邢 歡，王 文

（1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.山東師范大學(xué)教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014）

近年來(lái)，我國(guó)高等教育已邁入普及化發(fā)展階段，高等教育中的公平和質(zhì)量問題成為社會(huì)普遍的關(guān)切。其中，第一代大學(xué)生作為高等教育中的處境不利群體引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。第一代大學(xué)生又稱家庭第一代大學(xué)生，是指父母雙方皆未獲得學(xué)士學(xué)位的大學(xué)生。該群體的產(chǎn)生是高等教育普及化過(guò)程中的自然現(xiàn)象，隨著高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的擴(kuò)張，越來(lái)越多的第一代大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園。作為高等教育中的新人，在世界范圍內(nèi)，第一代大學(xué)生相比于父輩曾接受過(guò)高等教育的第二代大學(xué)生，在就讀體驗(yàn)、學(xué)業(yè)成就等方面都面臨更多挑戰(zhàn)[1]，這種文化背景帶來(lái)的差異形成了特殊的公平和質(zhì)量問題。在我國(guó)，由于21世紀(jì)前高等教育毛入學(xué)率長(zhǎng)期維持在較低水平，我國(guó)大學(xué)生普遍為第一代大學(xué)生，并未形成群體內(nèi)差異。然而，隨著我國(guó)高等教育逐步大眾化、普及化，我國(guó)高校學(xué)生群體也逐漸形成了第一代與非第一代學(xué)生的差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011-2015 年間我國(guó)高校本科生中第一代大學(xué)生占比達(dá)70%-75%[2]，這意味著第一代大學(xué)生與非第一代大學(xué)生的比例大約為3:1，已經(jīng)形成較大的內(nèi)部差異。而已有研究發(fā)現(xiàn)，兩者在就讀體驗(yàn)和學(xué)業(yè)成就等方面已表現(xiàn)出明顯的不同，第一代大學(xué)生處于較弱地位[3-5]。

因此，如何幫助第一代大學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就關(guān)系著我國(guó)高等教育的公平與質(zhì)量，是當(dāng)前我國(guó)高等教育應(yīng)考慮的重要問題。對(duì)此，美國(guó)聯(lián)邦教育項(xiàng)目或可提供一定的啟示，特別是其中的“學(xué)生支持服務(wù)”（Student Support Services）項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在提高處境不利大學(xué)生的高等教育成就，其服務(wù)對(duì)象中80%左右是第一代大學(xué)生。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序，美國(guó)教育部擇優(yōu)向高等教育機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目基金，由高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立項(xiàng)目，向在本校就讀的符合條件的學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等各種支持。2016 年至2020 年，美國(guó)全國(guó)有1066 個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)立了“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目，20 余萬(wàn)名高等教育階段的學(xué)生接受了服務(wù)[6]。

自設(shè)立以來(lái)，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)了近60年，取得了較好的政策效果。美國(guó)教育部相關(guān)評(píng)估報(bào)告指出，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目大大提高了項(xiàng)目參與學(xué)生的在讀率和畢業(yè)率①。在四年制大學(xué)中，全國(guó)樣本的在讀率為78.7%、畢業(yè)率為39.5%，而參加項(xiàng)目的學(xué)生在讀率為92.7%、畢業(yè)率為48.3%，后者顯著高于前者；二年制大學(xué)中的情況與此類似，相比全國(guó)樣本64.8%的在讀率、27.9%的畢業(yè)率，參加項(xiàng)目的學(xué)生在讀率為86.0%、畢業(yè)率為49.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)樣本[7]?？梢哉f(shuō)，面對(duì)普及化高等教育時(shí)代所面臨的公平與質(zhì)量之挑戰(zhàn)，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目發(fā)揮了幫助處境不利的學(xué)生提高高等教育成就的作用。本研究將分析該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)理念與實(shí)踐方式，嘗試總結(jié)項(xiàng)目支持第一代大學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)。

一、“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目與“第一代大學(xué)生”標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立

“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目是美國(guó)聯(lián)邦政府從20 世紀(jì)60 年代起針對(duì)處境不利群體設(shè)置的教育機(jī)會(huì)項(xiàng)目。1980 年第一代大學(xué)生作為新的群體被納入項(xiàng)目服務(wù)范圍，并且逐步成為主要服務(wù)對(duì)象。第一代大學(xué)生成為項(xiàng)目合法學(xué)生意味著項(xiàng)目性質(zhì)的調(diào)整。

“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的設(shè)立是為了應(yīng)對(duì)高等教育快速擴(kuò)張后出現(xiàn)的教育質(zhì)量問題。二戰(zhàn)后，美國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等教育毛入學(xué)率在1945年到1970 年間從15%增長(zhǎng)到45%。高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張既源于二戰(zhàn)后“嬰兒潮”形成的人口基礎(chǔ)，也受到民權(quán)運(yùn)動(dòng)和“反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)”的深刻影響。一方面，民權(quán)運(yùn)動(dòng)要求教育民主化，1964 年的《民權(quán)法案》保障了少數(shù)族裔、女性等弱勢(shì)群體的受教育權(quán)；另一方面，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性貧困問題開啟“反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)”，將教育尤其是高等教育視為改善貧困的重要途徑，1965 年的《高等教育法》大大擴(kuò)展了高等教育機(jī)會(huì)[8]。然而，隨著高校學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)業(yè)困難群體也明顯增加，大量學(xué)生退學(xué)。當(dāng)時(shí)的研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)大學(xué)生中能順利畢業(yè)獲得學(xué)位的比例僅在30%-60%②左右[9]，而未能順利畢業(yè)獲得學(xué)位的學(xué)生中，大多數(shù)又是“非傳統(tǒng)學(xué)生”，即少數(shù)族裔、貧困學(xué)生等新獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的群體。

