李樂(lè)

早在2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》中就提出，“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革”。作為一份集團(tuán)化辦學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)文件，這為我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)指明了方向。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)已成為我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域新興的主要辦學(xué)模式之一，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立全國(guó)性、行業(yè)性職教集團(tuán)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作”，再次肯定了職教集團(tuán)化辦學(xué)的作用和價(jià)值，我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)也邁入了新的階段。如何實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同治理，最大限度地發(fā)揮集團(tuán)參與主體的合力，一直是職教集團(tuán)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，本文通過(guò)深入分析職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的意義和邏輯，探討實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的機(jī)制和路徑，以期為推動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)提供些許助力。

一、職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）凸顯現(xiàn)代職業(yè)教育的類(lèi)型特征

2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，從國(guó)家政策層面確立了現(xiàn)代職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的類(lèi)型定位?，F(xiàn)代職業(yè)教育的類(lèi)型定位，源于其獨(dú)有的跨界性、整合性等類(lèi)型特征，而職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理凸顯了職業(yè)教育的類(lèi)型特征。

1.職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理凸顯了職業(yè)教育的跨界性特征?？缃缧允锹殬I(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的首要特征。職業(yè)教育的跨界性主要體現(xiàn)在教育過(guò)程橫跨學(xué)校和企業(yè)兩類(lèi)主體、兩個(gè)場(chǎng)所，教育內(nèi)容橫跨知識(shí)教育和實(shí)踐教育兩個(gè)領(lǐng)域。職業(yè)教育要增強(qiáng)適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才，就必須遵循職業(yè)教育辦學(xué)和育人的客觀規(guī)律，構(gòu)建跨界的多元辦學(xué)格局，走職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體聯(lián)合辦學(xué)的道路。職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，不僅在辦學(xué)模式上突破了傳統(tǒng)的一元化辦學(xué)格局，融合了教育領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多元主體，也在治理模式上打破了傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單核治理模式，形成了社會(huì)主體多元參與的現(xiàn)代化治理體系，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育跨界聯(lián)合辦學(xué)的特征。

2.職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理凸顯了職業(yè)教育的整合性特征。整合性是職業(yè)教育人才培養(yǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，主要體現(xiàn)在：職業(yè)教育需求的整合性，即職業(yè)教育作為直接面向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育，必須同時(shí)滿足企業(yè)用人需求和學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求；職業(yè)教育資源的整合性，即職業(yè)教育跨界性特征決定了職業(yè)教育辦學(xué)和育人需要充分整合教育與產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域的資源。職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，是在多元主體聯(lián)合辦學(xué)的基礎(chǔ)上，以共建共享為原則所形成的治理體系。從治理內(nèi)涵角度看，職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的原則要求蘊(yùn)含著跨界整合教育需求與教育資源的訴求；從治理外延角度看，職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理實(shí)踐也為跨界整合教育需求與教育資源創(chuàng)造了便利條件。職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理充分凸顯了職業(yè)教育的整合性特征。

（二）提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學(xué)效益和水平

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有地域性特點(diǎn)，一定區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間相互支撐，形成了一種“需求—供給”的閉環(huán)。職教集團(tuán)化辦學(xué)作為一種區(qū)域職業(yè)教育主體與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合辦學(xué)的組織形態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同治理，從組織內(nèi)部打通教育供給側(cè)與需求側(cè)，可以更加有效地整合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，從整體上推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)效益和水平提升。

1.職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理有利于提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學(xué)效益。職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要目標(biāo)之一，是在更大范圍內(nèi)整合區(qū)域職業(yè)教育資源，通過(guò)聚合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等主體，將原本分散的教育資源整合進(jìn)一個(gè)組織實(shí)體，促進(jìn)資金、信息、人才等各類(lèi)要素的流通，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)效益最大化。職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，是在多元治理結(jié)構(gòu)中，各方主體為了達(dá)成共同目標(biāo)，建立統(tǒng)一決策、協(xié)調(diào)合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的治理機(jī)制和治理體系的過(guò)程。職教集團(tuán)實(shí)施協(xié)同治理，可以充分關(guān)照到集團(tuán)內(nèi)部各成員主體的立場(chǎng)，尋求各成員主體利益訴求和價(jià)值取向上的最大公約數(shù)，不僅有利于職教集團(tuán)在決策上凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想，也有利于職教集團(tuán)在決策執(zhí)行中協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng)。而在此過(guò)程中，職教集團(tuán)促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)效益最大化的目標(biāo)就得以更高效地完成。

