黃瑞霞

(南寧師范大學(xué)， 廣西 南寧 530001)

近年來，一些倡導(dǎo)撤銷“普職比大體相當(dāng)”、建議把中等職業(yè)教育廢止的呼聲卷土重來。中等職業(yè)教育的存留、“普職比大體相當(dāng)”的施行，意味著大約50%的初中畢業(yè)生將不能去普通高中上學(xué)。那些提出撤銷“普職比大體相當(dāng)”政策、把中等職業(yè)教育廢止的人的原由就基于此。因其認(rèn)為50%的初中畢業(yè)生不能上普通高中，是讓學(xué)生和家長，特別是家長，產(chǎn)生巨大焦慮的根源。對于這種認(rèn)識，徐國慶教授解釋為“對問題本質(zhì)失真的一種教育判斷”[1]。這種認(rèn)為中等職業(yè)教育是造成人們教育焦慮問題根源的想法，是不了解中等職業(yè)教育的結(jié)果。用結(jié)構(gòu)功能主義“AGIL”模式來指導(dǎo)中等職業(yè)教育具有合理性。本文從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā)，分析當(dāng)下中等職業(yè)教育境遇，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策和建議，以期中等職業(yè)教育得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育的重要性與結(jié)構(gòu)功能主義

(一)中等職業(yè)教育的重要性

如果把我國職業(yè)教育體系比作一棟樓，那么中等職業(yè)教育就是這棟樓的地基。想把這棟樓建好，樓的地基不可或缺而且還得穩(wěn)固牢靠。新中國成立之初，百廢待舉。在教育方面，國家借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗對我國職業(yè)教育進(jìn)行整頓：把舊中國的職業(yè)教育進(jìn)行了改革重造，將“職業(yè)教育”更名為“技術(shù)教育”；實行新學(xué)制，建立了與我國國情相適應(yīng)的中等職業(yè)教育制度。新中國成立以后，我國經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，當(dāng)時大多初、中級技術(shù)人才都是靠中等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的。1979年以后，我國開始實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，原有的與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中等職業(yè)教育相應(yīng)地進(jìn)行了系列改革。經(jīng)過改革，中等職業(yè)教育單一的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和調(diào)整[2]。在市場經(jīng)濟(jì)體制的推動下，市場對技術(shù)技能人才的需求大大增加，中等職業(yè)教育發(fā)揮了培養(yǎng)技術(shù)技能人才的巨大作用，助推我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)入新時代，中等職業(yè)教育為我國打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)貢獻(xiàn)斐然，“職教一人, 脫貧一家”已成為精準(zhǔn)扶貧的有效策略之一；在社會服務(wù)方面 ，中等職業(yè)教育承擔(dān)著不少新型農(nóng)民、退伍軍人、殘疾人的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)工作，為社會的穩(wěn)定貢獻(xiàn)了一份力量。

