陳 捷 蔡承彬

作者簡(jiǎn)介：1.陳 捷，福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所助理研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。福州，350001。2.蔡承彬，福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅政策。福州，350001。

一、歷史演進(jìn)：適應(yīng)發(fā)展階段性新特征的漸進(jìn)式道路

福建對(duì)外開放可分為三個(gè)階段。一是“引進(jìn)來(lái)”的單一戰(zhàn)略，主要是單純追求對(duì)外國(guó)的資本和技術(shù)等引進(jìn)，借助外力發(fā)展自己、倒逼改革；二是強(qiáng)調(diào)“走出去”的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，在繼續(xù)追求“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，走出國(guó)門，將產(chǎn)能、技術(shù)、資金和管理輸出國(guó)外，在融入世界發(fā)展的同時(shí)發(fā)展自己；三是“機(jī)制開放”階段，以開放規(guī)則和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“制度創(chuàng)新”的新開放戰(zhàn)略，通過(guò)健全完善相關(guān)制度，培育自貿(mào)區(qū)、“海絲”之路核心區(qū)等，打通“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的制度通道。

（一）擴(kuò)大開放布局：由點(diǎn)及面到全面開花（1979—1991年）

1979—1991年，福建依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“引進(jìn)來(lái)”為主，實(shí)行特殊政策、靈活措施。1979年7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東、福建省委《關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，福建獲得一系列經(jīng)濟(jì)改革的自主權(quán)，包括在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面更加開放；物資、商品在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下適當(dāng)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)；創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極吸收僑資、外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。1980年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后又批準(zhǔn)福州為對(duì)外開放城市，在國(guó)家開放戰(zhàn)略引領(lǐng)下，福建不斷推動(dòng)對(duì)外開放由沿海向內(nèi)地山區(qū)和更加廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展，逐步形成了全方位對(duì)外開放的整體格局。1992 年1 月福建省提出“南北拓展，中部開花，連片開發(fā)，山海協(xié)作，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略。1992年國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)設(shè)立福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈門和福州兩個(gè)保稅區(qū)，以及湄洲島、武夷山兩個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，批準(zhǔn)廈門集美地區(qū)為臺(tái)商投資區(qū)，并逐步將福州馬尾、廈門海滄、莆田湄洲灣等沿海33個(gè)縣區(qū)辟為開放區(qū)。

（二）提升開放通道：由“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”聯(lián)動(dòng)模式（1992—2011年）

黨的十四大和十四屆三中全會(huì)提出，對(duì)外開放地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位對(duì)外開放的格局。在積極“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，大膽鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極推進(jìn)以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化等戰(zhàn)略措施。2001 年時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平指導(dǎo)福建省第十個(gè)五年規(guī)劃編制工作，指出要加快海峽西岸繁榮帶建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作，逐步縮小山區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距；要以“入世”為契機(jī)，提高對(duì)外開放水平，深化外貿(mào)管理體制改革；推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，改善和優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2001 年11 月，福建省第七次黨代會(huì)提出構(gòu)建“三條通道戰(zhàn)略”，即拓寬山海協(xié)作通道、對(duì)內(nèi)連接通道和對(duì)外開放通道。在推進(jìn)對(duì)外開放體制機(jī)制創(chuàng)新方面，福建不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，利用外資質(zhì)量不斷提高，把招商引資著力點(diǎn)放在推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展；及時(shí)調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘。建設(shè)重點(diǎn)商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。完善進(jìn)口鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和省內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口；加快口岸大通關(guān)建設(shè)，通關(guān)效率明顯提高，區(qū)域通關(guān)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)、快速便捷的方向發(fā)展，電子口岸覆蓋面擴(kuò)大；廈門海滄保稅港區(qū)、福州保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運(yùn)行。設(shè)立泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)，推進(jìn)福州、廈門臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)；加大港口整合力度，加快形成北部以福州港為主體、中部以湄洲灣港為主體、南部以廈門港為主體的海峽西岸港口群。

