李軍凱?耿楠?劉暢

摘? 要：地方科研院所是地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。文章分析了地方科研院所參與國(guó)際組織的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇、困境與挑戰(zhàn)，探索地方科研院所參與國(guó)際科技組織的模式與路徑，以期為地方科研院所推動(dòng)國(guó)際科技合作的范圍、層次和水平，提升國(guó)際影響力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地方科研院所;國(guó)際科技組織;模式;路徑

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.03.08

當(dāng)前，國(guó)際科技組織已成為國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的推動(dòng)者，國(guó)際重大問(wèn)題新規(guī)則的制定者，以及新型國(guó)際秩序的間接維護(hù)者。[1]國(guó)際科技組織聚集了大量的高端科技資源和國(guó)際人才，以促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步為根本目的，通過(guò)組織國(guó)際會(huì)議、制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)國(guó)際人才等活動(dòng)，成為國(guó)際科技界開(kāi)展科技交流合作、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要舞臺(tái)。

地方科研院所作為促進(jìn)地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，參與國(guó)際組織尤其是與國(guó)際科技組織加強(qiáng)國(guó)際交往、開(kāi)展交流互鑒、建立雙邊或多邊交流機(jī)制，已經(jīng)成為國(guó)際交流與合作的重要組成部分和提升科研創(chuàng)新能力的重要渠道。在此過(guò)程中，地方科研院所擁有哪些機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，又面臨著怎樣的困境與挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何通過(guò)與國(guó)際科技組織開(kāi)展合作來(lái)提升科研創(chuàng)新能力，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，提升在國(guó)際科技界的影響力？筆者在對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，深入探索了地方科研院所參與國(guó)際科技組織的模式與路徑，并提出符合地方科研院所發(fā)展方向的建議。

一、地方科研院所參與國(guó)際科技組織開(kāi)展國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

（一）符合國(guó)家和地方科技規(guī)劃

國(guó)際科技組織對(duì)于促進(jìn)國(guó)際合作和國(guó)際科技發(fā)展有重要作用，我國(guó)歷年來(lái)的科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策文件中均提到參與國(guó)際科技組織的重要性，地方政府也從吸引國(guó)際組織落戶等多個(gè)層面作出相應(yīng)規(guī)劃。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，要深度參與全球創(chuàng)新治理，“發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織在我國(guó)落戶，鼓勵(lì)設(shè)立新的國(guó)際組織，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國(guó)際科技組織交流和任職”[2]。以北京市為例，2020年9月，北京市發(fā)布的《北京推進(jìn)國(guó)際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）提出，要“吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司、會(huì)議會(huì)展、海外人才等國(guó)際高端要素，廣泛開(kāi)展豐富多彩的公共外交和民間外交，積極推動(dòng)?xùn)|西方文明交流互鑒”[3]。

（二）自身定位和發(fā)展方向錨定地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求

地方科研院所的設(shè)立符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和方向，各自發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)均以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，著眼于地方科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化需求，支撐、保障地方和區(qū)域發(fā)展。以廣東省科學(xué)院為例，其發(fā)展定位為“聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研究，兼顧重大技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，滿足廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，發(fā)展目標(biāo)為“廣東高層次人才集聚高地、產(chǎn)學(xué)研合作與科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的組織載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的樞紐型高端平臺(tái)”，定位和目標(biāo)均聚焦廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（三）地方科研院所擁有穩(wěn)定的科研資源和人才團(tuán)隊(duì)

地方科研院所大多為事業(yè)單位，為所在地的重要科技力量，大多聚焦國(guó)家和地方發(fā)展需求，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)共性研究，擁有豐富的科研資源和一定的財(cái)政資金支持，是學(xué)歷高、科研能力強(qiáng)的穩(wěn)定高層次科研隊(duì)伍。以北京市科學(xué)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“北科院”）為例，作為北京市人民政府直屬綜合性科研機(jī)構(gòu)，北科院持續(xù)推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究及相關(guān)科技服務(wù)，聚焦智慧城市、生命健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、分析測(cè)試等四大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，科普研究、科學(xué)傳播和科技智庫(kù)兩大特色領(lǐng)域和新材料、新能源、信息與智造、生物技術(shù)領(lǐng)域四大研發(fā)方向，并擁有專業(yè)化、高水平科研團(tuán)隊(duì)。

