張建軍 崔發(fā)周

黃炎培先生作為我國近現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人，其產生于100多年前的職業(yè)教育思想既站在了世界前沿，又根植于中華大地。正是由于黃炎培先生較早地認識到職業(yè)教育的跨界性，觸及了職業(yè)教育的本質規(guī)律，其職業(yè)教育思想對我國一個多世紀的職業(yè)教育發(fā)展起到了重要的指導作用。黃炎培職業(yè)教育思想以“大職業(yè)教育主義”為精髓，認為職業(yè)教育應該與整個產業(yè)界和教育界相聯(lián)系，這與目前我國所提倡的普職融通、產教融合的要求是完全一致的。在當前的職業(yè)教育改革與發(fā)展中，職業(yè)院校新生缺乏職業(yè)啟蒙和勞動教育基礎、行業(yè)企業(yè)參與度不夠仍是兩大難題。在新的歷史條件下繼承和弘揚黃炎培職業(yè)教育思想，深入認識黃炎培職業(yè)教育思想的本質特征，對于構建產教融合、育訓結合、普職融通、多級貫通的中國特色現(xiàn)代職教體系具有重要意義。

一、黃炎培職業(yè)教育思想的本質特征

黃炎培先生認為，職業(yè)教育的本質屬性是社會性和跨界性。在教育主體、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)對象等方面，職業(yè)教育都具有與普通教育不同的類型特征，體現(xiàn)出與社會諸方面的廣泛聯(lián)系。20世紀20年代中后期，黃炎培先生提出了“大職業(yè)教育主義”理論。他認為：“（一）只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；（二）只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；（三）只從農、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育?！雹僖簿褪钦f，辦職業(yè)教育必須溝通與整個教育界和職業(yè)界的聯(lián)系，參與全社會的活動，更多地探尋與職業(yè)教育外部環(huán)境的適應問題。這是國內對于職業(yè)教育跨界性最早、最深入、最全面的論述。通過與近40年我國職業(yè)教育改革實踐的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，黃炎培職業(yè)教育思想的本質特征具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）職業(yè)教育范圍的全面性

教育是從生產中分離出來的一種社會活動，在工業(yè)化大潮的推動下，教育服務產業(yè)和職業(yè)發(fā)展成為一種必然要求。黃炎培先生將職業(yè)教育的宗旨確定為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，倡導一種廣義的職業(yè)教育觀。他認為：“凡教育皆含職業(yè)之意味。蓋教育云者，固授人以學識、技能而使之能生存于世界也。若以狹義言，則僅以講求實用之知能者為限，亦猶實業(yè)教育也?！雹邳S炎培先生以敏銳的視角對職業(yè)教育和實業(yè)教育進行了區(qū)分，認為“以講求實用之知能者”只是狹義的職業(yè)教育，而整個教育都應該是職業(yè)教育?！奥殬I(yè)訓練，職業(yè)學校所有事也。職業(yè)陶冶則非僅職業(yè)學校所有事，而一般小學校所有事也?！雹圻@一思想一針見血地指出了職業(yè)教育與教育的關系，對于建設現(xiàn)代職教體系和技能型社會具有重要的啟迪作用。黃炎培先生所講的“職業(yè)陶冶”近似于今天所講的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，是培養(yǎng)學生職業(yè)精神、職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)價值觀的教育活動，應該在中小學階段完成。目前正在進行的中小學職業(yè)啟蒙教育和勞動教育正是基于這一目的。

