費云生 吳昊

大學作為一種組織形式，在治理上是落實外部制度安排與優(yōu)化內部治理結構的結合?！霸诖髮W外部的制度供給和資源投入得到較大改善后，如何改善大學內部治理確實成為當前一個重要的課題”①，特別是對目前的高職院校來說，尤為凸顯。一方面，黨的十八大以來，黨和國家高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，以《國家職業(yè)教育改革實施方案》為引領的一攬子制度安排，為高職院校發(fā)展注入了前所未有的政策、資源與人才活力，促進了高職院校的專業(yè)建設、師資隊伍建設、社會服務能力建設等的大發(fā)展，但作為辦學保障的治理體系建設，卻因為屬于“隱性指標”發(fā)展相對緩慢。盡管諸多高職院校也建立了本?！墩鲁獭罚浴墩鲁獭窞榻y(tǒng)領的一整套內部治理體系運轉作用尚不明顯。另一方面，當“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的原則作為高職院校內部治理結構的基本框架被“雙高計劃”確定并推進后，高職院校特別是“雙高”院校如何結合自身辦學背景、理念、特色等實際情況，對內部治理基本框架給予細化，還需大力跟進，以通過理論與實踐創(chuàng)新的系統(tǒng)引領，為高職院校的現(xiàn)代化治理體系建設提供鮮活參照?；诖嗽V求，本文將通過分析屬于高職院校類型定位的內部治理體系特征，挖掘現(xiàn)代內部治理關聯(lián)“雙高”建設的價值維度，并以此為導向，探索其基于共性規(guī)律的實踐舉措，助力高職院校進一步結合個體特征，以治理現(xiàn)代化保障辦學高質量發(fā)展。

一、高職院校內部治理體系現(xiàn)代化的內涵特征

盡管長期以來面臨“層次與類型之爭、學歷與職業(yè)資格之別、知識與技能之異”②等爭論，但不可否認的是，區(qū)別于普通高等院校，高職院校歷來兼具“高等性”與“職業(yè)性”的雙重屬性，因此高職院校建設現(xiàn)代內部治理體系的邏輯起點既要符合高等院校的一般特征，又要突出職業(yè)教育的類型定位與辦學使命。尤其在進入類型特色高職教育的新時代后，高等職業(yè)教育不再強調與普通高等教育對齊，而強調能處理更復雜、更高端的“職業(yè)性”問題，在內涵特征上更好地體現(xiàn)這一邏輯關系，是建設高職院校現(xiàn)代治理體系的前提條件。

（一）黨委領導下的科學決策

“決策是整個治理結構以及治理決策的核心要素，科學決策是治理體系與能力現(xiàn)代化的應有之義?！雹圩鳛橹袊厣鐣髁x辦學體系的組成部分，“黨委領導下的校長負責制”毫無疑問是決策系統(tǒng)的先決和基本條件。而要讓決策系統(tǒng)發(fā)揮出科學性，使包含教代會投票機制以及黨委會、校長辦公會議事規(guī)則和決策機制在內的決策程序各司其職，就要正確把握“黨委領導”把方向、管大局和“校長負責”依法行使職權的定位，常態(tài)化處理好民主與集中、分工與合作的關系，同時涉及師生重大權益的經(jīng)由教代會審議通過。

（二）章程統(tǒng)領下的依法辦學

在現(xiàn)代組織管理行為中，一般而言“決策—執(zhí)行”體系包含了決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)。而將這些系統(tǒng)串聯(lián)在一起并保障其規(guī)范運行的是制度體系。總體而言，源起于企業(yè)管理制度的現(xiàn)代大學制度體系，包含了大學《章程》、基本辦學制度、辦事程序和工作流程在內的四級制度體系。其中，《章程》如同大學之憲法，基本辦學制度如同大學之基本法，各類辦事程序和工作流程則確定了各類崗位之權責與事項之規(guī)則，共同構成了大學法治而非人治的基礎，是高等院校實現(xiàn)現(xiàn)代治理的靈魂。