（三）強(qiáng)化開放優(yōu)勢(shì)：由政策到制度不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，在中央賦予福建加快發(fā)展的“六區(qū)疊加”①政策推動(dòng)作用下，福建省加快構(gòu)建互利共贏、互聯(lián)互通的陸上及海外的經(jīng)濟(jì)大通道，形成內(nèi)外雙循環(huán)開放新格局，福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新水平顯著提升，在全國(guó)范圍內(nèi)開放的地位和優(yōu)勢(shì)更加突出。黨的十九大以來(lái)，福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，開啟了全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期。2019年福建省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的若干措施》，在對(duì)外開放方面，指出要以海絲核心區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引擎，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，包括打造海上、陸上、空中、信息四位一體的“海絲”大通道；深化“絲路海運(yùn)”建設(shè)；深化與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際產(chǎn)能合作。2021 年1 月通過(guò)的福建省“十四五”規(guī)劃對(duì)對(duì)外開放提出更高要求，即要“堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”②，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建強(qiáng)用好重大開放平臺(tái)，以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全面開放，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。2021 年6 月，福建省委十屆十二次全會(huì)通過(guò)《中共福建省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章的決定》，再次對(duì)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出要求，包括進(jìn)一步拓展資金、商品、人才、服務(wù)等流動(dòng)型要素開放，進(jìn)一步拓展管理、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等制度型開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能；辦好福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，適時(shí)推動(dòng)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，深入開展差別化探索，積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）規(guī)則等一系列有力的創(chuàng)新政策措施。

二、理論邏輯：從要素紅利到制度紅利的全面對(duì)接

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，開放能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分利用外資和推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)外開放戰(zhàn)略是完全正確的。福建早期的對(duì)外開放戰(zhàn)略選擇建立在“要素-分工-貿(mào)易-增長(zhǎng)”的比較優(yōu)勢(shì)理論邏輯上。新時(shí)代加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放是建立在自身實(shí)踐基礎(chǔ)上的。不管是要素紅利開放還是新時(shí)代制度紅利的全面對(duì)接，對(duì)外開放的理論邏輯都決定了開放政策選擇的歷史路徑。

（一）“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的要素紅利

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中著重討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)和動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，他認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制會(huì)引導(dǎo)資源投向生產(chǎn)率最高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而促成社會(huì)資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。分工和專業(yè)化水平提高促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，而勞動(dòng)生產(chǎn)率提高正是人均收入增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。由此得出斯密的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論”模型：社會(huì)資源優(yōu)化配置→分工和專業(yè)化加強(qiáng)→勞動(dòng)生產(chǎn)率提高→人均收入上升→資本積累所推動(dòng)的生產(chǎn)性就業(yè)人數(shù)增加→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論則認(rèn)為，在商品的交換價(jià)值由生產(chǎn)中所耗費(fèi)的勞動(dòng)量決定的條件下，每個(gè)人都會(huì)致力于生產(chǎn)對(duì)自己來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低的商品。不同國(guó)家因技術(shù)水平不同而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率不等和生產(chǎn)成本不同而擁有具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。進(jìn)一步地，“要素稟賦論”（“赫克歇爾-俄林理論”）著眼于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（國(guó)家或地區(qū)）所擁有的勞動(dòng)、資本、土地等主要生產(chǎn)要素的豐?；蛳∪背潭?，或者擁有這些主要生產(chǎn)要素的相對(duì)比例，各國(guó)應(yīng)該集中生產(chǎn)并出口那些能夠充分利用本國(guó)充裕要素的產(chǎn)品，進(jìn)口那些需要使用本國(guó)稀缺要素的產(chǎn)品?？傊鲊?guó)間可以利用要素稟賦的相對(duì)差異，形成國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，從而提升各貿(mào)易國(guó)自身福利水平，促進(jìn)共同繁榮和發(fā)展。