（二）職業(yè)教育目標的社會性

在職業(yè)教育的培養(yǎng)目標上，黃炎培并不是僅僅注重個人的職業(yè)發(fā)展，而是強調全社會的“共同之大目標”，將職業(yè)學習者的職業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相聯(lián)系。他將職業(yè)教育目的概括為四個方面：“一、謀個性之發(fā)展；二、為個人謀生之準備；三、為個人服務社會之準備；四、為國家及世界增進生產力之準備?！雹茳S炎培先生從人的社會屬性出發(fā)觀察職業(yè)發(fā)展目標，將個人發(fā)展放在國家和世界的社會大系統(tǒng)中來分析，這與后來發(fā)展起來的系統(tǒng)科學思想是非常吻合的。由此可以看出，黃炎培先生是一位兼具政治家素質的教育家，在職業(yè)教育領域表現(xiàn)出了超人的遠見卓識。我國一個時期以來的職業(yè)教育改革中，在培養(yǎng)目標上一直存在模糊不清、左右搖擺的問題，主要有以下三種具體表現(xiàn)：一是過于強調學生的一技之長，將職業(yè)教育等同于技能培訓；二是過于強調社會發(fā)展需要，將個人職業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展割裂開來；三是過于強調區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，未將區(qū)域發(fā)展放在全國統(tǒng)一大市場之中，割裂了區(qū)域之間的協(xié)作關系。以上這些表現(xiàn)都忽略了職業(yè)教育的社會性和整體性特征，由此也就可以更加清晰地認識到黃炎培職業(yè)教育思想的深邃之處。

（三）職業(yè)教育內容的開放性

黃炎培先生認為，職業(yè)學校的辦學活動必須與社會聯(lián)系，滿足經濟社會發(fā)展需要。凡是對社會有益的工作，職業(yè)學校都可以參加。通過參與社會活動，職業(yè)學?？梢愿玫厝谌肷鐣?，取得良好的教育效果。他認為，職業(yè)學校不僅要組織好內部的教育活動，“對外還須有最高的熱情，參與一切；有最大的度量，容納一切”⑤。“辦職業(yè)學校，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力的溝通和聯(lián)合；提倡職業(yè)教育的同時須分一部分精神，參加全社會的運動?！雹捱@里黃炎培先生是站在職業(yè)學校的角度來觀察職業(yè)教育的，分析了職業(yè)學校在職業(yè)教育活動中應該發(fā)揮的功能和作用。這一點與我國當前提倡的產教融合、普職融通高度一致。目前，我國職業(yè)教育產教分離的現(xiàn)象較為嚴重，職業(yè)學校與企業(yè)處于兩個子系統(tǒng)中，一方面企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不夠，另一方面職業(yè)學校具有明顯的關門辦學傾向?；诖耍S炎培先生所提出的職業(yè)教育跨界性要求得到了社會各界的廣泛認同。對于職業(yè)教育與職業(yè)培訓的關系，黃炎培先生也提出了獨到的見解。他認為：“職業(yè)教育還有一條康莊大道，就是職業(yè)補習教育……茍有職業(yè)，無處不可舉辦，也無處不當舉辦?！雹邔⒙殬I(yè)培訓融入職業(yè)教育，使得職業(yè)教育內容具有了更強的開放性和針對性。

（四）職業(yè)教育過程的系統(tǒng)性

黃炎培先生強調，不僅學校要參與社會活動，職業(yè)界也要參與職業(yè)教育的全過程。在專業(yè)設置、課程開發(fā)、教材編寫、課程實施等方面，職業(yè)界的參與會起到重要作用。他指出：“設什么科，要看職業(yè)界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業(yè)界的意見；就是訓練學生，也要體察職業(yè)界的習慣；有時聘請教員，還要利用職業(yè)界的人才。”⑧這里黃炎培先生明確了職業(yè)教育與普通教育的一個本質區(qū)別，就是職業(yè)教育的雙主體性。從近年來我國開展的現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點中，可以更清楚地看到企業(yè)參與職業(yè)教育全過程的重要性。為了實現(xiàn)職業(yè)教育與產業(yè)的聯(lián)系，他還從產業(yè)資源的綜合利用出發(fā)，明確提出了建立產教聯(lián)合體的思路。例如，對于職業(yè)學校實習所用設備，他認為利用產業(yè)界“固有的環(huán)境”是“萬不得已”的事情，“如農，利用農村天然的景物；工、商，利用工業(yè)或商業(yè)較繁盛地方的現(xiàn)成環(huán)境。如果說吾這邊沒有什么繁盛的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，那是本來不配辦大規(guī)模的工商科職業(yè)學校的”⑨。這與當前職業(yè)教育集團化辦學的思路可謂異曲同工。