二、地方科研院所參與國(guó)際科技組織開(kāi)展國(guó)際合作的困境與挑戰(zhàn)

（一）鮮有統(tǒng)一的戰(zhàn)略愿景和統(tǒng)籌規(guī)劃

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方科研院所雖對(duì)國(guó)際合作非常重視，也鼓勵(lì)科研人員加入有代表性和影響力的國(guó)際協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，但對(duì)于如何參與國(guó)際組織開(kāi)展國(guó)際合作，并未從單位層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鮮有統(tǒng)一的戰(zhàn)略愿景、實(shí)施方案和保障激勵(lì)措施，現(xiàn)有參與國(guó)際組織的科研人員多因科研需要而自發(fā)加入。有的地方科研院所對(duì)如何選擇國(guó)際科技組織、加入后如何開(kāi)展國(guó)際合作、合作形式和內(nèi)容、維護(hù)和聯(lián)絡(luò)措施、會(huì)費(fèi)支付，如何在國(guó)際組織發(fā)揮作用等不甚了解，甚至部分院所對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域有哪些知名國(guó)際組織從未關(guān)注。

（二）整體相對(duì)薄弱

受限于自身科研水平、人才團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀和相關(guān)管理制度等，地方科研院所參與國(guó)際科技組織開(kāi)展合作的整體情況不太理想，實(shí)質(zhì)性科研合作較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方科研院所參與國(guó)際組織已開(kāi)展的國(guó)際合作，包括參加國(guó)際組織年會(huì)、聯(lián)合發(fā)表論文、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)論壇等多種形式，并以參加學(xué)術(shù)年會(huì)為主，甚少涉及在國(guó)際組織任職，以及共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、設(shè)立合作研究基金、聯(lián)合申請(qǐng)政府間國(guó)際項(xiàng)目等實(shí)質(zhì)性和深度科研合作。

（三）專業(yè)人才不足

地方科研院所科研人才具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但是有一定國(guó)際影響力的行業(yè)頂尖科研人才和有國(guó)際化背景的復(fù)合型國(guó)際化人才相對(duì)缺乏。參加國(guó)際組織、設(shè)立北京辦事處等活動(dòng)，亦需要一批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、了解科研領(lǐng)域現(xiàn)狀和相關(guān)政策的拔尖創(chuàng)新人才。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方科研院所具有影響力的人才在國(guó)際組織任職的相對(duì)較少，能夠擔(dān)任執(zhí)行主席、秘書(shū)長(zhǎng)等重要職務(wù)的更少，未能掌握更多的話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)，在國(guó)際組織能夠發(fā)聲的機(jī)會(huì)不多，對(duì)于參加國(guó)際組織活動(dòng)推動(dòng)力不足，國(guó)際影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，科研人才大多專注于本領(lǐng)域?qū)I(yè)科學(xué)研究，對(duì)于宏觀政策和國(guó)際規(guī)則等關(guān)注較少。

（四）制度和機(jī)制制約

地方科研院所一般為事業(yè)單位，加入國(guó)際組織開(kāi)展國(guó)際合作受到單位性質(zhì)、體制機(jī)制和管理政策等多方面因素限制。此外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分單位關(guān)于加入國(guó)際組織開(kāi)展國(guó)際合作的相關(guān)管理制度不完善，缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此存在科研人員加入國(guó)際組織積極性不高的問(wèn)題，科研人員大多是自主加入或者為了完成工作任務(wù)。

三、地方科研院所參與國(guó)際科技組織的模式與路徑

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上指出，國(guó)際科技合作是大趨勢(shì)。我國(guó)要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技為解決和應(yīng)對(duì)全球性發(fā)展難題和挑戰(zhàn)提供了新路徑。在新的起點(diǎn)上，地方科研院所需要以更高、更開(kāi)放的視野，探索符合地方科研院所自身特點(diǎn)的參與國(guó)際科技組織的模式與路徑。

（一）地方科研院所參與國(guó)際科技組織的模式

1.聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議

國(guó)際科技組織的主要活動(dòng)之一為組織國(guó)際會(huì)議，包括組織國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和年會(huì)，使各國(guó)的科研機(jī)構(gòu)、科研工作者可以更充分、更有效地相互交流，從而促進(jìn)科技合作。近年來(lái)，國(guó)際科技組織舉辦國(guó)際會(huì)議非?；钴S，各國(guó)專家學(xué)者云集，就重大科技問(wèn)題進(jìn)行廣泛的討論。與已加入的國(guó)際組織開(kāi)展交流合作最主要的形式是參加其舉辦的國(guó)際會(huì)議，其次是聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議。