（三）開放辦學下的產(chǎn)教融合

相對于普通高校，高職院校體現(xiàn)其“職業(yè)”特征的關鍵是直接面向社會服務的多元主體參與的產(chǎn)教融合辦學，這是高職院校作為類型教育的生命線?！白鳛榇髮W的領導者，要善于挖掘并守護大學的特色?！雹芤虼?，高職院校應在健全高等院?，F(xiàn)代化治理一般范式的基礎上，注重打造在開放辦學格局下的校、行、企、社多元主體共同參與，特別是促使位于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上的企業(yè)積極參與體制機制改革，并實現(xiàn)校企協(xié)同育人過程與成果由社會監(jiān)督，進而形成共建辦學資源、共評辦學發(fā)展、共享辦學成果的特色治理體系。

（四）共同治理下的質量自治

組織的高效率運行，離不開內部力量在統(tǒng)一方向前提下的廣泛參與。推動內部共同治理，是促動高職院校集合內部最廣大多數(shù)群體，發(fā)揮最廣泛力量，實現(xiàn)利益最大公約數(shù)的中心環(huán)節(jié)。因此，需要通過實施民主管理，將師生群體融入學校決策管理過程，通過實施兩級管理，調動二級學院（系部）主動參與辦學的積極性，通過建立兩級學術委員會、專業(yè)建設委員會和教材選用會等組織，并實施內部質量診斷與改進，實現(xiàn)專業(yè)建設與評估等的質量自治，從而實現(xiàn)校院、師生、專家共同治理下的辦學質量保證。

（五）智慧服務下的精細管理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育生態(tài)的普及應用，與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合的教育管理也正在向智能化、精細化、便捷化演進。搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”教育高速列車的高職院校，其內部治理體系的現(xiàn)代化也更應體現(xiàn)出智能與智慧特征。即在處理各類辦學事項的過程中，通過綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，建立健全“系統(tǒng)、平臺、應用”的智慧化管理生態(tài)，服務治理決策的科學化，助力分析評價的精準化，促進校園管理服務的便捷化。

二、現(xiàn)代內部治理關聯(lián)“雙高”建設的價值維度

黨委領導下的科學決策、章程統(tǒng)領下的依法辦學、開放辦學下的產(chǎn)教融合、共同治理下的質量自治以及智慧服務下的精細管理，這些內涵特征在明確了現(xiàn)代內部治理體系建設要素的同時，也為高職院校辦學水平提高特別是“雙高”建設提供了系統(tǒng)性保障。

（一）有利于辦學理念的現(xiàn)代化演進

現(xiàn)代化治理體系建設對于科學決策、依法治校、開放辦學、共同治理以及精細管理的要求，將促使辦學理念的轉變，一是從“等、靠、要”為主的被動科層制轉向“及時根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求調整內部資源分配的結構”⑤的主動權變式，二是辦學導向從單一的行政“命令—服從”式向由民主決策事項、專家治理學術、社會參與辦學、基層主導專業(yè)轉變。這將有利于高職院校特別是“雙高”院校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展主動創(chuàng)新資源配置、科學評估辦學決策、動態(tài)調節(jié)辦學行為，保持高起點上的高位發(fā)展。

（二）有利于“雙高”項目的高水平建設

《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃》明確指出，入選“雙高計劃”的建設單位，要“打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展”。這就要求“雙高”院校在治理主體上建立多元參與機制、在治理結構上建立開放合作的平臺、在治理方式上建立科學“決策—執(zhí)行”模式，這與高職院校內部治理體系現(xiàn)代化的內涵特征相契合。換言之，建成現(xiàn)代內部治理體系是確保各項“雙高”項目目標達成的必要保障。