（五）職業(yè)教育對象的復雜性

黃炎培先生提倡職業(yè)教育，首要的出發(fā)點就是解決“個人謀生”問題。黃炎培先生頭腦中的職業(yè)教育是一種面向人人的大眾教育類型。他提倡通過舉辦多樣化的職業(yè)教育機構，開展豐富的職業(yè)教育活動，使各個人群、各個階層，包括特殊人群都能享受到職業(yè)教育。例如，1924年，考慮到軍閥混戰(zhàn)結束之后將有大批士兵退役，他就提出開展面向退役軍人的職業(yè)教育；考慮到清室優(yōu)待條件修改之后八旗子弟的生活問題，他就提出開辦“清室旗人職業(yè)教育”⑩。20世紀30年代，我國職業(yè)教育工作開始由以城市為中心轉向以農村為中心，晏陽初、陶行知等人開展的平民教育運動均深受黃炎培職業(yè)教育思想的影響。

黃炎培職業(yè)教育思想內容十分豐富，是我國職業(yè)教育領域的一座理論寶庫。黃炎培先生對于職業(yè)教育的考察，既有我國民族傳統(tǒng)中整體性觀察的特點，也吸收了西方現(xiàn)代科學的分析方法。黃炎培先生曾兩度赴美進行職業(yè)教育考察，在國內也做了大量的調查研究，正是基于研究方法的科學性，使得他的職業(yè)教育理論具備了前瞻性、科學性和可繼承性，為我國當前的職業(yè)教育改革提供了理論指導。

二、黃炎培職業(yè)教育思想對現(xiàn)代職教體系構建的現(xiàn)實價值

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制。”[11]產業(yè)數(shù)字化轉型使職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨著一種新的環(huán)境，也帶來了許多新的問題。雖然黃炎培職業(yè)教育思想形成的時代電子計算機尚未出現(xiàn)，更沒有人工智能、工業(yè)互聯(lián)網的技術環(huán)境，但從構建現(xiàn)代職教體系的實踐來看，黃炎培職業(yè)教育思想對于許多重大現(xiàn)實問題的解決仍然具有重要的指導意義。

（一）促進普職融通全面開展

普職融通的重要意義不僅在于中職學校畢業(yè)生能夠升入普通高校，構建起職業(yè)教育發(fā)展的“立交橋”，更重要的是拓寬基礎教育對接職業(yè)教育的通道，提高職業(yè)教育的生源質量。教育與生產勞動相結合，是我國一貫堅持的教育方針。無論哪一種類型的教育，都具有個體性和社會性兩種相互聯(lián)系的屬性，這是普職融通的科學基礎和實踐基礎。

一方面，現(xiàn)代職業(yè)教育需要基礎教育提供合格生源。目前，職業(yè)院校的生源主要來自基礎教育；許多高職院校招生分數(shù)線降到了滿分的30%以下，有的省份最低分數(shù)線只有130分，表明部分中小學存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象，并沒有很好地貫徹“為了一切學生”的教育理念，未能給職業(yè)教育奠定相應的學習基礎。在“高考指揮棒”下，我國基礎教育的工作重點是為普通高等教育服務，而不是為職業(yè)教育服務。隨著信息化社會的到來，我國不僅需要一批科學家和設計工程師，也需要數(shù)以億計的現(xiàn)場工程師、工藝創(chuàng)新型高技能人才。這些一線人才既需要具備高超的技術技能，也需要具有良好的文化基礎和理論知識。顯而易見，目前的基礎教育在文化教育和技能教育方面都未夯實“職業(yè)人才基礎”，未能充分發(fā)揮出職業(yè)啟蒙的功能。正因為如此，《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》對小學、初中、普通高中的勞動教育都提出了具體要求，目的就是提高全社會的勞動技能水平，讓全體社會成員形成正確的勞動觀和良好的勞動習慣，為學生未來的職業(yè)定向和職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。中小學的勞動教育是職業(yè)教育的重要基礎，可以幫助青少年兒童端正學習目的，樹立正確的勞動觀念，訓練必要的勞動技能，養(yǎng)成手腦并用的生活習慣，逐步形成符合社會發(fā)展要求的職業(yè)理想。為了使基礎教育目標更加全面，政府應推動基礎教育評價機制改革，鼓勵職業(yè)院校參與基礎教育評價。

