陳 祎

(北方民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

在2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》也強調(diào)，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，要促進脫貧人口持續(xù)增收，切實壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，推動脫貧地區(qū)更多依靠脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，從中央到地方都十分重視，國家提出嚴格落實“四個不摘”要求。對于這項工作，寧夏的力度很大、措施也很實，自治區(qū)黨委、政府啟動實施了鞏固脫貧攻堅成果的“四大提升行動”，持續(xù)推進“四查四補”，切實抓好“四個無縫銜接”，制定出臺了《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》。對于教育系統(tǒng)而言，鞏固拓展脫貧攻堅成果，教育部的提法是“扎實推進鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村”，除了繼續(xù)做好控輟保學(xué)工作，保障每個農(nóng)村孩子在家門口就能接受到公平而有質(zhì)量的教育外，還要通過大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，切實做好脫貧家庭人力資本培育工作，力爭讓每位脫貧群眾都能掌握一技之長，有效提高農(nóng)村脫貧家庭的防貧能力，為實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的內(nèi)生動力。針對現(xiàn)階段的職業(yè)教育仍在一定程度上存在目標群體、社會功能、教育規(guī)律以及教育目標的脫嵌困境，亟需提高其“為農(nóng)性”“鄉(xiāng)村性”“服務(wù)性”，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小貧富差距提供在地實踐案例。

一、職業(yè)教育精準防貧的脫嵌困境

為了深入研究后脫貧時代職業(yè)教育發(fā)展過程中的相關(guān)問題，課題選取了2019年退出貧困序列的彭陽縣作為樣本，該縣屬于典型的脫貧時間短、防貧任務(wù)重地區(qū)，本文主要集中研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的非學(xué)歷型職業(yè)教育。H鎮(zhèn)位于彭陽縣城東南15公里處,轄12個行政村61個村民小組，總土地面積為166.5平方公里，總?cè)丝?204戶22937人。H鎮(zhèn)圍繞“五個一批”指導(dǎo)方針，開展了多項職業(yè)教育扶貧措施，相繼實施駕駛員、致富帶頭人以及勞務(wù)經(jīng)濟人培訓(xùn)，累計人數(shù)達300人次，與此同時，組織開展了包括編織刺繡、種養(yǎng)業(yè)科技、電商、實用技術(shù)等培訓(xùn)班23次，惠及1154人。經(jīng)過一年的實踐和發(fā)展，H鎮(zhèn)職業(yè)教育負責人認為，職業(yè)教育的防貧效果不是很理想，很多已脫貧家庭防貧能力依然較為脆弱，一旦遇到較大的天災(zāi)人禍，返貧的可能性極大，希望在發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村職業(yè)教育、助力鄉(xiāng)村振興上下更大的功夫。

“脫嵌”這一概念在英國卡爾·波蘭尼所著《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書中，指將原本屬于整體的事物剝離出來，于是各方面便顯得格格不入。職業(yè)教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的發(fā)展緩慢且效果不盡人意主要歸結(jié)為四個“脫嵌”，即目標群體脫嵌、社會脫嵌、教育規(guī)律脫嵌、學(xué)歷型教育的目標脫嵌。

(一)目標群體脫嵌

隨著后脫貧時代的到來，我國已經(jīng)消除了絕對貧困，而相對貧困的治理問題也要提上日程。在鄉(xiāng)土生活中，非學(xué)歷型的職業(yè)教育對于已脫貧群眾的未來發(fā)展有著舉足輕重的作用。老話說得好，一技在手，吃穿不愁。據(jù)調(diào)查顯示，許多針對貧困家庭的勞動技能培訓(xùn)，前來參與的人員并非來自極易返貧的家庭，尤其是中老年人、婦女、身殘體弱者等。因此，實現(xiàn)對此類目標群體的精準防貧勢在必行，他們往往因為無法平等參與到社會生活當中而導(dǎo)致顯性能力貧困，而無法擁有可持續(xù)性的防貧能力。據(jù)調(diào)查，H鎮(zhèn)65%的目標群體希望參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中，由此獲得一份較為穩(wěn)定的收入來源。如一位因病失聰?shù)拇迕褚恢北硎?，他想學(xué)一項技術(shù)，只不過沒法與人溝通成為了他參與鎮(zhèn)里職業(yè)教育的最大障礙。事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育目標群體的脫嵌使其防貧缺乏相應(yīng)的精準性，從而對防貧效果產(chǎn)生較大的影響。