（三）有利于內涵建設的整體化推進

對于一所高職院校而言，以“雙高”項目為支點，撬動內涵建設水平的整體提升，是開展“雙高”建設的更高層次目的。但是，長期以來，高職教育的項目制管理方式，主導的是要素式增長，其雖“能夠在短時期內實現(xiàn)某些方面的迅速達標，但難以獲得系統(tǒng)的整體性提升”⑥。而現(xiàn)代化的內部治理體系，由于追求依法治校、開放辦學、共同治理的辦學舉措，將促使高職學校在校企、院系、師生的共同參與下，形成權責分明、主體互補、協(xié)同演進的新模式，從而實現(xiàn)內涵建設水平的整體提升。

（四）有利于管理水平的螺旋式上升

在法治框架下形成共同的辦學文化理念、構建并維持鮮明的辦學特色以及實現(xiàn)辦學事項服務的精準化、精細化是體現(xiàn)大學管理高水平的核心要素。高職院?，F(xiàn)代內部治理體系以制度建設夯實法治基礎、以社會參與深化產(chǎn)教融合特色、以共同治理凝聚辦學精神、以智慧服務促進精細管理，將持續(xù)、穩(wěn)定地推動高職院校的整體管理水平逐步向“規(guī)范辦學與特色辦學”相統(tǒng)一的方向提升，并進一步帶動“人”與“理念”的變化，最終達成黨委領導、依法治校下辦學管理的自主、自覺、自治。

三、“一核四維”高職院校現(xiàn)代治理體系的構建

內部治理體系現(xiàn)代化的內涵特征是高職院校開展治理體系建設的基本邏輯，其關聯(lián)“雙高”建設的價值維度是保障高職院校以現(xiàn)代治理促進高質量發(fā)展的主要導向。因此，可建立以黨委領導下的治理架構為核心，以建設制度體系、架構開放辦學體系、落實內部質量保證、建設智慧服務平臺為主要路徑的“一核四維”高職院?，F(xiàn)代化內部治理體系，為辦學質量提升提供支撐。

（一）完善治理架構核心，促進綜合治理現(xiàn)代化

從“被動的上級決策—下級執(zhí)行和單一的項目制管理”到“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的共治型治理，將有利于學校內部院系、師生及外部多元社會主體更加主動、廣泛、深入地參與辦學運作，從而凝聚資源、人力、技術優(yōu)勢共同提升辦學質量，實現(xiàn)“雙高”目標。因此，圍繞其基本框架，明確架構內各要素的責、權、利，是保障科學決策、最大限度發(fā)揮各要素功能的基本前提。一是對“黨委領導”與“校長負責”這一辦學治理中的決策核心進行梳理和劃分，通過完善黨委會、校長辦公會議事規(guī)則和決策制度，修訂“三重一大”等相關制度，厘清黨委的領導核心、統(tǒng)攬全局作用，優(yōu)化校長負責下的行政事項決策、執(zhí)行職能，使黨委和行政在關系厘清的前提下，既能遵循議事決策規(guī)則，又能激發(fā)探索創(chuàng)新活力。二是針對“專家治學、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”諸環(huán)節(jié)進行結構性建設。第一，在專家治學環(huán)節(jié)，構建兩級學術委員會、專業(yè)建設委員會和教材選用委員會并明確職能職責，以體系保障形成專家決策學術事務、指導人才培養(yǎng)、參與辦學事宜的治學格局。第二，在民主管理環(huán)節(jié)，嚴格落實教職工代表大會決策機制，確保事關發(fā)展全局和教職工切身利益的重大事項由教職工參與審議與決策，并完善師生建言獻策機制和師生校內申訴制度，構建學校—師生常態(tài)長效協(xié)調協(xié)商機制。第三，在企業(yè)參與和社會監(jiān)督環(huán)節(jié)，搭建以辦學理事會為核心的社會多元主體參與架構，逐步實現(xiàn)辦學資源共建、辦學發(fā)展共評、辦學成果共享，從而為職業(yè)教育堅持類型化定位、開展高水平建設和實現(xiàn)高質量發(fā)展夯實基礎性結構。

