李 晨

(寧夏大學(xué) 法學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量在埃及不斷擴大，埃及成為中東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)大國，其遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊亦隨之增加。為應(yīng)對不斷升級的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，埃及政府于2018年8月通過了首部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全治理的法律，即《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》(Anti-Cyber and Information Technology Crimes Law)。自此埃及在法律層面上將網(wǎng)絡(luò)安全治理納入國家治理重點領(lǐng)域?！斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》實施后，引起了埃及國內(nèi)強烈反響，支持者對該項法律的頒行首肯心折，反對者則撰文抨擊此項法律，甚至走上街頭進行抗議活動，致使埃及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理進退維谷。本文擬對埃及《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的主要內(nèi)容加以介紹，闡述該項法律實施后的效果，分析埃及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理所面臨的困境并試圖探尋應(yīng)對埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理困境的有效路徑。

一、《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》主要內(nèi)容及其效果

埃及作為中東地區(qū)第一人口大國，其人口年齡結(jié)構(gòu)較輕。與此同時，埃及亦為中東地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國，其用戶與潛在用戶眾多。伴隨埃及互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的幾何級增長，埃及網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯。為應(yīng)對不斷升級的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，亦為國家網(wǎng)絡(luò)安全治理提供法律依據(jù)，埃及頒布了首部網(wǎng)絡(luò)安全專項立法。

(一)《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》主要內(nèi)容

2018年8月，埃及總統(tǒng)塞西批準(zhǔn)簽署了國家第175號法律，即《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》，(1)參見George Sade，“Egypt: President Ratifies Anti-Cybercrime Law”，https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/egypt-president-ratifies-anti-cybercrime-law/，2021年11月22日。這項新頒布的法律于2018年8月19日在埃及《政府公報》上正式公布?！斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的頒行，旨在解決埃及當(dāng)前面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題，例如不法分子入侵國家信息系統(tǒng)，通過黑客技術(shù)對信息系統(tǒng)或電子郵件進行網(wǎng)絡(luò)攻擊或在網(wǎng)上發(fā)布威脅國家安全的不法信息。與此同時，該項法律亦在打擊利用互聯(lián)網(wǎng)向青年傳播反動思想的極端主義和恐怖組織，禁止在網(wǎng)上傳播有關(guān)軍事部門和司法警察機關(guān)活動的信息。根據(jù)該項法律規(guī)定，埃及將非法網(wǎng)絡(luò)入侵正式定義為違法犯罪行為?！督鹱炙诰€》報道稱，“《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》是埃及首部針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律，是塞西政府網(wǎng)絡(luò)安全治理的階段性成果，對埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理發(fā)展具有重大意義?！?2)Zeinab El-Gundy，“Q&A: Egypt's new cybercrime law 'not about putting barriers on the internet' - Ministry official”，http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/309944/Egypt/Politics-/QA-Egypts-new-cybercrime-law-not-about-putting-bar.aspx，2021年11月22日?！斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》共有45條，主要涉及電信公司、互聯(lián)網(wǎng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理員等方面。

