吳健 王云凱 鈔曉咪

摘要：地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)作為部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，不僅是鄉(xiāng)村振興的時(shí)代呼吁，更是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的內(nèi)發(fā)訴求。貴州立足本省教育實(shí)際，開展地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)對貴州教育發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過對部屬師范大學(xué)和各省有關(guān)公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的研究，從完善貴州省地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)制度、優(yōu)化培養(yǎng)方式、嚴(yán)格質(zhì)量管理機(jī)制等方面提出建議，保障貴州省地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策落到實(shí)處，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。

關(guān)鍵詞：地方公費(fèi)師范生;培養(yǎng)政策;農(nóng)村教育

[本文系2020年貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號：2020ZC040）]

作者簡介：吳健，男，貴州凱里人，講師，主要從事教育學(xué)研究;王云凱，男，貴州凱里人，碩士研究生，主要從事管理學(xué)研究;鈔曉咪，女，陜西榆林人，講師，主要從事教學(xué)管理研究。

一、前言

國家一直以來重視教育，采取各種政策支持教育發(fā)展。在中央政府的鼓勵(lì)和支持下，地方政府大力培養(yǎng)師范專業(yè)教師，為我國鄉(xiāng)村教育輸送了一大批優(yōu)質(zhì)師資，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)文化發(fā)展具有重大意義。

貴州省位于我國西南部，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村教育一直是教育體系中的短板，教師需求量大，總體素質(zhì)不能滿足教育發(fā)展的需求。農(nóng)村教師工作壓力大，生活環(huán)境差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。另外，財(cái)政資金的短缺，鄉(xiāng)土文化的蕭條，農(nóng)村人才的流失等都是制約貴州農(nóng)村教育良性發(fā)展的不利因素。受到個(gè)人發(fā)展條件的限制，多數(shù)師范類畢業(yè)生不愿留在農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育。這樣的現(xiàn)實(shí)又加劇了貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境的惡劣。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，核心在教育。因此，貴州省探索開展地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)，參考部屬師范大學(xué)和外省關(guān)于師范生公費(fèi)培養(yǎng)政策，制定和完善師范生公費(fèi)培養(yǎng)政策，結(jié)合貴州本省實(shí)際因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)姆绞脚囵B(yǎng)優(yōu)秀公費(fèi)師范生，充實(shí)了貴州鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高了農(nóng)村教育水平。

二、貴州開展地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)的意義

公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策在貴州的推廣，對貴州教育發(fā)展具有較大推動(dòng)作用。首先，與部屬師范大學(xué)相比，貴州省內(nèi)高校學(xué)生中困難學(xué)生更多些，一些院校聚集了更多的農(nóng)村學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。所以，貴州實(shí)行師范生公費(fèi)培養(yǎng)政策，更有益于解決農(nóng)村家庭和經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上大學(xué)難的問題。其次，貴州定向培養(yǎng)的公費(fèi)師范生愿意選擇回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)教育事業(yè)添磚加瓦。這是因?yàn)?，貴州省內(nèi)院校生源主要來自于貴州省內(nèi)，本地學(xué)生更加適應(yīng)家鄉(xiāng)的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，尊師重教的風(fēng)氣激發(fā)了公費(fèi)師范生投身教育的情懷。最后，貴州定向公費(fèi)師范生政策作為部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生政策的補(bǔ)充，填補(bǔ)了西部地區(qū)農(nóng)村教育的短板，更有利于貴州農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資的建設(shè)。

三、貴州省農(nóng)村教育現(xiàn)狀和存在的問題

1.農(nóng)村學(xué)校吸引力不足，教師缺口大

在貴州很多山區(qū)鄉(xiāng)村，教學(xué)條件簡陋，尤其是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村交通極為不便。再加上教學(xué)任務(wù)繁重，工資待遇低，生活不方便，愿意到農(nóng)村任教的教師很少，扎根留下的更少。盡管大學(xué)生就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，競爭壓力非常大，這些落后的鄉(xiāng)村學(xué)校依舊無法吸引畢業(yè)生。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)教師缺口較大。

2.已有教師流失率高，性別比例嚴(yán)重失衡

一是農(nóng)村學(xué)校教師流失多。年輕老師由于不適應(yīng)鄉(xiāng)村的生活方式，或者考慮家庭和經(jīng)濟(jì)的因素，在鄉(xiāng)村從教的意愿較弱，愿終身在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的比例較低。農(nóng)村學(xué)校的青年骨干教師有的想方設(shè)法調(diào)到城區(qū)，有的參加研究生考試，有的參加公務(wù)員事業(yè)單位招考，還有的辭職另謀出路。