（二）推進制度體系建設，保障辦學內涵高質量

治理體系，本質上是“進行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調的一系列制度體系”⑦。如果不依法治校，就必然會導致隨意性、專斷性、不連續(xù)性的“人治”的大范圍發(fā)生，使高站位、整體化、系統(tǒng)性發(fā)展的“雙高”建設失效失控，造成體系性崩壞。因此，以制度體系支撐與串聯(lián)決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，是實現(xiàn)依法治校的現(xiàn)代化治理的關鍵要素。以普遍適用的“根本制度—基本制度—辦事流程”的層級化制度體系為建設邏輯，一是根據(jù)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及體現(xiàn)現(xiàn)代職教理念的政策體系，對職業(yè)院校的《章程》進行修訂，突出體現(xiàn)類型化辦學定位及現(xiàn)代職業(yè)教育理念，并加強對《章程》的宣貫與配套制度的分類梳理。二是對人事、教學、科研管理等基本制度進行系統(tǒng)性完善，在確保規(guī)范的前提下著力發(fā)揮對執(zhí)行“雙高”建設任務的支撐功能和達到“中國特色、世界一流”目標的激勵作用。例如，常州信息職業(yè)技術學院持續(xù)優(yōu)化教師發(fā)展機制，“雙高”建設兩年來已有30余人次入選省級以上高層次團隊或人才培養(yǎng)對象。三是對標“事事有規(guī)范可依、崗崗有規(guī)范可循、人人按規(guī)范履職”，建設學校、部門、崗位工作標準執(zhí)行系統(tǒng)，配套出臺包括黨建、教學并覆蓋二級學院（系部）、職能部門和教職工的績效考核體系，同時還要成立崗位設置與聘用工作機構，梳理完善內設機構主要工作職責，明確部門、崗位工作職責，規(guī)范工作執(zhí)行，使制度體系基本覆蓋內部治理、保障自我管理、促進自我約束。

（三）架構開放辦學體系，突出產(chǎn)教融合生命線

職業(yè)教育“產(chǎn)教融合、校企合作”的類型化定位，決定了高職院校尤其是“雙高”建設單位在以高水平建設引領高職院校高質量發(fā)展、高職教育現(xiàn)代化演進征程中，尤其需要從內部治理層面為社會多元主體參與的產(chǎn)教融合提供體制機制性保障，以此形成發(fā)揮職業(yè)教育獨特功能的重要推力。作為促進現(xiàn)代化辦學的邏輯起點，治理體系應以兩個基本架構為原點，發(fā)揮體制機制促進產(chǎn)教融合的保障作用。一是建立開放辦學架構。依據(jù)高職院校所屬行業(yè)、地域及產(chǎn)業(yè)鏈定位，建立辦學理事會領導下的決策咨詢委員會、校企合作委員會、辦學督導委員會的工作機制，同時配套健全章程、合作標準、運行機制及激勵保障。在此基礎上，依托所隸屬的主管單位和所參與的職教集團（聯(lián)盟），吸收與行業(yè)相關企業(yè)、學校所屬政府、社會組織人員和學生代表、家長代表、校友代表常態(tài)化參與，提升高層次專家占比，共商合作發(fā)展、協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新等重要事項，協(xié)調合作過程中的利益訴求與利益沖突，監(jiān)督評價頂層設計的決策執(zhí)行。二是構建產(chǎn)教深度融合機制。在理清校企合作關系的基礎上，探索校企命運共同體的合作模式與運行機制，成立混合所有制的雙主體產(chǎn)業(yè)學院，通過“學校主導、企業(yè)主體、共享收益、共擔風險”的治理結構，實現(xiàn)治理主體多元化下的學生聯(lián)合培養(yǎng)。例如，常州信息職業(yè)技術學院發(fā)揮學校工業(yè)互聯(lián)專業(yè)集群在技術鏈上下游企業(yè)之間的紐帶作用，面向不同類型企業(yè)的需求和資源優(yōu)勢實施精準對接，“共建、共管、共用”生產(chǎn)性實訓基地、工程技術中心、新技術展示與培訓中心等校企合作平臺，共同進行人才培養(yǎng)、科技服務、項目開發(fā)、技術培訓和產(chǎn)品研發(fā)，在幫助上游企業(yè)開展技術推廣、下游企業(yè)引進新技術的同時，提升學校的人才培養(yǎng)水平和技術服務能力。

