李小波 張利云

要解決“三農”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。農村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，承擔著開發(fā)和培育農村人才資源的重要任務。然而，目前農村職業(yè)教育“邊緣化”現(xiàn)象日益突出、人才培養(yǎng)質量參差不齊，難以滿足農民和國家發(fā)展的需求。因此，本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一時代背景，從農村職業(yè)教育的重要性出發(fā)，分析農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要問題，并進一步探析解決這些問題的現(xiàn)實路徑。

一、農村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興的價值意蘊

（一）助力鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行，人才資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約……暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！雹倌壳?，我國鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后的一個重要原因就是，廣大農村居民的受教育程度普遍偏低，知識文化水平不夠，技術應用能力有限。農村職業(yè)教育主要包括縣級職教中心、縣級技工學校、縣級農廣校、縣域職業(yè)高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校等，直接面向農村、對接農業(yè)、服務農民，為農業(yè)和農村的發(fā)展提供最大的人才供給。農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的好壞，直接關系到鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)與否。

（二）助力培育新型職業(yè)農民

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)教育要服務鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村新人才。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，無論從未來農村社會經濟的發(fā)展，還是農村職業(yè)教育自身定位來看，新型職業(yè)農民都將成為農業(yè)生產的主體力量，并在助推鄉(xiāng)村振興中起到決定性作用。農村職業(yè)教育肩負著調整農村人才結構、培育新型職業(yè)農民的重要使命。發(fā)揮農村職業(yè)教育的獨特優(yōu)勢，在強化學歷教育的同時大力開展職業(yè)技能培訓，幫助農民學有所專、學有所長，培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農民，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，并使之成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

（三）助力農村產教融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興本質上就是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。《國家產教融合建設試點實施方案》提出，要把深化產教融合改革作為推進人力人才資源供給側結構性改革的戰(zhàn)略性任務，打造支撐高質量發(fā)展的新引擎。農村職業(yè)教育將成為打造農村產教融合發(fā)展的新高地，通過農村職業(yè)教育培育出一部分農村新型人才儲備，為城市的相關產業(yè)向農村轉移，以及農村有關產業(yè)發(fā)展換擋提速提供了可能，有利于推動農村職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展有機結合。

（四）助力鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，而文化振興是鑄魂的關鍵。農村職業(yè)教育承擔著普通文化教育和技術技能培訓的雙重職責，一方面有助于提升農民的整體素質，改善農民精神面貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；另一方面有助于打造一支“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的人才隊伍，挖掘出優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的人文精神和道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，用鄉(xiāng)村文化的發(fā)展豐富、完善、帶動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，通過鄉(xiāng)村文化振興來助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

（一）農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標理念不清

1.農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標不夠明確。目標清晰與否，直接關系到農村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量。目前，一些農村職業(yè)院校把“升學”作為人才培養(yǎng)目標，學生在學校接受的大多是文化知識，技能訓練有限。一方面，導致農村人才流失嚴重，學生畢業(yè)后不能也不愿留在農村，鄉(xiāng)村振興缺乏智力支持；另一方面，畢業(yè)后愿意留在農村的學生，在助推農村實現(xiàn)現(xiàn)代化方面能夠發(fā)揮的作用也有限，造成人才和教育資源的雙重浪費，這就使得農村職業(yè)教育在培育技能型人才和優(yōu)化農村產業(yè)結構方面的作用大打折扣。

2.農村職業(yè)教育理念嚴重滯后于農村經濟社會發(fā)展，對于新型職業(yè)農民的培養(yǎng)未能在培養(yǎng)目標中體現(xiàn)。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍日益壯大，農民土地“三權分置”以后生產經營變得更加靈活，這些變化都對農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高的要求，打破落后觀念的束縛、準確定位農村職業(yè)教育培養(yǎng)目標勢在必行。我國農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)存在的主要問題，一是認識到農村職業(yè)教育要為農村經濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才，要對農業(yè)勞動力轉移展開全方位的職業(yè)教育培訓，但新型職業(yè)農民培養(yǎng)實施計劃落實不到位；二是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷攀升，而相應的職業(yè)教育培訓無法充分滿足需求。