輟學(xué)意味著學(xué)生個(gè)人的學(xué)業(yè)失敗，也意味著高等教育未能成功阻斷貧困、促進(jìn)社會(huì)公平。為改善這一狀況，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。項(xiàng)目由1968年《 高 等 教 育 法 修 正 案》（the Higher Education Amendments of 1968）授權(quán)設(shè)立，起初名為“處境不利學(xué)生特別服務(wù)”（Special Services for Disadvantaged Students）項(xiàng)目，旨在向處境不利但有學(xué)術(shù)潛力的學(xué)生提供服務(wù)。這些學(xué)生已被高等教育機(jī)構(gòu)錄取或正在就讀，但由于其家庭經(jīng)濟(jì)貧困或存在生理障礙而面臨學(xué)業(yè)困難。為支持他們完成學(xué)業(yè)，項(xiàng)目主要提供三類服務(wù)：學(xué)業(yè)指導(dǎo)類，如個(gè)人咨詢、家教、暑期項(xiàng)目等補(bǔ)救學(xué)業(yè)落后的服務(wù)；職業(yè)發(fā)展類，包括職業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃等鼓勵(lì)學(xué)生堅(jiān)持完成高等教育的服務(wù)；學(xué)業(yè)發(fā)展類，包括鼓勵(lì)和支持學(xué)生進(jìn)一步深造的服務(wù)[10]。項(xiàng)目旨在通過(guò)這些服務(wù)，支持處境不利的大學(xué)生完成高等教育，取得更好的學(xué)業(yè)成就。實(shí)際上，就這一目的而言，“學(xué)生支持服務(wù)”可以說(shuō)是稍早設(shè)立的“向上躍進(jìn)”（Upward Bound）和“人才挖掘”（Talent Search）兩個(gè)項(xiàng)目的延伸，二者旨在幫助來(lái)自低收入家庭的有潛力的高中生獲得進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目則幫助他們?cè)讷@得入學(xué)機(jī)會(huì)后順利完成高等教育?！皩W(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目設(shè)立后，這三個(gè)項(xiàng)目被統(tǒng)稱為聯(lián)邦三大項(xiàng)目“三重奏”（TRIO）[11]。后來(lái)聯(lián)邦政府又設(shè)立了其他數(shù)個(gè)類似項(xiàng)目，但仍沿用“TRIO”這一統(tǒng)稱[12]。

自20世紀(jì)60年代設(shè)立后，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目以及整個(gè)TRIO 項(xiàng)目一直以家庭經(jīng)濟(jì)困難和生理障礙作為判斷處境不利學(xué)生的主要標(biāo)準(zhǔn)，直到1980年新增了第一代大學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)。“第一代大學(xué)生”被列入處境不利標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)踐運(yùn)營(yíng)和學(xué)術(shù)研究的共同產(chǎn)物。在實(shí)踐方面，為了衡量高等教育中的非經(jīng)濟(jì)困難、更好地篩選出需要支持的學(xué)生，關(guān)于TRIO 的專業(yè)協(xié)會(huì)“教育機(jī)會(huì)協(xié)會(huì)全國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)”③于1978 年提出將第一代大學(xué)生加入篩選學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)局部試用后寫入1980年《高等教育法修正案》，正式成為TRIO的合法標(biāo)準(zhǔn)[13]。

在學(xué)術(shù)研究方面，基于文化視角解釋教育弱勢(shì)的趨勢(shì)也推動(dòng)了“第一代大學(xué)生”成為新的處境不利標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)60年代，法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄提出了文化資本理論，以解釋社會(huì)階層的再生產(chǎn)[14]。1977 年，英國(guó)社會(huì)學(xué)家保羅·威利斯出版《學(xué)做工》，指出工人階級(jí)子弟抗拒代表中產(chǎn)階級(jí)文化的學(xué)校教育并繼續(xù)成為工人階級(jí)[15]。在較早進(jìn)入大眾化階段的美國(guó)，高等教育與非傳統(tǒng)學(xué)生的文化背景之間的沖突也越來(lái)越引人注意。1975年，理查德·羅德里格斯作為一個(gè)來(lái)自不懂英文讀寫的墨西哥裔家庭的英語(yǔ)文學(xué)博士，意識(shí)到高等教育經(jīng)歷使他逐漸地遠(yuǎn)離了墨西哥文化，疏離于自己的家人，成為一個(gè)“新美國(guó)學(xué)術(shù)男孩”[16]。這些研究及其引起的廣泛反思揭示出一個(gè)赤裸裸的現(xiàn)實(shí)——對(duì)于非傳統(tǒng)群體的大學(xué)生而言，高等教育是一種陌生的文化，他們?nèi)粝朐谶@種文化中獲得成功，必須克服更多的困難。這一群體中便包括第一代大學(xué)生。

“第一代大學(xué)生”這一標(biāo)準(zhǔn)的提出被證明是有效的。首先，該標(biāo)準(zhǔn)與既有標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾，并與傳統(tǒng)衡量處境不利的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間存在顯著的關(guān)聯(lián)，即來(lái)自經(jīng)濟(jì)貧困家庭的學(xué)生很有可能也是第一代大學(xué)生。1979 年，一篇未公開發(fā)表的文章將第一代大學(xué)生身份和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況作為學(xué)業(yè)不平等的指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)兩項(xiàng)指標(biāo)之間存在部分相關(guān)[1]。在“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中，這兩個(gè)群體也有高度重合，在2007-2008 年入學(xué)并參與項(xiàng)目的四年制大學(xué)的學(xué)生里，兼具低收入和第一代大學(xué)生特點(diǎn)的群體占比為64.5%[7]。可以說(shuō)，第一代大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)能夠鑒別出相當(dāng)規(guī)模的處境不利群體。其次，該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充，即第一代大學(xué)生的身份對(duì)于處境不利學(xué)生的學(xué)業(yè)困境更有解釋力。1982 年，開始有公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文考察了第一代大學(xué)生與大學(xué)在學(xué)率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)相比于第二代大學(xué)生，第一代大學(xué)生面臨著更多不利因素[17]。此后，大量文獻(xiàn)明確指出第一代大學(xué)生的文化背景是他們?cè)诟叩冉逃懈菀资〉脑??！拔幕黄ヅ洹崩碚撜J(rèn)為第一代大學(xué)生在工人階級(jí)背景中成長(zhǎng)，習(xí)慣于相互依賴的階級(jí)文化，而高等教育機(jī)構(gòu)秉持的卻是中產(chǎn)階級(jí)文化，提倡獨(dú)立自主[18-19]。面對(duì)大學(xué)里單一的、固有的中產(chǎn)文化，第一代大學(xué)生更可能被告知自己“不是上大學(xué)的料”，導(dǎo)致他們感到懷疑、害怕，最終無(wú)法獲得良好的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。因而，“第一代大學(xué)生”對(duì)于鑒別弱勢(shì)學(xué)生具有較高的效力。