關(guān)于電信公司的主要條款：第2條規(guī)定，電信公司保留和存儲用戶數(shù)據(jù)180天，以協(xié)助政府識別非法用戶、元數(shù)據(jù)和計算機IP地址。第33條規(guī)定，電信公司必須存儲客戶端數(shù)據(jù)并與政府?dāng)?shù)據(jù)共享，以輔助政府進行調(diào)查。違反該項規(guī)定的電信公司可能被吊銷營業(yè)執(zhí)照并處500萬—1000萬埃鎊罰款。第43條規(guī)定，電信公司和該法律的其他適用者有一年的過渡期，在此期間他們必須遵守《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》具體條款內(nèi)容。(3)參見Andersen，“Egypt: New Anti-Cyber and Information Technology Crimes Law”，https://www.mondaq.com/Media-Telecoms-IT-Entertainment/801742/New-Anti-Cyber-And-Information-Technology-Crimes-Law，2021年11月22日。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)用戶的主要條款：第13條規(guī)定，未取得通信或廣播相關(guān)許可卻仍私自瀏覽互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容或廣播頻道者，將被判處三個月以上監(jiān)禁并處1萬—5萬埃鎊罰款。(4)參見George Sade，“Egypt: President Ratifies Anti-Cybercrime Law”，https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/egypt-president-ratifies-anti-cybercrime-law/，2021年11月22日。第24條規(guī)定，任何以實際個人或組織的名義創(chuàng)建虛假電子郵件地址、網(wǎng)站或個人賬戶的，將被判處三個月以上監(jiān)禁并處1萬—3萬埃鎊罰款。此外，建立一個侮辱公眾人物的賬戶可能會受到監(jiān)禁并處10萬—30萬埃鎊罰款。第25條規(guī)定，未經(jīng)他人同意在網(wǎng)站或社交媒體平臺上發(fā)布他人視頻、照片或文字構(gòu)成侵犯他人隱私者，將被判處六個月以上監(jiān)禁并處5萬—10萬埃鎊罰款。發(fā)布違反埃及政府倡導(dǎo)的家庭原則和宗教價值觀等內(nèi)容者，將被判處六個月以上監(jiān)禁并處5萬—10萬埃鎊罰款。(5)參見Andersen，“Egypt: New Anti-Cyber and Information Technology Crimes Law”，https://www.mondaq.com/Media-Telecoms-IT-Entertainment/801742/New-Anti-Cyber-And-Information-Technology-Crimes-Law，2021年11月22日。第29條規(guī)定，任何網(wǎng)站發(fā)布未經(jīng)審查的公眾人物照片并談及公眾人物腐敗，將公眾人物定義為妨害國家者等內(nèi)容并散布法律認(rèn)定不符合家庭價值觀的，發(fā)布者將被判處兩年以上監(jiān)禁并處2萬—20萬埃鎊罰款，網(wǎng)站運行人員將被判處六個月以上監(jiān)禁并處1萬—10萬埃鎊罰款。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的主要條款：第6條規(guī)定，埃及政府可以在不超過60天的時間內(nèi)通過任何媒介訪問、扣押、附加或追蹤信息、數(shù)據(jù)或信息系統(tǒng)，以便確定與依法應(yīng)受懲罰的犯罪行為有關(guān)的事實，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商有義務(wù)按照主管機關(guān)的要求移交與用戶活動有關(guān)的任何信息。(6)參見Kilian B?lz Hussam Mujally，“Egypt: The New Egyptian Anti-Cybercrime Law Regulates Legal Responsibility For Web Pages And Their Content”，https://www.mondaq.com/security/820028/the-new-egyptian-anti-cybercrime-law-regulates-legal-responsibility-for-web-pages-and-their-content，2021年11月22日。第7條規(guī)定，政府認(rèn)定網(wǎng)站中包含宣揚極端主義思想內(nèi)容并涉嫌侵犯國家安全或損害埃及經(jīng)濟的，即可查封該網(wǎng)站。第8條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)用戶和服務(wù)供應(yīng)商有權(quán)在網(wǎng)站審查后7日內(nèi)向刑事法院提出上訴。第16條規(guī)定，竊聽或攔截客戶隱私的瀏覽活動者，將被判處一年監(jiān)禁并處5萬—25萬埃鎊罰款。