（二）農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)結構性失衡

1.農村職業(yè)教育布局結構失衡。長期以來，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源布局存在嚴重的錯位現(xiàn)象，優(yōu)質的職教資源基本集中于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)職業(yè)院校培養(yǎng)的又是非農人才。農村職業(yè)院校缺乏優(yōu)質的教育資源，必然影響到涉農專業(yè)人才的培養(yǎng)質量。這種布局的失衡導致農村職業(yè)教育發(fā)展日益落后。

2.專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)轉型升級需要農村職業(yè)教育同步轉型，農村職業(yè)教育必須根據(jù)市場變化優(yōu)化專業(yè)設置，依據(jù)產業(yè)發(fā)展調整人才培養(yǎng)結構，跟上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐。但是，受到招生競爭、就業(yè)前景等因素的影響，大多數(shù)農村職業(yè)教育在專業(yè)設置上“去農化”問題嚴重，很難實現(xiàn)專業(yè)和地方產業(yè)的有效對接。專業(yè)設置與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，導致農村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的效果欠佳。

3.培養(yǎng)內容與現(xiàn)實需求脫離。農村職業(yè)教育是培養(yǎng)新型職業(yè)農民的主要路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，加速了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，對新型職業(yè)農民的需求進一步加大。面對新型職業(yè)農民需求大量出現(xiàn)的趨勢，農村職業(yè)教育未能做好系統(tǒng)應對，未將新型職業(yè)農民培養(yǎng)納入教育培訓體系當中。因此，農村職業(yè)教育必須用前瞻性的思維，主動進行供給側結構性改革，大力培育新型職業(yè)農民，填補農村職業(yè)教育的嚴重缺位。

（三）農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系尚待完善

農村職業(yè)教育歷經多年發(fā)展，在人才培養(yǎng)體系構建上成效顯著，但仍存在較多的問題。

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系沒有將城鄉(xiāng)作為整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)各自為政，缺乏有效溝通。同時，在城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的趨勢下，缺乏對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、新型職業(yè)農民的精準培育，以及對農村勞動力轉移培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

2.農村職業(yè)教育體系依舊停留于全日制職業(yè)教育層面。農民職業(yè)教育培訓體系作為城鄉(xiāng)職業(yè)教育新的增長點，沒有得到充分重視，職業(yè)教育培養(yǎng)體系與培訓體系之間缺乏有效的對接和溝通。同時，農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系中，職業(yè)院校仍是重要主體，缺少涉農企業(yè)、行業(yè)、商會的參與，校企合作缺乏應有的廣度和深度，嚴重影響新型職業(yè)農民培養(yǎng)質量。

三、農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

（一）調整農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標定位，樹立農村職業(yè)教育新理念

1.職業(yè)院校要轉變辦學理念。農村職業(yè)教育不能一味地追求升學率，而是要遵循讓學生“升學有基礎，務農有技術，不求人人升學，但求個個成才”②的基本理念，讓想升學的學生能夠順利升學，讓升不了學的學生也能夠掌握農業(yè)技術，擁有一技之長。聚焦“三農”問題，找準農村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，精準對接鄉(xiāng)村振興實踐中農村經濟轉型、農業(yè)產業(yè)升級、農民素質提升等需求，把為農民提供普通文化教育和技術技能培訓作為學校的辦學目標。農村職業(yè)教育一方面要為學生提供專業(yè)文化教育，為其終身發(fā)展奠定文化基礎，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的后備力量；另一方面要積極培育一批以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實的人力基礎和智力保障。

2.農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)應樹立大職教觀與城鄉(xiāng)協(xié)同理念。隨著鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化建設的推進，農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)要具備大格局和大視野，既要做好為農教育，也要做好離農教育，二者缺一不可。從為農教育方面看，一是農村職業(yè)教育要針對當?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實需要設定專業(yè)，吸引生源，培養(yǎng)當?shù)匕l(fā)展需要的緊缺人才；二是挖掘學習意愿較強的普通村民，將其向新型職業(yè)農民的方向培養(yǎng)，將發(fā)展重心由對留守農民進行職業(yè)培訓轉變?yōu)閷r村新型生產經營主體進行職業(yè)培訓，致力于打造適應農業(yè)現(xiàn)代化需求的新型職業(yè)農民；三是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村本地能人，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農業(yè)技術能手等，提供培訓和服務，將其培養(yǎng)成鄉(xiāng)村治理新格局的重要主體。從離農教育方面看，一是農村職業(yè)教育要加大對農村勞動力轉移所需的職業(yè)技能與素質的培訓，加速其向產業(yè)工人轉型，推進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的良性互動；二是農村職業(yè)教育也要對農民積極開展市民化教育，為離開農村轉移到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農民提供職業(yè)技能培訓，增強其對城鎮(zhèn)生活的適應性。