隨著高等教育的發(fā)展，美國(guó)第一代大學(xué)生的比例整體呈下降趨勢(shì)，但盡管如此，美國(guó)仍將其作為衡量高等教育處境不利的重要指標(biāo)。1980 年，當(dāng)?shù)谝淮髮W(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)寫入法律時(shí)，美國(guó)高等教育入學(xué)率已超過(guò)50%，可視為進(jìn)入高等教育普及化時(shí)期。2010 年左右，高等教育入學(xué)率已經(jīng)上升至90%左右，處于高度普及化時(shí)期[20]，第一代大學(xué)生的比例相應(yīng)有所下降，但仍占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?015-2016學(xué)年④美國(guó)第一代大學(xué)生的比例是56%。與此同時(shí)，他們與其他同伴之間仍然存在著不容忽視的教育差異。調(diào)查顯示，在教育機(jī)會(huì)上，第一代大學(xué)生更多就讀于私立的、營(yíng)利性的、兩年制大學(xué)，如在2015-2016 學(xué)年第一代大學(xué)生在四年制公立大學(xué)中占比為47%，四年制私立營(yíng)利性大學(xué)中占比為72%，兩年制私立營(yíng)利性大學(xué)中占比為70%。在教育成就上，第一代大學(xué)生取得學(xué)位的比例偏低。針對(duì)2003-2004 學(xué)年入學(xué)學(xué)生的追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在接受高等教育六年后，第一代大學(xué)生中獲得學(xué)士學(xué)位的比例為20%，獲得證書（certificate）或副學(xué)士學(xué)位的比例為24%，未獲得任何文憑的比例則高達(dá)56%，而在非第一代大學(xué)生中這三個(gè)比例分別為49%、11%⑤和40%，即獲得正式學(xué)位的比例更高、未獲文憑的比例更低，后者的學(xué)業(yè)成就顯著高于前者[21-22]。因此，第一代大學(xué)生目前仍是典型的處境不利群體，服務(wù)于他們的“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目對(duì)處于高等教育高度普及化階段的美國(guó)而言仍然具有重要意義。

二、“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的法律框架

法律是“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目設(shè)立的基礎(chǔ)?！陡叩冉逃ā返确墒跈?quán)項(xiàng)目成立，并規(guī)定了項(xiàng)目的目的、內(nèi)容等，形成明確、穩(wěn)定的法律框架。在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，教育部設(shè)立聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)性基金，并建立行政部門、設(shè)置行政規(guī)定，組織基金評(píng)審與監(jiān)管。繼而，高校作為唯一有資格申請(qǐng)基金的機(jī)構(gòu)，獲得基金后在校內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目，向具備資格的學(xué)生提供法律規(guī)定的服務(wù)及其他符合項(xiàng)目目標(biāo)的服務(wù)。

提高處境不利學(xué)生的高等教育成就是“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的宗旨。圍繞這一宗旨，法律為項(xiàng)目規(guī)定了明確的具體目的：第一，提高學(xué)生的在學(xué)率和畢業(yè)率；第二，提高學(xué)生從兩年制高校向四年制高校的轉(zhuǎn)學(xué)率；第三，形成制度性的支持氛圍，以幫助服務(wù)的學(xué)生獲得成功；第四，提高學(xué)生的金融素養(yǎng)和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)[23]。其中，前兩項(xiàng)著眼于高等教育的結(jié)果，是常見的量化目標(biāo)；后兩項(xiàng)則更側(cè)重于教育經(jīng)歷和過(guò)程，體現(xiàn)出近年來(lái)新的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。因此，以下將著重就后兩項(xiàng)目的進(jìn)行闡釋，以反映該項(xiàng)目近年來(lái)的關(guān)注重點(diǎn)。

作為項(xiàng)目目的之一的制度性支持氛圍實(shí)際上也是項(xiàng)目的手段和抓手。該目的旨在通過(guò)改善高等教育的文化，提高弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。自高等教育快速發(fā)展后，尤其是第一代大學(xué)生作為文化處境不利學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)確立后，文化與高等教育成就間的關(guān)系被愈來(lái)愈明顯地揭示出來(lái)。文森特·廷托（Vincent Tinto）的大學(xué)生離校理論指出，學(xué)生離校與否很大程度上取決于他們能否在學(xué)術(shù)和社交上順利地融入大學(xué)，融入有利于實(shí)現(xiàn)他們對(duì)于大學(xué)的期望和目標(biāo)，從而使之留在學(xué)校[24]。然而，在有效融入校園生活上，少數(shù)族裔等非傳統(tǒng)大學(xué)生面臨著制度性的困難，如他們的文化背景與高等教育之間的文化沖突、在高等教育領(lǐng)域中缺乏榜樣等。因此，面對(duì)多元化的學(xué)生群體，高等教育需要從文化上進(jìn)行改良，針對(duì)處境不利群體建立制度性的支持體系，營(yíng)造廣泛的支持氛圍。具體舉措包括圍繞相關(guān)群體設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、調(diào)動(dòng)教師的支持、激發(fā)群體內(nèi)部的同伴支持等[25]。