2.職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理有利于提升區(qū)域職業(yè)教育整體辦學(xué)水平。職教集團(tuán)化辦學(xué)是一種以產(chǎn)教融合為特征的辦學(xué)模式。眾所周知，深化產(chǎn)教融合有利于激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力，對(duì)于提升職業(yè)教育辦學(xué)水平具有重大意義。過(guò)去我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合因治理體系不健全、治理結(jié)構(gòu)不完善，普遍存在校熱企冷的“壁爐”現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮出企業(yè)的育人主體作用。實(shí)施職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，通過(guò)構(gòu)建校企一體化發(fā)展的組織實(shí)體，構(gòu)建多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)與治理體系，有利于企業(yè)在參與舉辦職業(yè)教育的過(guò)程中，更加充分地表達(dá)自身的訴求、獲得合理的收益，從而解決校企合作“壁爐”現(xiàn)象的根源性問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)揮出應(yīng)有的作用，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育整體辦學(xué)水平提升。

（三）形成職業(yè)教育多元化治理模式

多元化治理是全球現(xiàn)代職業(yè)教育治理的基本形態(tài)。職教集團(tuán)化辦學(xué)本身吸納了多元社會(huì)主體，這為構(gòu)建職業(yè)教育多元化治理體系打下了良好基礎(chǔ)。實(shí)施職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，能夠?yàn)槲覈?guó)形成科學(xué)的職業(yè)教育多元化治理制度和模式提供范式。

1.職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理開(kāi)辟了分權(quán)治理新格局。在我國(guó)傳統(tǒng)的教育管理體制下，職業(yè)教育采用的是以政府為核心主體的一元化治理模式，各級(jí)政府、教育行政部門(mén)“包攬”了地方職業(yè)教育辦學(xué)乃至育人的重大事務(wù)管理工作。職業(yè)學(xué)校的管理權(quán)只局限于校內(nèi)的日常工作，社會(huì)性主體基本沒(méi)有參與職業(yè)教育治理的權(quán)利。在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的集團(tuán)化辦學(xué)模式下，職業(yè)教育的治理格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府、教育行政部門(mén)由管理者變成了引導(dǎo)者和服務(wù)者，職業(yè)學(xué)校擁有了更多辦學(xué)自主權(quán)，企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)主體能夠參與到職業(yè)教育辦學(xué)、治理和育人工作中來(lái)，由此開(kāi)辟了多元主體分權(quán)治理的新格局。多元主體分權(quán)治理不僅有利于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理體系從一元化管理向多元化治理的方向轉(zhuǎn)變，也有利于形成現(xiàn)代化治理能力。

2.職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理構(gòu)建了多元共治新機(jī)制。職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，實(shí)質(zhì)上是以多元主體共同治理為內(nèi)容，以治理主體協(xié)調(diào)合作為特征，以實(shí)現(xiàn)各方治理主體利益最大化為目標(biāo)的治理模式。在該模式下，各級(jí)政府、教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等主體之間需基于一定的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，制定并建立起合理的民主決策機(jī)制、利益平衡機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，以更好地引導(dǎo)多元主體進(jìn)行跨界交流與合作，規(guī)范各方主體的作為，充分發(fā)揮各方主體的治理作用。從職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)協(xié)同治理的要求、過(guò)程和目標(biāo)來(lái)看，構(gòu)建多元共治的治理機(jī)制是基本要件，也是邏輯必然，而隨著職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理實(shí)踐的逐步深化，必然會(huì)為我國(guó)構(gòu)建職業(yè)教育多元共治的現(xiàn)代化治理機(jī)制積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的機(jī)制構(gòu)建