(二)結(jié)構(gòu)功能主義

社會學(xué)有三大著名的流派，在這三大流派中，功能主義位列其中。在社會學(xué)中，功能主義能夠發(fā)展為全面、系統(tǒng)的社會學(xué)分析理論，美國社會學(xué)家帕森斯功不可沒[3]。帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義在1945年以后開始在西方的社會學(xué)界占據(jù)主導(dǎo)地位，這一地位一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代[4]。大約在1945年，帕森斯在繼承和發(fā)展以往的社會學(xué)家的思想基礎(chǔ)上[5]，將“主要研究各部分對其他部分及整體所發(fā)揮的功能”的功能主義與“通過對社會的結(jié)構(gòu)性分析，探究其整體性結(jié)構(gòu)和規(guī)律”的結(jié)構(gòu)主義相結(jié)合[6]，正式提出了結(jié)構(gòu)功能主義。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為社會系統(tǒng)為了發(fā)揮其自身功能, 必須滿足4個基本需求[3]122，即著名的“AGIL”模式。(1)適應(yīng) (A:adaptation) 。對于外部環(huán)境中存在的資源或者能力，系統(tǒng)能夠獲得，并且還能把獲得的資源或能力進(jìn)行配置。(2)目標(biāo)實現(xiàn) (G:goal attainment)。每個系統(tǒng)都有目標(biāo)，并且各個系統(tǒng)本身就具有實現(xiàn)其目標(biāo)的能力和能量。為了使系統(tǒng)目標(biāo)得以實現(xiàn)，系統(tǒng)自身就得調(diào)動、激發(fā)其內(nèi)部的能力和能量[7]。(3)整合(I:integration) 。一個完整的系統(tǒng)應(yīng)該是具有連貫性的，或者換句話說，系統(tǒng)的各個部分能夠協(xié)調(diào)成為一個一體化的整體[7]144。(4)潛在模式維系(L:latency)。潛在模式維系由兩個部分構(gòu)成：一個是模式的維持，另一個是張力處置。文化系統(tǒng)的各個組成部分，如符號、觀念、趣味、評價等給模式維持提供供應(yīng)；張力處置是行動者內(nèi)心緊張和張力消除[7]144，由此維持社會的共同價值觀模式, 使其在社會系統(tǒng)內(nèi)制度化[8]。目前，“AGIL”這一模式依然被廣泛應(yīng)用于許多研究領(lǐng)域[9]。中等職業(yè)教育是一個相對獨立的系統(tǒng)，可利用結(jié)構(gòu)功能主義“AGIL”模式分析當(dāng)前我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。

二、結(jié)構(gòu)功能主義視角下中等職業(yè)教育的現(xiàn)實境遇

(一)適應(yīng)不良：基礎(chǔ)地位受到質(zhì)疑

從我國中等職業(yè)教育的發(fā)展歷史來看，新中國成立之初，為發(fā)展職業(yè)教育，向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了教育經(jīng)驗。對舊中國的教育進(jìn)行改革就是學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的學(xué)制，從而確立了新的職業(yè)教育學(xué)制。中等職業(yè)教育便在之后的一系列整頓措施中得到了發(fā)展，為順利完成社會主義改造和國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展培養(yǎng)了大量初、中級技術(shù)人才。到了改革開放之初，我國實行市場經(jīng)濟(jì)，需要對中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。通過改革，20世紀(jì)80年代中等職業(yè)教育在“文化大革命”的重創(chuàng)后得到了恢復(fù)，到90年代穩(wěn)步發(fā)展[10]。但到了90年代末期，受國家取消備受歡迎的“統(tǒng)包統(tǒng)分”政策的影響，中等職業(yè)教育的吸引力漸漸消退，其地位也開始慢慢下降。之后，中等職業(yè)教育開始步入低迷，政策形式變成了國家用來穩(wěn)固中等職業(yè)教育的一種措施。諸如，“加強(qiáng)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位,鞏固提高中等職業(yè)教育”在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》中被重點強(qiáng)調(diào)，同時還點明“中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”[11]；“強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用”[12]再次被《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》提起。盡管國家大力強(qiáng)調(diào)“普職比大體相當(dāng)”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，但社會中依舊存在“是否應(yīng)取消中等職業(yè)教育”的紛爭，中等職業(yè)教育呈現(xiàn)出適應(yīng)不足的現(xiàn)象。

(二)目標(biāo)不明：面向就業(yè)還是升學(xué)

