侯雪婷　曹可強(qiáng)　李凌　馮維勝

摘????? 要：采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、邏輯分析法從資源依賴?yán)碚撘暯菍?duì)全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源依賴系統(tǒng)、治理的資源困境和路徑進(jìn)行研究。全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源依賴系統(tǒng)主要包括組織內(nèi)部資源和組織外部資源，其中內(nèi)部資源主要指單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織內(nèi)可直接控制的人才、資金、物質(zhì)、組織管理制度等;外部資源主要指單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存發(fā)展所需要的政府資源、市場資源和社會(huì)資源。全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織內(nèi)部資源與外部資源互動(dòng)聯(lián)系，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的作用機(jī)制。脫鉤后全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理面臨的資源困境為組織內(nèi)部存在管理結(jié)構(gòu)和制度不完善、場地設(shè)施資源不足、專業(yè)綜合人才不足;與全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)外部資源交互的過程存在政府對(duì)全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)資源供給不足，全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)市場資源開發(fā)能力不足和全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)資源獲取不足的問題。全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的治理路徑可以構(gòu)建全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行的政府服務(wù)體系，提高全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的市場資源開發(fā)能力，創(chuàng)建平臺(tái)、多方協(xié)作以夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)? 鍵? 詞體育治理;單項(xiàng)體育協(xié)會(huì);體育產(chǎn)業(yè);資源依賴?yán)碚?/p>

中圖分類號(hào)：G80-05??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2022）01-0045-08

HOU XuetingCAO KeqiangLI LingFENG Weisheng

（1.School of Economics & Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;

2.Department of physical Education，Shanghai DianJi University，Shanghai 201306，China）

From the perspective of resource dependence theory， this paper studies the resource dependence system， the resource dilemma and the path of governance of national individual sports associations by means the methods of literature， field investigation and logical analysis. The results show that the resource dependence system of national individual sports associations mainly includes both internal resources and external resources of the organization， among which internal resources mainly refer to talents， funds， materials and organization management system that can be directly controlled within the organization of individual sports associations， and external resources mainly refer to the government resources， market resources and social resources needed for the survival and development of individual sports associations. National individual sports associations shall organize interaction between internal and external resources to form an internal and external linkage mechanism. After decoupling， the resource dilemma faced by the governance of national individual sports associations is that the internal management structure and system are not perfect， the site facilities and resources are insufficient， and the professional comprehensive talents are insufficient. In the process of interaction with external resources of national individual sports associations， there are problems of insufficient access to social resources caused by insufficient resource supply of government， insufficient market resource development ability of national individual sports associations and weak social foundation of national individual sports associations. The governance path of national association of individual sports is to build the government service system of materialized operation of national association of individual sports， improve the market resource development ability of national association of Individual sports， create a platform， multi-party cooperation to consolidate the social foundation.

sports governance;individual sports association;sports industry;resource dependence theory

2019年6月14日國家發(fā)改委等多個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改[2019]1063號(hào)），且計(jì)劃于2020年底前基本落實(shí)“五分離、五規(guī)范”的改革要求。隨著我國協(xié)會(huì)脫鉤改革的深化，全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（以下簡稱單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）的生存發(fā)展面臨資源環(huán)境發(fā)生較大改變，在這樣的資源環(huán)境條件下單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展是亟需解決的問題。本研究主要從資源依賴?yán)碚摰囊暯墙馕鰡雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后的資源環(huán)境系統(tǒng)，審視單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理的困境和路徑。

1? 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理的資源依賴?yán)碚摶A(chǔ)