提高學(xué)生的金融和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)也同樣既是目的也是手段。美國(guó)政府問責(zé)辦公室將財(cái)經(jīng)素養(yǎng)定義為“對(duì)當(dāng)下和未來(lái)使用與管理錢財(cái)做出明智判斷并采取有效措施的能力”。財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育是美國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略，2001 年出臺(tái)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》將其作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容。2003 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《財(cái)經(jīng)素養(yǎng)和教育促進(jìn)法案》，成立財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育委員會(huì)。2011 年出臺(tái)的《促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功：財(cái)經(jīng)素養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略》提出了“為美國(guó)國(guó)民個(gè)人和家庭提供可持續(xù)的財(cái)經(jīng)保障”的愿景[26]。財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育對(duì)于處境不利大學(xué)生有著更加重要且直接的意義。在“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目中，金融和財(cái)經(jīng)素養(yǎng)方面包括以下內(nèi)容：個(gè)人和家庭預(yù)算規(guī)劃；理解信用建設(shè)原則（如貸款負(fù)債率、信用積分、對(duì)信用的負(fù)面影響等）；高等教育的開支計(jì)劃（如花費(fèi)、儲(chǔ)蓄、個(gè)人預(yù)算）；上大學(xué)的花費(fèi)（如公立與私立、學(xué)費(fèi)與雜費(fèi)、個(gè)人支出）；財(cái)政資助（如獲取信息、申請(qǐng)過(guò)程、私人和政府貸款的差異、助學(xué)金）；協(xié)助完成聯(lián)邦學(xué)生資助的免費(fèi)申請(qǐng)[23]。在現(xiàn)實(shí)情況中，第一代大學(xué)生與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生常常是重疊的。經(jīng)濟(jì)處境是影響大學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況的重要因素。因此，提升財(cái)經(jīng)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問題的能力，對(duì)于完成項(xiàng)目目標(biāo)有著重要意義。

圍繞以上目的，法律規(guī)定了項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容。按照2008 年《高等教育機(jī)會(huì)法》對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的最新規(guī)定，“學(xué)生支持服務(wù)”分為“必須提供的服務(wù)”和“可以提供的服務(wù)”兩類（詳見表1）。其中，必須提供的服務(wù)側(cè)重于學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和升學(xué)申請(qǐng)指導(dǎo)、獎(jiǎng)學(xué)金咨詢和金融財(cái)經(jīng)教育等；可以提供的服務(wù)則更側(cè)重于職業(yè)咨詢、文化和學(xué)術(shù)活動(dòng)機(jī)會(huì)、導(dǎo)師項(xiàng)目等更進(jìn)階的支持，以及生活類服務(wù)。由此可見，項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容反映了從學(xué)術(shù)和文化的角度支持處境不利學(xué)生的基本取向，具有非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。一般而言，項(xiàng)目不提供直接經(jīng)濟(jì)資助，只在特定情況下（如證明學(xué)生有很高的輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等）為參加項(xiàng)目的學(xué)生提供獎(jiǎng)助金[23]。此外，項(xiàng)目的服務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的個(gè)人化傾向，如課程選擇建議、個(gè)人咨詢服務(wù)和導(dǎo)師項(xiàng)目等，都是圍繞學(xué)生個(gè)人的定制化服務(wù)，反映了項(xiàng)目?jī)?nèi)相對(duì)緊密的個(gè)人聯(lián)系。

表1 “學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目?jī)?nèi)容[23]

三、“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的基金分配標(biāo)準(zhǔn)

制定聯(lián)邦教育財(cái)政資助政策、分配與監(jiān)管基金是美國(guó)教育部的職責(zé)之一[27]。在法律的授權(quán)下，教育部設(shè)立“學(xué)生支持服務(wù)”基金并主持整體事宜，該基金由教育部中學(xué)后教育辦公室直接管理。除了授權(quán)項(xiàng)目的法律條文以外，教育部在綜合各項(xiàng)法律的基礎(chǔ)上，建立了具體的規(guī)章制度體系，以切實(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目事宜[28]。

“學(xué)生支持服務(wù)”基金每五年開放一次申請(qǐng)；高校獲得基金后成立的項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)周期也為五年。2020財(cái)年開啟了最新一輪基金的申報(bào)和評(píng)審，該輪基金于2019年12月開放申請(qǐng)，2020年3月完成評(píng)審。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)周期內(nèi)，一所高校只能申請(qǐng)并獲得一個(gè)“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的資助，但是如果一所高校需在不同校區(qū)設(shè)置項(xiàng)目，或服務(wù)于不同的學(xué)生群體，那么可以申請(qǐng)并獲得多個(gè)項(xiàng)目資助。

申請(qǐng)?jiān)u審是教育部的重要工作，教育部基于評(píng)審結(jié)果分配基金。作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性基金，評(píng)審過(guò)程有公開、明確的評(píng)分規(guī)則。評(píng)分規(guī)則分為兩部分：第一部分是選擇標(biāo)準(zhǔn)（selection criteria），在2020 財(cái)年的申請(qǐng)中占105 分，包括申請(qǐng)學(xué)校對(duì)于項(xiàng)目的需要程度（24分）、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的合理性與可行性（8 分）、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃（30 分）、機(jī)構(gòu)投入（16 分）、人員質(zhì)量（9 分）、預(yù)算（5分）、評(píng)估方案（8 分）、方案設(shè)計(jì)質(zhì)量（5 分）；第二部分是優(yōu)先偏好（competitive preference priorities），在2020財(cái)年的申請(qǐng)中占5分[29]。

選擇標(biāo)準(zhǔn)反映了教育部對(duì)項(xiàng)目的常規(guī)規(guī)劃。在該部分105 分的分值中，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的需要程度反映項(xiàng)目設(shè)立的目標(biāo)，約占23%的權(quán)重。申請(qǐng)?jiān)盒Ｐ枳C明“該校錄取了相當(dāng)多或占比相當(dāng)高的合法學(xué)生”“合法學(xué)生面臨著學(xué)術(shù)和其他方面的困難”“合法學(xué)生相較于其他學(xué)生在學(xué)業(yè)方面（包括保留率和畢業(yè)率、GPA、四年制學(xué)校的研究生和專業(yè)學(xué)院錄取率、兩年制學(xué)校升入四年制學(xué)校的升學(xué)率）有明顯差距”。若兩所申請(qǐng)?jiān)盒５目偡窒嗟?，那么位于之前更少獲得基金的地區(qū)的學(xué)校勝出。從結(jié)果上看，2013-2014 學(xué)年，少數(shù)族裔高校（如非裔大學(xué)）、位于鄉(xiāng)村地區(qū)的高校和公立大學(xué)獲得項(xiàng)目基金的概率更高，學(xué)業(yè)表現(xiàn)更差和學(xué)生助學(xué)貸款比例更高的高校獲得項(xiàng)目基金的概率也更高[30]?？傊?，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的基金傾向性地流向了更有需要的高校。