另一方面，職業(yè)教育的畢業(yè)生應該能夠升入普通高等教育。正如黃炎培先生所指出的那樣，一切教育都具有職業(yè)屬性，只是職業(yè)知識和職業(yè)能力的時效性和空間性有所不同。作為培養(yǎng)生產、服務和管理一線高素質技術技能人才的教育類型，職業(yè)教育所針對的是某一產業(yè)、某一行業(yè)、某一企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要和近期需要，以保證經濟活動的連續(xù)性；而普通高等教育主要培養(yǎng)具有扎實理論基礎的科學型、工程型專門人才，所學專業(yè)知識具有長效性，畢業(yè)生的服務范圍更加廣泛，就業(yè)范圍具有更強的可選擇性。職業(yè)教育與普通高等教育同屬于專業(yè)教育，這是職業(yè)院校畢業(yè)生轉入普通高等教育的科學基礎。拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生轉入普通高校的渠道，不僅符合人才成長規(guī)律，也是提高職業(yè)教育吸引力的一項重要措施。這不僅是我國現(xiàn)實國情的需要，國際上也有可借鑒的成功經驗?？梢哉f，職業(yè)教育與普通高等教育相互融通，是黃炎培職業(yè)教育思想在新時代的重要發(fā)展，是產業(yè)數(shù)字化轉型條件下“發(fā)達職業(yè)教育”的具體舉措。

（二）促進產教融合深度發(fā)展

目前，我國已經具有完整的工業(yè)體系，是全球唯一一個具有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部門類的國家，也建立起了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。適應這一特點，我國的職業(yè)教育必須充分利用學校和企業(yè)兩種資源，對企業(yè)的人員、設備和管理制度進行教育化改造，全面溝通職業(yè)院校與企業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)兩個主體合理分工、協(xié)同育人。實行封閉辦學，試圖在職業(yè)院校內部配置教學需要的一切資源，就違背了老一輩教育家們經過艱苦探索所形成的職業(yè)教育思想。在產教融合型企業(yè)建設的過程中，各級政府需要落實新修訂的職業(yè)教育法，建立起相應的成本分擔機制和財稅制度，實現(xiàn)企業(yè)運行規(guī)律與職業(yè)教育規(guī)律的緊密結合；政府教育行政部門應與人力資源管理部門結合，完善企業(yè)人員為職業(yè)院校兼職工作的機制，使企業(yè)的部分人員成為能夠完成生產和教學兩種職能的“雙師型”人才。

黃炎培先生提倡職業(yè)教育應具有開放性，目的是溝通與外部環(huán)境的各種聯(lián)系，打破封閉辦學的禁錮。職業(yè)教育不僅要堅持產教融合、校企合作，還應該在更大范圍內實現(xiàn)與社會的融合。我國是一個人口大國，而且已經步入老齡社會，目前已有“60歲以上老人2.6億人，65歲以上老人1.9億人”[12]；到2050年，我國老齡人口將達到5億以上。這種特殊國情決定了我國的職業(yè)教育不僅要為工業(yè)化提供技術技能人才，也要為老齡化社會提供大批的高素質服務人才。20世紀30年代黃炎培先生就對“家事學?！庇羞^相關論述，認為應該“一步一步地實地練習，由易而難，由簡而繁。而一部分時間在校授課，必須與實習相聯(lián)絡，使他們知與行雙方并進”[13]。我國職業(yè)院校的老年服務專業(yè)目前還處于起步階段，招生較為困難，如何實現(xiàn)人工服務與人工智能技術的結合也尚在探索之中。要提高職業(yè)教育的適應性，必須實現(xiàn)服務制造業(yè)與服務民生福祉并重，將老年服務專業(yè)建設作為職業(yè)教育發(fā)展的一項重大措施，體現(xiàn)出中國特色社會主義的優(yōu)勢，實現(xiàn)由“產教融合”向“社教融合”的轉變。