（一）建立效益共享機(jī)制

“共享”是職教集團(tuán)內(nèi)部各成員單位積極參與集團(tuán)化辦學(xué)治理的內(nèi)驅(qū)力。“效益共享”就是職教集團(tuán)在辦學(xué)過(guò)程中，通過(guò)建立滿足各成員主體利益訴求的利益分配機(jī)制，促進(jìn)各方主體協(xié)同合作，形成集團(tuán)內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作局面。要激發(fā)職教集團(tuán)的協(xié)同治理活力，就需建立健全效益共享機(jī)制，使各方主體都能獲得與辦學(xué)貢獻(xiàn)相匹配的收益。職教集團(tuán)作為具有法人性質(zhì)的組織實(shí)體，在集團(tuán)成立之初，應(yīng)簽訂完備的辦學(xué)合作協(xié)議，協(xié)議框架內(nèi)要明確集團(tuán)內(nèi)部效益分配及共享的原則、辦法和流程，尤其是要注意維護(hù)規(guī)模較小、綜合實(shí)力較弱的成員主體的利益，避免集團(tuán)內(nèi)部強(qiáng)勢(shì)主體侵蝕弱勢(shì)主體的合理合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生，確保每一方參與主體都對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的收益有清晰的預(yù)期。

利益分配是職教集團(tuán)內(nèi)部效益共享的核心環(huán)節(jié)。建立健全利益分配機(jī)制，保障職教集團(tuán)內(nèi)部的效益共享，才能發(fā)揮出凝聚各成員主體合力的作用。職教集團(tuán)化辦學(xué)所產(chǎn)生的效益，有無(wú)形效益和有形效益兩類(lèi)，前者包括品牌影響力、社會(huì)美譽(yù)度等，后者包括利潤(rùn)、有形資產(chǎn)等。職教集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部利益分配時(shí)，要合理衡量各種形式的有形效益和無(wú)形效益的價(jià)值，對(duì)于產(chǎn)出無(wú)形效益的成員主體，要在利益分配上給予適度的照顧和傾斜，保障利益分配公平。同時(shí)，職教集團(tuán)要建立結(jié)果導(dǎo)向、兼顧過(guò)程的績(jī)效考核機(jī)制，完善針對(duì)各類(lèi)成員主體的績(jī)效考核方法和指標(biāo)，嚴(yán)格按照各成員主體在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中做出的貢獻(xiàn)大小來(lái)分配辦學(xué)收益。

（二）健全校企合作機(jī)制

校企合作是職教集團(tuán)化辦學(xué)的基石，職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)是職教集團(tuán)的核心主體。強(qiáng)化職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，必須加快健全校企合作機(jī)制，確保職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)在職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理過(guò)程中得到長(zhǎng)足發(fā)展。

1.構(gòu)建校企一體化發(fā)展機(jī)制。職業(yè)教育校企一體化是校企合作辦學(xué)的高級(jí)階段。職教集團(tuán)內(nèi)的校企一體化發(fā)展重點(diǎn)是通過(guò)制度建設(shè)，明確與規(guī)范校企雙方主體之間的責(zé)、權(quán)、利。為此，職教集團(tuán)要做好三個(gè)方面的制度建設(shè)：首先，訂立校企一體化辦學(xué)章程，明確學(xué)校和企業(yè)各自的定位、功能、權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。其次，根據(jù)校企合作辦學(xué)所包含的具體工作，制定涉及相關(guān)合作項(xiàng)目的日常管理、組織實(shí)施、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等分支制度。最后，完善每項(xiàng)分支制度，使之形成嚴(yán)密細(xì)致的制度系統(tǒng)，如在團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度上，要建立人員聘用制度、考勤管理制度、績(jī)效考核制度等。通過(guò)構(gòu)建校企一體化發(fā)展的制度體系，以制度規(guī)范打造學(xué)校和企業(yè)之間“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局，為職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理提供強(qiáng)有力的保障。

2.構(gòu)建校企資源整合機(jī)制。對(duì)校企雙方人、財(cái)、物等資源的有效整合，是校企合作的重要功能，也是實(shí)現(xiàn)校企一體化發(fā)展的重要支撐。職教集團(tuán)內(nèi)的校企合作主要涉及人才培養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研創(chuàng)新等方面，相應(yīng)地，構(gòu)建校企資源整合機(jī)制也應(yīng)當(dāng)從以上幾個(gè)方面著手。首先，加強(qiáng)教學(xué)資源整合，校企合作共育技術(shù)技能人才。學(xué)校和企業(yè)要圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)，打通教育端與產(chǎn)業(yè)端的資源流通渠道，創(chuàng)新教學(xué)和人事管理制度，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)教師與技術(shù)人才相互交流、合理流動(dòng)，共建創(chuàng)新型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。其次，加強(qiáng)整合實(shí)訓(xùn)資源，校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)校和企業(yè)要圍繞實(shí)踐教學(xué)，整合企業(yè)生產(chǎn)資源和學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)資源，建立兼具生產(chǎn)功能和實(shí)訓(xùn)功能的實(shí)踐教學(xué)基地，聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。最后，整合科研資源，校企聯(lián)合實(shí)施科研攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，依托學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)部門(mén)等科研平臺(tái)，整合科研資源，校企聯(lián)合打造由學(xué)校學(xué)科帶頭人、專(zhuān)業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)骨干共同組成的科研人才隊(duì)伍，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題、技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