（四）促進內部自覺自治，實現(xiàn)辦學質量穩(wěn)提升

實現(xiàn)共治型治理是以“雙高”建設為引領，持續(xù)穩(wěn)定推動高質量發(fā)展的核心內驅力。這其中，以專家治學指導專業(yè)建設、以兩級管理實現(xiàn)共同治理、以內部質量保證體系保障質量自治，是使學校在“雙高”建設路上始終保持自主、自覺、自治，協(xié)同共促質量提升的關鍵。一是強化兩級管理，突出共同治理。一方面，落實二級學院（系部）黨政共同負責制，規(guī)范二級學院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則、決策機制及執(zhí)行反饋，完善基層教職工代表會議制度，保障二級學院的主體辦學職能發(fā)揮及規(guī)范運行，并著力健全二級學院各類委員會，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈、無界化的跨專業(yè)教學組織，激發(fā)二級學院人才培養(yǎng)、專業(yè)建設的自主活力。另一方面，依托“放管服”改革，進一步推動人、財、物等管理權限向二級學院下移，逐步推動招生權、專業(yè)設置權、項目評審權等下放，同步調整職能部門功能，使其偏向權力監(jiān)督，確保管理下沉后的權、責、利一致。同時，實施績效改革，以學校發(fā)展目標為主導，兼顧二級學院個性化發(fā)展，科學設置關鍵指標和評價標準，精簡一般性指標，充分釋放目標管理和績效考核“勢能”。二是為質量自治提供結構—功能性保障。一方面，健全兩級專業(yè)建設委員會、教材選用委員會組織架構、職能配置及運行程序，完善專業(yè)建設、教材選用標準及跟蹤管理機制，規(guī)劃、指導與促進專業(yè)、課程、教材建設和“三教”改革等全面開展。另一方面，優(yōu)化內部質量各環(huán)節(jié)標準構成及邏輯內涵，依托診斷與改進信息平臺，完善覆蓋學校、專業(yè)、課程、教師、學生的“8字形”閉環(huán)式內部質量保證體系建設，促使專業(yè)層面人才培養(yǎng)工作實現(xiàn)常態(tài)化糾偏與階段性改進。

（五）建設智慧服務平臺，推動辦學管理精細化

“教育信息化治理能力是教育系統(tǒng)性變革的內生變量，更是引領教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手和途徑?！雹嘤绕涫窃凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育生態(tài)已逐漸普及的背景下，利用信息化手段提升管理治理能力，是高職院校實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的必要條件。依據(jù)系統(tǒng)（頂層）—平臺（中端）—應用（底層）的信息化管理邏輯，可以開展三層次建設。一是在頂層設計端，構建融輔助決策、管理、服務于一體，覆蓋教學、學工、行政、后勤等多個辦學領域的信息化管理系統(tǒng)。二是在中端平臺端，建設PC端與移動端兼容的平臺門戶，統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)，集成辦學領域多個應用，架構線上一站式服務中心。例如，常州信息職業(yè)技術學院通過打通校內基礎數(shù)據(jù)，重構辦公、教學、科研、學工、人事等核心領域60多個業(yè)務流程，實現(xiàn)了事務線上一站式辦理。三是在底層應用端，一方面，利用線上流程的智能化、便捷化，助力管理服務的高效化。另一方面，結合大數(shù)據(jù)分析等技術，挖掘數(shù)據(jù)價值，在教學改革、科研管理、人事管理等方面提供決策輔助；實時采集師生的狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供智能輔助指引，助力師生發(fā)展成長。

