陳奕濤

（華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201100）

近年來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重要話題，亦是黨和國(guó)家基于民族未來(lái)發(fā)展綜合考量而日益關(guān)注的新焦點(diǎn)。2018 年12 月，教育部等九部門(mén)關(guān)于《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》中，明確并強(qiáng)化了減負(fù)過(guò)程中政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然而，三年過(guò)去了，“減負(fù)”工作依舊任重道遠(yuǎn)?；诖?，2021 年7 月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”）發(fā)布，這是第一次在國(guó)家最高層面上把學(xué)生的“減負(fù)”工作納入政府正式議程。該政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育問(wèn)題的高度重視，以期通過(guò)該政策調(diào)節(jié)教育改革發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育回歸公共性與公平性。

然而，值得指出的是，多年來(lái)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡以及農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的短缺，使得“雙減”政策在農(nóng)村與城市的實(shí)施無(wú)法一概而論，其在農(nóng)村的貫徹與落實(shí)必定有著特定的場(chǎng)域存在?？梢钥吹?，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村教育質(zhì)量的提高愈來(lái)愈重視。2018 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出，要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌。事實(shí)證明，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重視推動(dòng)了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的振興。但是教育資源的短缺、教培機(jī)構(gòu)亂象等問(wèn)題的存在，表明農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問(wèn)題依舊值得關(guān)注。那么，在這種情況下，“雙減”政策如何才能在農(nóng)村更好地落實(shí)？“雙減”政策的格局下如何更好地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展？基于此，我們?cè)诶迩濉半p減”政策在農(nóng)村實(shí)施的邏輯起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析該政策實(shí)施對(duì)于利益相關(guān)者所產(chǎn)生的影響及其態(tài)度，最終提出“雙減”政策在農(nóng)村落實(shí)以及促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的創(chuàng)新策略。

一、“雙減”政策邏輯起點(diǎn)：鄉(xiāng)村場(chǎng)域中教育的功利化與“劇場(chǎng)效應(yīng)”

“劇場(chǎng)效應(yīng)”一詞最早被法國(guó)啟蒙思想家盧梭提出，用以概括以巴黎為代表的整個(gè)文明生活狀況。而將“劇場(chǎng)效應(yīng)”的含義引申之教育領(lǐng)域時(shí)，則意為為了使孩子在與他人的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，學(xué)校教師不斷給學(xué)生增加作業(yè)量，學(xué)生家長(zhǎng)則不斷給孩子安排各種補(bǔ)習(xí)班。但是，愈來(lái)愈多的課后作業(yè)與愈演愈烈的補(bǔ)習(xí)班卻收效甚微，并使得學(xué)生、父母與教師疲憊不堪，日益心力交瘁。就其本質(zhì)而言，“劇場(chǎng)效應(yīng)”是教育功利化的結(jié)果，反過(guò)來(lái)，其又會(huì)進(jìn)一步加劇教育的功利化。在劇場(chǎng)效應(yīng)中，個(gè)體會(huì)受到“場(chǎng)域”中慣習(xí)的影響[1]218，并且在從眾心理下，他們會(huì)不斷加大教育成本。由此，教育規(guī)則被破壞，人們獲得成功的門(mén)檻不斷提高，個(gè)體間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，教育愈來(lái)愈功利化。而“雙減”政策在農(nóng)村實(shí)施的邏輯起點(diǎn)，就在于農(nóng)村社會(huì)存在的一種教育的功利化傾向及其所形成的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。一方面，部分農(nóng)村學(xué)校與家長(zhǎng)存在短視化與功利化的傾向；另一方面是校外教育的無(wú)序擴(kuò)張，這兩種情況進(jìn)一步造成了農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的困境。

（一）學(xué)校與家庭教育存在的功利化傾向

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)村義務(wù)教育取得了極大的發(fā)展。但是，在發(fā)展的過(guò)程中面臨一定的問(wèn)題，而農(nóng)村義務(wù)教育中存在的功利化教育傾向便是值得我們注意的現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“教育最突出的問(wèn)題是中小學(xué)生太苦太累，辦學(xué)中的一些做法太短視太功利”[2]348。這種功利化的教育觀念與立德樹(shù)人的根本任務(wù)相背離，與人的本質(zhì)相背離，因此，是必須重視的關(guān)鍵問(wèn)題。

追溯農(nóng)村的這種短視化與功利化的教育觀念的形成，可以發(fā)現(xiàn)，其形成并非是單一教育主體功利行為的結(jié)果，而是教育工具化、優(yōu)質(zhì)教育資源分配市場(chǎng)化、以及從眾主體被裹挾等因素綜合作用的結(jié)果[3]。我國(guó)自古就有“讀書(shū)改變命運(yùn)”的觀念存在，而農(nóng)民相比于城市居民，更希望自己的子女能夠?qū)崿F(xiàn)階層的轉(zhuǎn)變，因此，他們把教育視為實(shí)現(xiàn)階層轉(zhuǎn)變的工具，期望教育改變身份、帶來(lái)地位的想法更加激烈。但是，與這一觀念形成沖突的是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源分配的市場(chǎng)化導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育資源不均衡以及城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大。就升學(xué)率而言，據(jù)筆者對(duì)膠東地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校重點(diǎn)中學(xué)的升學(xué)率為4%左右，即一個(gè)有五十多人的班級(jí)中，只有兩三位同學(xué)能夠升至縣重點(diǎn)高中①。