1.1? 資源依賴?yán)碚摳攀?/p>

關(guān)于資源的定義，學(xué)界目前尚未形成較為統(tǒng)一的觀念。Grant把資源定義為生產(chǎn)的投入物，包括資金、設(shè)備、品牌名稱、人員的技能等。Amit和Shoemaker認(rèn)為資源是企業(yè)擁有或者控制的有用的要素存量，如物質(zhì)資本、人力資本和專有技術(shù)資本等。李維華、韓紅梅認(rèn)為資源是有一定效用的，可被用于所依附的主體實(shí)現(xiàn)一定的目的。基于以上資源的定義，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織的資源為有利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織生存和發(fā)展且能夠?qū)崿F(xiàn)組織目標(biāo)的一切有形和無形之物。有形的資源包括體育自然資源、體育場館器材資源、體育人力資源、體育資金資源等;無形的資源分為體育信息資源、體育傳統(tǒng)資源、體育組織資源、體育政策資源、權(quán)力資源等。

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為任何組織都不能自給自足，為了組織的生存與發(fā)展，需要依賴于組織環(huán)境里的外部資源，這些資源包括物質(zhì)資源、人才資源、信息資源、財(cái)務(wù)資源、權(quán)力資源等。湯普森提出一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴與這個(gè)組織對(duì)它所依賴的那個(gè)組織能夠提供的資源或服務(wù)的需要成正比，而與可替代的其他組織提供相同的資源或服務(wù)的能力成反比。組織自身具有較復(fù)雜結(jié)構(gòu)，并且隨時(shí)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，為解決組織自身問題以及為了組織的生存發(fā)展，組織需要與環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)交流;組織所依賴的環(huán)境處于不斷變化的狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)長久穩(wěn)定的依賴;組織為了實(shí)現(xiàn)生存需要不斷的自我內(nèi)部調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化，或者動(dòng)員整合外部資源改變環(huán)境，否則面臨的將是組織的滅亡。該理論的前提假設(shè)是組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力，組織為了生存必須依賴環(huán)境，而組織能夠有效發(fā)展的原因是組織對(duì)自身和外部資源有效管理。

1.2? 資源依賴?yán)碚撚糜趩雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)治理研究的適切性

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織間關(guān)系中的權(quán)力與一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴程度呈負(fù)相關(guān)。資源依賴?yán)碚撃芎侠淼亟忉寙雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤前后生存所依賴資源的變化而帶來的組織行為的改變。脫鉤改革前運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一體同構(gòu)的管理模式，為舉國體制下奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)，主要發(fā)揮政府調(diào)動(dòng)資源的能力。在這種模式中，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心為國家體育總局直屬事業(yè)單位，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存發(fā)展與所屬的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心同呼吸共命運(yùn)，其生存發(fā)展的各種資源基本都是政府調(diào)撥，如工作人員、工資、其他各類經(jīng)費(fèi)并承擔(dān)政府的部分職能。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存資源依賴政府就會(huì)受制于政府，主要對(duì)政府負(fù)責(zé)。新中國成立初期，為了建立良好國際形象，政府更加關(guān)注競技體育的發(fā)展，協(xié)會(huì)就會(huì)跟隨政府把大量的資源分配給競技體育。但是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大眾對(duì)體育的需求越來越強(qiáng)烈，政府在自我的漸進(jìn)式改革過程中意識(shí)到單憑政府力量無法滿足社會(huì)的體育需求，因此就希望通過單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府脫鉤，充分利用社會(huì)和市場資源，實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。

資源依賴?yán)碚摽梢詫?duì)組織的內(nèi)外部環(huán)境如何影響單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存發(fā)展做出系統(tǒng)的解釋。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，處于一定的環(huán)境之中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依賴環(huán)境資源、與環(huán)境進(jìn)行資源交換以實(shí)現(xiàn)組織的生存和發(fā)展。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的非營利性社會(huì)組織。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)存在的主要目的是普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目水平，也具有一定的政治和教育職能。如，中國籃球協(xié)會(huì)組織章程里明確提出協(xié)會(huì)的宗旨是推動(dòng)籃球運(yùn)動(dòng)普及與提高，服務(wù)人的全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。環(huán)境資源與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織之間互相影響，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織為協(xié)會(huì)組織的正常生存以及實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)組織目標(biāo)，需要與環(huán)境進(jìn)行交互，一方面需要通過對(duì)各類外部環(huán)境資源進(jìn)行管理運(yùn)用;另一方面需要單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)、制度等進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的變化。也就是說單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理的過程，實(shí)際上就是對(duì)組織內(nèi)外部資源控制管理的過程，從這方面說資源依賴?yán)碚摼哂泻軓?qiáng)適切性。