二是教師隊(duì)伍性別比例失衡現(xiàn)象突出。在從事鄉(xiāng)村學(xué)校教育工作的意愿程度上，女教師也顯著高于男教師，這又將進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村小學(xué)男女教師比例失衡的情況。

3.優(yōu)質(zhì)師資配置不足，整體素質(zhì)不高

城鄉(xiāng)差異的存在導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資將城市作為就業(yè)首選，鄉(xiāng)村學(xué)校作為就業(yè)保底之選。在對部分鄉(xiāng)村學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教師嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)有教師隊(duì)伍學(xué)歷偏低、素質(zhì)提升乏力等導(dǎo)致相當(dāng)一部分教師教育教學(xué)觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)化水平偏低，優(yōu)質(zhì)教師資源的匱乏成為制約當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、影響貴州開展地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策執(zhí)行效果的因素分析

1.公費(fèi)師范生培養(yǎng)制度因素

貴州地方公費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該結(jié)合貴州省內(nèi)高校及各縣市中小學(xué)教育需要實(shí)際確定，培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位是具有導(dǎo)向性的關(guān)鍵一環(huán)。目標(biāo)的偏離或定位的不準(zhǔn)確必然導(dǎo)致整個(gè)培養(yǎng)過程朝著錯(cuò)誤的方向發(fā)展，培養(yǎng)的畢業(yè)生自然難以具備農(nóng)村教育勝任力并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

在各師范專業(yè)大部分的課程設(shè)置上，公費(fèi)師范生與普通師范生可以相同或類似，但是不能完全一樣，應(yīng)有所區(qū)別。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大多數(shù)課程設(shè)置缺少關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)村教育的課程，以至于他們對農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)環(huán)境﹑學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)特點(diǎn)了解甚少，這些教師既缺乏在農(nóng)村地區(qū)從教的心理準(zhǔn)備﹐又缺乏對農(nóng)村和農(nóng)村教育的情感，不想去或者去了也無法適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)工作。

2.公費(fèi)師范生培養(yǎng)方式因素

完善的培養(yǎng)方案是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的前提，培養(yǎng)方式是否有效是影響培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，在整個(gè)培養(yǎng)過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。授課模式、學(xué)習(xí)方式、實(shí)踐教學(xué)等方面對公費(fèi)師范生學(xué)習(xí)效果影響較大。為達(dá)到良好的培養(yǎng)效果，需要探索適合地方特色的培養(yǎng)方式。

3.公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量因素

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才培養(yǎng)離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)教師資源配置是實(shí)現(xiàn)我國“公平而有質(zhì)量”教育的有效途徑。當(dāng)前，貴州省由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡和農(nóng)村條件所限，農(nóng)村學(xué)校尤其是小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的師生流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍亟待補(bǔ)充。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)、培養(yǎng)貴州省地方公費(fèi)師范生職業(yè)情懷，是培養(yǎng)立志扎根鄉(xiāng)村、專業(yè)理論知識和技能扎實(shí)、綜合素質(zhì)高的農(nóng)村中小學(xué)教師的重要前提。

五、貴州省開展地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)的建議

1.完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)制度設(shè)計(jì)

（1）明確貴州公費(fèi)師范生培養(yǎng)目標(biāo)

貴州公費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)，要充分考慮貴州農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、地理、人口等要素，要與農(nóng)村教育實(shí)際緊密相連。除了具備普通中小學(xué)教師職業(yè)道德以外，還要了解農(nóng)村﹑熱愛農(nóng)村﹑服務(wù)農(nóng)村;具有一定的鄉(xiāng)土知識;利用當(dāng)?shù)靥赜械沫h(huán)境、資源等進(jìn)行有特色的農(nóng)村教學(xué)。農(nóng)村教師除了要具備人際交往、語言表達(dá)﹑創(chuàng)新研究﹑使用信息技術(shù)等能力以外，還要具備開發(fā)農(nóng)村課程資源的能力，要根據(jù)地方特色開發(fā)一系列適合貴州少數(shù)民族農(nóng)村教學(xué)的課程等。因此，貴州定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對培養(yǎng)目標(biāo)的理解，順利完成合格農(nóng)村教師培養(yǎng)任務(wù)。