（三）完善多元主體協(xié)同機(jī)制

職教集團(tuán)化辦學(xué)是以多元主體共同參與為基本特征的辦學(xué)模式，多元主體協(xié)同是職教集團(tuán)存在的基礎(chǔ)，也是職教集團(tuán)健康發(fā)展的必要條件。因此，實(shí)施職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，完善多元主體協(xié)同機(jī)制是應(yīng)有之義。

1.建立多元主體溝通制度。有效溝通是有效協(xié)同的前提。職教集團(tuán)實(shí)施協(xié)同治理，應(yīng)建立良好的溝通制度，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部各主體間的交流與合作。一方面，職教集團(tuán)建立以促進(jìn)交流為目的的規(guī)范化、常態(tài)化溝通制度，如日常工作中的例會(huì)制度、重大事務(wù)決策中的聯(lián)席會(huì)議制度，使集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間擁有順暢溝通的方式和渠道。另一方面，職教集團(tuán)建立臨時(shí)性的非常規(guī)溝通制度，如緊急會(huì)議召開(kāi)制度。在集團(tuán)遭遇重大突發(fā)事件，需要各成員單位協(xié)同應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)有完備的緊急會(huì)議召開(kāi)制度，明確會(huì)議召開(kāi)的責(zé)任主體、流程辦法和決議執(zhí)行規(guī)范。

2.建立信息交流平臺(tái)。信息時(shí)代條件下，依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織和個(gè)人之間的溝通已經(jīng)突破了時(shí)空條件的限制，可以隨時(shí)隨地溝通。職教集團(tuán)完善多元主體溝通機(jī)制，應(yīng)積極利用當(dāng)代科技發(fā)展成果，加強(qiáng)信息交流平臺(tái)建設(shè)。一方面，職教集團(tuán)建立信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)將集團(tuán)化辦學(xué)的各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)公開(kāi)發(fā)布，以利于各成員主體掌握集團(tuán)層面的相關(guān)工作進(jìn)程，提升各主體間行動(dòng)的協(xié)同性。另一方面，職教集團(tuán)建立內(nèi)部溝通平臺(tái)，在做好信息安全保護(hù)的前提下，促進(jìn)各成員主體高效、便捷地進(jìn)行工作溝通和信息共享。

3.建立責(zé)任共擔(dān)制度。職教集團(tuán)內(nèi)部各項(xiàng)辦學(xué)工作的開(kāi)展，需要多個(gè)成員單位的協(xié)調(diào)配合，因而應(yīng)建立責(zé)任共擔(dān)制度，激勵(lì)相關(guān)責(zé)任主體積極作為、盡心履責(zé)。職教集團(tuán)在發(fā)起項(xiàng)目或者開(kāi)始新一階段的工作前，應(yīng)通過(guò)“召開(kāi)會(huì)議+出臺(tái)文件”的辦法，統(tǒng)一相關(guān)成員單位的思想認(rèn)識(shí)，明確各相關(guān)主體在各環(huán)節(jié)、各階段中的角色責(zé)任，依據(jù)角色責(zé)任進(jìn)行合理分工，從制度流程層面加強(qiáng)約束和激勵(lì)，杜絕集團(tuán)內(nèi)部敷衍塞責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)各成員單位之間的有效協(xié)同。

（四）構(gòu)建組織文化共建機(jī)制

職教集團(tuán)化辦學(xué)不但參與主體眾多，而且參與主體的類(lèi)型與屬性也大相徑庭。不同參與主體的辦學(xué)立場(chǎng)不同、利益訴求不同，價(jià)值取向也不同。在此條件下，實(shí)施職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，多元主體共同建設(shè)價(jià)值趨同、開(kāi)放包容的組織文化就顯得尤為重要，因此需要構(gòu)建組織文化共建機(jī)制。