福建“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的對(duì)外開放歷史路徑，正是憑借比較優(yōu)勢(shì)不斷利用和挖潛要素稟賦的過(guò)程。先是經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、輕工、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的初始國(guó)際化階段到引進(jìn)外資帶動(dòng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（石化、電子、機(jī)械）協(xié)調(diào)發(fā)展的中期國(guó)際化階段，再到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)為主階段轉(zhuǎn)變，主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作，走向國(guó)際市場(chǎng)的高級(jí)化階段?！耙M(jìn)來(lái)”為“走出去”積累了物質(zhì)基礎(chǔ)，福建省狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸收外商投資的主體電子信息、機(jī)械、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)了一批外資企業(yè)，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，極大地推動(dòng)對(duì)外直接投資，形成一股強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

上述貿(mào)易理論基本都表明，即使不存在技術(shù)進(jìn)步，只要市場(chǎng)中貿(mào)易各國(guó)專注于生產(chǎn)自身?yè)碛袃?yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，并與其他國(guó)家交換得到自己生產(chǎn)成本相對(duì)較高的產(chǎn)品，即可實(shí)現(xiàn)正收益，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是福建改革開放以來(lái)所實(shí)現(xiàn)的巨大成就，原因除了伴隨要素稟賦的“引進(jìn)來(lái)”“走出去”而獲得了巨大的正效應(yīng)外，技術(shù)進(jìn)步始終滲透在分工和專業(yè)化水平提升的過(guò)程中，甚至有時(shí)還影響市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的速度和邊界。福建省從貿(mào)易發(fā)展所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是：比較優(yōu)勢(shì)正效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步正效應(yīng)和制度完善的正效應(yīng)。

（二）動(dòng)態(tài)變化下要素替代和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)紅利式微

在經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易實(shí)踐上來(lái)看，一些地區(qū)利用勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢(shì)，推行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略加入國(guó)際分工，并不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，從中獲取了經(jīng)濟(jì)利益。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略會(huì)逐漸顯露出很大的局限性，甚至有可能陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。所謂比較優(yōu)勢(shì)陷阱，是指陷入自身自然資源、成本或既有能力的比較優(yōu)勢(shì)而不能自拔。比較優(yōu)勢(shì)理論的前提假設(shè)是自由貿(mào)易在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下進(jìn)行的物物交換，生產(chǎn)要素在本國(guó)內(nèi)可以自由流動(dòng)，在兩國(guó)間不能流動(dòng)；不存在技術(shù)進(jìn)步、資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此各國(guó)的比較利益靜態(tài)不變，規(guī)模報(bào)酬不變。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，商品價(jià)格等于平均成本和邊際成本，比較優(yōu)勢(shì)可以直接反映在商品價(jià)格上，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各國(guó)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，將進(jìn)行完全的專業(yè)化生產(chǎn)。而實(shí)際中世界貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的，各國(guó)之間要素可以流動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步和資本積累存在差異，因此商品價(jià)格大于平均成本和邊際成本，難以找到一個(gè)國(guó)家只進(jìn)行完全的專業(yè)化生產(chǎn)，一般各國(guó)多會(huì)生產(chǎn)一些與進(jìn)口商品相替代的產(chǎn)品，引起貿(mào)易福利的不均衡分配。所以那些可能造成比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)化演變的條件，都會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易的新經(jīng)濟(jì)變量。李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論由于只著眼靜態(tài)的貿(mào)易利益，而忽略了貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益，即技術(shù)的進(jìn)步、要素自由流動(dòng)、資本積累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用。若長(zhǎng)期片面地執(zhí)行比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，極大可能會(huì)導(dǎo)致原來(lái)具有優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)不能得到升級(jí)，并且被鎖定在國(guó)際分工的不利地位，若不及時(shí)改變，很容易陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱而難以脫身。

在福建以傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)探索對(duì)外開放的歷史路徑中，也出現(xiàn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)紅利走向式微的狀況。長(zhǎng)期“引進(jìn)來(lái)”的外商直接投資與出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)之間相互強(qiáng)化，外資直接設(shè)立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地或者委托本地代工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套，直接帶動(dòng)了出口的大幅度增長(zhǎng)，但同時(shí)也強(qiáng)化了代工企業(yè)對(duì)外資的依附。其后果是，原本基于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，卻為了保持國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷維持或者壓低國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)要素的價(jià)格，造成勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)福利和保障缺失，本地資源和環(huán)境承受了巨大的壓力。如果福建長(zhǎng)期只單純生產(chǎn)并出口具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源型初級(jí)產(chǎn)品，與主要以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為出口的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，短期來(lái)看能換取一定利益，但是從長(zhǎng)期看，單純比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)引進(jìn)，造成自主創(chuàng)新技術(shù)落后，容易被鎖定在國(guó)際分工中的低附加值環(huán)節(jié)。一旦要素稟賦出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，原先的開放要素紅利將逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將逐漸削弱乃至消失，貿(mào)易福利流失。