第27條規(guī)定，網(wǎng)站如通過私人賬戶或信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)犯罪，該網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人、開發(fā)人員、運行維護人員將被判處兩年以上監(jiān)禁并處10萬—20萬埃鎊罰款。第30條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商未執(zhí)行主管機關(guān)對特定網(wǎng)站或博客的審查命令或指令，相關(guān)負(fù)責(zé)人將被判處一年以上監(jiān)禁并處50萬—100萬元埃鎊罰款。第31條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須保護法律規(guī)定的用戶數(shù)據(jù)，除與安全執(zhí)法部門共享數(shù)據(jù)外，該數(shù)據(jù)必須保密，如違反規(guī)定將被判處一年以上監(jiān)禁并處5千—2萬埃鎊罰款。第35條規(guī)定，如果公司或個人管理的網(wǎng)站與信息系統(tǒng)，其雇員或企業(yè)法人發(fā)現(xiàn)個人或公司違反《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》，知情不報者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(7)參見Madamasr，“How you will be affected by the new cybercrime law: A guide”，https://madamasr.com/en/2018/08/21/feature/politics/how-you-will-be-affected-by-the-new-cybercrime-law-a-guide/，2021年11月22日。第36條規(guī)定，無論該雇員是否按照行政指示行事，該責(zé)任均適用于供應(yīng)商的雇員以及代理行政管理人員；如果公司的代理管理人被證明知曉或協(xié)助員工從事上述行為，法院還可能吊銷該服務(wù)供應(yīng)商執(zhí)照長達一年，再次違反此項規(guī)定的，法院將撤銷其營業(yè)執(zhí)照或解散其公司。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的主要條款：第19條規(guī)定，參與非法網(wǎng)站設(shè)計被明確認(rèn)定為違法行為，將被判處三個月以上監(jiān)禁并處2萬—10萬埃鎊罰款；該規(guī)定適用于任何對屬于公司、機構(gòu)或個人的網(wǎng)站進行損害、降級、減慢、隱藏或修改的網(wǎng)站設(shè)計者。第20條規(guī)定，被判侵入國家信息系統(tǒng)的個人可被處以5萬—20萬埃鎊，此外還將被判處兩年監(jiān)禁。第22條規(guī)定，未經(jīng)許可卻獲得、占有、制造、生產(chǎn)、使用、進口、出口、銷售或流通任何設(shè)備、軟件、傳遞代碼、密碼或任何類似數(shù)據(jù)者，將被判處兩年以上監(jiān)禁并處30萬—50萬埃鎊罰款。第23條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)用于轉(zhuǎn)移任何信用數(shù)據(jù)(銀行卡號及其相關(guān)數(shù)據(jù))技術(shù)中的漏洞，如利用技術(shù)漏洞盜竊他人財產(chǎn)將被判處一年以上監(jiān)禁并處10萬—20萬埃鎊罰款。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理員的主要條款：第14條規(guī)定，有意或無意侵入網(wǎng)站、私人賬戶或被禁止登入信息系統(tǒng)者，將被判處一年以上監(jiān)禁并處5萬—10萬埃鎊罰款；如果入侵行為導(dǎo)致數(shù)據(jù)或信息的損壞、刪除、更改、復(fù)制，將被判處兩年以上監(jiān)禁。第15條規(guī)定，任何使用不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)或不適當(dāng)時機登錄網(wǎng)站、賬戶或信息系統(tǒng)者，將被判處六個月以上監(jiān)禁并處3萬—5萬埃鎊罰款。第17條規(guī)定，如違反15條規(guī)定中的入侵行為(即使是為了清除惡意軟件)導(dǎo)致?lián)p害、篡改、復(fù)制網(wǎng)站或個人賬戶信息數(shù)據(jù)者將被判處兩年以上監(jiān)禁并處10萬—20萬埃鎊罰款；如發(fā)現(xiàn)國家信息數(shù)據(jù)庫漏洞卻不上報則對入侵者從重處罰。第18條規(guī)定，侵入公司法人的電子郵件、網(wǎng)站或私人賬戶將被判處六個月以上監(jiān)禁并處10萬—20萬埃鎊罰款。第32條規(guī)定，電信、電子郵件、主機和云計算服務(wù)提供商提供的合法訂單必須移交司法官員，調(diào)查其數(shù)據(jù)、信息服務(wù)提供者與信息系統(tǒng)或設(shè)備并保證在其控制下進行合法存儲，使得相關(guān)服務(wù)用戶的數(shù)據(jù)流經(jīng)系統(tǒng)或設(shè)備得以保存。違反該項規(guī)定將處六個月以上監(jiān)禁并處2千—1萬埃鎊罰款。