運(yùn)營(yíng)計(jì)劃是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中分值最大的指標(biāo)，占總權(quán)重的28.6%，這與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中高校極大的自主性有關(guān)?！皩W(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目雖然是聯(lián)邦項(xiàng)目，但無(wú)論是聯(lián)邦法律還是教育部行政法規(guī)中都為高校的具體運(yùn)營(yíng)留出了相當(dāng)大的自主空間。運(yùn)營(yíng)計(jì)劃指標(biāo)考察項(xiàng)目實(shí)施中每個(gè)環(huán)節(jié)的具體計(jì)劃：通知學(xué)校成員（學(xué)生、教職工），使其了解項(xiàng)目的計(jì)劃（3 分）；識(shí)別、篩選、保留項(xiàng)目參與學(xué)生的計(jì)劃（3 分）；評(píng)估項(xiàng)目中每個(gè)學(xué)生對(duì)特別服務(wù)的需要和監(jiān)管其學(xué)術(shù)進(jìn)步的計(jì)劃（4 分）；圍繞項(xiàng)目目的和具體目標(biāo)提供服務(wù)的計(jì)劃（10 分）；項(xiàng)目管理計(jì)劃，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目成員的時(shí)間管理、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生記錄管理、人事管理等（10 分）。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)，高校都可以根據(jù)本校實(shí)際情況靈活設(shè)計(jì)。教育部相關(guān)評(píng)估報(bào)告指出，這種靈活度是項(xiàng)目成功的重要因素，雖然聯(lián)邦層面對(duì)于某些服務(wù)有基本的要求，但是各?？梢蕴峁┨貏e的、多元化的、個(gè)性化的服務(wù)[31]。

機(jī)構(gòu)投入和人員質(zhì)量也是兩項(xiàng)較為重要的指標(biāo)，分別占15.2%和8.6%的比重。機(jī)構(gòu)投入指標(biāo)考量學(xué)校在聯(lián)邦基金之外可提供的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)投入，以及對(duì)項(xiàng)目目的和價(jià)值的投入。后者包括該校已有的旨在提高學(xué)生保留率和畢業(yè)率的努力以及對(duì)項(xiàng)目在該校組織體系中的支持，以確保學(xué)校各部門對(duì)項(xiàng)目的全力支持與合作。研究表明，高校對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)有強(qiáng)烈的認(rèn)同與投入，教職工對(duì)項(xiàng)目有充分的理解和支持，是所有成功項(xiàng)目的共同之處[31]。人員質(zhì)量指標(biāo)則考察項(xiàng)目工作人員的專業(yè)性。學(xué)生服務(wù)是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，積累了相當(dāng)豐富的理論和實(shí)踐知識(shí)。該指標(biāo)尤其重視項(xiàng)目主任的專業(yè)資格，包括正式教育背景、與項(xiàng)目相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)歷，以及參與相似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量是2020 財(cái)年申請(qǐng)中新增的標(biāo)準(zhǔn)。該指標(biāo)考察項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理程度。申請(qǐng)高校需用邏輯模型展示項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要部分，并解釋應(yīng)用這些方式達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原理和機(jī)制，以及如何檢驗(yàn)其效果。在教育部看來(lái)，邏輯模型有助于更好地理解項(xiàng)目的機(jī)制和結(jié)構(gòu)，對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)行、評(píng)估和改進(jìn)均有裨益[32]。

在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系之外，教育部還有一定的偏好加分。在“學(xué)生支持服務(wù)”基金評(píng)審中，偏好加分最初出現(xiàn)于2015財(cái)年的評(píng)審中，它的提出與美國(guó)政府加強(qiáng)以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策要求相關(guān)。2013 年教育部修訂行政規(guī)章，允許教育部長(zhǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性基金評(píng)審中將資金優(yōu)先授予有可靠研究證據(jù)（research evidence）的項(xiàng)目，以促進(jìn)以研究為基礎(chǔ)的實(shí)踐[33]。2020 財(cái)年的評(píng)審中，偏好加分有兩項(xiàng)指標(biāo)。第一項(xiàng)指標(biāo)是“促進(jìn)獲得知識(shí)和技能的靈活可得的路徑”，至多3 分，用以鼓勵(lì)申請(qǐng)高校開展和用人單位之間的合作，促使學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)與職業(yè)中所需知識(shí)和技能一致。第二項(xiàng)指標(biāo)是“促進(jìn)學(xué)生成為有信息、有思想、有生產(chǎn)力的個(gè)體和公民，拓展相應(yīng)知識(shí)和技能”，至多2 分，用以鼓勵(lì)申請(qǐng)高校圍繞金融素養(yǎng)、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)、高等教育財(cái)政和收益等方面制定促進(jìn)策略[29]。

四、“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的具體實(shí)踐：阿肯色大學(xué)的案例

在聯(lián)邦法律與教育部規(guī)章的框架下，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的具體運(yùn)作由高校自主進(jìn)行。本部分以阿肯色大學(xué)小石城校區(qū)（University of Arkansas at Little Rock）為例，借助對(duì)該校項(xiàng)目運(yùn)行情況的梳理，透視國(guó)家如何通過(guò)高校支持第一代大學(xué)生的發(fā)展。小石城是高等教育史上平權(quán)運(yùn)動(dòng)的重要地點(diǎn)。阿肯色大學(xué)小石城校區(qū)的“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目從1978 年開始舉辦，主要由教育部資助，并從學(xué)校獲得額外資助。目前該項(xiàng)目為超過(guò)260 名學(xué)生服務(wù)，項(xiàng)目中心共有五位工作人員[34]。