（三）促進職業(yè)教育對象結構完善

當前，我國職業(yè)院校的生源主要來自教育系統(tǒng)內部，而且大部分為文化基礎不良的中學畢業(yè)生。這種生源結構不僅使得職業(yè)教育淪為了“二流教育”，而且與現(xiàn)代化經濟體系建設嚴重脫節(jié)，導致企業(yè)高技能人才長期短缺。特別是對于急需大批高素質技能型人才的養(yǎng)老服務等行業(yè)而言，現(xiàn)有的職業(yè)教育模式幾乎束手無策。為了實現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強國的轉變，應發(fā)揚黃炎培、晏陽初、陶行知等先輩實事求是的探索精神，從教育對象著手進行供給側結構性改革，優(yōu)化職業(yè)教育對象結構，讓數(shù)以億計的農民工成為職業(yè)教育的基本對象。從目前的國情來看，我國職業(yè)教應該由職前教育為主轉為職前教育與繼續(xù)教育并重。

建立科學有效的評價機制，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求和可靠保證。目前的職業(yè)教育效果評價主要在職業(yè)教育系統(tǒng)內部進行，為了體現(xiàn)職業(yè)教育的社會性和開放性，應該在政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織的多元參與下，對中小學、職業(yè)院校、普通高校和企業(yè)的職業(yè)教育功能實現(xiàn)程度進行全方位的評估。

三、黃炎培職業(yè)教育思想指導下構建現(xiàn)代職教體系的相關建議

構建與現(xiàn)代化經濟體系相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當前職業(yè)教育發(fā)展的一項重要任務。完成這一歷史任務，首先應該解決“為了誰”“依靠誰”的根本問題，明確重點教育對象和基本教育主體，謹防出現(xiàn)職業(yè)教育改革的“內卷化”[14]現(xiàn)象。具體來看，應該在繼承和發(fā)揚黃炎培職業(yè)教育思想的基礎上，從以下幾個方面重點著力。

（一）構建育訓并重的職業(yè)教育模式

在我國的現(xiàn)代職教體系和技能型社會構建中，學校學歷教育只是其中一個組成部分，而職業(yè)培訓更加具有廣泛性、針對性和時效性，這既是職業(yè)教育的固有特征，也符合我國的現(xiàn)實國情。技能型人才分為兩個部分：一是新增技能人才，主要由職業(yè)院校培養(yǎng)；二是現(xiàn)有技能人才，需要通過終身職業(yè)培訓不斷提升技能水平。我國現(xiàn)有1萬多所職業(yè)院校，每年畢業(yè)生800萬人以上，是新增技能人才的主渠道；現(xiàn)有7.7億就業(yè)人口，其中未曾接受過系統(tǒng)化職業(yè)培訓的低技能農民工達到2億左右。在由人力資源大國向人力資源強國轉變的過程中，農民工問題是一個繞不開、躲不過的重點和難點問題。企業(yè)技能人才短缺，一個重要原因就是企業(yè)還沒有建立起完善的職工教育培訓體系。通過“職業(yè)補習教育”，“使年長失學者得補習知能之機會”，使得這些農民工的技能水平得到提升，直接影響現(xiàn)代化經濟體系構建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是技能型人才供給側結構性改革所面臨的一個重大問題，也是建設技能型社會、解決我國制造業(yè)技能人才短缺的一項主要措施。我國要增強職業(yè)教育的適應性，需調整生源結構，將農民工技能提升作為中國特色職業(yè)教育的重中之重。國家應在“十四五”期間加大對職業(yè)教育的投入，在改善職業(yè)院校生源結構的同時，重點在地級市布局一批農民工職業(yè)技能培訓基地，全面完成新生代農民工輪訓任務。一些舉辦學歷教育出現(xiàn)困難的中職學校（含技工學校），可以開展大規(guī)模的農民工職業(yè)技能培訓，將學校轉化為具有中國特色的新型職業(yè)教育機構。適應產業(yè)數(shù)字化的需要，農民工培訓內容應及時更新，不斷吸收產業(yè)發(fā)展需要的新技術、新工藝、新知識，編寫出具有我國特點的農民工培訓教材，并配套開發(fā)公益性培訓資源平臺，實現(xiàn)農民工職業(yè)發(fā)展的精準服務。同時，為適應農民工培訓的大規(guī)模開展，國家應建設一支素質過硬的培訓師隊伍。