(二)《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》實施效果

從《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》實施后的反響來看，存在著兩種截然不同的觀點。支持者對《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》中網(wǎng)絡(luò)審查制度嚴(yán)格化與合法化表示歡迎，這也意味著埃及將加大對數(shù)字經(jīng)濟犯罪的打擊力度，使公民的個人隱私與私人財產(chǎn)保障程度得以提高，亦是埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理能力提高的體現(xiàn)。從上述第15、18、25條規(guī)定的內(nèi)容來看，《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》十分重視公民個人隱私及財產(chǎn)的隱秘性，這也為埃及政府打造“數(shù)字經(jīng)濟大國”進行了造勢。埃及政府積極參與國際合作，加大對極端主義和經(jīng)濟犯罪的打擊力度，這也體現(xiàn)了埃及作為中東地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國的責(zé)任與義務(wù)。從上述第3、4、7條規(guī)定可以看出，埃及政府積極推行網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作與境外打擊戰(zhàn)略，嚴(yán)厲查處境內(nèi)極端分子的破壞行為，扶助埃及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境有序良性發(fā)展。

自2018年《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》頒布以來，其法律條款也引起了埃及國內(nèi)部分民眾、媒體、企業(yè)甚至是西方部分媒體的攻訐，掀起了埃及社會不小的“波瀾”。對該項法律持反對意見者認(rèn)為，第7條規(guī)定中除授權(quán)調(diào)查機關(guān)查封其認(rèn)定的違法網(wǎng)站外，還授權(quán)安全主管機關(guān)通過國家電信管制機構(gòu)強制執(zhí)行。顯然，政府安全部門針對網(wǎng)站的查封存在可能憑借個人判斷且不受任何監(jiān)督地濫用職權(quán)等行為。雖然第8條規(guī)定，用戶和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商有權(quán)在網(wǎng)站審查后7日內(nèi)向刑事法院提出上訴，但實際效果往往不盡如人意。(8)參見Wafa Ben-Hassine，“gyptian Parliament approves Cybercrime Law legalizing blocking of websites and full surveillance of Egyptians”https://www.accessnow.org/egyptian-parliament-approves-cybercrime-law-legalizing-blocking-of-websites-and-full-surveillance-of-egyptians/，2021年11月22日。根據(jù)世界新聞自由指數(shù)(RSF 2021 World Press Freedom Index)統(tǒng)計報告顯示，埃及在參與排名的180個國家和地區(qū)中排名為166，較2018年下降了5個位次。(9)Reporters Without Borders，Egypt，https://rsf.org/en/ranking，2021年11月22日。根據(jù)這個排名位次可以看出埃及的新聞自由受到嚴(yán)格限制，但不能排除西方媒體對非西方國家傳統(tǒng)的偏見會使數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。無國界記者組織中東分部的負(fù)責(zé)人索菲亞·安繆斯說：“這項法律(第7條規(guī)定)使已經(jīng)在埃及實行的互聯(lián)網(wǎng)審查合法化，但政府對網(wǎng)絡(luò)安全的定義非常寬泛且十分模糊，在國家安全的名義下，政府有權(quán)審查任何新聞網(wǎng)站或非政府組織?！?10)Reporters Without Borders，“Egypt’s new cybercrime law legalizes Internet censorship”，https://rsf.org/en/news/egypts-new-cybercrime-law-legalizes-internet-censorship，2021年11月22日。《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》極端反對者甚至認(rèn)為政府出臺該項法律旨在完全扼殺網(wǎng)絡(luò)自由。(11)CIVICUS，“Egypt: ‘Cyber Crime’ law another massive blow for freedom of expression”，https://www.civicus.org/index.php/media-resources/news/3449-egypt-cyber-crime-law-another-massive-blow-for-freedom-of-expression，2021年11月22日。該觀點持有者認(rèn)為第13條規(guī)定與第14條規(guī)定中關(guān)于未取得許可私自瀏覽網(wǎng)絡(luò)者與無意入侵網(wǎng)絡(luò)者的監(jiān)禁時間過長且處罰金額過多，存在明顯的處罰失當(dāng)行為。反對者還撰文抨擊《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的內(nèi)容，聲稱該項法律是為了封閉公民社會的空間剝奪公民的權(quán)利，特別是言論自由和結(jié)社自由的權(quán)利并呼吁立即撤銷這些法律。(12)Jillian C. York Malila Hunasikatti，“Egypt's Draconian New Cybercrime Bill Will Only Increase Censorship”, https://www.eff.org/zh-hant/deeplinks/2018/07/draconian-new-cybercrime-bills-vietnam-and-egypt-will-only-increase-censorship，2021年11月22日。反對者還舉行游行示威活動，反對者認(rèn)為該項法律必須被撤銷，因為該項法律適用對象是部分非政府組織與西方媒體，政府加強國家對互聯(lián)網(wǎng)的審查與控制，通過擴大政府取締部分網(wǎng)站、監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)用戶與服務(wù)供應(yīng)商等行為試圖降低互聯(lián)網(wǎng)自由度。(13)Jillian C. York Malila Hunasikatti，“Egypt's Draconian New Cybercrime Bill Will Only Increase Censorship”, https://www.eff.org/zh-hant/deeplinks/2018/07/draconian-new-cybercrime-bills-vietnam-and-egypt-will-only-increase-censorship，2021年11月22日。反對者從公民個人權(quán)利與非政府組織的網(wǎng)絡(luò)運營及該項網(wǎng)絡(luò)的行政處罰結(jié)果角度出發(fā)，視該項法律是對公民網(wǎng)絡(luò)自由的威脅并進行抗議活動，試圖迫使政府取消該項法律。

《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》頒布以來，反對的聲音不絕于耳，其存在多方面原因：首先，立法框架層面存在不完善之處?！斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》在行政處罰的時長與罰金方面缺乏廣泛調(diào)研，政府仍以傳統(tǒng)管理慣性思維推進網(wǎng)絡(luò)安全治理。其次，法律實施層面缺乏柔性過渡期。該項法律實施后，埃及法律執(zhí)行系統(tǒng)由于缺乏前期宣傳與實施準(zhǔn)備，致使大批網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者未經(jīng)歷法律柔性過渡期，加之在該項法律實施過程中存在網(wǎng)絡(luò)入侵定義寬泛、缺乏準(zhǔn)確性、行政手段一刀切等問題，遭到了部分互聯(lián)網(wǎng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和電信公司的反對，此外，部分西方媒體乘此機會大肆宣揚埃及政府侵犯互聯(lián)網(wǎng)用戶“公民權(quán)”等報道甚囂塵上，誤導(dǎo)了部分互聯(lián)網(wǎng)用戶加入該項法律的反對陣營。再次，法律監(jiān)督層面缺乏有效支持。該項法律在實施過程中，未形成相對有效的監(jiān)督機制，容易造成法律實施過程中執(zhí)行部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的局面出現(xiàn)，該局面極易造成執(zhí)法過程中的人為判定、處罰失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生，將引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的不滿。最后，法律補充完善層面的缺失。自2018年該法律實施以來，雖然反對聲音不斷甚至引起了強烈抗議活動，但針對該法律的修訂、完善工作仍尚未推進。綜上所述，從《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的實施效果來看，埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理之途道阻且長。

二、從《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》透視埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理困境