在這種情況下，部分農(nóng)村學(xué)校的教育目標(biāo)更加聚焦于升學(xué)率，而忽視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)為教育過(guò)程異化為教學(xué)過(guò)程，教學(xué)過(guò)程異化為備考與考試，考試異化為排名，如此層層遞進(jìn)，最終追求升學(xué)率的提高。同時(shí)，部分教師以成績(jī)作為衡量學(xué)生發(fā)展的唯一指標(biāo)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展：對(duì)有重點(diǎn)高中晉升希望的學(xué)生則嚴(yán)加管教，對(duì)成績(jī)較差的學(xué)生漠不關(guān)心。而一些農(nóng)村家長(zhǎng)則分化為兩種極端態(tài)度：一類為“新讀書(shū)無(wú)用論”者，對(duì)后代的教育持消極與漠然的態(tài)度；另一類則是更加急切地想要擠進(jìn)階層流動(dòng)渠道，將教育看作是實(shí)現(xiàn)命運(yùn)轉(zhuǎn)變的唯一途徑。這二者實(shí)質(zhì)都是教育功利化與短視化觀念的表現(xiàn)。而后者又會(huì)進(jìn)一步被競(jìng)爭(zhēng)性的大環(huán)境所裹挾，在公共教育之外尋求子女的提升，從而不斷加大對(duì)子女的教育投入。他們不僅讓孩子參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔導(dǎo)班，還讓他們到市中心參加補(bǔ)習(xí)班，孩子的正常休息與放松的時(shí)間也被不斷占據(jù)。

值得指出的是，對(duì)教育的推崇與追求本是文明社會(huì)的象征，但是這一推崇若超過(guò)一定的限度，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)指標(biāo)與結(jié)果的過(guò)度追求，則會(huì)違背教育的本質(zhì)，使教育生態(tài)遭到破壞。在這種情況下，不僅學(xué)生無(wú)法得到全面發(fā)展，教師與家長(zhǎng)的壓力也日益增加。

（二）影子教育的興起與發(fā)展：資本的進(jìn)一步擴(kuò)張

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和家庭結(jié)構(gòu)的變化，子女教育日益成為家庭消費(fèi)的中心。各收入階層的父母依據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力為子女選擇更高質(zhì)量的教育[4]，而當(dāng)公益性的教育供給無(wú)法滿足民眾更加差異化的教育需求時(shí)，在傳統(tǒng)學(xué)校之外，愈來(lái)愈多的市場(chǎng)主體（包括實(shí)體的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及在線教育機(jī)構(gòu)）便躋身教育供給側(cè)一端，成為其重要組成部分。而這些市場(chǎng)主體所進(jìn)行的市場(chǎng)活動(dòng)，就被稱之為“影子教育”，即在學(xué)校教育之外進(jìn)行的以學(xué)校課程為主的有償教育。

當(dāng)城市的教育市場(chǎng)不能滿足這些市場(chǎng)主體的發(fā)展時(shí)，影子教育便會(huì)把目光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村的教育市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得農(nóng)民的收入不斷提高，對(duì)子女教育的需求與投入也隨之增加。這一因素為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的扎根奠定了基礎(chǔ)。因此，原來(lái)僅在城市中興盛的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村也找到落腳點(diǎn)，并在這幾年中不斷興起與發(fā)展壯大?？傮w來(lái)看，農(nóng)村影子教育的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、轉(zhuǎn)變過(guò)渡期以及快速發(fā)展期，并且正在進(jìn)一步邁向規(guī)范發(fā)展期[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年，參與學(xué)科類補(bǔ)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生占比21.8%[6]。另外，伴隨國(guó)家對(duì)于影子教育的監(jiān)管愈來(lái)愈重視，農(nóng)村校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。

影子教育在農(nóng)村的快速發(fā)展，就供給方而言，本質(zhì)是資本的擴(kuò)張以及其對(duì)于教育領(lǐng)域的侵蝕；就需求方而言，是農(nóng)村社會(huì)部分群體對(duì)于教育結(jié)果的功利化追求。不可否認(rèn)，影子教育的存在與發(fā)展，一定程度上緩解了農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女教育的焦慮感，使輔導(dǎo)班不再成為城市孩子的專屬，部分學(xué)習(xí)習(xí)慣較差的中小學(xué)生也能夠在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)老師監(jiān)督與幫助下成績(jī)有所提高，避免了農(nóng)村家長(zhǎng)文化水平低、無(wú)力輔導(dǎo)的尷尬。但近些年來(lái)，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的資本在農(nóng)村教育領(lǐng)域中的無(wú)序擴(kuò)張，校外輔導(dǎo)的初衷與結(jié)果皆變質(zhì)，教書(shū)育人目標(biāo)被某些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員拋諸腦后，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：一是農(nóng)村校外輔導(dǎo)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，很多機(jī)構(gòu)辦學(xué)人員資質(zhì)偏低，教師隊(duì)伍亦缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。如膠東地區(qū)，有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)者為三本院校畢業(yè)生，而其所教授課程除了中小學(xué)外，也包含高中課程。同時(shí)，教師隊(duì)伍也包含大量大一大二缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，教師隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊，教學(xué)質(zhì)量堪憂。第二，存在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校內(nèi)老師聯(lián)合辦學(xué)或校內(nèi)教師直接辦學(xué)情況。校內(nèi)教師會(huì)向班級(jí)學(xué)生推薦其所在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并依據(jù)學(xué)生的報(bào)名情況獲取提成或利潤(rùn)。這是鄉(xiāng)村教師違背職業(yè)道德而追逐利潤(rùn)的表現(xiàn)。第三，農(nóng)村校外培訓(xùn)市場(chǎng)收費(fèi)混亂。輔導(dǎo)費(fèi)用沒(méi)有統(tǒng)一定價(jià)，往往依據(jù)輔導(dǎo)班之間的競(jìng)爭(zhēng)情況而定。另外，還存在收費(fèi)沒(méi)有合同保證、農(nóng)村家長(zhǎng)退費(fèi)難的問(wèn)題。因此，這也造成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量低，學(xué)生壓力感大于收獲感，農(nóng)村家長(zhǎng)的心理與經(jīng)濟(jì)壓力增大等情況?？梢钥吹剑白咏逃谵r(nóng)村無(wú)序擴(kuò)張的本質(zhì)是資本邏輯對(duì)教育領(lǐng)域的滲透，其在謀取金錢(qián)利益的同時(shí)，卻傷害了新一代農(nóng)村人的精氣神。

（三）教育功利化的受害者：農(nóng)村學(xué)生與農(nóng)村家長(zhǎng)

無(wú)論是部分學(xué)校與家長(zhǎng)教育中存在的教育功利化傾向，還是影子教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的不斷擴(kuò)張，受影響最大的莫過(guò)于農(nóng)村學(xué)生與家長(zhǎng)。