當(dāng)前中等職業(yè)教育的辦學(xué)關(guān)注重點是什么？就業(yè)還是升學(xué)？這是中等職業(yè)教育應(yīng)細(xì)細(xì)斟酌的問題。隨著我國社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾變成了主要矛盾，這意味著人民對于生活的要求、受教育的需求越來越高。人們對教育的需求提高了，升學(xué)深造毫無疑問會成為人們的優(yōu)先選擇。事物總是不斷向前發(fā)展的，中等職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾也相應(yīng)地起了變化。從全世界職業(yè)教育發(fā)展來看，中職學(xué)生升學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢[13]。再加上近年來我國大力提倡本科職業(yè)教育，中等職業(yè)教育絕不能忽視學(xué)生升學(xué)的需求。不得不承認(rèn)，對于提高職業(yè)教育的吸引力而言，升學(xué)是一個關(guān)鍵因素。隨著中職學(xué)生升學(xué)群體不斷擴(kuò)大、就業(yè)群體不斷縮小，就業(yè)形勢發(fā)生了變化[14]。但從我國現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展水平來看，中等職業(yè)教育真的完全變成了讓學(xué)生更容易升學(xué)的工具嗎？以就業(yè)為導(dǎo)向是中等職業(yè)教育一直以來的辦學(xué)關(guān)注點，是否要因為學(xué)生不斷增長的升學(xué)意愿而完全改就業(yè)導(dǎo)向為升學(xué)導(dǎo)向呢？社會上各種有關(guān)中等職業(yè)教育是“就業(yè)教育”還是“升學(xué)教育”的爭議相持不下。

(三)整合不易：自身內(nèi)外結(jié)構(gòu)復(fù)雜

中等職業(yè)教育是一個獨立的子系統(tǒng)，不僅自身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且處在復(fù)雜的教育系統(tǒng)中。從職業(yè)教育整體看，當(dāng)前我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的是“其向上的教育通道不能打通而內(nèi)部也不能進(jìn)行一定的區(qū)分”[15]的問題。國務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)提出，到2020年，我國要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這個體系要有中國特色，要能達(dá)到世界級的水平，使中高職之間能夠銜接、普職間能相互溝通[16]。從《決定》中不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系在我國整個教育體系中橫向要能與普通教育融通，在其內(nèi)部要達(dá)到縱向貫通。普職橫向融通要在什么樣的條件下才能做到？中等職業(yè)教育與普通高中之間互相等值和融通要如何整合？從縱向貫通來看，一方面，管理中等職業(yè)教育的行政單位和高等職業(yè)教育是不一樣的。當(dāng)前管理中等職業(yè)學(xué)校的行政單位是當(dāng)?shù)亟逃?，對職業(yè)高中的管理也是如此；各地方的人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐募脊W(xué)校；高等職業(yè)院校由教育部職成司統(tǒng)一管理，職業(yè)教育本科院校的管理單位則是教育部高教司。中高職院校管理機(jī)構(gòu)不同注定了它們之間在管理體制上不能很好地進(jìn)行整合。另一方面，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，現(xiàn)在的中等職業(yè)教育開始跟不上高等職業(yè)教育的腳步，中高職在其兩者之間該怎樣整合？中職與本科職業(yè)教育之間又應(yīng)如何進(jìn)行整合？怎樣才能使中高職甚至是中本有效銜接?

(四)維系不穩(wěn)：社會固有觀念落后

在我國上下五千年的歷史進(jìn)程中，中華兒女積淀下了深遠(yuǎn)的文化，留下了深厚的教育傳統(tǒng)?！皠谛恼咧稳?勞力者治于人”這樣的詞句比比皆是，而這些詞句所體現(xiàn)出來的觀念在人們心中早已根深蒂固。即使到了今天，這種“重學(xué)輕術(shù)”的思想在中等職業(yè)教育中仍體現(xiàn)得淋漓盡致。比如，從學(xué)生角度來看，因中等職業(yè)教育招收的生源幾乎是普通高中選擇完之后留下的，他們的文化基礎(chǔ)知識相對較差。這樣，學(xué)生就會下意識地認(rèn)為只有“差生”才會上中等職業(yè)學(xué)校，接受職業(yè)教育成為大部分學(xué)生的無奈選擇[17]。從家長的角度來看，職業(yè)教育與普通教育二者在提升人力資本和實現(xiàn)階層突破中的效果不一樣[18]，“望子成龍”“望女成鳳”的預(yù)期使他們深信：職業(yè)教育是國家的需要、是地方的需要、是別人的需要，但是自己家不需要；職業(yè)教育是“別人家孩子的教育而非自家的選擇”[19]。社會上無論是學(xué)生還是家長都不約而同地把職業(yè)教育當(dāng)作“低層次”的教育；由于中等職業(yè)教育培養(yǎng)的是最基礎(chǔ)的技術(shù)技能應(yīng)用型人才，社會上普遍默認(rèn)中等職業(yè)教育等于“苦、累、臟”。這種社會固有的落后觀念讓職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育在高等教育大眾化的今天，吸引力大大低于普通高中教育，且明顯處于弱勢地位?！爸仄胀ń逃p職業(yè)教育”的觀念使中職學(xué)校陷入了招生困難的尷尬境地，質(zhì)疑中等職業(yè)教育存在的聲音也不絕于耳。