1.健全職教集團(tuán)物質(zhì)文化共建機(jī)制。物質(zhì)文化是在看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)產(chǎn)品中所體現(xiàn)出的文化，是組織文化的載體，體現(xiàn)著特定的思想理念和價(jià)值目標(biāo)，是富有內(nèi)涵的人文環(huán)境的總和。職教集團(tuán)建設(shè)組織文化，要重視內(nèi)部各成員單位的物質(zhì)文化建設(shè)工作，建立健全職教集團(tuán)物質(zhì)文化共建機(jī)制。一方面，職教集團(tuán)要建立物質(zhì)文化協(xié)同投入機(jī)制。物質(zhì)文化建設(shè)需投入大量資金，對(duì)此，職教集團(tuán)不僅要建立專(zhuān)項(xiàng)物質(zhì)文化建設(shè)基金，還要建立物質(zhì)文化建設(shè)的聯(lián)合投入長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)各成員單位的綜合實(shí)力、職能及分工，合理劃定投入比例、金額，保證職教集團(tuán)物質(zhì)文化建設(shè)擁有穩(wěn)定的資金來(lái)源。另一方面，職教集團(tuán)要建立物質(zhì)文化建設(shè)共同參與機(jī)制。物質(zhì)文化建設(shè)作為一項(xiàng)文化建設(shè)工作，盡管依賴物質(zhì)條件，但核心仍在于人而不在于物。職教集團(tuán)在物質(zhì)文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)給成員單位安排明確、具體的職責(zé)和分工，并建立文化建設(shè)工作監(jiān)督小組，督促各方主體積極參與，保障物質(zhì)文化建設(shè)深入人心。

2.健全職教集團(tuán)精神文化共建機(jī)制。組織的精神文化是全體成員共同認(rèn)可并自覺(jué)遵守的基本信念、價(jià)值選擇、發(fā)展理念、社會(huì)責(zé)任等精神要素的總和。精神文化是維系組織成員間團(tuán)結(jié)合作關(guān)系的核心紐帶。職教集團(tuán)建設(shè)組織文化，要把工作重心放在精神文化建設(shè)上，著力健全集團(tuán)精神文化共建機(jī)制。職教集團(tuán)在成立初期，要把精神文化建設(shè)工作擺在突出位置，組織各成員單位的組織文化建設(shè)負(fù)責(zé)人或職能部門(mén)，共同商討制定集團(tuán)精神文化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵和方向，規(guī)劃和設(shè)計(jì)精神文化建設(shè)的路徑和方案。在此基礎(chǔ)上，建立精神文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，部署下一年度的精神文化建設(shè)工作，回顧和檢查本年度的精神文化建設(shè)成效。通過(guò)精神文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度推動(dòng)集團(tuán)各成員單位一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，形成集團(tuán)精神文化齊抓、共管、共建的工作機(jī)制和工作氛圍。

三、職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，確立多元主體參與治理的合法性

職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理，應(yīng)堅(jiān)持依法治教，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，確立職教集團(tuán)多元主體參與共同治理的合法性。

1.加快對(duì)現(xiàn)行法律的修訂工作。2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施的最新版職業(yè)教育法，在校企合作方面增加了不少內(nèi)容，但并未涉及集團(tuán)化辦學(xué)的具體事務(wù)，也沒(méi)有明確集團(tuán)化辦學(xué)的法人地位。對(duì)此，建議出臺(tái)更適應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，在修訂或者補(bǔ)充性政策文件中，要增加關(guān)于職教集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等新興辦學(xué)實(shí)踐的法律條文，給予職教集團(tuán)明確的法人定位，為職教集團(tuán)實(shí)施協(xié)同治理提供法理依據(jù)。此外，集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)工程，僅僅依靠教育領(lǐng)域基本法律難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的復(fù)雜局面。因此，我國(guó)還應(yīng)早日啟動(dòng)職教集團(tuán)化辦學(xué)專(zhuān)門(mén)法律的立法工作，為職教集團(tuán)多元主體協(xié)同治理提供更加具體可操作的法律規(guī)章。

2.加快完善配套法律法規(guī)。職教集團(tuán)化辦學(xué)涉及地方政府、教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等多類(lèi)型的主體，主體所屬的領(lǐng)域不同，職能分工各異。因此，加強(qiáng)職教集團(tuán)化辦學(xué)的法律制度建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)到職教集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的廣泛的社會(huì)聯(lián)系，進(jìn)一步完善更加詳細(xì)的配套法律法規(guī)，為職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理提供全面的法律保障。