1.學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的增加與身心健康的受損

由于家庭、學(xué)校對(duì)于升學(xué)目標(biāo)的渴求，學(xué)生們被動(dòng)卷入到這場(chǎng)教育的博弈之中。一方面，這日益加重學(xué)生學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)生暑假期間參與學(xué)科類校外培訓(xùn)的時(shí)間平均為19.7小時(shí)，比城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)生高6 個(gè)小時(shí)[7]。同時(shí)，筆者對(duì)膠東地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中了解到，該鎮(zhèn)初中生直接留校，每天晚自習(xí)至九點(diǎn)半，早晨五點(diǎn)半起床早讀，每周回家一次，周五放學(xué)回家后還需要完成大量的課后作業(yè)并參加輔導(dǎo)班補(bǔ)習(xí)。特別指出的是，課后參與輔導(dǎo)班已經(jīng)成為該鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的常態(tài)。另一方面，過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)又進(jìn)一步影響了學(xué)生的身心健康。通過(guò)訪談了解到，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)初中生的休息時(shí)間不足八小時(shí)，初三學(xué)生有時(shí)為了完成作業(yè)，睡眠時(shí)間不足七小時(shí)。由于睡眠不足、壓力較大，部分學(xué)生也表示偶爾會(huì)出現(xiàn)頭暈與頭疼的現(xiàn)象。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間的低頭學(xué)習(xí)，使得他們眼部極度勞累，加之有時(shí)會(huì)有一些線上課程的學(xué)習(xí)，更容易使他們的視力直線下降。此外，中考難度的增加以及學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)于成績(jī)的重視，也使得他們有很大的心理壓力，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)心理焦慮等情況。

2.家長(zhǎng)日益增加的經(jīng)濟(jì)壓力與教育焦慮

教育的功利化傾向與“劇場(chǎng)效應(yīng)”引發(fā)了農(nóng)村家長(zhǎng)日益增加的經(jīng)濟(jì)壓力與教育焦慮。可以看到，家庭對(duì)教育的投入主要是金錢(qián)和精力的支持。那些力圖使后代躋身上升通道的農(nóng)村家長(zhǎng)，深知自己由于缺乏知識(shí)與能力所經(jīng)歷的苦楚，所以愈加希望子女能夠通過(guò)讀書(shū)實(shí)現(xiàn)出人頭地，因此他們會(huì)竭盡所能為其后代提供優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2017 學(xué)年，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)階段生均家庭教育支出為2 866 元，初中階段為4 780元[8]15，而在2016 年，農(nóng)村人均可支配收入為12 363.4元[9]，2017年13 432.4元[10]?？梢钥吹?，家庭教育支出占收入的比重是相當(dāng)高的。除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)課，他們還會(huì)讓子女進(jìn)城補(bǔ)課，或者通過(guò)一定的人脈關(guān)系直接讓孩子到市中心讀書(shū)，這更是一筆巨大花銷，與之相伴隨的還有路途的奔波與精力的消耗。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量與升學(xué)率偏低、競(jìng)爭(zhēng)的日益加強(qiáng)的客觀現(xiàn)實(shí)，也使得他們對(duì)子女的教育過(guò)程與教育結(jié)果更加擔(dān)心。在這種焦慮之下，家長(zhǎng)心力交瘁。

因此，在子女教育上的巨大投入以及心理上的焦慮，不再是城市人的專利。這種現(xiàn)象的背后是多種因素綜合作用的結(jié)果。一方面隨著鄉(xiāng)村的振興，農(nóng)村家長(zhǎng)的支付能力有所提升，也愿意投資子女的教育。另一方面，“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”也深植于其觀念中。另外，用人單位對(duì)于學(xué)歷的要求越來(lái)越高，也使他們?nèi)找娼箲]。

功利化與短視化的教育是對(duì)教育規(guī)律的違背，是對(duì)教育公益屬性的偏離[11]。同時(shí)，在這一教育觀念下，拼的更是一個(gè)家庭所擁有的資本，因此，“內(nèi)卷”于其中的農(nóng)村家長(zhǎng)與學(xué)生苦不堪言。教育公平成為重要問(wèn)題。而“雙減”政策的出臺(tái)正是基于以上幾種因素的考量，為切實(shí)減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，遏制“劇場(chǎng)效應(yīng)”的蔓延和惡化，扭轉(zhuǎn)短視化、功利性的教育觀念，促進(jìn)教育公平，從而構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

二、“雙減”政策實(shí)施現(xiàn)狀與影響：基于利益相關(guān)者理論

“雙減”政策于農(nóng)村的實(shí)施有著現(xiàn)實(shí)的邏輯起點(diǎn)，其在實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體系中的各主體將會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。因此，筆者基于利益相關(guān)者理論并從其基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，分析“雙減”政策在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中的利益相關(guān)者，并嘗試清晰描述其分布矩陣與互動(dòng)關(guān)系，以期進(jìn)一步探討政策與對(duì)象的適應(yīng)性關(guān)系，拷問(wèn)政策的實(shí)施是否能與利益相關(guān)者主體形成良性互動(dòng)。

（一）利益相關(guān)者理論：概念及其分類

利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)發(fā)軔于20 世紀(jì)60 年代，80 年代后影響力迅速提升。起初，該理論主要被應(yīng)用于管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，意指能夠影響公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的個(gè)人或團(tuán)體[12]30。這一理論不斷演變，形成了完整的理論框架，使用范圍也愈來(lái)愈廣。因而，廣義的利益相關(guān)者是指，一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠影響或被影響的任何個(gè)人或團(tuán)體[13]。其中“（對(duì)）利益相關(guān)者影響”“利益相關(guān)者的參與和治理”成為我們把握這一理論的核心點(diǎn)[14]，基于此，本文中的利益相關(guān)者可以界定為：任何可能影響到“雙減”政策在農(nóng)村實(shí)施，或者受到該政策實(shí)施影響的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和人員。