(二)社會功能脫嵌

H鎮(zhèn)主要與職業(yè)學(xué)院進行聯(lián)合辦學(xué)，對于群眾所需的專業(yè)知識涉及較少，如所開展的編織刺繡、種養(yǎng)業(yè)科技、電商、實用技術(shù)等培訓(xùn)班在課程結(jié)束后很難在當?shù)貙で笠环莺团嘤?xùn)內(nèi)容相契合的工作。一位剛結(jié)束挖掘機培訓(xùn)的小伙子講道：“現(xiàn)在鎮(zhèn)上的挖掘機培訓(xùn)班真心不錯，培訓(xùn)結(jié)束后就能學(xué)會使用挖掘機工作，但是很多工地不認你的技術(shù)，也不認培訓(xùn)合格后獲得的證書。最后的結(jié)果是接受了職業(yè)教育培訓(xùn)依然找不到工作，真心讓人很郁悶?！毙』镒拥那闆r并非個案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級職業(yè)教育主要以非學(xué)歷型培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)結(jié)果與當前社會需求存在一定的脫嵌，使職業(yè)教育受眾依然無法通過培訓(xùn)實現(xiàn)家庭的有效防貧。據(jù)調(diào)查，掌握一項技能的脫貧戶認為能夠穩(wěn)定脫貧成果，達到有效防貧的僅有20%，有相當一部分人認為職業(yè)教育培訓(xùn)的效果還有待進一步提高。

(三)教育規(guī)律脫嵌

H鎮(zhèn)職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容單一，方式重復(fù)，缺乏相應(yīng)的個性化服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級非學(xué)歷型職業(yè)教育與教育規(guī)律存在一定程度的脫嵌。諸如駕駛員、致富帶頭人以及勞務(wù)經(jīng)濟人等有針對性的培訓(xùn)，由于接受能力有限，大部分人很難在短時間內(nèi)達到培訓(xùn)效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村社區(qū)職業(yè)教育培育主要以開設(shè)專業(yè)型、技能型課程為主，屬于大水漫灌型的教育形式，從而導(dǎo)致參與意愿低且參與程度有限。有三成多的農(nóng)民堅持“培訓(xùn)無用論”，培訓(xùn)時所講的內(nèi)容過于專業(yè)化且與實際操作無法接軌，以農(nóng)民現(xiàn)有的知識構(gòu)架很難理解專業(yè)化的語言。“上次村委會組織有關(guān)葡萄種植的課程，我們家正好種了十幾畝，就想著去認真聽一聽，結(jié)果那個老師講的(知識)我完全聽不懂，只有少數(shù)幾句話還能知道他講的是個什么，我真的沒辦法聽下去，就只能放棄了?！?9歲白姓村民說道。傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)形式、內(nèi)容很難真正調(diào)動起農(nóng)民的參與熱情，創(chuàng)新形式激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，對于職業(yè)教育培訓(xùn)勢在必行。

(四)教育目標脫嵌

回顧我國職業(yè)教育發(fā)展歷史，一直以“就業(yè)目的論”為辦學(xué)理念，而忽略了對“人”的培養(yǎng)，若過于強調(diào)單一經(jīng)濟價值，則職業(yè)教育培養(yǎng)出的只是一個“會說話的機器”?，F(xiàn)階段，學(xué)歷型職業(yè)教育日益暴露出諸多問題，如職業(yè)教育的價值評估過于強調(diào)就業(yè)率及月收入等指標，喪失了情感、素養(yǎng)及價值的職業(yè)教育很難適應(yīng)于當前的社會發(fā)展，進而使職業(yè)教育的教育價值大打折扣。在后脫貧時代，以實施“兩個帶頭人”工程為契機，亟待培養(yǎng)出富有情感的鄉(xiāng)村能人，帶動村民脫貧致富奔小康，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二、實現(xiàn)職業(yè)教育精準防貧的功能需要體現(xiàn)出“三性”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，現(xiàn)代化農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)具備三個屬性：一是體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求性；二是體現(xiàn)終身學(xué)習的開放性；三是體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。在新時代背景下，我們亟待通過優(yōu)化教學(xué)理念、創(chuàng)新培訓(xùn)形式來實現(xiàn)職業(yè)教育的防貧功能，以有效助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面建成小康社會提供強有力的人才儲備。

(一)體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育理念的“為農(nóng)性”