1.3? 脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源依賴系統(tǒng)

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)“脫鉤”改革指的是協(xié)會(huì)與其掛靠、聯(lián)系、主管、主辦的行政單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建外事關(guān)系的分離，真正成為獨(dú)立自主管理本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目行業(yè)的實(shí)體化社會(huì)組織。也就是說單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化實(shí)際上就是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存資源來源的改變，由主要依賴政府資源到充分利用社會(huì)資源和市場資源，形成單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)全方位獲得和控制各類資源的自我治理體系。

脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)資源依賴系統(tǒng)的構(gòu)成要素。根據(jù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織對(duì)資源的掌控能力以及其所屬的范圍可以劃分為組織內(nèi)部資源和組織外部資源。組織內(nèi)部資源主要指單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織內(nèi)可直接控制的人才、資金、技術(shù)、物質(zhì)（包括場地設(shè)施）、組織管理制度等。組織的外部資源根據(jù)資源來源所屬主體不同可以劃分為政府資源、市場資源和社會(huì)資源。政府資源主要包括與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織生存發(fā)展相關(guān)的政策資源、法律資源以及資金等。市場資源主要指市場上營利性的組織機(jī)構(gòu)或者個(gè)人通過市場交易提供給單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存發(fā)展相關(guān)的物質(zhì)產(chǎn)品、場地設(shè)施、技術(shù)服務(wù)以及通過贊助、賽事運(yùn)營等方式提供的資金等資源。社會(huì)資源主要指的是非營利性的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供給單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源，如信息資源、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)提供的體育專業(yè)人才資源、體育相關(guān)的科研單位提供的體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的知識(shí)資源、通過個(gè)人或者社會(huì)組織捐贈(zèng)及會(huì)費(fèi)獲得的資金資源等。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織的內(nèi)外部資源環(huán)境不是固定不變的，組織的內(nèi)外部資源處于動(dòng)態(tài)的資源流動(dòng)中，組織內(nèi)部資源與外部資源互動(dòng)聯(lián)系，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的作用機(jī)制。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，在單?xiàng)體育協(xié)會(huì)中的應(yīng)用構(gòu)建了脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源依賴系統(tǒng)理論模型。政府資源通過政府購買服務(wù)及一系列的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府資源與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的互動(dòng)交流。市場資源通過市場供需機(jī)制實(shí)現(xiàn)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織的互動(dòng)交流，是脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行重要的資金來源。社會(huì)資源通過知識(shí)信息共享平臺(tái)、人才供給市場等實(shí)現(xiàn)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的互動(dòng)交流。