在運(yùn)用利益相關(guān)者理論對(duì)“雙減”政策的影響進(jìn)行深入分析之前，對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類成為重要前提和基礎(chǔ)。關(guān)于此，此前已有不少學(xué)者做出了論述。例如，克拉克森基于不同群體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿的不同，將利益相關(guān)者分為自愿型和非自愿型兩種[15]。維勒將社會(huì)性維度引入，將利益相關(guān)者分為首要的和次要的社會(huì)性利益相關(guān)者；首要的和次要的非社會(huì)性利益相關(guān)者[16]。而學(xué)界影響比較大的則是米切爾和伍德的分類，他們根據(jù)正當(dāng)性、影響力和緊迫性三個(gè)因素，將利益相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者、潛在型利益相關(guān)者和預(yù)期型利益相關(guān)者[17]。因此，筆者綜合以上分類模型并結(jié)合實(shí)地調(diào)研，根據(jù)利益相關(guān)度，把“雙減”政策于農(nóng)村實(shí)施的利益相關(guān)者分為四個(gè)圈層：第一圈層為核心利益相關(guān)者，主體為農(nóng)村學(xué)生；第二圈層是主要利益相關(guān)者，包括兩個(gè)主體，農(nóng)村校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)教師；第三圈層為重要利益相關(guān)者，主體為農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)；第四圈層為蟄伏利益相關(guān)者，主體是在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職的大學(xué)生。

（二）“雙減”政策格局下的農(nóng)村利益相關(guān)者

“雙減”政策的貫徹與實(shí)施，是多方主體共同參與展開(kāi)的，這與“雙減”政策本身目標(biāo)的多層次性、內(nèi)容和措施的多維度密不可分。因而，該項(xiàng)政策的實(shí)施必然會(huì)產(chǎn)生諸多利益相關(guān)者，而不同主體的利益相關(guān)度往往是不一致的。

1.核心利益相關(guān)者：農(nóng)村中小學(xué)生

教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人。然而現(xiàn)實(shí)功利化的教育讓學(xué)生疲憊不堪，無(wú)法得到全面發(fā)展。而此次“雙減”政策聚焦于立德樹(shù)人、堅(jiān)持以學(xué)生為本、把保障學(xué)生權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)的重要舉措。因此，在農(nóng)村這一場(chǎng)域下，無(wú)論是有效減輕義務(wù)教育階段過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，還是減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，對(duì)象始終是農(nóng)村中小學(xué)生群體。他們是“雙減”政策在農(nóng)村實(shí)施的核心考量因素與直接受益方，其主觀感受影響“雙減”政策的調(diào)整與執(zhí)行的效果。離開(kāi)他們，“雙減”政策只能是空中樓閣。

2.主要利益相關(guān)者：農(nóng)村校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)教師

校內(nèi)減負(fù)與校外減負(fù)無(wú)法避開(kāi)的便是教育者，因此，中小學(xué)教師與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師成為“雙減”政策主要的利益相關(guān)者。一方面，“雙減”政策與農(nóng)村中小學(xué)教師的發(fā)展、績(jī)效考核等緊密相關(guān)，學(xué)校的教學(xué)安排以及教師對(duì)該政策的認(rèn)知與行動(dòng)也直接對(duì)政策的實(shí)施產(chǎn)生深刻影響，決定著該政策“落地”的程度，后續(xù)的課后服務(wù)的實(shí)現(xiàn)亦需要中小學(xué)教師的配合。另一方面，“雙減”政策聚焦規(guī)范校外培訓(xùn)，嚴(yán)禁將教育與資本捆綁?！半p減”政策的貫徹落實(shí)，會(huì)讓農(nóng)村校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師面臨轉(zhuǎn)行或失業(yè)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師也無(wú)法再通過(guò)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取額外的收入。另外，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也一定程度上依賴于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員及其參與教師觀念的轉(zhuǎn)變，從而深刻認(rèn)識(shí)到該政策根本出發(fā)點(diǎn)以及教育的公益性本質(zhì)，不再把教育當(dāng)作謀取利益的工具。

3.重要利益相關(guān)者：農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)

學(xué)生家長(zhǎng)及其監(jiān)護(hù)人是社會(huì)層面的重要利益相關(guān)者，直接享受著“雙減”政策帶來(lái)的效益，并且提供著政策落實(shí)的教育觀念改善與家庭環(huán)境支持。同時(shí)，他們對(duì)于“雙減”的態(tài)度與行為選擇，也很大程度上影響著學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的增減?！半p減”政策實(shí)施前，家長(zhǎng)需要花費(fèi)大量的資金和時(shí)間來(lái)支持子女，而政策實(shí)施后，學(xué)科補(bǔ)習(xí)費(fèi)用會(huì)有所減少，但是更加需要家長(zhǎng)在家庭教育以及家校合作上作出一定努力。

4.蟄伏利益相關(guān)者：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的大學(xué)生

由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職大學(xué)生的不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，筆者在此將其與校外機(jī)構(gòu)全職人員區(qū)分開(kāi)來(lái)。與以上三個(gè)群體相比，其利益影響并非如此顯性化，因此，他們是“雙減”政策的蟄伏利益相關(guān)者。這些在校大學(xué)生，特別是具備一定教學(xué)能力的重點(diǎn)高校學(xué)生或師范類院校學(xué)生，由于高分，他們?cè)趯W(xué)習(xí)方法、經(jīng)驗(yàn)和技巧方面具有較大說(shuō)服力。而且他們既能節(jié)省機(jī)構(gòu)的師資成本，也迎合了大部分家長(zhǎng)專注于應(yīng)試提分的需求。同時(shí)，由于農(nóng)村高學(xué)歷人才的稀缺性，凡是在讀大學(xué)或者讀過(guò)大學(xué)的人，大多可以在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)任職。然而，“雙減”政策的實(shí)施，會(huì)使得曾經(jīng)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的大學(xué)生“用武之地”大大縮小。對(duì)他們而言，既想提升自我能力，又想自食其力謀求一份工資的機(jī)會(huì)在減少。因此，在“雙減”政策的后續(xù)落實(shí)中，大學(xué)生群體應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的考量因素。