2.到國(guó)際科技組織任職

到國(guó)際科技組織任職，不僅可以最快捷和有效地獲取前沿知識(shí)和科技信息，提升地方科研院所科技領(lǐng)軍人才在國(guó)際上的學(xué)術(shù)影響力和美譽(yù)度，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，而且能提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。例如，北科院院屬單位北京天文館前任負(fù)責(zé)人一直擔(dān)任國(guó)際天文館學(xué)會(huì)IPS（世界天文館界的專業(yè)組織，致力于世界天文館先進(jìn)技術(shù)和成果的交流，促進(jìn)世界天文館的發(fā)展）理事會(huì)成員，歷年來(lái)多次出訪參加年會(huì)，參與理事會(huì)未來(lái)發(fā)展討論等。由于其具有理事會(huì)成員身份，北京天文館也于2014年成功舉辦了第二十二屆IPS大會(huì)。

3.吸引國(guó)際科技組織落戶

國(guó)際科技組織落戶地方科研院所是其直接參與國(guó)際科技組織活動(dòng)、推動(dòng)國(guó)際組織發(fā)展的最直接的形式之一，能為地方科研院所深入開(kāi)展國(guó)際合作帶來(lái)便利。特別是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，跨國(guó)人員流動(dòng)受限，給地方科研院所國(guó)際交流與合作帶來(lái)極大的困難與挑戰(zhàn)。落戶地方的國(guó)際科技組織能夠發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，與地方科研院所繼續(xù)保持密切的國(guó)際科技往來(lái)與合作。這種模式能夠減少“黑天鵝”事件帶來(lái)的影響，推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。

（二）地方科研院所參與國(guó)際科技組織的實(shí)現(xiàn)路徑

1.做好頂層設(shè)計(jì)，搭建橋梁和紐帶

地方科研院所要做好國(guó)際合作與交流的頂層設(shè)計(jì)，鞏固和拓展國(guó)際合作雙邊交流和多邊合作機(jī)制，搭建地方科研院所參與國(guó)際科技組織的橋梁和紐帶。參與國(guó)際科技組織的活動(dòng)不是一蹴而就的，需要建立在多年國(guó)際合作與交流的深厚積累上。應(yīng)繼續(xù)維系地方科研院所的“老朋友”，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”。在后疫情時(shí)代，要利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展“云外事”活動(dòng)，與國(guó)際合作伙伴通過(guò)郵件開(kāi)展“云聯(lián)絡(luò)”，保證聯(lián)系“不斷線”。

2.積極加入國(guó)際科技組織

會(huì)員資格是加入國(guó)際科技組織，參與科研活動(dòng)、年會(huì)，行使成員權(quán)利，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的基本路徑。地方科研院所一般是各地方政府所屬的大型多學(xué)科高水平科研機(jī)構(gòu)，匯集了多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科研領(lǐng)域。要積極梳理國(guó)際科技組織相關(guān)信息，申請(qǐng)加入并獲得會(huì)員資格。對(duì)于國(guó)際性綜合組織，建議由院所總部加入，比較專業(yè)和細(xì)分的科技組織可由院所的下屬單位加入。

3.積極與國(guó)際科技組織開(kāi)展互動(dòng)

要積極與國(guó)際科技組織開(kāi)展互動(dòng)，包括參加、聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議和任職。國(guó)際會(huì)議是連接科研院所與國(guó)際科技組織的重要平臺(tái)。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)科研人員和專家積極參加國(guó)際會(huì)議，展示學(xué)術(shù)成果，交流科研經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。要用足用好各地方政府鼓勵(lì)科研人員出國(guó)的政策，多參加國(guó)際會(huì)議，同時(shí)積極申請(qǐng)、承辦或與國(guó)際組織聯(lián)合主辦國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇等大型活動(dòng)，利用好國(guó)際會(huì)議平臺(tái)建立擴(kuò)展與國(guó)際組織的深度聯(lián)系，傳播聲音，提升國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)鼓勵(lì)地方科研院所各領(lǐng)域?qū)＜曳e極參與國(guó)際組織的工作，主動(dòng)爭(zhēng)取擔(dān)任國(guó)際科技組織的職務(wù)甚至是重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4.吸引國(guó)際科技組織落戶

