趙 麗

(韶關(guān)學(xué)院 政法學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005)

在2020年9月召開的第75 屆聯(lián)合國大會上，國家主席習(xí)近平向全世界鄭重宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[1]。隨后，碳達峰、碳中和成為媒體報道的高頻詞，在黨和國家的多個重要會議上頻頻出現(xiàn)。2021年的全國兩會也將碳達峰、碳中和首次寫入政府工作報告，陸續(xù)公布的國家及各地區(qū)的“十四五”規(guī)劃更是把碳達峰、碳中和放在生態(tài)文明建設(shè)的總體布局之中，全方位謀劃了“十四五”時期減碳行動的路線圖。種種跡象表明，新時期我國對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將面臨更大力度的調(diào)整，綠色低碳成為各地區(qū)未來發(fā)展的必要條件。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中的一個重要區(qū)域，是廣東全省重要的生態(tài)屏障，雖然其經(jīng)濟總量不高，但生態(tài)作用卻舉足輕重。面對碳達峰、碳中和愿景目標，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的最優(yōu)選擇是走綠色發(fā)展之路，在守好生態(tài)屏障的前提下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展亟待破解的難題

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，即廣東省“一核一帶一區(qū)”總體格局中的“一區(qū)”。根據(jù)廣東省委省政府在《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》中的界定，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的區(qū)域范圍包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5個地級市，其功能定位著眼于保護生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。這5個地級市總土地面積是全省總面積的42.7%，與此相比，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的人口比例、地區(qū)生產(chǎn)總值比重則相對偏低。截至2020年，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)常住人口1 591.96萬人，占全省常住人口的12.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值6 443.54億元，僅為全省生產(chǎn)總值的5.8%(1)面積、人口、生產(chǎn)總值指標根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)計算得出。。從資源環(huán)境角度看，2020年這5個地級市的森林覆蓋率在67.25%至75.37%之間(2)森林覆蓋率數(shù)據(jù)來源于5個地級市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，位居全省前列，具有綠色發(fā)展的先天優(yōu)勢。值得注意的是，由于歷史與現(xiàn)實因素的影響，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與珠三角核心區(qū)的發(fā)展差距較大，發(fā)展滯后的局面沒有得到根本性改變，綠色可持續(xù)發(fā)展面臨一系列亟待破解的難題。

首先，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱。2020年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人均GDP是40 428元，是全省平均水平的45.8%、珠三角核心區(qū)的35%；人均地方一般公共預(yù)算收入2 902.57元，是全省平均水平的28.2%、珠三角核心區(qū)的26.5%；人均可支配收入24 504.7元，是全省平均水平的59.7%、珠三角核心區(qū)的44.7%(3)人均GDP、人均地方一般公共預(yù)算收入、人均可支配收入指標根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)計算得出。。比較珠三角核心區(qū)，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模偏小，綠色轉(zhuǎn)型缺乏雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從工業(yè)化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的工業(yè)化進程相對滯后，工業(yè)化發(fā)展尚不充分，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的工業(yè)化率僅為26.2%，與珠三角核心區(qū)比較，低了10.4個百分點；先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比例分別比全省平均水平低23.3個百分點、16.7個百分點，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)的增加值僅相當于珠三角核心區(qū)的3%和2.3%。由于工業(yè)化發(fā)展不夠充分，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比例超過了50%，高于“一帶”中東西兩翼的水平，比珠三角核心區(qū)低7.6個百分點(4)工業(yè)化率、增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)比重指標根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)計算得出。。

其次，節(jié)能降耗壓力較大。就生態(tài)環(huán)境而言，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)擁有一定的先天優(yōu)勢。根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布的《廣東省城市空氣和水環(huán)境質(zhì)量及排名情況(2020年)》，河源、韶關(guān)、云浮、清遠、梅州5市的水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名分別為第1、3、5、6、7位；空氣質(zhì)量達標天數(shù)的比例，5個地市均超過了92%[2]。但是，在節(jié)能降耗方面北部生態(tài)發(fā)展區(qū)仍存在明顯不足。廣東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《各地市2021年上半年能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，2021年上半年河源、梅州、清遠、云浮4個市的能耗強度不降反升，韶關(guān)市的能耗強度降低率沒有達到進度要求；在能源消費總量控制方面，5個地市中只有韶關(guān)市的進展總體順利，其余4個市均處于一級預(yù)警狀態(tài)，形勢十分嚴峻[3]。究其原因，產(chǎn)業(yè)層次不高是一個重要的影響因素，經(jīng)濟中先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值比重不高，能耗較高的產(chǎn)業(yè)仍占相當大的比例，導(dǎo)致北部生態(tài)發(fā)展區(qū)節(jié)能降耗方面的壓力很大。