（三）各利益相關(guān)者利益關(guān)切及其態(tài)度

筆者以膠東地區(qū)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研地點(diǎn)，了解該地區(qū)“雙減”政策的實(shí)施情況以及各利益相關(guān)者的態(tài)度。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)融合程度不斷提高、農(nóng)民教育消費(fèi)能力有所增強(qiáng)。因此，在“雙減”政策實(shí)施前，該鎮(zhèn)到處可見(jiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政策實(shí)施后，依舊有大量輔導(dǎo)班在繼續(xù)開(kāi)設(shè)，并且大部分農(nóng)村孩子繼續(xù)進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)，同時(shí)課后服務(wù)也并未得到貫徹落實(shí)?？梢?jiàn)，政策作用在農(nóng)村的發(fā)揮還需要一定的時(shí)間。

1.農(nóng)村學(xué)生與家長(zhǎng)：矛盾的心態(tài)

作為“雙減”政策的核心利益相關(guān)者，農(nóng)村中小學(xué)生的態(tài)度主要分化為兩種，一種認(rèn)為過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)以及課后補(bǔ)習(xí)占據(jù)了自己的休閑時(shí)間，因此支持“雙減”政策的實(shí)行。例如，接受訪談時(shí)，讀初一的小王和讀五年級(jí)的小劉都表示，不喜歡過(guò)多地“被安排”，不去輔導(dǎo)班后感覺(jué)有了更多自己的時(shí)間。同時(shí)，還有一部分學(xué)生想要利用課后的補(bǔ)習(xí)班多學(xué)一些內(nèi)容，彌補(bǔ)自己的弱項(xiàng)，該政策的實(shí)施，使得他們壓力感和焦慮感增加。訪談中，正在讀初一的小陳認(rèn)為，課余時(shí)間只能玩手機(jī)，而課外補(bǔ)習(xí)能夠讓自己學(xué)的內(nèi)容更扎實(shí)。正在讀初二的小夏也表示，輔導(dǎo)班能讓她感覺(jué)自己的學(xué)習(xí)還有“救”。

而對(duì)于“雙減”政策的出臺(tái)，農(nóng)村家長(zhǎng)也主要分化為兩種態(tài)度，一種認(rèn)為對(duì)自己和孩子而言是有益的，因?yàn)楹⒆涌梢赃m當(dāng)放松，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也可以有所減輕。訪談中吳先生和陳先生都表達(dá)了諸如此類的想法。與之相對(duì)應(yīng)的，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吳先生也表示，政策出臺(tái)后，打算給孩子報(bào)補(bǔ)習(xí)班的家長(zhǎng)少了。可以看出，面對(duì)國(guó)家下發(fā)的“雙減”政策文件，不少農(nóng)村家長(zhǎng)紛紛放棄了給孩子補(bǔ)習(xí)的打算，這也一定程度是反映出部分家長(zhǎng)早已想跳出教育的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，不再內(nèi)卷。同時(shí)，另一方家長(zhǎng)則更多持質(zhì)疑與焦慮的態(tài)度，認(rèn)為如果孩子無(wú)法參加補(bǔ)習(xí)班，而自己文化水平低又無(wú)力輔導(dǎo)，課后服務(wù)也未真正發(fā)揮作用，會(huì)陷入一種焦慮狀態(tài)。

總結(jié)來(lái)看，農(nóng)村學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策實(shí)施所呈現(xiàn)出的矛盾態(tài)度，實(shí)則凸顯了農(nóng)村社會(huì)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的“呼喚”。學(xué)校課后服務(wù)的到位，既能適當(dāng)減緩其家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力和學(xué)生的課業(yè)壓力，同時(shí)又能緩解他們的焦慮感。

2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：“陽(yáng)奉陰違”

可以看到，“雙減”政策出臺(tái)后，鄉(xiāng)村的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)依舊照常運(yùn)行，不同校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常在qq 群、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招聘老師，招聘時(shí)也會(huì)告知任課老師上課時(shí)間。然而，當(dāng)筆者詢問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人吳先生是否還繼續(xù)開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)班時(shí)，他指出，與城市相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)影響，照常開(kāi)設(shè)。并且強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在他們開(kāi)設(shè)的是托管機(jī)構(gòu)，不講課，主要以復(fù)習(xí)為主，初中是周六周末，小學(xué)是周一到周五。當(dāng)問(wèn)及是否擔(dān)心國(guó)家會(huì)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格時(shí)，吳先生表示并不擔(dān)心。

與城市輔導(dǎo)班的“謹(jǐn)小慎微”形成鮮明相比，在面對(duì)“雙減”政策時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)似乎更加坦然淡定，這種態(tài)度源于相信廣大農(nóng)村依舊有其存在空間，并且其又處于監(jiān)管的邊緣地帶。因此，他們?yōu)榱吮砻嫔蠎?yīng)對(duì)“雙減”，把原來(lái)的輔導(dǎo)班轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴泄堋?，但是托管卻又招收初中生，繼續(xù)在法定節(jié)假日開(kāi)課。可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)與輔導(dǎo)班無(wú)異，僅僅只是名稱的差異，似乎有“掛羊頭賣(mài)狗肉”的意味。由此，“雙減”政策下加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成為重要議題。

3.學(xué)校教師：壓力感與責(zé)任感的增加

與城市教師相比，農(nóng)村教師具有更為特殊的道義責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)[18]。他們不僅在鄉(xiāng)村社會(huì)履行教育職能的直接角色，還背負(fù)著社會(huì)和農(nóng)村家庭的期待，一定程度上影響著農(nóng)民子女階層流動(dòng)的可能性。

而“雙減”政策的出臺(tái)，國(guó)家再次重申了學(xué)校的主陣地作用。學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任越多，就意味著教師承擔(dān)的責(zé)任越大。文件中指出，教師必須參與課后服務(wù)，輪崗流動(dòng)，同時(shí)教師也應(yīng)當(dāng)提升課堂質(zhì)量，強(qiáng)化作業(yè)完成指導(dǎo)職責(zé)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。這一系列要求在促進(jìn)義務(wù)教育活動(dòng)育人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，賦予了教師更多的社會(huì)責(zé)任，也使得他們工作負(fù)擔(dān)與壓力加重。同時(shí)，筆者在訪談中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)于日后課后延時(shí)服務(wù)“5+2”模式的實(shí)施存在顧慮。這是因?yàn)?，農(nóng)村教師本身工資待遇會(huì)低一些，而在“雙減”政策下，他們還需要將額外的精力用于學(xué)生的課后輔導(dǎo)，原本可以自由安排的時(shí)間被占據(jù)，備課、休息時(shí)間大大縮減。同時(shí)，課后服務(wù)還要求教師發(fā)揮創(chuàng)造性，滿足學(xué)生多樣化需求，這就需要他們?cè)谌の缎耘c創(chuàng)新性的課后服務(wù)活動(dòng)上付出精力。這都在一定程度上加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，并對(duì)他們處理好工作與家庭生活的關(guān)系提出新的挑戰(zhàn)。