（2）完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)課程體系

首先，在傳統(tǒng)教師教育課程體系的基礎(chǔ)上，加大對公費(fèi)師范生的職業(yè)理想信念的教育，培養(yǎng)他們的榮譽(yù)感和使命感，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使他們熱愛教育，愿意長期任教。

其次，可以在原有課程中嵌入相關(guān)的農(nóng)村教育模塊，幫助公費(fèi)師范生獲得豐富的農(nóng)村或農(nóng)村教育的間接經(jīng)驗(yàn)，熟悉多樣的農(nóng)村文化背景。

再次，加強(qiáng)公費(fèi)師范生實(shí)踐教學(xué)，重視公費(fèi)師范生的專項(xiàng)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)，引導(dǎo)公費(fèi)師范生體驗(yàn)和實(shí)踐教師的專業(yè)角色。幫助學(xué)生掌握農(nóng)村教育的重點(diǎn)和特色教學(xué)技能。

最后，要注重公費(fèi)師范生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在均衡各類課程培養(yǎng)的同時(shí)，注重教育技能的培養(yǎng)，如交際技能、寫作技能、信息技能、教學(xué)技能、班級管理技能等。

2.優(yōu)化培養(yǎng)方式，注重教學(xué)實(shí)踐

（1）合理分配培養(yǎng)年限

在培養(yǎng)年限上，大多數(shù)師范生的本科培養(yǎng)年限都為4年。培養(yǎng)模式各具特色，如東北師范大學(xué)對公費(fèi)師范生實(shí)行“3+0.5+0.5”的模式，大學(xué)本科培養(yǎng)的前3年主要是基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，前一個(gè)0.5年指的是教育實(shí)習(xí)。后一個(gè)0.5年主要進(jìn)行反思性學(xué)習(xí);陜西師范大學(xué)實(shí)施“2+2”的公費(fèi)師范生人才培養(yǎng)模式改革，公費(fèi)生首先進(jìn)行2年的通識教育，然后再進(jìn)行2年的專業(yè)培養(yǎng);西南大學(xué)實(shí)施“3.5+0.5”模式，3.5年是在學(xué)校接受文化課程教育，0.5年是到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行頂崗鍛煉。

貴州省公費(fèi)師范生的培養(yǎng)年限與其他本科學(xué)生一樣實(shí)行4年制教育。但是可以探索公費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式為“2+2”的模式：首先用2年的時(shí)間學(xué)完包括公共課與專業(yè)課所有課程的理論學(xué)習(xí)，然后利用剩下的2年的時(shí)間安排基層實(shí)習(xí)見習(xí)、頂崗鍛煉、畢業(yè)論文、自主學(xué)習(xí)等實(shí)踐與自學(xué)任務(wù)。后2年主要目的是在實(shí)踐鍛煉的同時(shí)兼顧專業(yè)課程的補(bǔ)充學(xué)習(xí)，理論與實(shí)踐結(jié)合可以發(fā)現(xiàn)在前2年的課堂單純理論學(xué)習(xí)中的不足之處，在經(jīng)過實(shí)習(xí)、見習(xí)、頂崗的實(shí)踐之后可以強(qiáng)化對專業(yè)知識的理解掌握，最終提升個(gè)人的教師職業(yè)素養(yǎng)。

（2）落實(shí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

在目前的人才培養(yǎng)方案中，教育實(shí)習(xí)被建構(gòu)為實(shí)踐課程，成為公費(fèi)師范生提升教育實(shí)踐能力的必要方式。在真實(shí)的教學(xué)環(huán)境中幫助公費(fèi)師范生提高教學(xué)水平，為未來打下基礎(chǔ)，這是非常必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。公費(fèi)師范生的實(shí)習(xí)基本處于頂崗狀態(tài)。學(xué)生從接觸農(nóng)村教育起就陷入一種被動(dòng)的狀態(tài)，教學(xué)任務(wù)重且缺少教師有效的指導(dǎo)，實(shí)習(xí)的體驗(yàn)和效果較差，降低了學(xué)生未來在農(nóng)村從教的積極性。因此需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，細(xì)化各階段的見習(xí)、實(shí)習(xí)任務(wù)，制訂可操作化的實(shí)習(xí)指導(dǎo)方案，通過有計(jì)劃、分步驟的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，豐富學(xué)生對農(nóng)村教育的認(rèn)識與體驗(yàn)，積累有效的農(nóng)村執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)，為未來扎根農(nóng)村教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）邀請教育專家和名師授課

