徐芳婷

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)務(wù)部，武漢430073）

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理能力的提升將成為增強(qiáng)國(guó)家治理能力的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。[1]在高等院校中，注重預(yù)算管理尤其是通過(guò)執(zhí)行管理來(lái)提升其預(yù)算管理效率自然有利于增強(qiáng)其治理能力。為強(qiáng)化高校預(yù)算管理能力，國(guó)家先后頒布了諸多政策性指引文件來(lái)引導(dǎo)高校建立規(guī)范性的預(yù)算制定和執(zhí)行流程，2019年1月實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》代表了政府會(huì)計(jì)核算開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴半p體系、雙分錄、雙報(bào)告”為其新的突出表征。會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)、要素與科目的重要變化涵蓋了高校絕大部分業(yè)務(wù)類型，既為高校提升其預(yù)算管理水平提供了良機(jī)，也為其管理現(xiàn)代化帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。本文擬在現(xiàn)存研究基礎(chǔ)上梳理相關(guān)規(guī)范性文件，深入分析高校預(yù)算管理過(guò)程中所存主要問(wèn)題，認(rèn)為采用注重部校協(xié)調(diào)、尊重預(yù)算權(quán)威、加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估和完善系統(tǒng)建設(shè)等要途可促其預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

一、預(yù)算執(zhí)行重要性的制度規(guī)范日趨完善

在中國(guó)預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理實(shí)為預(yù)算實(shí)施整體流程中的關(guān)鍵一環(huán)。為更好地達(dá)此目的，國(guó)家先后出臺(tái)了諸多頂層設(shè)計(jì)的政策性文件，從不同層面來(lái)完善預(yù)算執(zhí)行規(guī)范。總體來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行的重要性問(wèn)題在制度設(shè)計(jì)層面曾出現(xiàn)過(guò)一定的變化。眾所周知，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》均對(duì)“預(yù)算執(zhí)行”的內(nèi)涵作了較詳細(xì)規(guī)定，這在一定程度上顯示出國(guó)家對(duì)預(yù)算執(zhí)行的高度重視。此后，財(cái)庫(kù)（2008）l號(hào)、財(cái)辦（2008）32號(hào)、財(cái)預(yù)（2010）11號(hào)和財(cái)教（2011）128號(hào)均在不同程度上對(duì)此作了更細(xì)致的規(guī)定，為預(yù)算執(zhí)行提供了更清晰的政策指引?？梢哉f(shuō)，國(guó)家對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理非常重視，前述制度設(shè)計(jì)的詳盡規(guī)定已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

2012 年2 月財(cái)政部聯(lián)合教育部出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)“預(yù)算執(zhí)行”重要性的重視有所下降。但2019年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理的重要性再次受到高度重視。如2019年12月頒布實(shí)施的《教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（教財(cái)〔2019〕6號(hào)）從六個(gè)方面具體闡釋了如何加強(qiáng)預(yù)算管理，為進(jìn)一步全面深化該項(xiàng)改革奠定了重要制度基礎(chǔ)。在此背景下，如何有序推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化遂成為高校更好地適應(yīng)改革大趨勢(shì)和提升其治理能力的重要議題。

在理論上，學(xué)術(shù)界的一些研究者也從不同角度強(qiáng)調(diào)了預(yù)算執(zhí)行的重要性。具體的預(yù)算執(zhí)行面臨著兩大基本問(wèn)題：即合規(guī)性和必要的監(jiān)督與控制。[2]比較而言，預(yù)算執(zhí)行顯得比預(yù)算準(zhǔn)備更重要，甚至在一定程度上決定了預(yù)算的最終結(jié)果與實(shí)際質(zhì)量。有鑒于此，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的控制管理以及預(yù)算執(zhí)行完成后的績(jī)效評(píng)估就顯得舉足輕重。事實(shí)上，預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)管理責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行工具可分為兩類：一類與財(cái)務(wù)控制有關(guān)。這主要涉及被用來(lái)記錄政府交易的多個(gè)賬戶，包括收入和支出兩方面。另一類與管理控制相關(guān)。它基本涵蓋對(duì)管理部門的編制和更新、立法部門審查并通過(guò)的預(yù)算計(jì)劃的管理和調(diào)整。如此將從一個(gè)側(cè)面顯示出重視預(yù)算執(zhí)行已成學(xué)術(shù)界的共識(shí)。