由此，農(nóng)村課后延時(shí)服務(wù)中的師資安排、薪資補(bǔ)貼等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為重要的關(guān)注點(diǎn)。此外，也應(yīng)當(dāng)注意的是，“雙減”政策實(shí)施下的責(zé)任不僅是賦予給教師，亦是家庭與社會(huì)責(zé)任的增加。

4.兼職大學(xué)生群體：猶豫與觀望

值得注意的是，有相當(dāng)多的農(nóng)村大學(xué)生穿梭于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家教之間。因此，在“雙減”政策的背景下，這些兼職大學(xué)生群體同樣也會(huì)面臨著“失業(yè)”的處境。于此同時(shí)，《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》規(guī)定，從事學(xué)科類管理培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格證書(shū)。這一規(guī)定的出臺(tái)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者教學(xué)行為的同時(shí)，也使得那些憑借高分上大學(xué)的大學(xué)生，只能選擇所擁有教師資格證的科目進(jìn)行教學(xué)，而無(wú)法像原來(lái)根據(jù)擅長(zhǎng)而進(jìn)行學(xué)科教育的選擇。無(wú)疑這又進(jìn)一步縮小其兼職與就業(yè)的范圍。訪談中，在讀研究生的劉同學(xué)指出，盡管她不是英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生，但是從事英語(yǔ)教學(xué)得到不少學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，而根據(jù)目前政策規(guī)定，擁有高中政治教師資格證的她應(yīng)該去教政治，可高中補(bǔ)習(xí)政治的人又很少，她很無(wú)奈。

與城市戶籍的大學(xué)生不同，農(nóng)村大學(xué)生往往家境不算富裕，父母對(duì)他們的讀書(shū)學(xué)習(xí)的資金支持有限，尤其在研究生階段，父母更是捉襟見(jiàn)肘。因此，很多農(nóng)村大學(xué)生通過(guò)家教或者校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，期望以相對(duì)較少的時(shí)間成本謀求收入，同時(shí)也能獲得一定的鍛煉。而“雙減”政策的出臺(tái)，無(wú)疑讓他們失去了一些兼職與鍛煉的機(jī)會(huì)，易出現(xiàn)無(wú)“用武之地”的情況。

一項(xiàng)政策的出臺(tái)往往具有價(jià)值負(fù)載，而政策環(huán)境中多元主體的不同利益會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行呈現(xiàn)復(fù)雜的博弈局面?！半p減”政策在農(nóng)村的落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，其對(duì)于不同場(chǎng)域下的利益相關(guān)者產(chǎn)生了不同程度的影響，不同利益相關(guān)者也形成了多重態(tài)度與應(yīng)對(duì)方式。值得指出的是，當(dāng)前“雙減”政策正處于頒布的初期，各利益相關(guān)者處于政策的適應(yīng)階段，因此會(huì)有一定程度的“陣痛”，加之各項(xiàng)配套措施尚待完善，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將是政府、社會(huì)、家庭、教培機(jī)構(gòu)的磨合期。在這一過(guò)程中，更加需要各主體共同發(fā)力，從大局著眼，以實(shí)現(xiàn)教育本性的回歸與人才成長(zhǎng)的平衡。

三、“雙減”政策的落實(shí)：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的創(chuàng)新策略

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[19]95，這也適用于“雙減”?！半p減”在農(nóng)村的扎實(shí)推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興、促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要舉措。它的實(shí)施，需要詳細(xì)周密的配套措施及和諧多元的伙伴關(guān)系，這其中涉及到學(xué)校、家庭、社會(huì)等眾多重要責(zé)任主體。因此，統(tǒng)籌學(xué)校、社會(huì)、家庭力量，密切家校聯(lián)系，營(yíng)造良好的育人氛圍，才能確保政策實(shí)施成效最大化和農(nóng)村義務(wù)教育的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

（一）學(xué)校教育：教育優(yōu)質(zhì)化的著力推進(jìn)

“雙減”政策首先強(qiáng)調(diào)“治本”，即國(guó)家課程規(guī)范化校本化實(shí)施、課堂教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的真實(shí)變革、教育教學(xué)質(zhì)量及班級(jí)日常生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升[20]。當(dāng)學(xué)校教育無(wú)法滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的質(zhì)量需求時(shí)，影子教育的市場(chǎng)才會(huì)不斷被催生，甚至其在政策邊緣鋌而走險(xiǎn)的行為也會(huì)被社會(huì)默認(rèn)。因此，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，是“雙減”的根本保障，也是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的根本出路。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的全面提升，需要從多要素著手。第一，注重提升課堂教學(xué)效率與質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和道德發(fā)展的自主生成性，注重學(xué)生能力、情感、態(tài)度、品格等多維生長(zhǎng)。同時(shí)，也可充分結(jié)合與利用鄉(xiāng)村文化開(kāi)展課堂教學(xué)。第二，重視農(nóng)村教師，改善其工作待遇，減輕其工作負(fù)擔(dān)。通過(guò)上文可以看到，“雙減”政策使農(nóng)村教師有更大的壓力感。相比于城市教師，農(nóng)村教師工資待遇較低，如果再加大工作任務(wù)，會(huì)一定程度上造成他們職業(yè)倦怠。為此，一方面學(xué)校的收入分配需更多向教師傾斜，為其提供必要的物質(zhì)保障與進(jìn)行激勵(lì)。學(xué)校在核實(shí)績(jī)效工作總量時(shí)，要把教師參與課后服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)折算成績(jī)效工資，并予以單列，以此提高其工作積極性。另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少教師的非教學(xué)性工作，做好教師的“補(bǔ)血”工作，避免學(xué)生減負(fù)、教師增負(fù)。第三，鄉(xiāng)村教師要避免把成績(jī)作為衡量學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)學(xué)生區(qū)別對(duì)待。教師應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起平等的觀念，提高責(zé)任感，關(guān)心幫助每一位學(xué)生，讓學(xué)生找到適合自我發(fā)展的道路。第四，要健全作業(yè)管理機(jī)制，優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)質(zhì)量。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃不同學(xué)段學(xué)科的作業(yè)，逐步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整；也應(yīng)健全作業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行作業(yè)總量每日審核監(jiān)管以及評(píng)價(jià)制度。