（三）邁向更高水平全方位制度型開放

馬克思認(rèn)為，國(guó)際分工能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，但是保護(hù)主義是每一個(gè)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的天然的措施，當(dāng)保護(hù)主義達(dá)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和狀態(tài)時(shí)，自由貿(mào)易就成為擴(kuò)張的必然路徑。自由貿(mào)易意味著要素和商品的擴(kuò)散流動(dòng)以及制度的開放創(chuàng)新，在與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較量的過(guò)程中，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將馬克思市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論相結(jié)合，可以得到一個(gè)簡(jiǎn)潔的模型，其關(guān)鍵變量和邏輯關(guān)系推理是：商品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大→積極尋求外部市場(chǎng)→得到政府恰當(dāng)保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)（貿(mào)易保護(hù)主義）→推進(jìn)交易順利完成→分工和專業(yè)化程度加強(qiáng)→創(chuàng)新和學(xué)習(xí)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步→勞動(dòng)生產(chǎn)率提高→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)邏輯框架有助于我們從理論上擺脫比較優(yōu)勢(shì)局限性。在傳統(tǒng)要素紅利逐漸消退、探索新時(shí)代發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化提升生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿?，從而完成了從要素紅利到制度紅利的全面對(duì)接。

對(duì)福建而言，要以更高水平更好地融入世界貿(mào)易體系，用好用活用足中央賦予的先行先試政策，牢牢把握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)，按照國(guó)際自由貿(mào)易體系的要求在制度改革方面推進(jìn)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革；注重提升引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互利共贏；要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平，推出更多制度創(chuàng)新成果，促進(jìn)福建全方位對(duì)外開放。

三、實(shí)踐價(jià)值：以制度集成創(chuàng)新為導(dǎo)向，堅(jiān)持全方位對(duì)外開放

當(dāng)前，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，中國(guó)發(fā)展面臨種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但從供需角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然具備增長(zhǎng)的潛力空間。要激活潛在的發(fā)展動(dòng)能，需要破除各種體制機(jī)制障礙、深化改革、創(chuàng)新制度規(guī)則，拓寬開放發(fā)展空間，促進(jìn)各貿(mào)易主體在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上奮力拼搏。

（一）加大全方位對(duì)外開放的創(chuàng)新力

福建要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

1.以僑力資源優(yōu)勢(shì)加大招商引資力度。作為海外僑胞和臺(tái)港澳同胞的主要祖籍地之一，福建省僑資僑力優(yōu)勢(shì)明顯。從改革開放初始，就一貫堅(jiān)持以僑引僑、以僑引臺(tái)、以僑引外、臺(tái)港澳相結(jié)合的政策方針，接下來(lái)福建將繼續(xù)以東南亞為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與僑商特別是新生代僑商的聯(lián)絡(luò)，促外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。以多部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制引導(dǎo)僑資僑智向腹地延伸，建設(shè)“僑創(chuàng)空間”，做好“以僑引外”。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家華人華僑信息采集與交流往來(lái)。依托高校成立具有福建特色的華僑華人研究機(jī)構(gòu)，建立“海絲”沿線國(guó)家福建籍華僑華人信息資料庫(kù)，構(gòu)建信息雙向交流管道。深化與“海絲”沿線國(guó)家的交往，設(shè)置一批點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“友好城市”。形成一批具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)的僑資企業(yè)群和海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)僑資進(jìn)入我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系急需的產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)“走出去”發(fā)掘海外華商資本以及華僑華人高端人才資源。完善涉外法律服務(wù)體系，提供有力司法保障。

