水平和科學(xué)價值;對于應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新,要引入用戶、同行、第三方專業(yè)機構(gòu)等評價,以解決生產(chǎn)實踐中關(guān)鍵技術(shù)問題的實際貢獻,以及帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實際效果為評價重點。
三是構(gòu)建開放性的管理服務(wù)機制。經(jīng)費管理上,試點實行“包干制”改革,進一步簡化項目預(yù)算編制,明確技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任,簡政放權(quán)變微觀管理為宏觀管理、變剛性管理為柔性管理;團隊管理上,賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),并通過定期的績效考核機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制使創(chuàng)新團隊始終保持精干高效[12]242;信息管理上,完善“政產(chǎn)學(xué)研用”科研信息溝通機制,搭建科研信息化管理服務(wù)平臺,有效對接市場和社會需求,提高科研管理的技術(shù)含量和服務(wù)水平。
一是加快科技創(chuàng)新。堅持市場需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,積極融入以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,圍繞關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝、共性問題與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室、中試和工程化基地,加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化;提升科技成果供給質(zhì)量,突破一批關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批科研成果、引導(dǎo)一批項目落地,構(gòu)建融基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化為一體的產(chǎn)學(xué)研深度融合生態(tài)圈;大力推進混編科研團隊建設(shè),以“企業(yè)出題、高校接單”方式組建創(chuàng)新共同體,“揭榜掛帥”開展聯(lián)合攻關(guān),促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。
二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化評價機制,加大成果轉(zhuǎn)化績效在職稱評聘、考核獎勵、人才評價等方面的權(quán)重;完善職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制,允許科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán),讓“知識紅利”得到最大限度“價值實現(xiàn)”;建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),組建“專職+兼職”人才梯隊,培育壯大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)隊伍;積極與創(chuàng)投基金、商業(yè)銀行等合作,為科技成果轉(zhuǎn)化項目提供多元化科技金融服務(wù);搭建信息共享平臺,常態(tài)化發(fā)布、展示、推介創(chuàng)新成果,促進科研供給與社會需求高效銜接;開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)課程,加速高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。
三是加快科教融合。建立“需求牽引”的人才培養(yǎng)體系和緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系,建設(shè)一批校內(nèi)校外聯(lián)動、優(yōu)勢互補的實踐教學(xué)平臺,貫通課堂內(nèi)外,融合教學(xué)科研,銜接理論實踐[13]37,深入推進科研育人;以科研課題為依托組建項目驅(qū)動創(chuàng)新班,鼓勵教師把科研成果、前沿技術(shù)、創(chuàng)新資源帶入課堂、寫入教材、融入教學(xué),支持學(xué)生早進課題、早進實驗室、早進科研團隊,推動高水平科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為高水平育人資源;支持師生共同參與以科研為導(dǎo)向的“三創(chuàng)”活動,營造鼓勵探索、自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)氛圍,全面提升學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
一是推進“政產(chǎn)學(xué)研用”合作機制建設(shè)。建立由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等組成的聯(lián)席會議制度,協(xié)同聯(lián)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才資源,搭建校地對接和信息溝通平臺;與政府、企業(yè)等共同建設(shè)具有戰(zhàn)略前瞻性的協(xié)同創(chuàng)新中心和區(qū)域?qū)嵺`中心,重點打造一批符合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新平臺,精準(zhǔn)銜接政府政策鏈、高校人才鏈、企業(yè)技術(shù)鏈,促進優(yōu)勢互補和深度融合;與政府、企業(yè)聯(lián)合設(shè)立科技創(chuàng)新基金,聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動核心競爭力。
二是推進科技特派員隊伍建設(shè)。定期選派科技特派員赴企事業(yè)單位、基層組織開展針對性服務(wù),以賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興、強化生態(tài)治理為重點,打造長效服務(wù)機制,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持;建立科技特派員信息庫,組建科技特派員團隊,推動從單兵作戰(zhàn)向組團服務(wù)發(fā)展,推動實現(xiàn)“訂單式”需求對接、“菜單式”服務(wù)供給;鼓勵科技特派員以項目支持、資金入股、技術(shù)參股等形式,與服務(wù)對象結(jié)成利益共同體,構(gòu)建新型科技服務(wù)體系;將科技特派員工作業(yè)績納入考核,在評優(yōu)評先、選拔任用上給予適當(dāng)傾斜,加大先進典型宣傳力度,增強其工作榮譽感。
三是推進新型智庫建設(shè)。整合學(xué)科、平臺、團隊資源,吸收政府、行業(yè)、企業(yè)人才,立足地方需求加強重大理論和現(xiàn)實問題研究,持續(xù)推進智庫品牌建設(shè);加強智庫隊伍建設(shè),強化學(xué)術(shù)交流合作,打造一支理論深厚、視野開闊、經(jīng)驗豐富的專家團隊,提升智庫核心能力;加大決策咨詢服務(wù)力度,建立與地方政府的交流聯(lián)動機制,通暢智庫成果報送、轉(zhuǎn)化渠道,提出符合時代需要、貼近決策需求、具有理論高度與實踐廣度的“解決方案”;健全激勵機制,將智庫成果納入科研業(yè)績范圍,并對政府決策產(chǎn)生重大影響的智庫成果給予獎勵。
綜上所述,由于“雙一流”建設(shè)是一個沒有終點的行為,任何大學(xué)只有通過不斷完善與發(fā)展才能一直保持一流地位[14]26,因此,面對難得的發(fā)展機遇和巨大的競爭壓力,地方應(yīng)用型高校在科研管理過程中應(yīng)當(dāng)堅持 “開放性、應(yīng)用性、地方性”導(dǎo)向,理順各主體之間的互動機制,找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力、主動作為,全方位提升科研理念、科研水平和管理質(zhì)量,從而在新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。