四、保障內部治理體系功能發(fā)揮的路徑

保障內部治理體系功能發(fā)揮，關鍵在于導向正確、制度落實、部門協(xié)同、全員參與。為此，需要用好評價“指揮棒”，并根植依法治校、質量強校的辦學文化。

（一）優(yōu)化評價體系

“評價體系的構建需要經(jīng)過指標賦權和模型構建兩個階段?！雹岣鶕?jù)高職院?，F(xiàn)代治理體系的內涵特征與助力“雙高”建設的價值維度，界定指標，并利用專家賦權法等，為指標賦權。在此基礎上，考慮指標間的邏輯關系，結合各校不同的辦學特色，確定多層級的指標—賦分模型，形成基于效能和特色的治理能力評價體系。

（二）加強跟蹤考核

“一分部署，九分落實?！爆F(xiàn)代化治理體系的科學性、開放性、共治性優(yōu)勢得以體現(xiàn)，關鍵在于落實。因此，需配套設計、實施跟蹤考核與內控機制。例如，常州信息職業(yè)技術學院將治理評價體系融入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度黨政重點工作考核，實施“雙高”建設以來，年度建設任務數(shù)量指標和質量指標達成度均超過96%，經(jīng)費執(zhí)行率達84.14%，在校生、畢業(yè)生、用人單位及學生家長滿意度均超過95%的設定目標。

（三）形成質量文化

“辦學校就是辦文化?！雹庖埂半p高”建設馳而不息、久久為功，歸根結底是促進形成全員、全過程、全方位自覺質量意識。當“高水平建設、高質量發(fā)展”成為學校辦學理念，成為全體師生的文化自覺時，以“雙高”建設引領內涵建設全面發(fā)展就一定會實現(xiàn)。這一方面要建立與目標管理相匹配的激勵制度，使全校師生主動、積極參與“雙高”建設；另一方面更要加強校園文化建設，以辦學特色鮮明的“硬”環(huán)境結合文化育人體系豐富的“軟”環(huán)境，塑造“規(guī)范辦學、特色辦學、質量第一”的文化共識。

［注釋］

①李芳瑩，眭依凡.大學內部治理能力提升：理念共識、實踐路徑、問題與挑戰(zhàn)——基于對大學領導者的訪談［J］.西北工業(yè)大學學報：社會科學版，2020（2）：32.

②李鵬.“雙高計劃”的治理邏輯、問題爭論與行動路徑［J］.高等工程教育研究，2020（3）：128.

③梁克東.“雙高計劃”背景下高職院校治理現(xiàn)代化的理性思考及實踐路徑［J］.中國職業(yè)技術教育，2020（1）：26.

④黃達人，程星，余明華，等.大學的治理［M］.北京：商務印書館，2013：17.

⑤李政.構建共治體系：“雙高”建設背景下高職院校治理水平提升的關鍵［J］.教育發(fā)展研究，2020，40（9）：57.

⑥匡瑛.關注整體性發(fā)展：“雙高”背景下高職院校治理體系改革研究［J］.職教論壇，2021，37（1）：30.

⑦徐桂庭.關于職業(yè)學校治理體系與治理能力建設的若干思考［J］.中國職業(yè)技術教育，2014（21）：167.

⑧李政濤.現(xiàn)代信息技術的“教育責任”［J］.開放教育研究，2020（2）：13.

⑨翟雪松，朱雨萌，張紫徽，等.高校教育信息化治理能力評價：界定、實踐與反思［J］.開放教育研究，2021，27（5）：25.

⑩程江平，麻來軍.“雙高”建設校的群像特征與建設啟示——基于浙江省的分析［J］.中國高教研究，2021（2）：106.