三、結(jié)構(gòu)功能主義視角下中等職業(yè)教育現(xiàn)實境遇的對策建議

(一)強(qiáng)化適應(yīng)：加強(qiáng)中職基礎(chǔ)地位

事實上，在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沒有完全廢除中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育的地位也沒有因職業(yè)教育的高移而受到質(zhì)疑甚至遭到削弱。我國幅員遼闊，東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平不一，甚至東、西部經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展差距很大。中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展正處于一般水平的中、西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)是否還有存在的必要性。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，在需求和定位這兩個問題上，中等職業(yè)教育要把出發(fā)點聚焦在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)上。國家現(xiàn)在給職業(yè)教育的定位是類型教育，這說明職業(yè)教育一定要和普通教育一樣，要有完善的體系。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要“涵蓋中等教育、專科教育和本科教育三個學(xué)制層次”[1]。當(dāng)前本科層次的職業(yè)教育在國家政策激勵下正在如火如荼地進(jìn)行中，中職發(fā)展的步伐也不能落下。因為中等職業(yè)教育可以給更高層次的職業(yè)教育提供能量補(bǔ)給，這種能量補(bǔ)給就是“職業(yè)意識基礎(chǔ)、技能基礎(chǔ)、專業(yè)知識基礎(chǔ)”[1]。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的規(guī)劃和建設(shè)一定要把中等職業(yè)教育安排上。強(qiáng)制對初中、高中畢業(yè)生進(jìn)行職普分流，“職普比大體相當(dāng)”，應(yīng)該堅定不移地執(zhí)行下去[20]。中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位是不能被動搖的，那些動搖的思想、行為都是不明智的。其基礎(chǔ)地位不僅不能動搖，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)、加固。從目前中等職業(yè)教育的處境來看，國家單從政策層面加強(qiáng)還不夠，中等職業(yè)教育的地位還應(yīng)該得到法律上的保護(hù)。從25年前我國的第一部《職業(yè)教育法》頒布實施到現(xiàn)在，許多法律條文已經(jīng)不適用于新時代職業(yè)教育的發(fā)展。因此，迫切需要國家在立法層面加強(qiáng)中等職業(yè)教育的地位。政策和法律“雙劍合璧”才能更進(jìn)一步強(qiáng)化中等職業(yè)教育的適應(yīng)性。

(二)明確目標(biāo)：就業(yè)升學(xué)雙管齊下

當(dāng)前中等職業(yè)教育面臨就業(yè)還是升學(xué)的困惑，是因為還沒有明確中等職業(yè)教育的目的?！吨袊蟀倏迫珪そ逃穼⒔逃康慕忉尀?“把受教育者培養(yǎng)成為一定社會需要的人的總要求?！盵21]由此可見，當(dāng)前中等職業(yè)教育的目的是既能滿足社會勞動力市場對技術(shù)技能型人才的需求，又能滿足學(xué)生日益增長的升學(xué)需要。如何避免“就業(yè)教育”還是“升學(xué)教育”的爭論？首先，要明確一點，就是就業(yè)和升學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為中等職業(yè)教育的兩個辦學(xué)方向，兩者都是中等職業(yè)教育辦學(xué)要兼顧的目的；其次，要搞清楚升學(xué)是為了什么。升學(xué)是為了培養(yǎng)更高水平、更高層次的技術(shù)技能人才。升學(xué)最終都是指向就業(yè)這一職教屬性。因此，不管是就業(yè)還是升學(xué)，兩者在職業(yè)教育的本質(zhì)要求上沒有太大差別。如果把就業(yè)和升學(xué)形象地比作“黑貓”和“白貓”，把中等職業(yè)教育的辦學(xué)目的比作“抓老鼠”，那不管是就業(yè)還是升學(xué)，能達(dá)到中等職業(yè)的教育目的，就是可行的。中等職業(yè)教育要就業(yè)也要兼顧升學(xué)，這兩者協(xié)調(diào)好了，困惑和爭論也就消除了。明確了這一點，不難發(fā)現(xiàn)其實爭議的焦點不應(yīng)該是升學(xué)，而是到哪里升學(xué)。中職學(xué)生升學(xué)到哪兒，職業(yè)教育體系內(nèi)的升學(xué)通道要怎么樣設(shè)計才能通暢無阻，這些才是應(yīng)該關(guān)注的問題。