2? 脫鉤時(shí)代單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理的資源困境

2.1? 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織內(nèi)部資源問題

1）組織內(nèi)管理結(jié)構(gòu)和制度不完善。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，還未形成會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處等決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。第一，通過查閱各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如中國羽毛球球協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)組成僅有會(huì)員代表大會(huì)、委員會(huì)、主席辦公會(huì)、秘書處和各專項(xiàng)委員會(huì);中國擊劍協(xié)會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、秘書處及各分支代表機(jī)構(gòu)等組成。缺少獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)容易引發(fā)濫用自治權(quán)力、損害公共利益的風(fēng)險(xiǎn)。第二，會(huì)員大會(huì)的虛置問題。會(huì)員代表大會(huì)是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有制定修改章程、工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和決策、罷免等權(quán)力，但是大部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的章程規(guī)定每4年才舉辦一次會(huì)員代表大會(huì)，如中國籃球協(xié)會(huì)、中國風(fēng)箏協(xié)會(huì)。這對(duì)于處于脫鉤變革環(huán)境中的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來說周期太長，不足以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的組織外部環(huán)境。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理制度不健全。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的治理需要一系列的管理制度保證，如日常管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、用人制度、激勵(lì)制度、監(jiān)督制度、重大事項(xiàng)公示制度、會(huì)員權(quán)益保障制度、信息公開制度等。但是大部分單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)這些制度不健全或者即使是有這些制度，很多制度實(shí)施也流于形式。比如，協(xié)會(huì)章程規(guī)定協(xié)會(huì)主席或者高層人員由會(huì)員大會(huì)選舉，但是部分協(xié)會(huì)剛脫鉤時(shí)還是存在由總局委派知名的運(yùn)動(dòng)員和教練擔(dān)任的情況。由于他們?nèi)鄙傩袠I(yè)管理和市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象。

2）場地設(shè)施資源不足。

場地設(shè)施資源是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)場地設(shè)施不足有多方面的原因：首先是協(xié)會(huì)脫鉤，國有資產(chǎn)收回，自有資產(chǎn)認(rèn)定和獲取困難。我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)最初是自上而下建立起來的，大部分是依靠國家投入，其資產(chǎn)大多是非營利性的國有資產(chǎn)。《行業(yè)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出的脫鉤任務(wù)中，資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離需按照所有權(quán)使用權(quán)分離、保證國有資產(chǎn)不流失的原則實(shí)行資產(chǎn)歸屬分配。但在實(shí)際協(xié)會(huì)資產(chǎn)劃分中存在爭議的資產(chǎn)一般都?xì)w屬國家。這就導(dǎo)致脫鉤后的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)場地設(shè)施缺乏，起步特別困難。如訪談中國汽摩運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)時(shí)，中汽摩聯(lián)運(yùn)動(dòng)公司負(fù)責(zé)人王小剛表示因?yàn)槠f(xié)會(huì)屬于非奧項(xiàng)目，未頒布脫鉤方案時(shí)就開始市場化的運(yùn)作，一些場地的獲得也有協(xié)會(huì)運(yùn)營的功勞，但是在脫鉤資產(chǎn)劃分的時(shí)候就劃分給了國家，這就導(dǎo)致脫鉤后在辦賽的過程中增加了成本，不利于協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。其次是很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場地設(shè)施需要自然場地或者涉及多個(gè)管理部門的公共地域作為場地，如登山、漂流、越野賽車、公路賽車、跳傘等。而這些場地的申請(qǐng)獲得需要協(xié)調(diào)多方單位，或者因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)而導(dǎo)致這些項(xiàng)目較難申請(qǐng)到場地，或者在申請(qǐng)過程中需要耗費(fèi)大量成本，不利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)活動(dòng)的開展。

3）專業(yè)綜合人才資源不足。

人才資源是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)得以生存的核心資源，人才不足是制約單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的根本問題。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)既缺乏具有一般能力又具有專項(xiàng)能力的人才。一般能力指的是組織管理、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)策劃、談判、賦能、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等通用能力，專項(xiàng)能力指的是某單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所涉及到的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)則、訓(xùn)練、后備人才選拔培養(yǎng)、賽事活動(dòng)組織運(yùn)營等專業(yè)的知識(shí)和能力。很多協(xié)會(huì)在脫鉤后由知名的運(yùn)動(dòng)員或者教練員擔(dān)任單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理層，如中國乒乓球協(xié)會(huì)、中國籃球協(xié)會(huì)。不可否認(rèn)，他們都具有較強(qiáng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽經(jīng)驗(yàn)，但是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的治理是一件較為復(fù)雜的事情，需要管理者具有較好理論基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)、策劃、協(xié)調(diào)等綜合管理能力，而他們這一方面是較為缺乏的。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后，其人力資源來源主要有兩種：一個(gè)是原來事業(yè)編制的工作人員自愿選擇轉(zhuǎn)到協(xié)會(huì)工作，另一個(gè)是社會(huì)招聘工作人員。事業(yè)編制一般具有較好福利待遇和社會(huì)保障，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)這種社團(tuán)類的工作整體收入水平較低，再加上單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)剛完成脫鉤自身的造血能力不足，不能提供較高工資待遇和福利保障，人才崗位的激勵(lì)考核制度、崗位培訓(xùn)制度、升遷制度等用人制度也不完善，人才的晉升路徑不暢、發(fā)展前景不明確、職后教育缺乏等，導(dǎo)致原來事業(yè)編制的很多工作人員不選擇到協(xié)會(huì)工作，另一方面也較難吸引到優(yōu)秀的社會(huì)人才進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)工作。