一方面，我國(guó)應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)修訂民辦教育促進(jìn)法、高等教育法等與職教集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整相關(guān)法律中的規(guī)定，明晰相關(guān)細(xì)則，使之與職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐相適應(yīng)。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)立足地方實(shí)際，在現(xiàn)行法律體系的框架下，制定和出臺(tái)支持職教集團(tuán)化辦學(xué)的地方性法規(guī)，給予職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理全面的支持。

（二）強(qiáng)化民主集中制度建設(shè)，增強(qiáng)成員單位參與治理的內(nèi)在動(dòng)力

民中集中制在我國(guó)國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用，也是經(jīng)實(shí)踐證明了的卓有成效的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。多元主體共同參與是職教集團(tuán)化辦學(xué)的基本特征，也是職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)。

1.實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。職教集團(tuán)化辦學(xué)作為一種多元主體共同參與的辦學(xué)模式，治理事務(wù)紛繁復(fù)雜，強(qiáng)化民主集中制度建設(shè)，首先要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)決策與分工執(zhí)行的不同層次，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。一方面，職教集團(tuán)協(xié)同治理的決策權(quán)應(yīng)適度集中。在職教集團(tuán)化辦學(xué)治理章程中，要規(guī)定辦學(xué)過(guò)程中重大決策涉及的事務(wù)性質(zhì)、范圍和內(nèi)容，明確一切重大事務(wù)決策應(yīng)由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。另一方面，職教集團(tuán)協(xié)同治理的決策過(guò)程要堅(jiān)持民主。任何重大事務(wù)的決策均應(yīng)充分醞釀，廣泛征求集團(tuán)內(nèi)部各成員單位乃至主要相關(guān)利益?zhèn)€體的意見(jiàn)，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決策。經(jīng)集團(tuán)集體討論所做出的決策，集團(tuán)內(nèi)部各成員單位、個(gè)人允許保留不同意見(jiàn)，但要無(wú)條件服從、堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行，做到每位管理者既有敢于負(fù)責(zé)、盡職盡責(zé)的精神，又能關(guān)心全局，分工不分家。

2.建立民主科學(xué)決策制度。民主集中制的核心特點(diǎn)是決策過(guò)程民主、做出決策集中。職教集團(tuán)加強(qiáng)民主集中制度建設(shè)，從根本上是要發(fā)揮民主集中制決策的科學(xué)性、合理性。正因如此，職教集團(tuán)要注重民主科學(xué)決策制度的建設(shè)和完善，以最大限度地發(fā)揮民主集中制的治理效能。所謂民主科學(xué)決策，就是既要保證決策的民主性，又要保證決策的科學(xué)性，體現(xiàn)在治理實(shí)踐中，就是要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和員工相協(xié)同的民主決策制度。在決策過(guò)程中，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要站在全局高度，從宏觀層面把握重大辦學(xué)事務(wù)的決策方向；專(zhuān)家要充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)，為集團(tuán)辦學(xué)事務(wù)決策建言獻(xiàn)策，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；集團(tuán)員工要有主人翁意識(shí)，及時(shí)向上反映辦學(xué)實(shí)踐中的實(shí)際情況，提出基層意見(jiàn)和建議，配合領(lǐng)導(dǎo)和管理者科學(xué)決策，共同推動(dòng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)善治。

（三）健全協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)，保障職教集團(tuán)協(xié)同治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)

職教集團(tuán)的參與主體數(shù)量眾多、主體類(lèi)型多元，集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間的關(guān)系較為復(fù)雜。如何協(xié)調(diào)內(nèi)部成員單位之間的關(guān)系，是職教集團(tuán)管理中的難題，也是良性治理必須解決的課題。對(duì)此，可以通過(guò)健全協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，以保障職教集團(tuán)協(xié)同治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)。職教集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育領(lǐng)域的一種新興辦學(xué)模式，不論何時(shí)都應(yīng)牢牢堅(jiān)持教育的公益性，在治理過(guò)程中以創(chuàng)造社會(huì)效益為主，因此需要建立以黨委為核心的領(lǐng)導(dǎo)制度。同時(shí)職教集團(tuán)化辦學(xué)是以市場(chǎng)化辦學(xué)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，彰顯了職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性，職教集團(tuán)要在經(jīng)濟(jì)層面自負(fù)盈虧，治理和運(yùn)行必須遵循市場(chǎng)原則，因此也需建立董事會(huì)決策制度。由職教集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)可見(jiàn)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)，作為職教集團(tuán)化辦學(xué)的決策機(jī)構(gòu)，是健全集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。黨委負(fù)責(zé)宣傳和落實(shí)黨的各項(xiàng)教育方針政策，把握職教集團(tuán)的辦學(xué)方向；董事會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)股東會(huì)會(huì)議，執(zhí)行黨委的決議，制定公司的各種規(guī)章制度、工作方案、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等。