目前很多師范大學(xué)都開設(shè)有名師講堂，或者定期舉辦各種講座，邀請知名專家學(xué)者做主題演講和授課，深受公費(fèi)師范生的歡迎。貴州可以借鑒這些師范大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，邀請省內(nèi)外高校優(yōu)秀教育工作者、學(xué)者以及中小學(xué)教學(xué)名師給公費(fèi)師范生授課，以開闊學(xué)生的眼界和思想。

3.建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體制，保證培養(yǎng)質(zhì)量

由于地方公費(fèi)師范生大都采取定向招生，定向就業(yè)的政策，相對于其它學(xué)生來講，沒有就業(yè)壓力。為保證培養(yǎng)質(zhì)量和政策執(zhí)行的效果，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體制必不可少。

（1）健全考核評估機(jī)制

在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的背景下，公費(fèi)師范生的帶編入崗有很大的優(yōu)勢。公費(fèi)培養(yǎng)和就業(yè)保障可以帶來很大的吸引力，同時(shí)也可能給學(xué)習(xí)態(tài)度帶來不良影響。因此，有必要為加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的考核和評估。一是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期進(jìn)行考核，確保培養(yǎng)質(zhì)量。二是完善評估體系，制定科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正予以評價(jià)。

（2）實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

在考核和評價(jià)的基礎(chǔ)上，執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度能夠更好地鼓勵(lì)先進(jìn)、處罰落后，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，提高培養(yǎng)質(zhì)量。對表現(xiàn)優(yōu)秀的公費(fèi)師范生給予不同程度的表彰和獎(jiǎng)學(xué)金，并列入檔案。對表現(xiàn)不佳的公費(fèi)師范生給予不同程度的批評警告;在嚴(yán)重的情況下，可以進(jìn)行處分甚至解除協(xié)議。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰不是目標(biāo)，而是一種鞭策方式。歸根到底，是為促進(jìn)公費(fèi)師范生的自我約束，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)的態(tài)度。

（3）強(qiáng)化縣級政府的管理責(zé)任

縣級政府作為基層政權(quán)的主要管理者，對教育發(fā)展亦有不可推卸的責(zé)任。公費(fèi)師范生的來源和就業(yè)都與縣級政府緊密相關(guān)。按照省級政府出政策、地方院校培養(yǎng)人才、縣級政府提供生源和就業(yè)崗位這樣的思路，環(huán)環(huán)相扣，保障政策的有效執(zhí)行。

積極發(fā)揮縣級政府的主體意識，強(qiáng)化管理責(zé)任，貴州的公費(fèi)師范生教育政策才能取得預(yù)期的效果?？h級政府有關(guān)部門可以從招生宣傳、報(bào)考指導(dǎo)、學(xué)生選拔、教師需求、編制管理等各方面做好工作。生源選拔和就業(yè)崗位是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，縣級政府要提前謀劃，動(dòng)員轄區(qū)高中有志從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生報(bào)考公費(fèi)師范生。在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與本縣的地方公費(fèi)師范生聯(lián)系，進(jìn)行跟蹤管理。對本縣的教師缺編信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)與畢業(yè)的公費(fèi)師范生聯(lián)系入編定崗。地方公費(fèi)師范生“選得出、留得住”是縣級政府重教決心和能力的重要體現(xiàn)。

六、結(jié)語

師范生公（免）費(fèi)教育政策現(xiàn)已運(yùn)行十余年，并在實(shí)踐過程中不斷完善，每年教育主管部門都會(huì)有新的政策文件出臺，但在實(shí)施過程中，仍存在一些現(xiàn)實(shí)的問題。師范生公費(fèi)教育作為一種示范性政策，其政策價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義已被全社會(huì)接受。在政策實(shí)施過程中，如何更好地明確多元主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，如何建立健全地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量和監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)公費(fèi)師范生培養(yǎng)初衷，應(yīng)成為我們持續(xù)關(guān)注并繼續(xù)深入研究的問題。

為了完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)制度，更好地服務(wù)公費(fèi)師范生培養(yǎng)，地方教育政策制定者需在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，傾聽各方，尤其是公費(fèi)師范生本人和其就業(yè)的中小學(xué)的意見和建議，確保各方權(quán)利義務(wù)更加明確，溝通交流更加通暢。就公費(fèi)師范生培養(yǎng)中的典型性、代表性問題提出解決方案，使政策施行更具可操作性。只有這樣，才能從制度上保障公費(fèi)師范生的培養(yǎng)政策良性發(fā)展，使政策效能最大化，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求。

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