第三，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的驅(qū)動力較弱。2020年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全社會R&D經(jīng)費投入45.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.7%，明顯低于珠三角核心區(qū)3.72%的水平；財政科技支出26.69億元，僅占地方財政支出的1.4%，也與珠三角核心區(qū)7.1%的水平存在較大差距(5)R&D經(jīng)費投入、財政科技支出指標根據(jù)《2020年廣東省科技經(jīng)費投入公報》數(shù)據(jù)計算得出。。財政科技投入規(guī)模較小，研發(fā)投入強度偏低，使得北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展受到制約。此外，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市的人才短缺問題也比較突出。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，2020年比較2010年，十年時間北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的人口整體呈現(xiàn)負增長，人才外流嚴重。歸根結(jié)底，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后，對人才的吸引力遠弱于珠三角核心區(qū)，從而導(dǎo)致人才的大量流失。與此同時，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的高校、科研院所也比較稀缺，科技創(chuàng)新平臺、科技攻關(guān)能力是明顯的短板；區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模偏小，普遍缺乏新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝應(yīng)用的能力，2020年北部生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)支出的比例為1.7%，新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入的比例為17.9%，而同期珠三角核心區(qū)這兩個比例則是3.6%和32.1%(6)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出、新產(chǎn)品銷售收入指標根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)計算得出。，差距十分明顯。上述種種表現(xiàn)，既暴露了北部生態(tài)發(fā)展區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱的短板，又反映了其區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展缺乏強勁驅(qū)動力的境況。

二、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇

(一)政府政策支持綠色低碳發(fā)展

隨著氣候問題的日益嚴重，“低碳革命”正在全球范圍興起，人類社會亦因此邁向了低碳時代。面對這樣一個低碳化的大趨勢，我國積極行動，大力推進綠色低碳發(fā)展。早在2010年，為應(yīng)對氣候變化，國家發(fā)展和改革委員會就出臺了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，將5省8市作為第一批試點地區(qū)。2012年和2017年又分別公布了第二批、第三批試點地區(qū)，先后確定了1省28市以及45個城市(區(qū)、縣)作為試點。低碳試點政策取得了積極成效，促進了試點地區(qū)低碳發(fā)展的能力建設(shè)，增強了全社會對綠色低碳發(fā)展的認識，使居民的綠色低碳意識得到了提升，形成了積極的低碳態(tài)度。與此同時，全國性碳交易市場也處于緊鑼密鼓的推進之中。2011年國家發(fā)展和改革委員會試點了7家碳排放權(quán)交易所，2014年和2017年又分別印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，啟動了全國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)。2021年伊始，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，2021年7月16日全國統(tǒng)一的碳交易市場正式啟動。作為激勵碳減排的重要政策工具，碳排放權(quán)交易有助于技術(shù)、資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以低成本完成碳減排目標。

(二)減碳行動激勵綠色低碳轉(zhuǎn)型

“30·60目標”設(shè)定了我國碳達峰、碳中和的總體時間表。圍繞這一愿景目標，全國各地區(qū)各行業(yè)積極行動，紛紛研究制定各自的減碳行動方案。在廣東省“十四五”規(guī)劃綱要中，廣東省政府提出了推進有條件的地區(qū)和行業(yè)率先達峰的行動目標。為了在碳達峰、碳中和的進程中能夠走在全國前列，廣州、深圳等珠三角核心城市正在謀劃率先達峰的行動方案，而廣東省重要的生態(tài)屏障——北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的各地市也在考量本地的減碳行動方案?？傊?，在碳達峰、碳中和目標倒逼下，減碳行動正在成為各地區(qū)各行業(yè)未來發(fā)展的重要內(nèi)容。需要指出的是，減碳行動并非割裂與孤立的存在，而是一項需要多方賦能的系統(tǒng)工程。減少碳排放，不僅涉及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要減少二氧化碳排放，就要在構(gòu)建清潔低碳的能源體系、推動高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型等方面做好文章。從這個意義上講，減碳行動對于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)向綠色低碳轉(zhuǎn)型有著重要的激勵效應(yīng)。

(三)粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展

目前我國正全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，目標是發(fā)展國際一流灣區(qū)經(jīng)濟。隨著大灣區(qū)建設(shè)的深入推進，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度日益提高，勢必產(chǎn)生強大的輻射效應(yīng)，從而有效帶動外圍區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)不僅在地理區(qū)位上與粵港澳大灣區(qū)緊密連接，而且在經(jīng)濟往來上也與粵港澳大灣區(qū)密不可分，是粵港澳大灣區(qū)需要倚重的廣闊腹地。在碳達峰、碳中和愿景下，粵港澳大灣區(qū)負有先行先試的使命，對標國際灣區(qū)、率先達峰是其必然選擇。隨著大灣區(qū)清潔、低碳、安全、高效的能源及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的確立，以及大灣區(qū)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑、康養(yǎng)服務(wù)等一系列外部需求的擴大，作為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的承載腹地和生態(tài)合作伙伴，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)將會受益于大灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的強勁動力。