2.職教集團(tuán)內(nèi)設(shè)立常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處。針對(duì)職教集團(tuán)成員單位數(shù)量多，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理事務(wù)復(fù)雜度高、難度較大的實(shí)際情況，集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處，以滿足日常事務(wù)的治理需要。一方面，在職教集團(tuán)董事會(huì)下設(shè)立常務(wù)理事會(huì)，作為日常代行決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)集團(tuán)日常辦學(xué)事務(wù)的決策、日常管理工作的執(zhí)行，保障集團(tuán)平穩(wěn)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，設(shè)立職教集團(tuán)秘書(shū)處，作為集團(tuán)內(nèi)處理日常工作事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。秘書(shū)處與常務(wù)理事會(huì)的職能并行，負(fù)責(zé)維護(hù)各成員單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各成員單位之間的行動(dòng)步調(diào)，執(zhí)行常務(wù)理事會(huì)的決定，保證集團(tuán)日常辦學(xué)事務(wù)能夠順利推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成上，常務(wù)理事由董事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生，應(yīng)保持一定比例的理事定期輪換，保障成員單位都有機(jī)會(huì)參與集團(tuán)日常事務(wù)管理；秘書(shū)處人員則可由董事會(huì)任命產(chǎn)生，主要由協(xié)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)的人員組成。

（四）突出文化引領(lǐng)作用，構(gòu)筑協(xié)同治理的文化向心力

職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，達(dá)到善治目標(biāo)，必須突出文化引領(lǐng)作用，構(gòu)筑協(xié)同治理的文化向心力。

1.建立價(jià)值趨同、包容開(kāi)放的精神文化。教育的主要功能是培養(yǎng)人才，職教集團(tuán)作為職業(yè)教育辦學(xué)模式的一個(gè)類(lèi)別，不論其組織結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式如何變化，其核心宗旨始終是培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才。職教集團(tuán)突出文化引領(lǐng)作用，首要任務(wù)就是通過(guò)加強(qiáng)宣傳、廣泛培訓(xùn)，使每一成員單位都能清晰地認(rèn)識(shí)到集團(tuán)化辦學(xué)的根本任務(wù)在育人，核心工作是育人，在集團(tuán)內(nèi)部形成統(tǒng)一的文化價(jià)值觀。其次，職教集團(tuán)化辦學(xué)的特點(diǎn)以及職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，決定了集團(tuán)組織文化的多元化。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和管理者對(duì)此要有深刻和充分的認(rèn)識(shí)，把開(kāi)放包容作為組織文化建設(shè)的基本取向，允許組織文化細(xì)部存在差異性，包容不同的文化元素，打造和而不同的精神文化體系，使精神文化成為團(tuán)結(jié)每個(gè)成員單位及個(gè)體的牢固紐帶。

2.建設(shè)內(nèi)涵豐富、形式多樣的物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是精神文化的重要載體，也是組織文化的重要內(nèi)容。職教集團(tuán)建設(shè)物質(zhì)文化，要以精神文化建設(shè)為引導(dǎo)，堅(jiān)持寓精神文化于物質(zhì)文化之中的基本原則，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、形式多樣的物質(zhì)文化體系。首先，職教集團(tuán)應(yīng)樹(shù)立專(zhuān)有的品牌標(biāo)識(shí)。職教集團(tuán)按照市場(chǎng)化原則辦學(xué)，樹(shù)立專(zhuān)有的品牌標(biāo)識(shí)不僅是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是體現(xiàn)職教集團(tuán)精神氣質(zhì)，統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)部?jī)r(jià)值取向、心理情感的需要。職教集團(tuán)的文化建設(shè)部門(mén)應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與專(zhuān)業(yè)人士共同設(shè)計(jì)集團(tuán)品牌標(biāo)識(shí)，并提請(qǐng)董事會(huì)討論通過(guò)。其次，職教集團(tuán)拓展物質(zhì)文化建設(shè)的形式。物質(zhì)文化涵蓋環(huán)境、建筑、用具、服飾、產(chǎn)品等多個(gè)方面。職教集團(tuán)開(kāi)展物質(zhì)文化建設(shè)，要充分利用集團(tuán)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所和環(huán)境中的實(shí)物要素，通過(guò)廣泛設(shè)立宣傳欄、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)等形式傳播集團(tuán)的價(jià)值觀、治理理念等，借助物質(zhì)文化凝聚集團(tuán)成員單位的向心力。

