胡靜　張浩

摘要：科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，關(guān)系到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為了規(guī)范科學(xué)地開展城市規(guī)劃建設(shè)工作，需要有關(guān)部門和有關(guān)人員不斷加強(qiáng)土地管理工作，土地管理工作是努力完成城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要工作之一。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;生活環(huán)境;國土空間規(guī)劃

引言

當(dāng)前城市化進(jìn)程的推進(jìn)為城市生產(chǎn)生活提供了極大的便利，但城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理之間的矛盾也越發(fā)突出。現(xiàn)階段，為更好地促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作，還需要在城市化建設(shè)過程中加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作質(zhì)量的關(guān)注。

1城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求分析

第一，城市規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展需要想相關(guān)人員能夠因地制宜的考慮實(shí)際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉(xiāng)規(guī)模小的背景下，相關(guān)人員需要著重協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地資源利用的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要秉承科學(xué)性的發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要求能夠?qū)Τ擎?zhèn)現(xiàn)有的資本進(jìn)行科學(xué)的管理。（1）空間結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃要在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上實(shí)施以強(qiáng)帶弱的發(fā)展方案，按照區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)來采取措施降低中心城市的發(fā)展壓力。（2）小城鎮(zhèn)結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快下，社會單位面積上的耕地需求人口減少，農(nóng)村地區(qū)的一部分人口會轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?。在這樣的背景下需要對小城鎮(zhèn)資源實(shí)施整合利用，對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要加大扶持力度[1]。

2土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作，不僅關(guān)系到人民生活水平提高，而且關(guān)系到土地利用科學(xué)和城市化進(jìn)程，最終影響著中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國在城市的發(fā)展過程中，對土地的需求都在增加農(nóng)村振興對土地的需求亦是如此。可以說，土地資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的動力，農(nóng)村活動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要素，可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)離不開土地資源的支撐。

3推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理有序開展的方法

3.1提升對土地管理工作的重視程度

土地布局管理作為當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的重要方面，其質(zhì)量與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用效益等方面直接相關(guān)，可見提升土地管理布局的合理性是一項極為重要的工作。但對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析可知，自然資源與城市建設(shè)相關(guān)部門間溝通不足、部分相關(guān)部門在土地布局過程中存在缺乏長遠(yuǎn)考慮、土地布局隨意性過大等問題，不僅降低了土地資源利用的合理性，還對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙?，F(xiàn)階段，為切實(shí)降低上述問題重復(fù)出現(xiàn)的概率，相關(guān)部門必須充分認(rèn)識到土地管理在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要性，切實(shí)提升自身對土地管理工作的重視程度，以便在實(shí)際工作過程中，能夠在明確當(dāng)前土地資源具體情況的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景的戰(zhàn)略目標(biāo)角度出發(fā)，對土地資源布局、結(jié)構(gòu)等部分內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有效的管理、優(yōu)化，從而充分發(fā)揮出土地資源的發(fā)展?jié)摿?，并通過對其進(jìn)行合理配置的方式，切實(shí)提升土地資源的利用效率。

3.2各個部門積極展開合作保護(hù)生態(tài)環(huán)境

全面的土地管理體制能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要對土地管理體系進(jìn)行完善，并增強(qiáng)各個部門之間聯(lián)系，讓各個部門能夠協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展擁有牢固基礎(chǔ)。另外在管理土地、規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)過程中要注重對環(huán)境展開保護(hù)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同時管理環(huán)境保護(hù)設(shè)施。綠地能夠使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到充分改善，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、調(diào)節(jié)空氣治理、維護(hù)生態(tài)平衡，讓城鄉(xiāng)景觀得到美化[2]。因此，各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r以及城鄉(xiāng)規(guī)劃需求來布置相應(yīng)綠地，并構(gòu)建一個生態(tài)體系，在規(guī)劃的過程中增強(qiáng)綠地面積，提升當(dāng)?shù)鼐G化覆蓋率，合理選擇綠化品種，實(shí)現(xiàn)生物多樣化發(fā)展目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)生態(tài)得到充分改善。要樹立節(jié)約型的規(guī)劃和建設(shè)意識，大力倡導(dǎo)節(jié)能型城鄉(xiāng)建設(shè)理念，從而使當(dāng)?shù)刭Y源能夠被有效保護(hù)和開發(fā)，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各個方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)居民生活質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化對土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展和民眾利益實(shí)現(xiàn)存在密切的關(guān)聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設(shè)是由政府部門實(shí)施的重要公共政策。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過程中需要相關(guān)人員始終堅持透明、公開的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。各個地區(qū)的政府部門要定期通過報告的形式向人大部門匯報土地資源管理利用的實(shí)際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺接受監(jiān)督檢查，在社會范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯責(zé)任追究制度。在土地資源規(guī)劃管理過程中上級規(guī)劃部門要定期對下級規(guī)劃部門開展檢查，及時糾正其不正當(dāng)?shù)男袨?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進(jìn)更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來提升土地資源綜合利用率[3]。

3.4協(xié)同管理，強(qiáng)化人員素質(zhì)

需要在規(guī)劃管理過程中強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃局、監(jiān)察局、房產(chǎn)局、國土局、公安局以及城鄉(xiāng)執(zhí)法局等部門之間參與和合作力度，由各個部門共同合作針對城鄉(xiāng)土地展開合理化的管理。同時，在管理土地資源過程中工作人員素質(zhì)和人才有著極大的幫助，為保證管理工作科學(xué)、穩(wěn)定的執(zhí)行，不斷增強(qiáng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)際開展質(zhì)量、水平，需要提高管理團(tuán)隊內(nèi)部工作人員整體技能水平和專業(yè)素質(zhì)。一方面，政府部門在招聘與土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的工作人員和管理人員時，需要針對人員的技術(shù)水平、品德素養(yǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)以及社會主義價值觀念進(jìn)行評估，并在后續(xù)管理過程中繼續(xù)針對工作人員展開培訓(xùn)、讓工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步。另一方面，有關(guān)教育機(jī)構(gòu)、政府人才培養(yǎng)與儲備機(jī)構(gòu)需要針對這一方面內(nèi)容提高教育力度，不斷優(yōu)化、改進(jìn)教學(xué)形式和內(nèi)容，讓學(xué)員可以正確認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理兩者的重要價值，掌握現(xiàn)代化的發(fā)展和管理觀念。

3.5提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性。在當(dāng)前的社會發(fā)展

過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項極為漫長的工作，相關(guān)職能人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程對其進(jìn)行合理的設(shè)計規(guī)劃。具體來說，由于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃所需要消耗的時間較長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作落實(shí)過程中，相關(guān)職能人員需要在明確當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源利用情況的基礎(chǔ)上，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”的要求，對土地資源進(jìn)行高效的整合，切實(shí)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的合理性與合法性。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，不僅明確了當(dāng)前該區(qū)域各部分建設(shè)用地的實(shí)際規(guī)模，還通過加強(qiáng)土地資源利用規(guī)劃銜接工作質(zhì)量的方式，保證當(dāng)前土地資源規(guī)劃工作的質(zhì)量能夠切實(shí)滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有土地規(guī)劃目標(biāo)的需求，從而達(dá)到切實(shí)控制該區(qū)域用地規(guī)模的目的。

4結(jié)束語

綜上所述，在建設(shè)過程中要嚴(yán)格管理土地資源，合理進(jìn)行規(guī)劃。在政府、群眾以及企業(yè)的共同努力下，土地資源利用將會越來越合理，土地管理水平也將不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)速度會越來越快。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蘇燕青.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的分析[J].中國市場，2018（9）：34-35.