三、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的行動路徑

(一)確立綠色低碳發(fā)展理念

“十四五”是實現(xiàn)“30·60目標”的關(guān)鍵時期，也是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最重要的當是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念[4]，確立綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的理念。理念是行動的指引。為了切實推進低碳化，首先必須讓低碳發(fā)展的理念成為全社會的共識，并且貫穿于各主體的行為當中[5]。只有當每一個社會成員都清楚地認識到綠色低碳發(fā)展的重要性，意識到自身行為給碳排放帶來的影響，低碳生產(chǎn)、低碳生活才能成為行動自覺，綠色低碳轉(zhuǎn)型才能落到實處。因此，在實現(xiàn)“30·60目標”的過程中，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)必須將低碳目標融入?yún)^(qū)域發(fā)展的全局，加強低碳教育與宣傳，培養(yǎng)公民綠色低碳理念，引導(dǎo)其形成低碳思維和行為習(xí)慣，促使廣大居民牢固確立低碳意識，進而自覺選擇低碳化的生產(chǎn)生活方式。

(二)提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

守護生態(tài)屏障的功能定位并不影響北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。事實上，保護生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展并不存在不可調(diào)和的矛盾，借助科技創(chuàng)新，在保護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是可行的。在碳中和愿景下，逐步提升科技創(chuàng)新能力既是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的立身之本，又是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的制勝之道。目前，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市的科技創(chuàng)新能力普遍不高，尤其是面向市場需求的科技創(chuàng)新能力更是薄弱，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力明顯不足。面對這一短板，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市應(yīng)將提升本地區(qū)的科技創(chuàng)新能力放在重要位置，大力營造適宜的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成鼓勵科技創(chuàng)新、崇尚科技創(chuàng)新的良好氛圍；要加大科技創(chuàng)新投入，積極引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為綠色低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用打下堅實的人才基礎(chǔ)；要積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈；要加強與珠三角核心區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的科技交流與合作，積極引進高校研發(fā)團隊，建立科技創(chuàng)新平臺，扎實推進科技創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的驅(qū)動力。

(三)夯實綠色低碳發(fā)展根基

雄厚的經(jīng)濟實力和低碳化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是綠色發(fā)展的重要支撐。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的各地市走綠色發(fā)展之路，不僅要優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級，同時還要強基礎(chǔ)、擴規(guī)模，要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中不斷提升經(jīng)濟實力，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，有助于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的綠色崛起。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的慣性作用有助于長效推進碳減排[6]。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快淘汰落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向選擇，又是實現(xiàn)區(qū)域減碳目標的重要手段。從北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的現(xiàn)實情況看，進一步推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型主要有兩個著力點：一是在增量上加以控制，即嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，從源頭上減少高碳產(chǎn)能；二是在存量上加以改造升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立低碳化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。無論是增量的控制，還是存量的改造升級，歸根結(jié)底，都是要堅守住環(huán)保底線，朝著低碳、高效的產(chǎn)業(yè)體系奮力邁進。站在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)首先要在科技與產(chǎn)業(yè)的融合上下功夫，積極布局互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，推動利用先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色低碳化改造，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能耗，減少碳排放；其次，將生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)作為新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，推動水資源節(jié)約，減少化肥和農(nóng)藥使用量，進而減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳含量；最后，要依托本地生態(tài)資源稟賦，大力發(fā)展具有低碳特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳排放脫鉤。

(四)踐行低碳化消費方式

所謂綠色低碳發(fā)展，本質(zhì)上是在人類活動過程中實現(xiàn)碳排放量的最小化甚至是無碳化。它不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動中，而且也體現(xiàn)在消費活動中，即低碳生產(chǎn)的同時還應(yīng)實行消費的低碳化。消費低碳化意味著消費必須適度，要避免或減少消費行為對生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)消費低碳化，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市具體可以從以下方面加以引導(dǎo)：首先，要完善城市的低碳交通體系，構(gòu)建適宜步行和自行車出行的慢速交通系統(tǒng)，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，為居民打造一個便于低碳出行的交通環(huán)境；其次，積極推廣使用新能源或清潔能源的交通工具，促使居民在出行消費中盡可能高效利用能源，從而實現(xiàn)出行消費中的低碳排放；第三，倡導(dǎo)節(jié)約型消費，促使居民形成良好的消費習(xí)慣，在消費過程中自覺踐行低碳化，包括節(jié)約能源、選擇綠色產(chǎn)品和適度包裝產(chǎn)品、合理處置包裝廢棄物、循環(huán)利用可回收利用的產(chǎn)品等，實現(xiàn)消費方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)是廣東省重要的生態(tài)屏障，綠色資源豐沛，生態(tài)價值巨大，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有舉足輕重的地位。面對碳中和愿景目標，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既有機遇也有挑戰(zhàn)，當務(wù)之急是立足自身功能定位和生態(tài)優(yōu)勢，加速挖掘并激活綠色發(fā)展?jié)撃?，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市持續(xù)探索了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，在推動綠色低碳發(fā)展方面取得了積極成效，區(qū)域內(nèi)的綠色生態(tài)優(yōu)勢正在逐步向綠色發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。當然，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的綠色發(fā)展之路還面臨諸多困難，各地市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，綠色發(fā)展的驅(qū)動力仍顯不足。要破解這些難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同推進，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市還須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，下大力氣提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，夯實綠色低碳發(fā)展根基，一方面推動區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，另一方面瞄準新興產(chǎn)業(yè)賽道加速換道超車，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條以綠色低碳發(fā)展為特征的高質(zhì)量發(fā)展之路。