鑒于鄉(xiāng)村職業(yè)教育是一個集教育行為和職業(yè)行為雙重功能為一體的復(fù)雜過程，要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育這一雙重功能的優(yōu)勢，通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源的有效配置，達到鄉(xiāng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的共頻共生的目標。美國學(xué)者菲利普·庫姆斯指出，學(xué)校中的學(xué)術(shù)性、城市化和現(xiàn)代化導(dǎo)向的課程不能適應(yīng)大多數(shù)農(nóng)村青年學(xué)習與生活需求。因此，不斷增強寧夏農(nóng)村職業(yè)教育的“為農(nóng)”理念。首先，在于精準目標群體，切實調(diào)動起普通農(nóng)村勞動力的參與熱情，讓其切身感受到農(nóng)村職業(yè)教育的“為農(nóng)”情懷，提高他們的整體防貧能力。其次，構(gòu)建基于鄉(xiāng)村發(fā)展的動態(tài)化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育政策體系。通過積極有效的政策引導(dǎo)，對鄉(xiāng)村振興所涉及的人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等諸要素進行有效整合，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標與價值的統(tǒng)一。再次，努力摒棄城鄉(xiāng)二元對立為核心的學(xué)歷職業(yè)教育理念，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全要素雙向六點和平等交換機制。力足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托各級各類職業(yè)教育實踐實訓(xùn)基地，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)培訓(xùn)一批批新型產(chǎn)業(yè)帶頭人，為后脫貧時代脫貧鄉(xiāng)村的防貧實踐提供強大的推動力。

(二)體現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)模式的“鄉(xiāng)村性”

推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)有效防貧，亟待通過創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)模式，培養(yǎng)出一批批“愛農(nóng)村、懂技術(shù)、有情懷”的新型職業(yè)農(nóng)民，努力構(gòu)建起職業(yè)教育與鄉(xiāng)村發(fā)展銜接的人才培養(yǎng)模式。對于學(xué)歷型職業(yè)教育，核心在于推動普通教育與職業(yè)教育雙軌對接，達到理論與實踐的有機統(tǒng)一。一是實現(xiàn)職業(yè)教育實訓(xùn)化?！暗谝徽n堂”與“第二課堂”相互配合，讓相關(guān)“涉農(nóng)”學(xué)科融合到農(nóng)村發(fā)展的場域之中，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)實基礎(chǔ)構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，使培養(yǎng)的人才能更精準地對接當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是增強教師群體的鄉(xiāng)村體驗感。職業(yè)教育的關(guān)鍵在于不斷更新教師的知識構(gòu)架，培養(yǎng)“雙師型”教師，脫離鄉(xiāng)情民意的教育是注定要失敗的，增加職業(yè)教育教師的“在地”培訓(xùn)，如聘請更多的鄉(xiāng)村能人現(xiàn)身說法現(xiàn)場培訓(xùn)等，進一步增強農(nóng)村職業(yè)教育的針對性和吸引力。針對非學(xué)歷型職業(yè)教育，可更多地發(fā)揮具有實踐經(jīng)驗的“土專家”作用，以通俗易懂的語言、手口相傳的形式，對農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)。三是暢通職業(yè)教育與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鏈接機制，發(fā)揮其對脫貧小農(nóng)戶的帶動作用，使農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系成為職業(yè)教育的發(fā)展平臺，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，創(chuàng)新運用新型農(nóng)機設(shè)備，以此促進職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

(三)體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的“服務(wù)性”

鄉(xiāng)村振興主要包括兩個方面的基本內(nèi)涵，一是在于激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效融合；二是防止脫貧群眾在脫貧攻堅任務(wù)完成之后再一次返貧，增強其防貧能力。為此，現(xiàn)階段職業(yè)教育的發(fā)展目標主要是為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人力和技能支撐，服務(wù)于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。首先，要重視農(nóng)村職業(yè)教育的硬投入，保證在行政村一級有專門的職業(yè)教育培訓(xùn)場地，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“離場”教學(xué)，如定期開設(shè)與村民息息相關(guān)的視頻課程，讓有需要的農(nóng)民通過視頻課解決所遇到的生產(chǎn)生活中的棘手問題，讓村民切實享受到互聯(lián)網(wǎng)帶給他們的便利。其次，暢通職業(yè)院校與村級職業(yè)技能培訓(xùn)的對接渠道，實現(xiàn)二者的共享服務(wù)，使村級培訓(xùn)服務(wù)與職業(yè)院校的相關(guān)專家實現(xiàn)一對一定點幫扶，村民足不出戶便可咨詢到相關(guān)專家有關(guān)于種植(養(yǎng)殖)疑難問題及技術(shù)提升等實際問題。同時推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等第二、第三產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。再次，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村職業(yè)非學(xué)歷教育與市場的對接，使村級職業(yè)培育與市場認可的資格證相掛鉤，構(gòu)建起鄉(xiāng)村職業(yè)(非學(xué)歷)教育成果的認定標準，增加用人單位對農(nóng)村職業(yè)教育的認可度，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，真正實現(xiàn)從“能使用”到“能致富”的良性轉(zhuǎn)變。

后脫貧時代，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，要鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多的脫貧農(nóng)戶勤勞致富，進城農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收，職業(yè)教育也進入了新的發(fā)展階段。在大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育時賦予其更多的防貧功能，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展有著極為重要的作用。依托職業(yè)教育的獨特性，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)更多有情懷、有技術(shù)、有能力的技術(shù)技能型人才，提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。