國(guó)際科技組織已成為國(guó)際科技合作與大科學(xué)計(jì)劃的推動(dòng)者，國(guó)際重大問(wèn)題新規(guī)則的制定者。建議加快吸引高水平的國(guó)際科技組織總部落戶地方科研院所，或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如地方辦事處等，充分利用國(guó)際科技組織的全球性網(wǎng)絡(luò)，為地方科研院所聚集創(chuàng)新和國(guó)際科技創(chuàng)新資源搭建橋梁建立渠道，促進(jìn)國(guó)際高端科技資源和決策性戰(zhàn)略性資源的聚集。

四、地方科研院所參與國(guó)際科技組織的保障措施

開(kāi)展國(guó)際合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，地方科研院所應(yīng)抓住構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為加入國(guó)際科技組織提供完善的保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度、資金和人員保障

要完善頂層設(shè)計(jì)，為加入國(guó)際組織等工作構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)加入國(guó)際組織科研院所的制度保障、資金保障、人員保障等。圍繞各級(jí)地方政府重點(diǎn)任務(wù)，借助國(guó)家和地方外事資源平臺(tái)，全面掌握國(guó)際組織相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息。積極爭(zhēng)取地方政府和各委辦局對(duì)加入國(guó)際組織科研院所的各項(xiàng)政策支持和資金調(diào)配。建議各地方政府為國(guó)際組織工作人員、洽談合作人員，提供更多便利化措施，為地方科研院所參與國(guó)際組織贏得更多的主動(dòng)權(quán)。

（二）結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新加入國(guó)際組織的體制機(jī)制

圍繞各級(jí)地方政府的發(fā)展目標(biāo)和省市定位，對(duì)接“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，結(jié)合地方科研院所自身定位，抓住科技創(chuàng)新領(lǐng)域新建國(guó)際組織的契機(jī)。重點(diǎn)保障較有影響力的國(guó)際組織，特別是一些能夠參與深度治理的國(guó)際組織，迅速融入其中，主動(dòng)發(fā)聲，講好中國(guó)故事。建立健全地方科研院所加入國(guó)際組織的信息共享機(jī)制，選定加入國(guó)際組織的意向清單并跟蹤信息，建設(shè)加入國(guó)際組織的綜合數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)。

（三）營(yíng)造人人參與的國(guó)際化氛圍，提升外事工作的服務(wù)保障

要提高地方院所各部門人員積極開(kāi)展國(guó)際科技合作的意識(shí)，營(yíng)造良好的國(guó)際化氛圍。整合現(xiàn)有的國(guó)際科技合作資源，加強(qiáng)外事工作的指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)、咨詢等職能，為加入國(guó)際組織提供完善的外事配套服務(wù)。

五、小結(jié)

地方科研院所應(yīng)將參與國(guó)際組織作為加強(qiáng)國(guó)際交往、開(kāi)展交流互動(dòng)的重要抓手，充分發(fā)揮自身科研資源和人才優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)制度、資金和人員多方面保障，通過(guò)聯(lián)合舉辦國(guó)際會(huì)議、選派領(lǐng)軍人才在國(guó)際組織任職、吸引國(guó)際組織落戶等模式，積極參與國(guó)際組織開(kāi)展互動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際合作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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Research on the Mode and Route of Local S&T Academies Participating in International S&T Organizations

Li Junkai? Geng Nan? Liu Chang

（Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：Local s&t academies are an important force for local s&t innovation and economic and social development. This paper analyzes the advantages，opportunities，difficulties and challenges of local s&t academies participating in international organizations，and explores the mode and path of local s&t academies involving in international s&t organizations in order to provide reference for them to promote the scope and level of international s&t cooperation and enhance their international influence.

Key words：Local S&T Academies;International S&T Organization;Mode;Route

基金項(xiàng)目：本文系北京市科學(xué)技術(shù)研究院管理提升專項(xiàng)課題（編號(hào)：BZ2020004）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李軍凱，女，1973年生，博士，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新。耿楠，女，1980年生，碩士，二級(jí)翻譯，研究方向：科技管理、科技政策。劉暢，女，1984年生，碩士，助理研究員，研究方向：科技政策、國(guó)際傳播、國(guó)際關(guān)系。