當(dāng)前，埃及網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯。塞西總統(tǒng)執(zhí)政以來，面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全問題，采取了綜合治理措施加以整治。從《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》制定與實施效果來看，塞西政府試圖通過法律基礎(chǔ)性作用規(guī)劃埃及國家網(wǎng)絡(luò)安全治理框架以應(yīng)對埃及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理的新形勢，但在法律實際頒行后，政府、互聯(lián)網(wǎng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商等多方面之間尚未達成治理合力并使得網(wǎng)絡(luò)安全治理陷入困境。

(一)立法初衷與實施效果相悖

塞西總統(tǒng)執(zhí)政伊始便致力于埃及國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會的穩(wěn)定與發(fā)展問題，以撫平中東劇變以來動蕩的國家政治經(jīng)濟社會秩序。埃及政府頒行《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的初衷旨在凈化埃及國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高埃及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面威脅的能力。從《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的頒布與實施反響來看效果不佳，究其原因在于政府立法的目的是運用法律的權(quán)威震懾網(wǎng)絡(luò)違法行為，通過加大行政處罰力度凈化埃及國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，降低因數(shù)字經(jīng)濟與身份盜竊和公民隱私竊取所引起的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的發(fā)生。然而，反觀法律的實施過程及反響，部分埃及互聯(lián)網(wǎng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、電信公司、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人員認(rèn)為該項法律存在“輕罪重罰”的情況。通常，這類人群的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率高，且常與埃及境外進行經(jīng)貿(mào)、信息等方面的交流往來。由于這類人群從業(yè)方式特殊，因此成為了該項法律的適用對象人群，引發(fā)了該人群的強烈不滿?！斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的立法初衷與實施效果相悖，其深層原因在于埃及政府仍未跳出傳統(tǒng)管理思維，政府嚴(yán)重依賴慣性治理模式。

(二)政府主導(dǎo)與維續(xù)力量不足

近年來，埃及經(jīng)濟、社會漸趨從中東劇變的余波中穩(wěn)定下來。塞西政府努力提升埃及經(jīng)濟發(fā)展水平與營商環(huán)境，力圖重塑埃及在中東地區(qū)經(jīng)濟大國地位。由此，政府致力于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域治理的同時亦著眼網(wǎng)絡(luò)安全治理新領(lǐng)域。2018年埃及通過《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的同時，埃及通信和信息技術(shù)部部長阿魯姆·塔拉特博士強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全是建設(shè)‘?dāng)?shù)字埃及’戰(zhàn)略的主要支柱之一，也是智能技術(shù)與知識經(jīng)濟的關(guān)鍵支柱，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全是所有政府部門的責(zé)任?！?019年12月2—4日，阿魯姆·塔拉特部長出席了在埃及國際展覽中心舉行的由國家電信管理局與通信和信息技術(shù)部聯(lián)合主辦的埃及首個國家網(wǎng)絡(luò)安全峰會并發(fā)表重要演講。(14)National Telecom Regulatory Authority，“ICT Minister Inaugurates 1st National Cyber Security Summit Organized by EG-CERT on Sidelines of Cairo ICT”，http://tra.gov.eg/en/media-center/press-releases/Pages/ICT-Minister-Inaugurates-National-Cyber-Security-Summit-Organized-by-EG-CERT.aspx，2021年11月22日。這次活動旨在強化埃及政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的治理能力，明確政府在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中的主導(dǎo)作用。從上述行為來看，埃及政府對網(wǎng)絡(luò)安全問題的治理決心巨大，亦舉辦了針對網(wǎng)絡(luò)安全問題的國家峰會，通過國家通訊管理局下轄的埃及國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組作為核心技術(shù)力量對埃及網(wǎng)絡(luò)安全進行政府層面的整治。但是，政府對于網(wǎng)絡(luò)安全治理的制度構(gòu)建存在兩方面的問題：第一，埃及政府在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中多依賴于行政命令的方式推進網(wǎng)絡(luò)安全治理進程，以政府作為網(wǎng)絡(luò)安全治理主導(dǎo)，在執(zhí)行過程中缺乏靈活性且缺失監(jiān)督機制；第二，埃及國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組雖然作為技術(shù)骨干處理埃及全國的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，但存在著人員不足、技術(shù)相對落后、積極性較差等多方面問題。隨著埃及網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷升級，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的治理方式出現(xiàn)明顯不足，政府試圖通過《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的相關(guān)條款規(guī)定進而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全的有效治理，存在明顯的局限，其忽視了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在埃及社會的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人員的合理政治訴求，反而使政府本身陷入了網(wǎng)絡(luò)安全治理困境。