（二）創(chuàng)新產教融合的雙主體辦學模式

溝通與產業(yè)界的聯(lián)系，體現(xiàn)出職業(yè)教育的跨界性，是黃炎培大職業(yè)教育理論的重要特征。當代學徒制的基本特征是具有職業(yè)院校和企業(yè)兩個基本主體。構建中國特色學徒制職業(yè)教育模式，需要以法律形式明確職業(yè)教育的校企職能分工，促進職業(yè)院校和產教融合型企業(yè)同步建設與職業(yè)教育資源合理配置，是實現(xiàn)產教融合的基礎。在法律和政策框架下，充分發(fā)揮企業(yè)生產性資源的教育功能，不僅是國際職業(yè)教育的通行做法，也是我國建設人力資源強國、實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的必由之路。將企業(yè)作為實踐教學的主要場所，不僅可以提高資源綜合利用效率，節(jié)省國家財力，而且可以更加有效地培養(yǎng)學習者的工匠精神和職業(yè)技能，從根本上提升職業(yè)教育質量。

為了調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，加速發(fā)展中國特色學徒制，實現(xiàn)校企協(xié)同育人，應該盡快構建合理的成本分擔機制，探索將“教育費附加”主要用于企業(yè)職工培訓，或者對深度參與職業(yè)教育的產教融合型企業(yè)減免教育費附加；還應根據我國現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)模大、要求高、起步晚的特點，充分吸收新一代信息技術，加快推進產業(yè)學院、產教融合公共實訓基地與工業(yè)互聯(lián)網平臺協(xié)同建設，形成虛實結合的教育培訓環(huán)境，為發(fā)展中國家人力資源開發(fā)樹立一個典范。也可以說，在發(fā)展中國家達到世界領先水平應成為中國學徒制的最大特色。為了創(chuàng)新中國特色學徒制的長效運行機制，需要建設一大批產教融合聯(lián)盟、職業(yè)教育集團、職業(yè)教育服務中心等具有協(xié)調服務功能的社會化中介組織，使之成為政府統(tǒng)籌與市場引導相結合的新型社會組織載體，成為學徒制運行的重要支撐力量。

（三）完善普職融通的教育發(fā)展機制

國家應將職業(yè)啟蒙教育作為基礎教育改革的一個重點方向，推動“職業(yè)陶冶”成為“一般小學校所有事也”。學生選擇在職業(yè)院校學習成為“無奈之舉”，一個重要原因就是學習者不了解自身職業(yè)性向和職業(yè)工作發(fā)展趨勢。為使基礎教育能夠擔負起職業(yè)啟蒙教育的職能，為職業(yè)教育打下必要的基礎，政府教育行政部門應該重點采取以下幾項措施：第一，樹立職業(yè)教育的良好社會形象，為中小學職業(yè)啟蒙教育創(chuàng)造良好環(huán)境。建立嚴格的頂崗實習協(xié)議審核備案制度，杜絕損害頂崗實習學生權益事件發(fā)生；注重實習效果而不是實習形式，在實習條件不具備的情況下，允許職業(yè)院校適當減少實習時間。第二，在師范大學開設中小學職業(yè)啟蒙教育課程，建立一支以中小學專職教師為主體，以職業(yè)院校教師為補充，專兼結合、職責清晰、素質優(yōu)良的職業(yè)啟蒙教師隊伍，建立中小學與職業(yè)院校合作機制，保證職業(yè)啟蒙教育高質量運行。第三，開發(fā)職業(yè)啟蒙教育使用的優(yōu)質教材和公共教學平臺，并充分體現(xiàn)地方經濟特色，為中小學開展職業(yè)啟蒙教育提供必要的教學資源。第四，將學校職業(yè)啟蒙教育與家庭職業(yè)啟蒙教育相結合，通過家庭教育創(chuàng)設職業(yè)啟蒙的良好環(huán)境和教育基礎，通過學校教育保證職業(yè)啟蒙教育的基本目標。第五，建立科學的職業(yè)啟蒙教育評價制度，合理設計職業(yè)啟蒙教育評價指標，將職業(yè)院校新生職業(yè)生涯規(guī)劃的成熟程度作為職業(yè)啟蒙教育效果的基本依據。此外，中小學應該將職業(yè)啟蒙教育與勞動教育緊密結合，以職業(yè)啟蒙教育作為勞動教育的重要目的，以勞動教育作為職業(yè)啟蒙教育的重要內容和基本途徑。