(三)加強(qiáng)整合：整合資源，完善頂層設(shè)計

因中等職業(yè)教育自身發(fā)展層次復(fù)雜，從當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的需求來看，可以在頂層設(shè)計上進(jìn)行整合：一是整合普通教育與中職教育資源，實現(xiàn)普職融通。從學(xué)校層面看，以前普職融通關(guān)注的重點在普通教育學(xué)校與職業(yè)教育學(xué)校之間的課程、師資等方面。這種普職融通的方式某種程度上能讓接受普通教育的學(xué)生對職業(yè)教育有一定的接觸，但不能使普通教育的學(xué)生向往中等職業(yè)教育。因為學(xué)校資源融通是最表面的，效果不理想，并不能使普職融通。既然這種表面融通不可行，那普職雙方就得向更深層次的“理念”融通，進(jìn)行資源整合[18]24。從國家層面看，實現(xiàn)普職融通需要國家行政管理部門根據(jù)實際情況完善整個教育體系的頂層設(shè)計規(guī)劃。二是整合管理職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)資源。國家層面上要對職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，理順管理體制、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中高職、中本貫通。三是整合專業(yè)建設(shè)?！堵殬I(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》發(fā)布，教育部對中職、高職、本科職業(yè)層次的專業(yè)進(jìn)行了一體化的設(shè)計，這還是第一次[22]，這也是最新版《目錄》的亮點所在。因此，各職業(yè)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)國家的專業(yè)目錄相應(yīng)地整合學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，使各學(xué)校間的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置有機(jī)銜接，盡快實現(xiàn)中等職業(yè)教育在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的貫通。

(四)增強(qiáng)維系：提升地位，提高價值

新中國成立以來，我國中等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng)了無數(shù)人才，貢獻(xiàn)巨大，這說明我國大力發(fā)展職業(yè)教育是必要的。面對社會上樹大根深的“重普通教育輕職業(yè)教育”觀念，要維系、鞏固中等職業(yè)教育，就必須從國家層面上提升職業(yè)教育的整體地位，讓中等職業(yè)教育在社會上的價值能夠得到提高。2019年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》開宗明義“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[23]，這是我國提升職業(yè)教育社會地位的新發(fā)軔。2021年11月，國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)布《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》(簡稱《意見》)，《意見》表明職業(yè)教育本科學(xué)士學(xué)位的證書效用與普通教育本科價值等同，在就業(yè)、考研、考公等方面具有同樣的效力[24]。從2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布到2021年《意見》的提出，不難看出國家正努力從政策層面開始一步步落實行動以提高我國職業(yè)教育的地位和吸引力。如果說“職教20條”是國家層面提升職業(yè)教育地位的一個新開端，那么《意見》就是國家層面提高職業(yè)教育價值的新起點。當(dāng)職業(yè)教育的整體地位和價值都提高了，中等職業(yè)教育的地位和價值也會相應(yīng)地提高，社會上“重普輕職”的固有落后觀念也會得到改善。由此，形成中等職業(yè)教育良性發(fā)展的環(huán)境，從而確保其不斷維系自身健康、穩(wěn)定地發(fā)展。