(三)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商進退維谷

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的主要提供者，承擔(dān)著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大部分工作，通常由網(wǎng)站或移動通訊終端負(fù)責(zé)人、技術(shù)維護人員組成。2018年《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》頒行后，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商最先受到影響?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商一方面要遵循政府的要求，保留用戶信息以便應(yīng)對政府的檢查；另一方面互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商要為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供符合國家價值觀念的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的復(fù)雜性，稍有不慎則互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商便會觸犯該項法律。因此互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商在此后提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時顯得過于謹(jǐn)慎，甚至導(dǎo)致埃及互聯(lián)網(wǎng)用戶合理合法的網(wǎng)絡(luò)訴求難以實現(xiàn)，最終影響了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)品質(zhì)。

(四)傳統(tǒng)媒體與新媒介發(fā)展迥異

《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的頒布，相對于新媒介(某推、某書等)而言，傳統(tǒng)媒體(出版業(yè)、電視臺及廣播電臺等)受到的沖擊不大，出版業(yè)仍然占據(jù)著埃及傳媒行業(yè)的重要地位。傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)官方網(wǎng)站與移動通訊終端雖受到該項法律的影響，但影響相對較小。新媒介因受到了該項法律實施的重大沖擊而顯得有些偏激。新媒介主要通過網(wǎng)絡(luò)及移動通訊終端來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)運營活動。部分新媒介對于該項法律中的第14、15、17等條款持強烈反對意見，認(rèn)為新媒介從業(yè)者嚴(yán)重依賴社交媒體軟件進行新聞推送及媒體運營等工作，在工作日隨時可能登錄這些軟件的賬號以完成時事新聞傳送。以上條款將嚴(yán)重影響到新媒介從業(yè)者的正常網(wǎng)絡(luò)活動。從埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理維度來看，新媒介受到了一定程度的限制，主要原因在于埃及對中東劇變中西方社交媒體的消極影響心有余悸。2011年的中東劇變事件中，新媒介作為發(fā)酵劑致使原本小規(guī)模的游行抗議活動最終演變成大規(guī)模的游行示威并最終推翻了穆巴拉克政府的統(tǒng)治。在此事件中，部分有著西方背景的新媒介憑借社交媒體軟件渲染了對政府的不滿情緒，使得部分原本正常的行為演變成了嚴(yán)重的違法行為。因此，塞西政府自成立以來高度重視新媒介的力量與影響，在制定網(wǎng)絡(luò)安全法的過程中雖未明確規(guī)定新媒介條款，但實際上將新媒介的規(guī)定條款分散于其他規(guī)定之中。

(五)互聯(lián)網(wǎng)用戶抉擇兩難

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全治理中互聯(lián)網(wǎng)用戶層面的困境來自兩方面：一方面部分民眾對政府頒布的法律及行政規(guī)定不滿，要求政府加大對互聯(lián)網(wǎng)用戶自由度調(diào)整的支持力度；另一方面埃及政府擔(dān)心放寬網(wǎng)絡(luò)限制將使網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義甚至是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的威脅加大。埃及已然突破1億人口大關(guān)，其互聯(lián)網(wǎng)潛在用戶眾多。如何正確處理互聯(lián)網(wǎng)用戶與網(wǎng)絡(luò)安全威脅之間的關(guān)系，提高數(shù)字經(jīng)濟的安全性與可靠性成為埃及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全治理的一個重點。埃及政府從保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私及權(quán)益角度出發(fā)，針對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀制定了若干法律條款。雖然條款的部分規(guī)定與西方國家同類法律相比稍有不同，但這基本是由于國情不同，埃及當(dāng)前制定的網(wǎng)絡(luò)安全法律也因此具有自己的特色。將《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》中公民部分的規(guī)定與其他部分規(guī)定相比不難發(fā)現(xiàn)，該法對公民的行政處罰和罰金與其他方面規(guī)定相比稍顯和緩，帶有明顯的“輕罪輕罰”特征。

三、埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理的有效路徑

網(wǎng)絡(luò)安全不同于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，其必須立法完善、政府政策適當(dāng)、技術(shù)水平高、公民參與度廣。鑒于埃及當(dāng)前所面臨的網(wǎng)絡(luò)安全困境，埃及應(yīng)從法律、行政、經(jīng)濟、科技、公民社會等層面著手，建立并完善網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系。

(一)構(gòu)建與完善網(wǎng)絡(luò)安全立法體系

埃及應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全治理的全面法律體系，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全專項法律。在新法律頒行前進行廣泛的社會調(diào)研，充分吸收采納社會多方面的合理意見，做好法律實施的研判工作。新法律頒行后，還需要相關(guān)部門對法律實施過程中出現(xiàn)的問題進行搜集整理并及時反饋給立法機構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督法律實施過程以防出現(xiàn)知法犯法、法律監(jiān)督缺位等現(xiàn)象。立法部門還要針對已頒行實施的法律進行合理、適時修改，充分滿足社會各方對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的合理訴求，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律打擊力度。實際上，埃及立法機構(gòu)在2018年頒行了《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》后，網(wǎng)絡(luò)安全治理法律體系的構(gòu)建仍在持續(xù)。2020年7月13日，塞西總統(tǒng)簽署了2020年第151號法律，這部法律旨在保護和規(guī)范埃及公民的個人數(shù)據(jù)收集和處理。7月15日在《官方公報》公布了埃及國內(nèi)期待已久的首部數(shù)據(jù)保護法即《個人數(shù)據(jù)保護法》(Personal Data Protection Law)，該法律已于10月15日正式生效。(15)Marwa Fatafta，“Egypt’s new data protection law: data protection or data control”，https://www.accessnow.org/egypts-new-data-protection-law-data-protection-or-data-control/，2021年11月22日。這部法律是2018年《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的重要補充。同時，這部法律的出臺也標(biāo)志著埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理方面法律的逐步細(xì)化，埃及網(wǎng)絡(luò)安全法律體系在逐步完善。