（二）家庭教育：家長(zhǎng)正確教育觀與成才觀的樹(shù)立

“雙減”政策在給學(xué)生減負(fù)的同時(shí)，給家庭教育留下了極大的空間。但因文化素質(zhì)等差異，相比于城市家庭，農(nóng)村家庭教育具有更大的提升空間。而農(nóng)村家庭教育的改善既需要提供較好的外部條件，又應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民自身的因素。

就外部條件而言，應(yīng)當(dāng)建立與完善鄉(xiāng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。近年來(lái)，我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系得到了很大發(fā)展，但是部分農(nóng)村地區(qū)的家庭教育資源依舊較為薄弱，許多地方的家庭教育指導(dǎo)站或家長(zhǎng)學(xué)校尚未完全配備或僅流于形式，并未實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用。為此，既應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)的家庭教育指導(dǎo)工作，通過(guò)舉辦專題講座、家訪和家長(zhǎng)會(huì)等多種形式幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的教育理念；同時(shí)，也應(yīng)在區(qū)縣一級(jí)設(shè)置專門(mén)的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)[21]，并配備專業(yè)人員對(duì)接農(nóng)村的家庭教育指導(dǎo)，將家庭教育專職化、專門(mén)化。通過(guò)對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)家庭教育的指導(dǎo)，不僅要讓農(nóng)村家長(zhǎng)明確并自覺(jué)履行教育子女的法定職責(zé)，同時(shí)也要讓他們懂得家庭教育的正確觀念與方法。

但是，值得指出的是，無(wú)論外部條件是否具備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭教育發(fā)展的主力始終是農(nóng)民自身。首先，農(nóng)村父母要充分發(fā)揮自我家庭教育的優(yōu)勢(shì)。很多農(nóng)村父母都認(rèn)為自己文化水平低，教不了孩子，便把教育責(zé)任直接交給學(xué)校。殊不知，樸素自然、展現(xiàn)著天地萬(wàn)物生長(zhǎng)過(guò)程、彰顯著生命美感的鄉(xiāng)村生活，以及樸實(shí)善良、吃苦耐勞的農(nóng)民品質(zhì)，正是農(nóng)村家庭教育的優(yōu)勢(shì)所在。第二，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)明確，在給孩子提供最好的教育的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)給予其一定的自由。不能簡(jiǎn)單地以成績(jī)指標(biāo)來(lái)衡量子女優(yōu)秀與否，他們的身心健康與全面發(fā)展才是教育的終極目標(biāo)。第三，家長(zhǎng)也應(yīng)積極加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，改變消極的、將教育責(zé)任完全推給學(xué)校的教育觀念，及時(shí)關(guān)注和了解孩子的學(xué)習(xí)情況及心理變化，配合學(xué)校的工作，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育：大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制的建立

進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)民對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)的滿足，需要公共服務(wù)的多樣化供給[22]。農(nóng)村社區(qū)是集合農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)資源、便利農(nóng)民生活、并為其就近提供公共服務(wù)的重要載體，而社區(qū)教育則是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是立足于農(nóng)村社區(qū)、為社區(qū)居民提供的一種多樣化教育服務(wù)。在“雙減”政策下，教師壓力的增加與大學(xué)生兼職與社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)的減少，都為農(nóng)村社區(qū)教育作用的發(fā)揮提供了可能性與前提條件。

寒暑假時(shí)，通常有大批大學(xué)生返鄉(xiāng)，他們有著相對(duì)較多的空閑時(shí)間，也期望有機(jī)會(huì)進(jìn)行鍛煉。因此，大學(xué)生參與社區(qū)教育的志愿服務(wù)，不僅能夠使其提升自我，還能夠減輕學(xué)校教師的教育壓力，彌補(bǔ)農(nóng)村父母知識(shí)的不足。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要具體措施的保障。對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的篩選與培訓(xùn)機(jī)制。合格優(yōu)秀的志愿者是農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的人力資源保障。在志愿者選拔時(shí)，要注重品德與才能的考量，只有德才兼?zhèn)涞闹驹刚卟拍軗?dān)負(fù)起教育孩子的重任。同時(shí)，篩選完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)宗旨、相關(guān)道德法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。其次，應(yīng)當(dāng)給予志愿者一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)新性，開(kāi)展多樣化形式的寒暑假教學(xué)。第三，要為志愿者提供一定程度的榮譽(yù)激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，主要包括頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)或開(kāi)具社會(huì)實(shí)踐證明，并提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。盡管志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，但是，只有輔之以必要的激勵(lì)，才能不斷增強(qiáng)志愿者服務(wù)的動(dòng)力，并且確保志愿服務(wù)機(jī)制的穩(wěn)定。

總之，大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的活動(dòng)。青年志愿者們朝氣蓬勃，用行動(dòng)詮釋愛(ài)心和熱情，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)也需大力支持、提供幫助，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制為大學(xué)生施展才能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)深入持久開(kāi)展，成為鄉(xiāng)村教育振興的一道亮麗風(fēng)景線。