可以說(shuō)，國(guó)家從制度層面上出臺(tái)相應(yīng)的政策性規(guī)范和具體實(shí)施細(xì)則有助于確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。這在一定程度上適應(yīng)了預(yù)算執(zhí)行管理的內(nèi)在需要，也是保證預(yù)算執(zhí)行順利實(shí)施的重要措施。

二、現(xiàn)實(shí)中高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中的高校預(yù)算管理不僅未能完全實(shí)現(xiàn)前述國(guó)家制度規(guī)范性文件所定具體目標(biāo)，反而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中暴露出諸多嚴(yán)重問(wèn)題，而其中重要者有四：預(yù)算管理呈現(xiàn)出“兩張皮”、剛性管理與柔性管理耦合不足、預(yù)算約束權(quán)威性受到漠視和部門間信息化建設(shè)參差不齊。它們?cè)凇墩畷?huì)計(jì)制度》頒布后更趨明顯。可以說(shuō)，這些問(wèn)題極大地阻礙了高校預(yù)算管理水平的提升。

1.預(yù)算管理呈現(xiàn)出“兩張皮”實(shí)為高校預(yù)算管理中一個(gè)較為突出的頑疾。具體突顯為三個(gè)方面：一是部門預(yù)算與高校預(yù)算存在一定差異。2012年印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十條與第十三條分別對(duì)預(yù)算編制的原則要求作了說(shuō)明。由于預(yù)算編制主要采用基數(shù)法，依賴過(guò)往年度的預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余狀況而忽略了年度事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，這直接導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。不僅如此，由于部門預(yù)算案和高校預(yù)算在編制和執(zhí)行的時(shí)間上、預(yù)算年度規(guī)定等方面存在差異以及編制口徑的區(qū)別，預(yù)算管理的“兩張皮”現(xiàn)象在所難免。二是預(yù)算的編制與執(zhí)行的差異。預(yù)算編制強(qiáng)調(diào)的是事前預(yù)測(cè)和判斷，而執(zhí)行側(cè)重于對(duì)實(shí)際進(jìn)度的管理與控制，兩者在管理內(nèi)涵上的區(qū)別顯而易見。預(yù)算編制是一個(gè)較復(fù)雜的過(guò)程，既有許多相關(guān)因素要考慮，又存在由這些相互關(guān)聯(lián)因素引起的技術(shù)性困難。三是預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)間的差異。基于預(yù)算編制和具體管理的差異，預(yù)算績(jī)效考評(píng)不可避免地存在與部分目標(biāo)的沖突，如學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃與依據(jù)既有指標(biāo)編制的預(yù)算間的沖突。同時(shí)，由于中國(guó)高校預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)估基本都在財(cái)務(wù)部門運(yùn)作，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門既是規(guī)則的制定者，又是比賽的參與者，更是最后績(jī)效評(píng)價(jià)的裁判員，職能邊界模糊不清極易導(dǎo)致此類問(wèn)題更難解決。預(yù)算“兩張皮”歸因于預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)間存在脫節(jié)，以及預(yù)算目標(biāo)與考核結(jié)果間沒(méi)有保持一致。[3]中期基礎(chǔ)預(yù)算在我國(guó)實(shí)施具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和必然性，能夠解決其中一部分問(wèn)題。[4]預(yù)算“兩張皮”的一個(gè)直接后果就是預(yù)算執(zhí)行松弛。有學(xué)者通過(guò)對(duì)75所中央部屬高校的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象并提出了針對(duì)性的建議。[5]

2.剛性管理與柔性管理耦合不足是高校預(yù)算管理過(guò)程中另一個(gè)突出問(wèn)題。理論上，所謂剛性管理是指預(yù)算經(jīng)規(guī)定程序通過(guò)實(shí)施后不允許未經(jīng)授權(quán)因素的干擾。國(guó)資委在2011年11月頒布實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》（國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2011]167號(hào)）第六條規(guī)定：強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與分析工作。因此，預(yù)算管理中的剛性管理是其核心要義。所有經(jīng)上級(jí)部門審批通過(guò)的預(yù)算一般不得調(diào)整。倘若確因?qū)嶋H需要的調(diào)整也應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。比較而言，柔性管理則體現(xiàn)為在不確定環(huán)境下的權(quán)衡能力，此即人性化管理。由于預(yù)算是對(duì)未來(lái)支出的預(yù)測(cè)，難以絕對(duì)保證如實(shí)反映未來(lái)年度內(nèi)各項(xiàng)支出都符合實(shí)際需要，柔性管理成為必需。如當(dāng)預(yù)算執(zhí)行超過(guò)編制額度時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況作必要調(diào)整顯然利于保證高校工作的順利開展。當(dāng)然，預(yù)算管理中柔性因素過(guò)多往往會(huì)導(dǎo)致制度權(quán)威性和約束力下降，而剛性因素過(guò)多則易導(dǎo)致預(yù)算死角。因此，如何既保證預(yù)算編制和實(shí)施的權(quán)威性又能依據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行柔性管理就成為高校預(yù)算管理工作中亟須處理的現(xiàn)實(shí)性難題。事實(shí)上，高校預(yù)算管理既需要兼顧剛性管理中的嚴(yán)謹(jǐn)和柔性管理中的激勵(lì)，又要充分調(diào)動(dòng)各部門積極配合促進(jìn)約束性規(guī)范的有效落實(shí)。因此，高校應(yīng)要求所屬各部門進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)，并以此作為高校內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的思想基礎(chǔ)。