該校項(xiàng)目中心的工作人員具有學(xué)生事務(wù)方面的專業(yè)教育背景，對(duì)于項(xiàng)目有深厚的感情和強(qiáng)烈的認(rèn)同。工作人員多畢業(yè)于教育、咨詢、人力資源發(fā)展等相關(guān)專業(yè)，項(xiàng)目主任則來(lái)自有TRIO 專業(yè)背景的家庭。同時(shí)，幾乎所有工作人員都曾是第一代大學(xué)生，在學(xué)生時(shí)代參與過(guò)一個(gè)或多個(gè)包括“學(xué)生支持服務(wù)”在內(nèi)的TRIO 項(xiàng)目。這種個(gè)人經(jīng)歷極大地增強(qiáng)了他們對(duì)于項(xiàng)目的認(rèn)同，他們普遍認(rèn)為項(xiàng)目為非傳統(tǒng)學(xué)生和未被充分代表的學(xué)生提供了豐富的機(jī)會(huì)并支持其順利完成學(xué)業(yè)。

在情感認(rèn)同的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目致力于營(yíng)造一種緊密的支持性氛圍。“鼓勵(lì)”和“家庭式的氛圍”是項(xiàng)目中心人員描述項(xiàng)目時(shí)頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。在他們看來(lái)，鼓勵(lì)是項(xiàng)目所提供的重要支持，也是第一代大學(xué)生等處境不利學(xué)生特別需要的。這些學(xué)生在高等教育的過(guò)程中可能面臨想要放棄的時(shí)候，“幸運(yùn)的是，有TRIO總在那里鼓勵(lì)和幫助他們”。同時(shí)，項(xiàng)目中心倡導(dǎo)充滿關(guān)懷的家庭式的聯(lián)系。這種密切的個(gè)人聯(lián)系貫穿于項(xiàng)目的服務(wù)過(guò)程之中，中心所提供的大量常規(guī)服務(wù)是一對(duì)一進(jìn)行的。此外，項(xiàng)目不僅僅提供學(xué)術(shù)幫助，也提供一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅存在于校內(nèi)，也拓展到學(xué)生畢業(yè)后。例如，中心建立了項(xiàng)目畢業(yè)校友的“臉書”賬號(hào)，為項(xiàng)目畢業(yè)生提供充分交流的平臺(tái)。

緊密的個(gè)人聯(lián)系和家庭式的支持氛圍對(duì)于處境不利學(xué)生的發(fā)展而言是重要的。施洛斯伯格（Schlossberg）的“重要與邊緣”（Mattering and Marginality）理論指出，學(xué)生所體驗(yàn)到的重要或邊緣的感覺對(duì)其大學(xué)期間的發(fā)展有顯著影響。處于邊緣是一種難以融入的感覺，它會(huì)導(dǎo)致不自信、過(guò)分敏感、消沉等不良情緒，而體會(huì)到自己的重要性則會(huì)帶來(lái)正面的情緒。對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，大一時(shí)都有可能有處于邊緣的感覺，但對(duì)于第一代大學(xué)生等群體而言，這種體驗(yàn)則可能是長(zhǎng)期的[35]。因此，“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目與參與學(xué)生之間所建立的個(gè)人聯(lián)系便是一種基本服務(wù)，能夠賦予學(xué)生對(duì)自身重要性的感受。

在這種氛圍中，阿肯色大學(xué)的“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目依據(jù)法律要求提供個(gè)人咨詢、學(xué)業(yè)支持、文化機(jī)會(huì)等方面的多種服務(wù)，服務(wù)形式包括個(gè)人咨詢、成功導(dǎo)航（success coordination）、課外學(xué)業(yè)輔導(dǎo)（tutoring）、工作坊、研討班、參觀訪問等。這些活動(dòng)的設(shè)計(jì)基于大學(xué)生發(fā)展理論，其中最為重要的是廷托的大學(xué)生離校理論。如前所述，廷托指出，學(xué)術(shù)問題、文化沖突和對(duì)學(xué)校的低認(rèn)同是導(dǎo)致大學(xué)生融入不佳、繼而離校的主要原因。所以，大學(xué)應(yīng)從這三個(gè)方面著手改善，通過(guò)幫助學(xué)生應(yīng)對(duì)學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)、促進(jìn)學(xué)生在大學(xué)中的交往、創(chuàng)造支持性的文化環(huán)境等方式，從學(xué)術(shù)、文化和社會(huì)性上促進(jìn)學(xué)生的融入。這一理論是美國(guó)學(xué)生事務(wù)研究的理論基礎(chǔ)，也是“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目和其他學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目的基本理論[36]。

在阿肯色大學(xué)的項(xiàng)目中，咨詢是項(xiàng)目提供的主要服務(wù)之一。項(xiàng)目中心的五名工作人員中有兩名專職的顧問（advisor），他們分別固定地負(fù)責(zé)一部分學(xué)生⑥，提供一對(duì)一咨詢服務(wù)，這一模式有利于顧問與學(xué)生之間建立密切的聯(lián)系。咨詢服務(wù)的目的在于幫助學(xué)生理解學(xué)術(shù)期望，賦予學(xué)生獲得學(xué)術(shù)成功的必要技能，使學(xué)生了解學(xué)位項(xiàng)目、政策流程和資源，幫助學(xué)生適應(yīng)大學(xué)生活，同時(shí)作為信息中介，連接學(xué)生與教師、員工、其他學(xué)生以及校內(nèi)服務(wù)。具體而言，咨詢服務(wù)的內(nèi)容包括基于學(xué)生的學(xué)術(shù)水平提供選課建議，與學(xué)生討論課程介紹和教師的學(xué)術(shù)要求，評(píng)估學(xué)業(yè)進(jìn)程，以及時(shí)間管理、主修選擇、職業(yè)規(guī)劃和升學(xué)規(guī)劃、財(cái)經(jīng)素養(yǎng)等。