2.2? 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與外部資源交互存在的問題

1）政府對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源供給缺位。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府脫鉤后，改變政府與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，他們之間的關(guān)系由“控制”到“合作”，由“政府授權(quán)—體制內(nèi)吸—規(guī)則強(qiáng)制”的邏輯向“政府賦權(quán)—體制外育—資源誘導(dǎo)”的邏輯轉(zhuǎn)變。所以當(dāng)前政府的主要職能應(yīng)該是為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存發(fā)展提供較好的公共服務(wù)，如完善的政策支持和監(jiān)管體系等。但是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后政府對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的資源供給不足，不能滿足脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的需求。

第一，政府配套單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行的制度缺失。首先，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤的相關(guān)指導(dǎo)文件除頒布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改[2019]1063號(hào)）兩項(xiàng)政策和國家體育總局及相關(guān)單位針對(duì)足球協(xié)會(huì)頒布的足球改革政策之外，并未針對(duì)其他單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化改革頒布具有針對(duì)性的指導(dǎo)文件。而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相比，除了和其他行業(yè)協(xié)會(huì)一樣擔(dān)負(fù)著行業(yè)的治理與發(fā)展重任之外，還承擔(dān)著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的文化、教育與政治等公共職能，具有一定的特殊性，需要專門性的指導(dǎo)文件。其次，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)非營利性經(jīng)營行為界定模糊，不利于脫鉤后的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存與發(fā)展。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例條例》（2016年修訂版）第4條規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)”，而《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《體育法》《財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問題的通知》（財(cái)規(guī)[2000]47號(hào)）等在執(zhí)法層面賦予協(xié)會(huì)在內(nèi)的社團(tuán)“財(cái)產(chǎn)保值增值”“自籌資金”“從事經(jīng)營活動(dòng)必須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)”等又模糊確定其市場經(jīng)營的權(quán)能。

第二，政府監(jiān)管效力不足。首先，當(dāng)前單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要受體育和民政兩個(gè)部門監(jiān)管，而登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)都有權(quán)對(duì)社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管，這會(huì)造成監(jiān)管的內(nèi)容重合，容易導(dǎo)致兩個(gè)部門之間產(chǎn)生職權(quán)交叉、職責(zé)不明、相互扯皮的現(xiàn)象;還有這種監(jiān)管體制注重準(zhǔn)入監(jiān)管，忽視事中和事后監(jiān)管，沒有形成全過程的監(jiān)管體系，存在監(jiān)管盲區(qū)。其次，按照《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》規(guī)定，體育主管部門除了對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有監(jiān)督的職能外，還要對(duì)社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，這種行政監(jiān)管容易導(dǎo)致行政干預(yù)，不利于脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自治法人實(shí)體的形成。