（五）建立管理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)職教集團(tuán)協(xié)同治理效能提升

職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理流程環(huán)節(jié)多，集團(tuán)化辦學(xué)治理行為是否取得了良好的成效，各成員單位以及集團(tuán)外部主體，基于不同的價(jià)值判斷、立場(chǎng)和訴求，得出的結(jié)論也不盡相同。因此，需要建立一項(xiàng)兼具整體性、統(tǒng)一化和多元性的管理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，以促進(jìn)職教集團(tuán)協(xié)同治理效能提升。

1.建立統(tǒng)一、權(quán)威的管理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職教集團(tuán)作為組織實(shí)體，具有顯著的教育特性和經(jīng)濟(jì)特性。其教育特性表現(xiàn)在職教集團(tuán)化辦學(xué)治理和運(yùn)作是圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)而展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)特性則表現(xiàn)在職教集團(tuán)的治理和運(yùn)作要滿足內(nèi)部各成員單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。由此出發(fā)，對(duì)于職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理的成效，需要建立兩項(xiàng)主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是是否向集團(tuán)內(nèi)企業(yè)、向所在行業(yè)提供了更多優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才；二是是否增強(qiáng)了集團(tuán)內(nèi)部各成員單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是否獲得了足以覆蓋集團(tuán)運(yùn)作成本的合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)?；诠芾碣|(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職教集團(tuán)應(yīng)建立并完善管理質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)劃制定好各個(gè)工作面上的細(xì)分指標(biāo)，為整體、全面、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)職教集團(tuán)化辦學(xué)治理成效提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.建立多主體共同參與的管理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。作為具有跨界屬性的類(lèi)型教育，多主體參與是職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要特征?；诮y(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元主體共同評(píng)價(jià)，探尋職教集團(tuán)化辦學(xué)治理成效監(jiān)督評(píng)價(jià)的最大“公約數(shù)”。為了保障集團(tuán)內(nèi)各成員單位都能便捷、順暢地監(jiān)督評(píng)價(jià)集團(tuán)化辦學(xué)治理，需要加快建立規(guī)范化、流程化的職教集團(tuán)管理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)“政、行、校、企、研、其他組織”之間的合作，成立專(zhuān)門(mén)的管理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)委員會(huì)，以委員定期輪換、隨機(jī)補(bǔ)進(jìn)的方式，使集團(tuán)成員單位都能成為集團(tuán)化辦學(xué)治理成效的評(píng)價(jià)主體，形成多元評(píng)價(jià)的工作局面。同時(shí)，落實(shí)職教集團(tuán)的管理質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明、開(kāi)放的原則，暢通監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道，如信箱、官網(wǎng)、會(huì)議、座談等，營(yíng)造廣泛監(jiān)督的環(huán)境氛圍，確保職教集團(tuán)監(jiān)督評(píng)價(jià)的常態(tài)化。

總之，職教集團(tuán)是具有開(kāi)放性的系統(tǒng)組織，涉及的利益主體眾多。由于各主體存在不同的行動(dòng)邏輯，在參與職教集團(tuán)辦學(xué)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生沖突，影響育人成效。協(xié)同治理因具有主體多元、權(quán)責(zé)利明確等多重優(yōu)勢(shì)，成為協(xié)調(diào)職教集團(tuán)成員辦學(xué)行為、提升辦學(xué)活力的重要途徑。相較于傳統(tǒng)治理，協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案走向系統(tǒng)、從被動(dòng)走向自覺(jué)、從單點(diǎn)走向多核、從無(wú)序走向有序。因此，應(yīng)不斷探索優(yōu)化職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同治理機(jī)制和路徑，為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。