成功導(dǎo)航服務(wù)是對(duì)部分學(xué)生所提供的額外支持，學(xué)業(yè)績(jī)點(diǎn)較低的學(xué)生（累計(jì)GPA 低于2.8 或上學(xué)期GPA低于2.5）必須參加該項(xiàng)服務(wù)。其核心是一個(gè)貫穿于每一學(xué)期的成功計(jì)劃，要求學(xué)生跟隨導(dǎo)航者更好地進(jìn)行自我管理，保證朝著目標(biāo)進(jìn)步，并反映于學(xué)業(yè)表現(xiàn)中。導(dǎo)航者提供的支持包括學(xué)習(xí)技巧、時(shí)間管理、壓力和焦慮管理、學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、面試技巧等方面。

學(xué)業(yè)輔導(dǎo)也是項(xiàng)目的主要服務(wù)形式之一。學(xué)業(yè)輔導(dǎo)是法定必須提供的服務(wù)，阿肯色大學(xué)的項(xiàng)目采取了主流的同輩輔導(dǎo)形式，這一形式被證明在“學(xué)生支持服務(wù)”中具有最大的正向影響[37]。每學(xué)期均至少參加了4 個(gè)小時(shí)項(xiàng)目活動(dòng)的“活躍參與者”⑦可獲得課外輔導(dǎo)服務(wù)。在學(xué)生提交申請(qǐng)后，項(xiàng)目中心為學(xué)生分配課外輔導(dǎo)教師（tutor）。課外輔導(dǎo)教師主要由該校在讀的學(xué)生組成，同時(shí)面向校外人員開放申請(qǐng)。輔導(dǎo)教師的資格包括必須在某一課程中獲得B 以上的成績(jī)，或者在某一領(lǐng)域有充分的經(jīng)驗(yàn)，最好具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、良好的溝通技能以及建構(gòu)良好人際關(guān)系的能力。通過(guò)篩選后，項(xiàng)目中心為輔導(dǎo)教師提供培訓(xùn)。在輔導(dǎo)關(guān)系中，師生雙方都需做出誠(chéng)信承諾，遵守一定的行為規(guī)范。輔導(dǎo)教師的行為準(zhǔn)則包括專業(yè)協(xié)會(huì)的倫理規(guī)范和《家庭教育權(quán)利與隱私法》（Family Educational Rights and Private Act，F(xiàn)ERPA），強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)教師和學(xué)生間關(guān)系的專業(yè)性，例如輔導(dǎo)教師不可與學(xué)生建立不適當(dāng)?shù)年P(guān)系、不可向項(xiàng)目之外的人透露學(xué)生的任何信息，等等。

此外，項(xiàng)目還組織研討班、工作坊、校外參觀等活動(dòng)，幫助學(xué)生獲得更好的學(xué)業(yè)成就。這些研討班和工作坊的服務(wù)內(nèi)容涉及學(xué)生在大學(xué)生活中可能遇到的各種問題，包括如何計(jì)算成績(jī)、使用圖書館資源、處理緊急情況、獲取學(xué)術(shù)支持和鼓勵(lì)、獲得和管理金錢、開展海外學(xué)習(xí)、申請(qǐng)研究生院和獎(jiǎng)學(xué)金，以及職業(yè)準(zhǔn)備、健康飲食、壓力應(yīng)對(duì)、決策技巧、溝通技巧等。這些服務(wù)部分由“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目和其他校內(nèi)相關(guān)部門合作，向全校學(xué)生開放，但保證項(xiàng)目參與學(xué)生的優(yōu)先權(quán)。

可以說(shuō)，阿肯色大學(xué)小石城校區(qū)的“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目充分體現(xiàn)了高校在法律規(guī)定和行政規(guī)范的框架內(nèi)自主開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成效。專業(yè)素養(yǎng)高、項(xiàng)目認(rèn)同強(qiáng)的工作人員努力構(gòu)建了支持性的氛圍，同項(xiàng)目學(xué)生建立起緊密的個(gè)人聯(lián)系，通過(guò)咨詢、輔導(dǎo)等多元化的服務(wù)方式，為學(xué)生提供學(xué)術(shù)支持與社會(huì)支持，從而促進(jìn)其在大學(xué)期間的發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

自20 世紀(jì)60 年代設(shè)立以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目針對(duì)第一代大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)困難和生理障礙等處境不利的學(xué)生提供了大量的多樣化服務(wù)，支持他們?nèi)〉酶玫母叩冉逃删?。?xiàng)目顯著提高了這一群體的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，促進(jìn)了高等教育公平。

項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

首先，在設(shè)置理念與性質(zhì)方面，項(xiàng)目重視高等教育中的文化因素，采用非經(jīng)濟(jì)化的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，為第一代大學(xué)生等處境不利學(xué)生提供支持。“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目將“第一代大學(xué)生”這一社會(huì)文化階層標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以衡量學(xué)生在高等教育就讀過(guò)程中的非經(jīng)濟(jì)困難，有效識(shí)別了需要幫助的學(xué)生群體。同時(shí)，不同于佩爾獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)濟(jì)資助，項(xiàng)目所提供的支持主要是服務(wù)性的，如學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人咨詢、金融素養(yǎng)輔導(dǎo)等，還提供學(xué)術(shù)和文化項(xiàng)目參與機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生積累文化資本。此外，項(xiàng)目的目的之一是形成支持性的氛圍，這在更好地支持弱勢(shì)學(xué)生的同時(shí)，還有利于改善高等教育單一的中產(chǎn)階級(jí)文化。