2.以政策優(yōu)勢(shì)匯聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。打好引才育才聚才用才“組合拳”，支持頂尖人才發(fā)揮引領(lǐng)作用，為住閩兩院院士量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)。深化校地人才交流合作，突出“高精尖缺”導(dǎo)向引才育才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)重大人才工程與重大科技計(jì)劃相銜接。做好各層次人才安居、醫(yī)療保障、子女教育等工作。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育有開拓精神、前瞻眼光、國(guó)際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好氛圍。引進(jìn)高端外國(guó)專家，建設(shè)一批引才引智示范基地，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才。

3.以要素開放優(yōu)勢(shì)構(gòu)建多領(lǐng)域合作格局。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額，積極開拓新興市場(chǎng)，不斷提升福建產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與占有率。擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模和方式，打造國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)。全面實(shí)施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，打響“福建制造”區(qū)域品牌，擴(kuò)大品牌國(guó)際影響力。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立便捷高效的企業(yè)通關(guān)環(huán)境，全面實(shí)施“單一窗口”和通關(guān)一體化，提高出口退稅、檢驗(yàn)檢疫、融資服務(wù)等便利化水平。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)外資更多投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署和中歐投資協(xié)定（CAI）談成的契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。提升中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，深入研究RCEP 和CAI 政策條款，爭(zhēng)取多領(lǐng)域率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開放。

（二）實(shí)施更加全面的開放布局

1.積極擴(kuò)大平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放。圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)際旅游島為主線，突出“原生態(tài)+現(xiàn)代化”，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)，積極探索海島旅游開發(fā)新模式。深化兩岸融合發(fā)展，建設(shè)閩臺(tái)合作窗口，打造兩岸共同家園，打造臺(tái)胞“第二生活圈”。

2.謀劃和推進(jìn)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，努力建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。實(shí)施更加開放、更加自由、更加便利的政策措施，建設(shè)高水平合作平臺(tái)。構(gòu)建以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更深層改革提高資源配置效率。

3.全力打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。充分發(fā)揮福建各地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、體制創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域不斷深化核心區(qū)的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，積極拓展境外航線，拓展海上通道，打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化港口群。推進(jìn)貿(mào)易暢通，鼓勵(lì)福建企業(yè)到境外投資，吸引更多世界500 強(qiáng)龍頭企業(yè)和知名跨國(guó)公司投資福建；推進(jìn)資金融通，設(shè)立“海絲”核心區(qū)建設(shè)基金等基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本助力“海絲”核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政策溝通，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是東盟國(guó)家的互動(dòng)互訪，在重點(diǎn)合作領(lǐng)域達(dá)成政策共識(shí)，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化自由化。

4.以強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福州新區(qū)。作為福建省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，以濱海新城為核心發(fā)展區(qū)創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)模式，實(shí)施大部制、企業(yè)化、扁平化運(yùn)作和員額制、年薪制、聘任制管理等創(chuàng)新舉措，持續(xù)深入實(shí)施“3820”戰(zhàn)略工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，凸顯開放門戶功能。增強(qiáng)輻射能級(jí)實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)福州創(chuàng)建國(guó)家中心城市，以中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模倍增式跨越，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造區(qū)域發(fā)展引擎。

5.構(gòu)建福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新高地。以福州、廈門、泉州3 個(gè)國(guó)家高新區(qū)為核心，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)閩東南沿海各區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建具有福建特色的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。福州片區(qū)主要圍繞VR 產(chǎn)業(yè)、光電顯示、裝備制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域，廈門片區(qū)主要圍繞微電子與集成電路、稀土功能材料、生物醫(yī)藥、海洋裝備等領(lǐng)域，泉州片區(qū)圍繞在微波通信、機(jī)械裝備、太陽(yáng)能光伏、集成電路（芯片、存儲(chǔ)器）等領(lǐng)域，打造建設(shè)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在兩岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、推進(jìn)后工業(yè)化進(jìn)程和創(chuàng)新合作戰(zhàn)略性樞紐作用等方面提供示范。