3.預(yù)算約束權(quán)威性受到漠視。理論上，預(yù)算軟約束易導(dǎo)致高校預(yù)算執(zhí)行效率低下。伴隨高校預(yù)算額度的逐年增加，預(yù)算約束的權(quán)威性需要得到持續(xù)不斷的強(qiáng)化。若將預(yù)算約束分為硬預(yù)算約束、近乎硬預(yù)算約束和軟預(yù)算約束三種類型。[6]科爾奈認(rèn)為軟預(yù)算約束只是作為一種財(cái)務(wù)關(guān)系，難以形成對(duì)企業(yè)選擇自由的約束。它不僅是一個(gè)資金問(wèn)題，更是以一種資金形式反映了更深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。對(duì)其在現(xiàn)實(shí)高校中的積極價(jià)值，這種軟預(yù)算約束激勵(lì)主要有二：一是高校利用辦學(xué)自主權(quán)和貸款自主權(quán)向銀行融資以不斷突破高?？偸杖胂揞~；二是高校利用現(xiàn)行干部考核制度激勵(lì)一些行政干部利用短期政績(jī)工程來(lái)獲得職位晉升。[7]預(yù)算的權(quán)威性體現(xiàn)了預(yù)算規(guī)范的純粹性，而預(yù)算的正確性則有助于保證預(yù)算規(guī)范性的實(shí)現(xiàn)。[8]

相比較下，硬預(yù)算約束則是高校預(yù)算管理的主要形式。盡管國(guó)家對(duì)此極為重視并作了明確規(guī)定，其具體執(zhí)行力度仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)“誰(shuí)貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，作為貸款主體的高校必須對(duì)為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展而所舉的債務(wù)負(fù)有最終償還責(zé)任。如果高校將貸款作為它的主要融資方式且所舉的債務(wù)超過(guò)其自身還款能力，其具體償還債務(wù)客觀上需要使用財(cái)政資金、非稅收入或其他收入。這將有助于控制高校借貸資金規(guī)模的無(wú)限膨脹，規(guī)范高校充分合理高效地使用財(cái)政資金和其它資金。當(dāng)然，過(guò)于嚴(yán)苛的硬性約束又在一定程度上對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為避免此一現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立規(guī)范和嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整機(jī)制以及完善的事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制顯得必不可少。這可以從投入、產(chǎn)出和效果三個(gè)層面上設(shè)計(jì)了高校預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)指標(biāo)，為此方面的建設(shè)提供一種思路。[9]在考慮高校財(cái)務(wù)流、業(yè)務(wù)流和關(guān)系流的基礎(chǔ)上，高校還可以分析并識(shí)別高校財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的重要節(jié)點(diǎn)，并發(fā)現(xiàn)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。[10]