其次，項(xiàng)目的框架表現(xiàn)出松散耦合的特點(diǎn)。在宏觀上，項(xiàng)目在國(guó)家層面設(shè)置，以法律保障其地位，由教育部主持；而在具體運(yùn)作上，則由高校自主開展，便于為學(xué)生提供有針對(duì)性的服務(wù)。“學(xué)生支持服務(wù)”同其他TRIO 項(xiàng)目一樣，由聯(lián)邦法律授權(quán)，并在法律中規(guī)定項(xiàng)目詳細(xì)的目的與內(nèi)容。資金來(lái)源于聯(lián)邦財(cái)政，基金的分配和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)估都由教育部負(fù)責(zé)，教育部通過(guò)基金評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)來(lái)掌控項(xiàng)目的設(shè)置。這一法律與制度設(shè)計(jì)將項(xiàng)目國(guó)家化，確立了充分的合法性，從而為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供了穩(wěn)定的支持與保障。與聯(lián)邦法律和教育部法規(guī)的統(tǒng)一不同，高校層面的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有相當(dāng)大的自主性和靈活性，這有利于將學(xué)生支持服務(wù)切實(shí)落地。在阿肯色大學(xué)的案例中，項(xiàng)目為學(xué)生提供個(gè)人化的服務(wù)，營(yíng)造與學(xué)生密切聯(lián)系的家庭式的氛圍，幫助學(xué)生取得高等教育成就。國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和高校層面的具體運(yùn)營(yíng)共同組成了健全的支持體系。

再次，不論在項(xiàng)目理念設(shè)置還是運(yùn)營(yíng)上，專業(yè)人員都發(fā)揮著重要的作用。自TRIO 項(xiàng)目設(shè)立后，圍繞項(xiàng)目逐漸形成了一個(gè)專業(yè)群體?！暗谝淮髮W(xué)生”的標(biāo)準(zhǔn)即是由這一專業(yè)群體在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐過(guò)程中提出的。在阿肯色大學(xué)的案例中，數(shù)量不多的專業(yè)人員維持了整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)顧問咨詢、成功導(dǎo)航等項(xiàng)目核心內(nèi)容，并通過(guò)招募、培訓(xùn)學(xué)生提供課外學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目的成效很大程度上取決于專業(yè)群體的水平。

美國(guó)聯(lián)邦“學(xué)生支持服務(wù)”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)高等教育的發(fā)展有一定的借鑒價(jià)值。我國(guó)已進(jìn)入高等教育普及化階段，第一代大學(xué)生群體的占比將持續(xù)居高，他們所面臨的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)關(guān)系著高等教育的質(zhì)量和公平。同時(shí)，隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的勝利和學(xué)生資助體系的完善，家庭經(jīng)濟(jì)貧困已不是最顯著的處境不利狀況。因而，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)重視第一代大學(xué)生所代表的文化弱勢(shì)群體，重視高等教育中的非經(jīng)濟(jì)性困難，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭背景而失去高質(zhì)量的高等教育經(jīng)歷。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育的公平發(fā)展和質(zhì)量提升都具有重要意義。

為了更好地支持第一代大學(xué)生，我國(guó)應(yīng)建立起國(guó)家層面的支持體系，高屋建瓴地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；積極推動(dòng)高校提供支持服務(wù)，允許處境不利學(xué)生占比較大的高校申請(qǐng)相應(yīng)的政策和財(cái)政補(bǔ)助，并在評(píng)審時(shí)充分考慮學(xué)校的需求程度、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的科學(xué)性、工作人員素質(zhì)、方案設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面；在服務(wù)內(nèi)容上關(guān)注高等教育的過(guò)程和經(jīng)歷，為第一代大學(xué)生等群體提供全面的、個(gè)人化的支持，以幫助他們獲得更高的學(xué)業(yè)成就，改善教育公平和教育質(zhì)量。

注釋

①在讀率（persistence to the second year of college）和畢業(yè)率（degree completion）都按照四年制大學(xué)和兩年制大學(xué)分別測(cè)算。其中，對(duì)于二年制大學(xué)，在讀率表示學(xué)生在第二年秋季學(xué)期仍在讀，或者已在第一學(xué)年完成學(xué)業(yè)的比例；畢業(yè)率指學(xué)生在四年內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)到四年制大學(xué)（無(wú)論是否獲得副學(xué)士學(xué)位或證書），或者獲得副學(xué)士學(xué)位，抑或獲得畢業(yè)證書的比例。對(duì)于四年制大學(xué)，在讀率表示學(xué)生在第二年秋季學(xué)期仍然在讀的比例；畢業(yè)率表示學(xué)生入學(xué)六年內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位的比例。

②雖然不同研究對(duì)輟學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同導(dǎo)致這一數(shù)據(jù)有較大的差異，但不可否認(rèn)的是高等教育輟學(xué)問題相當(dāng)嚴(yán)重。

③TRIO 項(xiàng)目設(shè)立后逐漸形成了一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)。1969 年，在全國(guó)各地項(xiàng)目主任業(yè)務(wù)交流的基礎(chǔ)上，“教育機(jī)會(huì)協(xié)會(huì)全國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)”（the National Coordinating Council of Educational Opportunity Associations，NCCEOA）成立。1981 年，這一協(xié)會(huì)更名為“教育機(jī)會(huì)協(xié)會(huì)全國(guó)委員會(huì)”（the National Council of Educational Opportunity Associations，NCEOA），現(xiàn)名為“教育機(jī)會(huì)委員會(huì)”（the Council for Opportunity in Education，COE）。

④此處各項(xiàng)數(shù)據(jù)為2019年公布的當(dāng)前最新數(shù)據(jù)。

⑤相較于非第一代大學(xué)生，第一代大學(xué)生更多參加證書或副學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。

⑥學(xué)生按照姓氏首字母劃分，首字母為A-K 的學(xué)生由一位顧問負(fù)責(zé)，首字母為L(zhǎng)-Z的學(xué)生由另一位顧問負(fù)責(zé)。

⑦“活躍參與者”的標(biāo)準(zhǔn)是至少參與兩次與顧問的學(xué)術(shù)會(huì)面（需在第十周之前參加，兩次會(huì)面之間至少間隔兩周）以及三小時(shí)的活動(dòng)（如工作坊或其他由項(xiàng)目主辦的活動(dòng)）。