(二)堅定政府的網(wǎng)絡(luò)安全治理主體地位

埃及為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，將國家電信管理局作為網(wǎng)絡(luò)安全治理在政府層面的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，旨在通過該局對全國網(wǎng)絡(luò)安全進行綜合性治理。當(dāng)前，國家電信管理局機構(gòu)規(guī)模龐雜，其下轄的國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組存在力量分散、人數(shù)規(guī)模小、技術(shù)能力有待提高等方面的不足。政府應(yīng)加大對國家電信管理局的改革，使其能夠更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全治理作用。加大對國家電信管理局資金投入，使其能夠更好地吸納先進科技人才。同時加強國家電信管理局的自主性，使其能夠更為獨立地從事網(wǎng)絡(luò)安全維護工作。此外，也應(yīng)加快國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組的發(fā)展，吸引更多的技術(shù)人才就業(yè)，成立國家—省—市—鄉(xiāng)村社區(qū)分級國家計算機應(yīng)急反應(yīng)小組，力圖構(gòu)建全國性的國家計算機應(yīng)急綜合反應(yīng)小組體系。在此過程中，政府不能過度干預(yù)國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組的發(fā)展，要使其真正成為埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理的尖兵。

(三)網(wǎng)絡(luò)安全治理重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域

塞西主政埃及以來，埃及政府致力于改善營商環(huán)境，打造“數(shù)字埃及”努力提高埃及經(jīng)濟發(fā)展水平。埃及政府認(rèn)為，經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)是支持公民消費，因此所有消費者都是國家提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。此外，國家應(yīng)當(dāng)把重點放在提高生產(chǎn)力和支持國內(nèi)生產(chǎn)者方面。當(dāng)國家重點關(guān)注人均GDP的增長時，個體的收入將會增加且能夠面對經(jīng)濟波動，而不需要政府大量財政補貼來支持中低收入者。因此，數(shù)字經(jīng)濟成為埃及政府助推經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇，也是解決經(jīng)濟體系因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲造成的進出口貿(mào)易剪刀差的一種經(jīng)濟改善。(16)參見Mohamed Abo Bakr Abd Allah，“Digital Economy in Egypt: The Path to Achieve It”，International Journal of Innovation in the Digital Economy，vol.10，no.2(April 2019)，p.1.不斷擴大的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模與不斷增加的網(wǎng)絡(luò)安全威脅構(gòu)成了當(dāng)前埃及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢。為此，埃及政府應(yīng)致力于構(gòu)建電信公司、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、政府之間的三方聯(lián)動體系；埃及政府應(yīng)滿足電信公司與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的合理合法訴求，在不違反憲法及網(wǎng)絡(luò)安全法律的前提下適度提高電信公司與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的自主權(quán)，對電信公司與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商實行“放管服”政策，強化對其監(jiān)督而不是強行干涉其運行狀態(tài)。同時，政府在數(shù)字經(jīng)濟安全方面，應(yīng)在尊重企業(yè)及公民個人隱私權(quán)的前提下，積極吸收國際上相對成熟的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟安全管理經(jīng)驗，努力打造中東數(shù)字經(jīng)濟大國的新形象。政府應(yīng)著眼于數(shù)字經(jīng)濟的安全性與個人信息的隱私性兩方面的保護，不應(yīng)該被部分西方媒體的歪曲報道所左右，應(yīng)該堅決捍衛(wèi)國家經(jīng)濟主權(quán)，提高埃及數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)安全治理能力才是破題關(guān)鍵。