4.部門間信息化建設(shè)參差不齊嚴(yán)重影響了高校預(yù)算管理?？傮w來(lái)看，這主要源于各部門間信息不對(duì)稱，尤其是資產(chǎn)管理部門和使用部門間以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)間存有嚴(yán)重的信息障礙，這極易導(dǎo)致部門間具體政策行為難以協(xié)調(diào)到位，而他們?cè)谡邇?nèi)涵理解上又存在一定偏差往往導(dǎo)致其實(shí)際工作舉步維艱。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，諸多高校的信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題是其內(nèi)部各部門間的信息化建設(shè)速度不盡一致，參差不齊現(xiàn)象十分突出，這導(dǎo)致部門間的數(shù)據(jù)交換難以順利實(shí)現(xiàn)，甚至有的部門以信息化程度差異作為部門間難以協(xié)調(diào)的理由拒絕配合必要的預(yù)算管理工作。在建設(shè)步伐相對(duì)一致的高校中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)的差異也影響了部門間數(shù)據(jù)的順利交換，這也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了信息化管理對(duì)財(cái)務(wù)管理工作效率的提升，甚至沒(méi)有進(jìn)行信息化改革的部門會(huì)對(duì)實(shí)施了信息化管理部門的效率產(chǎn)生懷疑。進(jìn)而，這不僅降低了投入到信息化建設(shè)中資金的使用效率，還會(huì)延長(zhǎng)高校整體布局信息化建設(shè)的整體戰(zhàn)略，遲滯了相關(guān)管理工作從信息化中受益，甚至?xí)?dǎo)致此一領(lǐng)域的改革越改越難。如此不一致更會(huì)導(dǎo)致部門內(nèi)部和部門間的信息孤島效應(yīng)以及數(shù)據(jù)安全性的問(wèn)題，難以形成信息化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。

可以說(shuō)，這些現(xiàn)象充分表明高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題頗為嚴(yán)重，極大地影響了高校更好地完善其治理體系和提升其治理能力。如何及時(shí)有效地解決高校預(yù)算管理中效率低下問(wèn)題已刻不容緩。

三、新時(shí)代推進(jìn)高校預(yù)算管理優(yōu)化的要途

在新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的應(yīng)有之義。作為國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，高校如何提升其治理能力顯得尤為迫切。針對(duì)前述存在的嚴(yán)重問(wèn)題，全面深化高校預(yù)算管理改革，不斷優(yōu)化其管理方法頗值得深入探討。這可能涉及諸多具體方面，而其中重要者包括四個(gè)方面：注重部門和高校間預(yù)算的協(xié)調(diào)；尊重預(yù)算審批的權(quán)威性；注重預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)估與傾力完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

1.注重部門和高校間預(yù)算的協(xié)調(diào)，主要是從頂層角度切入努力從源頭化解高校預(yù)算管理中的現(xiàn)實(shí)性難題。在國(guó)家預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，部門預(yù)算和高校預(yù)算存在的不一致主要體現(xiàn)為制度和內(nèi)容兩方面。高校應(yīng)依據(jù)自身具體建設(shè)目標(biāo)科學(xué)編制相應(yīng)預(yù)算，注重高校與部門間預(yù)算編制和執(zhí)行間的協(xié)調(diào)性以及制度與內(nèi)容二者的兼容。為克服長(zhǎng)期存在的“兩張皮”問(wèn)題，在預(yù)算管理中，國(guó)家有關(guān)部門可嘗試調(diào)整其預(yù)算科目，結(jié)合高校實(shí)際業(yè)務(wù)特征采取獨(dú)立核算方式以提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量與效率。高校財(cái)務(wù)治理關(guān)系包括財(cái)務(wù)決策、監(jiān)督和執(zhí)行的綜合的體系，需要同時(shí)考慮財(cái)務(wù)內(nèi)部治理要素和外部治理?xiàng)l件，其中外部因素就包括部門間的預(yù)算協(xié)調(diào)。[11]

2.尊重預(yù)算審批的權(quán)威性是著眼于解決高校預(yù)算管理中的理念問(wèn)題，側(cè)重于從人的思想深處確立預(yù)算審批后不輕易調(diào)整或更改的意識(shí)。預(yù)算的權(quán)威性不僅需要高校對(duì)已獲批預(yù)算給予充分尊重，而且還需要高校所屬各部門嚴(yán)格依此去制定相應(yīng)的方案并具體付諸實(shí)施。尊重預(yù)算審批的權(quán)威性實(shí)際意味著重視規(guī)則的約束性，對(duì)落實(shí)優(yōu)化財(cái)政資源配置和促進(jìn)落實(shí)高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這有助于引導(dǎo)高校各級(jí)管理者自覺(jué)將管理目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格遵從預(yù)算而行，盡量減少非必要的預(yù)算調(diào)整，努力按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行預(yù)算，避免人為干擾制度規(guī)范的具體實(shí)施。在預(yù)算評(píng)價(jià)階段，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)逐步從財(cái)務(wù)部門中分離出來(lái)，形成相互獨(dú)立，相互制約的主體結(jié)構(gòu)以保證預(yù)算的執(zhí)行效率。需要指出的是，預(yù)算執(zhí)行中僅有權(quán)威性而缺乏靈活性又往往會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)一定困難。一個(gè)可行之道就是高校應(yīng)確立剛性和柔性管理的基本原則和框架，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和類型進(jìn)行流程化設(shè)計(jì)，同時(shí)兼顧剛性管理和柔性管理的客觀需要。注重預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)估旨在有效保證財(cái)力資源在高校間和高校內(nèi)部的合理配置。強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程管理是高校完善財(cái)務(wù)治理提升資金管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算指出目標(biāo)的重要方式。