（二）優(yōu)化農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式缺乏活力，專業(yè)設置與產業(yè)脫節(jié)、課程內容與農村脫離、教學方法與農民不相適應等問題，已經嚴重影響了農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。要改變這一現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，構建“產業(yè)—專業(yè)—課程—教學”一體化的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)縣域產業(yè)，設置學校專業(yè)；根據(jù)農村實際，及時更新課程內容；根據(jù)農民學生的需求，改變教學方法。

1.對接縣域產業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構，形成專業(yè)特色。針對農村職業(yè)教育在專業(yè)設置上“去農化”的問題，要深入地方調研，精準對接縣域產業(yè)，根據(jù)縣域產業(yè)的發(fā)展需求和方向，確定農村職業(yè)教育的專業(yè)設置，在保證人才培養(yǎng)服務地方經濟的同時，形成學校特色專業(yè)，為學校長期發(fā)展奠定基礎。

2.拓展服務范圍，堅持育訓結合，完善課程內容。針對農村職業(yè)教育的課程內容與農村實際脫離的問題，一方面，要主動拓展服務范圍，把農村高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農民工等納入農村職業(yè)教育體系中；另一方面，要根據(jù)授課對象的不同和農村農業(yè)技術的普及推廣情況，實施育訓結合的課程改革，完善課程內容。

3.面向農村需求，開展理實一體化教學，改革教學方法。針對農村職業(yè)教育教學方法與農民不相適應的問題，要深入農村一線，找準農民的實際需求，根據(jù)他們的需求來組織送教下鄉(xiāng)和開展田野培訓。通過理實一體化教學的方式，解決人才培養(yǎng)和農村發(fā)展之間的供需矛盾，逐步提高農村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量。

（三）完善農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制

1.建立整體性農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制。首先，加強職業(yè)教育與普通教育的融通。新修訂的職業(yè)教育法明確要求職業(yè)教育與普通教育相互融通，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。農村職業(yè)教育要以課程建設為紐帶，加強與普通教育的橫向融通，使普通教育課程與農村職業(yè)教育課程深度融合，同時打通職業(yè)教育升學渠道，提高職業(yè)教育的社會認可度。農村職業(yè)教育要以新職業(yè)教育法的頒布為契機，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的有效貫通，為農村職校生開辟一條從中職到高職、本科以及更高層次的升學之路。其次，加快農村職業(yè)教育中高職一體化建設。中職與高職要在培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程內容、教學方式等方面做好彼此之間的溝通和協(xié)調。在培養(yǎng)模式上要探索多種形式的對接，如“3+2”“2+3”；課程內容設計上中職與高職要體現(xiàn)差異性和一致性，保證遞進性和層次性；教學方式上中高職要根據(jù)自身特點開展理論和實踐教學，對于中職學生要加強其動手能力培養(yǎng)，打牢專業(yè)基礎知識，對于高職學生要對其加強理論闡述并與實踐相結合。最后，確立農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一體化思維。農村職業(yè)教育在辦學定位上，要將培育新型職業(yè)農民作為主要目標，將學校涉農專業(yè)學生向新型職業(yè)農民方向培養(yǎng)，以創(chuàng)新思維開拓農村職業(yè)教育發(fā)展空間，為農村經濟發(fā)展服務；在辦學模式上，農村職業(yè)學校要創(chuàng)新辦學模式，調動行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體的積極性，鼓勵其參與辦學；在辦學形式上，把學校教育與校外的中短期職業(yè)培訓相結合，滿足受教育者不同階段的職業(yè)教育需求，加強與企業(yè)的合作，培養(yǎng)更多具有職業(yè)素養(yǎng)的農村人才。