(四)科技創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)安全治理的核心

埃及國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全國性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)處理中心，旨在構(gòu)建以國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組為核心，輻射全國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)小組，進而完成對網(wǎng)絡(luò)安全威脅快速反應(yīng)、瞬時打擊的目標(biāo)任務(wù)。埃及設(shè)立國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組的做法符合國際慣例，美國、中國、德國、日本等國都建有本國的國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組以應(yīng)對可能的網(wǎng)絡(luò)威脅。鑒于此，埃及政府應(yīng)該不斷提高對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員的政策扶持，增加高校中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的科研經(jīng)費，提高網(wǎng)絡(luò)科技人員的薪金待遇，積極解決網(wǎng)絡(luò)科技人員的就業(yè)問題，打造國家網(wǎng)絡(luò)科技人員培養(yǎng)良性發(fā)展之路。政府應(yīng)積極進行國際國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)交流，緊跟網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展新動向。2020年10月27日—31日，埃及國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組參加了由國際電聯(lián)阿拉伯區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全中心主辦，阿曼國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組承辦的題為“控制與遠(yuǎn)程工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”第8次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。此次網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)被認(rèn)為是地區(qū)層面最突出的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)，目的在于增強網(wǎng)絡(luò)安全意識、提升網(wǎng)絡(luò)安全文化。埃及在此次演習(xí)中披荊斬棘，獲得了第二名的好成績。(17)EN-CERT，EG-CERT Wins the Second Place at the 8th Regional Cybersecurity Drill，https://www.egcert.eg/eg-cert-wins-the-second-place-at-the-8th-regional-cybersecurity-drill/，2021年11月22日。在滿足上述條件的前提下，不能為網(wǎng)絡(luò)科技人員設(shè)置過多政治障礙。在憲法及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律的框架內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)科技人員要勇于探索網(wǎng)絡(luò)空間，提高網(wǎng)絡(luò)安全治理的攻防轉(zhuǎn)換能力。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)科技人員要注重其對國家的認(rèn)知，保證網(wǎng)絡(luò)科技人員樹立符合埃及國家的價值觀念。

(五)互聯(lián)網(wǎng)用戶是網(wǎng)絡(luò)安全的重要治理參與體

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切脫離互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)安全治理皆為空談。2011年中東劇變的爆發(fā)，致使中東政治格局發(fā)生巨大改變，埃及受到了重大創(chuàng)傷。忽視互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用訴求與數(shù)字經(jīng)濟安全顯然不符合塞西政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，埃及政府提高了對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，加大了對網(wǎng)絡(luò)的審查力度，逮捕了一些違法分子。但是，在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中，仍然存在著暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象。埃及政府應(yīng)更加重視互聯(lián)網(wǎng)用戶的合理網(wǎng)絡(luò)訴求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)用戶參與治理的積極性，不能“管得過嚴(yán)”，也不能“放任自由”。從公民社會角度審視網(wǎng)絡(luò)安全治理，國家應(yīng)充分做好市場調(diào)研，不能采取“一刀切”“一風(fēng)吹”的做法，要堅持“適時監(jiān)管”“有序監(jiān)管”，提高公民社會的網(wǎng)絡(luò)安全自覺意識而不是粗暴執(zhí)法，開創(chuàng)埃及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有序、健康發(fā)展的新局面。

結(jié) 語

通過梳理《反網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》可以發(fā)現(xiàn)，埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理既存在地方特色又具有國家特色。一方面，埃及因中東劇變所承受的網(wǎng)絡(luò)威脅頗深，使其高度重視網(wǎng)絡(luò)安全法的制定與實施；另一方面，埃及作為數(shù)字經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)用戶大國，其致力于改善國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。此外，依據(jù)經(jīng)濟增長的客觀需求，埃及著力于提高科學(xué)技術(shù)助力經(jīng)濟發(fā)展。鑒于此，埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理始終圍繞著經(jīng)濟、政治、科技維度展開。

經(jīng)濟維度層面，保護國際貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟始終是網(wǎng)絡(luò)安全治理的關(guān)鍵?！斗淳W(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)犯罪法》的頒行以及國家通信管理局的設(shè)置均體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理與經(jīng)濟的紐帶作用，以數(shù)字經(jīng)濟作為抓手，促進埃及經(jīng)濟整體性發(fā)展方為國家治理的當(dāng)務(wù)之急。政治維度層面，保證網(wǎng)絡(luò)安全的國家政治合法性是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理的保證。塞西政府認(rèn)為，中東劇變以來的國家網(wǎng)絡(luò)安全治理態(tài)勢不斷升級，其既含有前任政府對網(wǎng)絡(luò)安全長期忽視導(dǎo)致的政策性失準(zhǔn)，又存在西方國家及其媒體惡意助推因素。因此，埃及網(wǎng)絡(luò)安全治理是以合法性與針對性相結(jié)合為指針，旨在消解部分西方媒體、極端主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等對埃及國家政治發(fā)展的消極影響?？萍季S度層面，科技始終是國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的核心技術(shù)力量，受到了塞西政府的高度重視。通過國家計算機應(yīng)急反應(yīng)組著力打造全國性的網(wǎng)絡(luò)安全治理樹形體系，保障數(shù)字經(jīng)濟與國民安全牢牢地控制在國家管轄范圍之內(nèi)。從長遠(yuǎn)角度看，埃及網(wǎng)絡(luò)安全威脅與治理之間的博弈將長期存在。