（四）全面加強職業(yè)教育教師隊伍建設

高質量發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，關鍵是建設一支“熱愛職教、校企互聘、數(shù)量充足、符合標準”的高素質教師隊伍。當前，職業(yè)教育教師隊伍存在教學設計能力和技術實踐能力不足這兩大基本問題，同時具有企業(yè)工作經歷和教育學背景的教師鳳毛麟角，而且還缺乏明確的、穩(wěn)定的、有效的培養(yǎng)途徑。為了解決這一問題，職教師資隊伍建設需要重點采取幾項基本措施：一是實施職業(yè)教育師資“倍增計劃”，大幅擴大職教師資隊伍規(guī)模，使得職業(yè)院校生師比更加符合職教特點，滿足行動導向教學組織形式改革和教師參加企業(yè)實踐的需要。保守估算，職業(yè)教育與培訓機構教師數(shù)量需要達到300萬人以上，企業(yè)教師（培訓師）需要達到200萬人以上。二是制定職業(yè)教育教師標準，明確各級職業(yè)院校教師和企業(yè)實踐指導教師的基本職責和能力標準，減少職業(yè)院校教師到企業(yè)指導實習和企業(yè)人員到職業(yè)院校傳授理論的現(xiàn)象，推進教師隊伍的專業(yè)化。三是建設一批高水平職業(yè)技術師范學院（含企業(yè)培訓師學院），重點培養(yǎng)數(shù)字化環(huán)境下的教育教學能力、問題解決能力和創(chuàng)新思維能力，為職業(yè)院校和企業(yè)培養(yǎng)一批新型教師。我國應該繼承黃炎培等老一輩職業(yè)教育工作者的科學精神，全面考察和借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育的成功做法，整體設計校企合作辦學體制機制，重點強化職業(yè)院校教師的教學設計能力與企業(yè)實踐指導教師的新技術應用和培訓能力。由于職業(yè)教育資源具有先進性、稀缺性和復合性，國家應該以促進職業(yè)教育教師專業(yè)化水平提升為目標，建立較為完整的職業(yè)教育教師培養(yǎng)體系，形成基本培養(yǎng)途徑，力爭用3～5年的時間使得具備3年以上企業(yè)工作經驗和必備職業(yè)教育知識的雙師素質教師占到50%以上。

總之，職業(yè)教育應通過促進人的職業(yè)發(fā)展來促進經濟社會發(fā)展，而職業(yè)教育的高質量發(fā)展又依賴于經濟社會的高質量發(fā)展和教育整體的高質量發(fā)展。在構建中國特色現(xiàn)代職教體系的過程中，繼承和弘揚黃炎培職業(yè)教育思想既具有歷史必然性，也具有現(xiàn)實必要性。各相關主體要多元協(xié)同、多措并舉，共同致力于加快構建科學、完善的現(xiàn)代職教體系，為實現(xiàn)經濟社會的高質量發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

［注釋］

①⑤⑥⑧黃炎培.提出大職業(yè)教育主義征求同志意見書［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：154，156，155，155.

②黃炎培.職業(yè)教育［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：44.

③黃炎培.小學職業(yè)陶冶［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：149-150.

④黃炎培.我之人生觀與吾人從事職業(yè)教育之基本理論［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：273.

⑦⑨[13]黃炎培.怎樣辦職業(yè)教育——敬告創(chuàng)辦和改辦職業(yè)教育機關者［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：191，188，191.

⑩黃炎培.職業(yè)教育上四個新問題［M］//中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文選.上海：上海教育出版社，1985：147-148.

[11]新華社.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議［EB/OL］.（2020-11-03）［2021-05-11］.http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[12]國家統(tǒng)計局.第七次全國人口普查公報（第五號）［EB/OL］.（2021-05-11）［2022-04-17］.http://www.gov.cn/shuju/2021-05/11/content_5605787.htm.

[14]特指對外部環(huán)境適應性差而一味地進行內部結構調整的現(xiàn)象。