3.注重預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)估。各層次的高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際采取不同的管理模式。即使在同一高校中，由于分工和目標(biāo)存有較大差異，各職能部門亦應(yīng)采取差異化預(yù)算管理模式。因此，高校預(yù)算管理既應(yīng)兼顧學(xué)校和部門的差異性，也需要按照預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)估的方式進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體地說(shuō)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)橫向分解，并縱向深化到各預(yù)算責(zé)任人。預(yù)算分析能有效地將高校內(nèi)部資源進(jìn)行整合，既保證預(yù)算整體性又考慮到授權(quán)條件下的差異化訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各部門在整體預(yù)算管理體制下的協(xié)調(diào)，有效貫徹高校發(fā)展戰(zhàn)略，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。事后的績(jī)效評(píng)估也是不可或缺的重要組成部分，在資源分配的評(píng)價(jià)和方案制定上具有不可替代的作用。財(cái)政部2012年11月出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)）第十一條明確指出：?jiǎn)挝恍枰匾曪L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的預(yù)算編制情況、與資產(chǎn)配置的結(jié)合情況、與具體工作的對(duì)應(yīng)情況、進(jìn)度合理與否、決斷是否符合真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。對(duì)于實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算之間的偏差，單位應(yīng)注重監(jiān)控和調(diào)整，并在認(rèn)真查明相關(guān)原因后進(jìn)行處理。在預(yù)算執(zhí)行的各主要階段，如中期和末期，單位應(yīng)積極準(zhǔn)備進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)控。考慮到財(cái)務(wù)工作中績(jī)效評(píng)估的重要性，適時(shí)將績(jī)效評(píng)估獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門以實(shí)現(xiàn)制定決策、實(shí)施主體和監(jiān)督主體的分離，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行效率。高校提升高校績(jī)效管理需推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，在提升對(duì)預(yù)算科學(xué)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，建立相對(duì)完善的職責(zé)分工體系。[12]科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的改革也能提供較好的配套制度建設(shè)。[13]

4.傾力完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)上述制度建設(shè)與執(zhí)行的重要硬件基礎(chǔ)?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四十五條和第四十七條均對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)提出了原則要求和具體規(guī)范以建立完善的信息化網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)資產(chǎn)管理體制的良性發(fā)展。事實(shí)上，高校預(yù)算管理工作需要對(duì)信息進(jìn)行有效的管理。這不僅需要高校對(duì)硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行持續(xù)性投入，而且還應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理部門的信息化隊(duì)伍建設(shè)。此舉不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的獨(dú)立性，而且還有助于提升財(cái)務(wù)管理工作和助力于高校的經(jīng)濟(jì)決策。而財(cái)務(wù)管理部門內(nèi)部和高校內(nèi)不同管理部門間的信息交換系統(tǒng)也需逐步完善。這有利于更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和報(bào)表分析，從動(dòng)態(tài)角度監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的變化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程和動(dòng)態(tài)化的信息管理。這在一定程度上也是將制度性規(guī)范指導(dǎo)精神的具體外化。部分學(xué)者歸納和分析了企業(yè)預(yù)算信息化建設(shè)的路徑，[14]以及云計(jì)算的背景下構(gòu)建兼具集成性與共享性的信息化平臺(tái)，[15]均能在一定程度上為高校的預(yù)算信息化建設(shè)提供借鑒。

綜上，高校預(yù)算管理倘若能立足于現(xiàn)實(shí)，圍繞注重部門和高校間預(yù)算協(xié)調(diào)，尊重預(yù)算審批的權(quán)威性，注重預(yù)算分析和績(jī)效評(píng)估與傾力完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)等來(lái)強(qiáng)化預(yù)算管理，高校必定能進(jìn)一步提升其治理能力，極大地提高其預(yù)算管理效率，真正促進(jìn)國(guó)家高等教育事業(yè)不斷提質(zhì)增效以更好地服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。