2.完善農村職業(yè)教育政策法律保障機制。首先，針對農村職業(yè)教育做好法律法規(guī)設計，為其健康發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。一是強化頂層設計，當?shù)卣靶姓鞴懿块T要統(tǒng)籌協(xié)調制定相關條例及可行性辦法，把農村職教的公益性擺在突出位置，通過建立健全政策制度保障，確保農村職業(yè)教育的整體性和規(guī)范性，引領農村職業(yè)教育健康發(fā)展。二是搭建農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的公共服務平臺，整合政府、教育行政部門、企業(yè)的力量，形成當?shù)卣y(tǒng)籌管理、教育行政部門分類指導、農村職教機構負責實施以及相關企業(yè)積極參與的辦學新模式。其次，確保農村職業(yè)教育法律法規(guī)的執(zhí)行力。職業(yè)教育法是對整個職業(yè)教育的宏觀指導，但對農村職業(yè)教育而言缺乏具體的針對性。因此，還應制定專門針對農村職業(yè)教育的法律法規(guī)，突出對農村職業(yè)教育的重視，加強對農村職業(yè)教育的規(guī)范引導作用。同時，要提高法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的可操作性，出臺農村職業(yè)教育的實施細則，結合農村實際進行指導，防止出現(xiàn)空泛且無法落地的條例。明確執(zhí)行過程的實施主體，清晰界定主體的權責利，提升農村職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行力。

3.健全農村職業(yè)教育培訓機制。要“建立健全以縣域職業(yè)教育中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和村民學校為節(jié)點，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動發(fā)展的農村職業(yè)教育培訓網絡”③。培訓的目的不是轉移農村勞動力，而是提升農村勞動力的職業(yè)素養(yǎng)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才。政府要激發(fā)企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)多為農村人才提供培訓機會，為農村職業(yè)教育培訓提供實訓設備與實訓場所，促進產學結合，提高農村勞動力素質；要落實職業(yè)培訓相關政策，完善職業(yè)培訓補貼補償制度，對于經濟困難戶、失業(yè)者、就業(yè)困難者組織免費培訓，并給予生活補助；要完善職業(yè)資格證書制度，對培訓合格的學員頒發(fā)職業(yè)資格證書，不斷提升職業(yè)資格證書的含金量，為農村勞動力高質量就業(yè)提供保障。地方職業(yè)技能鑒定機構要主動為農村職教服務，不斷規(guī)范完善職業(yè)資格考核與認定的過程，將服務對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

4.健全農村職業(yè)教育激勵機制。政策支持和制度創(chuàng)新是調動農村職業(yè)教育主體積極性的重要手段，也是改善農村人才流失和教育資源匱乏的重要途徑。一是要完善對鄉(xiāng)村人才的評價方式，打破唯學歷論的認知，只要是愿意扎根鄉(xiāng)村，一心一意發(fā)展鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興過程中做出較大貢獻的人都可以認定為人才，并提供相關待遇。要根據(jù)實績開展人才評價，特別是在偏遠地區(qū)的人才，應加大物質獎勵，減輕其經濟壓力。二是要出臺對農村職業(yè)教育的傾斜政策。當?shù)亟逃块T要根據(jù)本地的實際出臺實施細則，為農村職業(yè)學校學生提供學費減免和助學金等政策。針對鄉(xiāng)村發(fā)展需要的緊缺型人才，政府要出臺更具吸引力的專業(yè)招生和人才培養(yǎng)配套政策，進一步完善技術移民等鄉(xiāng)村人才引進機制，幫助鄉(xiāng)村招攬人才、留住人才。

［注釋］

①中共中央，國務院.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［N］.光明日報，2018-02-05（1）.

②陳琪.我國農村職業(yè)教育研究熱點的知識圖譜［J］.職業(yè)技術教育，2017（10）：70.

③王曉雪.新型城鎮(zhèn)化背景下農村職業(yè)教育目標定位及功能定向的個案研究［D/OL］.西安：陜西師范大學，2017［2021-12-15］.https://chn.oversea.cnki.net/kns/defaultresult/index.