徐康寧

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議科學(xué)分析了國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，提出了新的一年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，明確了政策趨向，深刻闡述了一系列重大理論和實踐問題，為進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。省委經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要深入領(lǐng)會中央精神和省委部署，做好貫徹落實工作。

以穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全局工作

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議總的精神要義。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，“穩(wěn)”字有更加突出的意涵，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局、在穩(wěn)中求發(fā)展是總目標(biāo)、總要求，要作為優(yōu)選項擺在經(jīng)濟(jì)工作首位。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，對此要深刻領(lǐng)會悟透。隨著經(jīng)濟(jì)周期的拉長，加上人口結(jié)構(gòu)的改變，需求收縮是一個客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在長周期運行下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)增速換擋、需求收縮的新變化。新增人口不斷減少，人口逐漸老齡化，也促使需求收縮壓力加大。供給方面，受疫情以及國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化因素影響，出現(xiàn)了不小沖擊。在多方復(fù)雜因素作用下，市場預(yù)期出現(xiàn)轉(zhuǎn)弱的新情況，對保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間形成不小壓力。必須采取針對性強(qiáng)的政策措施，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

首先，當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大勢是“兩手抓、兩手硬”的基本保證。沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢，一切都失去了基礎(chǔ)。我國之所以能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控方面保持全球領(lǐng)先地位，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大勢是關(guān)鍵因素。正是因為有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢，我國在疫情防控上才有更大的作為空間和充分的保障資源。應(yīng)對新的“三重壓力”，必須確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行。

其次，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢是面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境的最好應(yīng)對，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必要條件。新的一年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素有增無減，有可能發(fā)生新的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，只有保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定持續(xù)，才能在新的沖擊來臨時陣腳不亂、應(yīng)對有方。與此同時，我們正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以往的“國際大循環(huán)”發(fā)展思路正在被以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局所替代，在融入和構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，需要有一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)大局面，以減輕因發(fā)展模式轉(zhuǎn)換而帶來的陣痛。

此外，今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，必須保持一個平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，關(guān)鍵在于把握三點。一是保持經(jīng)濟(jì)運行在一定的合理區(qū)間，就是說一定要有適度的增速。為保證經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)落在合理區(qū)間，要加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，適度超前投資必要的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對性。二是注重把握調(diào)整和推進(jìn)的節(jié)點和力度，在“穩(wěn)字當(dāng)頭”前提下做好各項工作的有序銜接。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是要突出“穩(wěn)”中各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)全面的穩(wěn)、協(xié)調(diào)的穩(wěn)。落實已有政策、出臺新的政策要做到同向發(fā)力，相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。

堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不動搖

“穩(wěn)字當(dāng)頭”不是簡單地求穩(wěn)，“穩(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”應(yīng)當(dāng)是質(zhì)與量的共同進(jìn)步，以質(zhì)為先，重點體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出科技創(chuàng)新，持續(xù)把高質(zhì)量發(fā)展引向深入。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾還是舊有的發(fā)展方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，增長的新動能尚未孕育成主要推動力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。此外，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，科技自立自強(qiáng)已成為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，發(fā)展方式必須盡快轉(zhuǎn)到以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展的新方式上來。在任何時候，高質(zhì)量發(fā)展的決心和戰(zhàn)略取向不能動搖，即使面對新的下行壓力，也要堅持高質(zhì)量發(fā)展的大方向，更不能為保速度又回到原來的發(fā)展老路上。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，是實體經(jīng)濟(jì)大省，推動高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)有更高的目標(biāo)，要在穩(wěn)中求進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)全國表率。日前召開的江蘇省委經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，從加快科技自立自強(qiáng)等五個方面提出重點目標(biāo)任務(wù)，鮮明地突出了堅持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

江蘇經(jīng)濟(jì)工作的穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展，重點在實體經(jīng)濟(jì)，難點也在實體經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量發(fā)展的成效高低，關(guān)鍵是看實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量高低，尤其是制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。2020年，江蘇制造業(yè)增加值高達(dá)3.5萬億元，規(guī)模約占全國1/8，貢獻(xiàn)了34.5%的全省地區(qū)生產(chǎn)總值，對服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很大關(guān)聯(lián)影響。同時，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也是一個難點，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的任務(wù)很重。要大力提升江蘇制造業(yè)的技術(shù)層次，加大產(chǎn)業(yè)運行中先進(jìn)技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)的含量，優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果江蘇制造業(yè)的技術(shù)層次能達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，江蘇的經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將躍上一個大的臺階。必須堅定不移地推進(jìn)江蘇實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

系統(tǒng)做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作

從宏觀層面上講，經(jīng)濟(jì)運行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，受到各方面因素的影響，任何一個簡單的因果關(guān)系或單一的方程式都難以反映復(fù)雜的真實情況。因此，必須加深對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理解，以系統(tǒng)的思維認(rèn)識把握經(jīng)濟(jì)運行，以全面精準(zhǔn)系統(tǒng)化的政策引領(lǐng)做好經(jīng)濟(jì)工作。

謀劃經(jīng)濟(jì)工作，出臺新的政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，要特別從系統(tǒng)論的角度加以全面審視，認(rèn)清發(fā)展中的主要矛盾，把握宏觀大局的穩(wěn)定，講究高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“合成謬誤”的原理，即從局部或微觀層面看是正確的事情，從全局或宏觀角度看未必是正確的，甚至是有害的。在實際經(jīng)濟(jì)工作中，各個地方和部門不能僅從自身的利益出發(fā)，用犧牲全局目標(biāo)作為代價換取局部的政績，或?qū)㈤L期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。在實際工作中已經(jīng)出現(xiàn)“合成謬誤”做法和后果的，應(yīng)當(dāng)堅決加以糾偏。

要以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤為基本統(tǒng)籌，不出臺有可能加大“三重壓力”的新政策，任何調(diào)節(jié)性的措施要有利于經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定。要防止需求收縮加快，系統(tǒng)謀劃穩(wěn)定供給問題，把預(yù)期轉(zhuǎn)弱控制在一定的范圍內(nèi)。對有可能引起需求收縮的政策調(diào)節(jié)，應(yīng)審慎把握、系統(tǒng)化處理。例如，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，對此要堅定不移加以推進(jìn)，但不可畢其功于一役，把長期目標(biāo)短期化。還有，房地產(chǎn)市場規(guī)模大、鏈條長、帶動性強(qiáng)，對于宏觀經(jīng)濟(jì)運行具有重要的系統(tǒng)性影響，既要堅持“房住不炒”的定位，又不能采用簡單打壓的做法，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

在新的形勢下做好經(jīng)濟(jì)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)系統(tǒng)觀，提高專業(yè)化能力，強(qiáng)化駕馭各種復(fù)雜局面的能力。這次中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議都專門要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識的學(xué)習(xí)，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀。從長期看，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)新情況、新問題乃至意料之外事件是常態(tài)，提升專業(yè)本領(lǐng)和綜合系統(tǒng)化能力是做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。今后一段時間，中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡述的若干重大理論和實踐問題，應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和理論工作者聚焦的對象，在深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)研究中提高認(rèn)識，掌握其中規(guī)律，并用于具體實踐?！?/p>

（作者系南通大學(xué)特聘教授、江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地首席專家）

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