6.高水平建設(shè)廈門金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地。把廈門建設(shè)成為高素質(zhì)、高顏值現(xiàn)代化、國(guó)際化城市，致力建設(shè)“五中心一基地”（國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際旅游會(huì)展中心、區(qū)域金融中心、金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地），建成高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，與金磚及“金磚+”國(guó)家在工業(yè)化、數(shù)字化、投資、創(chuàng)新等方面，深化政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目開發(fā)、人才培養(yǎng)等合作。加快建設(shè)廈門軟件園國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造數(shù)字貿(mào)易的重要平臺(tái)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。

（三）采取更加合理開放方式構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化的大背景下，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是我國(guó)立足自身發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略選擇。對(duì)于福建來(lái)說(shuō)，以高水平開放推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，一方面“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)和保護(hù)外商投資，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單；另一方面要“走出去”，引導(dǎo)福建企業(yè)多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，完善“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系，朝著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放邁進(jìn)，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，做好對(duì)外開放這篇大文章。

1.對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)協(xié)同發(fā)展區(qū)深度融合。黨的十八大以來(lái)，福建站在更高站位上謀劃形成“雙輪驅(qū)動(dòng)、南北互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的良好格局。從省域?qū)用婵矗槍?duì)福建省區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)有待提升、中心城市集聚度有待增強(qiáng)、沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，著力推動(dòng)“兩極（含灣區(qū)）兩區(qū)兩帶三軸”聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，打造新時(shí)代具有福建特色的“山海工程”，由此帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全省區(qū)域內(nèi)合理分布，強(qiáng)化上下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移集聚，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。其中，立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，鼓勵(lì)沿海與山區(qū)市（縣、區(qū)）開展產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)用結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，以產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向?yàn)橥黄瓶?，搭建產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9·8”投洽會(huì)、福州海交會(huì)、莆田工藝品博覽會(huì)、寧德電機(jī)電器博覽會(huì)等平臺(tái)作用，深化協(xié)同區(qū)經(jīng)貿(mào)交流合作，打造一批山海共建共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

2.對(duì)外構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道。首先，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在搭建閩浙贛皖區(qū)域協(xié)作、閩寧閩甘協(xié)作、援疆援藏援三峽、泛珠三角區(qū)域合作等平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省跨區(qū)域合作，積極對(duì)接長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，組織企業(yè)積極參加投洽會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)等全國(guó)性甚至世界性的經(jīng)貿(mào)組織，拓展企業(yè)市場(chǎng)銷售渠道和供銷有效銜接，擴(kuò)大本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，從而增強(qiáng)福建省在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。提升開放高地能級(jí)，以“空陸網(wǎng)?！彼穆穮f(xié)同發(fā)展持續(xù)提升開放通道優(yōu)勢(shì)。其次，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。探索更加靈活的財(cái)政稅務(wù)、投融資、出入境、金融創(chuàng)新等方面的政策體系。構(gòu)建更加科學(xué)的推動(dòng)進(jìn)出口、內(nèi)外需、引進(jìn)和對(duì)外投資相協(xié)調(diào)的管理體制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)與出口企業(yè)多渠道合作，降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。 再次，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。著力加快海公聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，打造連接?xùn)|西、貫通南北、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平的對(duì)外開放，成為服務(wù)“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)雙向互濟(jì)的核心樞紐和重要門戶。最后，深化閩港澳僑交流合作，全面對(duì)接RCEP，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。深化與RCEP 成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，支持高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)與港澳的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)合作。促進(jìn)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福州新區(qū)等開發(fā)園區(qū)與香港科學(xué)園區(qū)的往來(lái)磋商。吸引更多港資企業(yè)或者華僑企業(yè)入駐福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立閩澳合作發(fā)展基金或閩港合資證券公司，拓展閩港澳合作深度。

注釋：

①2014—2016 年中央在福建先后批準(zhǔn)設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

②中共十九屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。2021年1月27日，福建省十三屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中第十一篇“全面提升對(duì)外開放水平加快建設(shè)開放強(qiáng)省”也明確將其作為重要任務(wù)。