（四）影子教育：監(jiān)管的加強(qiáng)與自我的重新定位

伴隨著“雙減”政策的實(shí)施，影子教育治理再次進(jìn)入新的階段。而政策所設(shè)想的“應(yīng)然”能否達(dá)到“實(shí)然”的結(jié)果，還需要后續(xù)細(xì)致周密的配套措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從上述分析可以看到，與市中心相比，農(nóng)村的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往缺乏有效的監(jiān)管，因此，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成為首要著力點(diǎn)。首先，政府需建立起職責(zé)明晰、分工明確的監(jiān)管體系，將監(jiān)督職責(zé)層層落實(shí)。同時(shí)，要建立規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，從教師資質(zhì)、內(nèi)容質(zhì)量、學(xué)費(fèi)安全等方面對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。此外，還可以利用多方推動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量的作用，通過(guò)完善公眾輿論、媒體監(jiān)督等渠道，形成多元監(jiān)督與治理體系。另一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需重新自我定位，堅(jiān)守正確的價(jià)值立場(chǎng)，在教育現(xiàn)代化過(guò)程中彰顯應(yīng)有的價(jià)值與作用。在正常發(fā)展的前提下，校外培訓(xùn)市場(chǎng)既應(yīng)是學(xué)校教育不充分的回應(yīng)，也應(yīng)是教育改革與發(fā)展的促進(jìn)者，其發(fā)展對(duì)于促進(jìn)學(xué)校教育變革與轉(zhuǎn)型具有積極意義[23]。因此，農(nóng)村校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以正確的教育觀與社會(huì)責(zé)任看待和確立自身的發(fā)展定位與發(fā)展路徑，按照正確的人才發(fā)展規(guī)律與個(gè)體教育的學(xué)習(xí)愿望[24]，致力于共同推進(jìn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化發(fā)展，讓校外教育回歸育人正常軌道。而在具體實(shí)際行動(dòng)中，應(yīng)遵守教育與學(xué)習(xí)規(guī)律，充分利用自我的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新的教育形式補(bǔ)充學(xué)校教育，或者與學(xué)校教育合作，致力于學(xué)生的自由、全面健康發(fā)展。

（五）公共財(cái)政進(jìn)入農(nóng)村課后服務(wù)：“補(bǔ)償性正義”而非“程序性正義”

“雙減”政策文件中指出，省政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位?？梢钥吹?，在此已經(jīng)提出了課后服務(wù)中的財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)籌措等相關(guān)問(wèn)題。

近年來(lái)，課后服務(wù)這個(gè)傳統(tǒng)的私人領(lǐng)域逐漸進(jìn)入公共教育的視野，公共財(cái)政參與課后服務(wù)成為重要議題。然而，現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)公共財(cái)政對(duì)課后服務(wù)的支持大多注重城市的課后教育，并不能有效解決農(nóng)村的課后教育問(wèn)題。通過(guò)上文，我們也可以看到“雙減”政策下的課后服務(wù)并未在一些農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí)。因此，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距較大、以往的課后服務(wù)在農(nóng)村教育中缺位的情況下，公共財(cái)政進(jìn)入農(nóng)村課后服務(wù)，不能簡(jiǎn)單的秉承“程序性正義”，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“補(bǔ)償性正義”。程序性正義，是指用一個(gè)中立的程序應(yīng)用于任何社會(huì)群體[25]，在此我們指城鄉(xiāng)無(wú)差別的課后服務(wù)政策。而“雙減”政策下的課后服務(wù)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)課后服務(wù)治理，堅(jiān)持“補(bǔ)償性正義”，即在鄉(xiāng)村這一特定的場(chǎng)域內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)條件等有偏向和重點(diǎn)地制定與實(shí)施政策，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)公平的結(jié)果[26]。對(duì)此，我們可以借鑒學(xué)習(xí)二十世紀(jì)五六十年代美國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)教育公平所實(shí)施的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法”政策。這一政策的核心是“補(bǔ)償教育服務(wù)”[27]，主張由聯(lián)邦政府出資，由特定的教育主體在正常的教學(xué)時(shí)間以外為學(xué)生提供課后教育服務(wù)，并采取多樣化形式。這一依靠公共財(cái)政介入學(xué)生課后服務(wù)市場(chǎng)、為弱勢(shì)群體與階層提供教育服務(wù)以促進(jìn)教育公平的政策導(dǎo)向值得我們借鑒。

所以，“雙減”政策下的農(nóng)村義務(wù)教育，要站在城鄉(xiāng)不同水平的義務(wù)教育起點(diǎn)上，遠(yuǎn)觀城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，把課后服務(wù)視為補(bǔ)償農(nóng)村教育的重要實(shí)踐機(jī)會(huì)，堅(jiān)持補(bǔ)償性正義的政策導(dǎo)向，實(shí)行適合農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐的課后服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，“雙減”政策在農(nóng)村的實(shí)施，是為了形成良好的農(nóng)村義務(wù)教育生態(tài)。為此，各方應(yīng)當(dāng)密切配合、協(xié)同育人。而作為義務(wù)教育體系的核心與主角，農(nóng)村中小學(xué)生需秉持一種自我積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的心態(tài)，對(duì)學(xué)習(xí)要有自我內(nèi)驅(qū)力。在這種心態(tài)主導(dǎo)下的學(xué)習(xí)，往往更具幸福感與自由感。正如馬克思所言，勞動(dòng)是自由生命的表現(xiàn)，在勞動(dòng)中肯定自己的個(gè)人生命，體會(huì)生活的樂(lè)趣[28]38。于學(xué)生而言，學(xué)習(xí)就是一種勞動(dòng)，當(dāng)學(xué)習(xí)成為一種具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)，并且學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)難度都維持在一定限度之內(nèi)，學(xué)習(xí)的過(guò)程就會(huì)變成一個(gè)不斷獲得幸福感的過(guò)程，從而不斷延續(xù)下去。而農(nóng)村中小學(xué)生這種自我的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，根源又在于對(duì)教育作用的正確認(rèn)知，即認(rèn)識(shí)到教育是改變自我命運(yùn)的最佳途徑，是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與幸福的前提與基礎(chǔ)。無(wú)論如何，只有在學(xué)生自我內(nèi)驅(qū)力的作用下，各項(xiàng)減負(fù)、實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的政策與措施才有真正的落腳點(diǎn)。

注釋：

①本文訪談內(nèi)容來(lái)自于筆者對(duì)膠東地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者、兼職大學(xué)生以及學(xué)校教師的訪談，2021年10月至2022年1月。