第三，政府購買體育服務(wù)的效果差。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府脫鉤以后，他們之間的關(guān)系不再是管理被管理的關(guān)系，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成為具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織實(shí)體，脫鉤政策鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)購買服務(wù)，鼓勵(lì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)向政府提供服務(wù)。通過政府向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)購買服務(wù)，一方面可以緩解其脫鉤后實(shí)體化運(yùn)作的困難，另一方面通過合理的激勵(lì)措施以及監(jiān)督評(píng)估機(jī)制可以促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)加速提高自身的服務(wù)能力，滿足政府和社會(huì)公眾利益的需求。但當(dāng)前政府向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織購買體育服務(wù)的激勵(lì)和約束效果不佳，主要存在以下問題：首先，政府購買服務(wù)中現(xiàn)行激勵(lì)措施體系單一，以資金激勵(lì)為主，社會(huì)組織所關(guān)注的稅收、信譽(yù)、口碑、社會(huì)關(guān)系等激勵(lì)措施缺乏，激勵(lì)效果不理想。其次，還存在政府購買公共體育服務(wù)的評(píng)估制度不健全、評(píng)估環(huán)境不健康、評(píng)估指標(biāo)不完善、評(píng)估程序不合理、評(píng)估主體不可靠等問題，導(dǎo)致監(jiān)督和約束不足，不利于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身服務(wù)能力的提升。

2）單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)市場資源的開發(fā)能力不足。

脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)特別需要為市場提供服務(wù)獲得市場資源，實(shí)現(xiàn)自我造血。但是造成單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)服務(wù)能力不足、市場資源獲取不暢既有客觀原因也有主觀原因。客觀原因是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體處于初級(jí)階段，再加上新冠疫情的影響，很多體育賽事活動(dòng)等無法開展，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，無法為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展注入更多的市場資源。主觀原因是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身問題：第一，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和制度不完善、專業(yè)綜合人才不足。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和制度不完善導(dǎo)致自治效果差，進(jìn)而造成資源內(nèi)部損耗、市場開發(fā)的成本上升、效率降低;單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)缺乏高水平的經(jīng)營管理人員導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事的盈利水平不足、協(xié)會(huì)自身的無形資產(chǎn)開發(fā)不足等問題。第二，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與提高工作開展不足。對(duì)于在國際上具有競爭力的奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，在政府資金政策支持下基本上只集中于備戰(zhàn)奧運(yùn)，項(xiàng)目的普及、項(xiàng)目文化的培育工作較少;而對(duì)于奧運(yùn)中競爭力弱的項(xiàng)目及非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)，由于缺少政府財(cái)政支持，要么無所作為，要么集中力量到資金見效快的市場化活動(dòng)中，如與當(dāng)?shù)氐奈穆貌块T聯(lián)合舉辦大型體育賽事，這在一定程度上可以宣傳體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但是由于我國很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化基礎(chǔ)較薄弱，很難達(dá)到較好的效果。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與提高工作不充分，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目人群少，精英不足，自然導(dǎo)致協(xié)會(huì)控制和獲取的市場資源受限。

3）單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化進(jìn)程緩慢，不足以支撐全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化改革是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)工程，需要地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為基礎(chǔ)支撐，形成上下對(duì)齊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理關(guān)系。地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，有繳納會(huì)費(fèi)、推廣普及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的責(zé)任和義務(wù)。但是我國地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還未真正實(shí)現(xiàn)脫鉤實(shí)體化，大多是“形脫神不脫”，如中國足協(xié)下轄的44個(gè)省、市地區(qū)成員協(xié)會(huì)基本上仍然保留著“足管中心+足協(xié)”的同構(gòu)模式，這面臨的是全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和地方政府對(duì)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)雙重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)胤秸c全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)生利益沖突時(shí)，過度依賴地方政府的地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)會(huì)以地方政府的利益為先。二是知識(shí)信息供給不足。知識(shí)信息供給不足的原因首先是缺少知識(shí)信息類的平臺(tái)。作為具有非營利性質(zhì)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是承載知識(shí)信息的較好平臺(tái)，但當(dāng)前各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還未建立起相關(guān)平臺(tái)體系;其次是沒有打通知識(shí)信息的生產(chǎn)者與需求者的通道，形成良好激勵(lì)反饋機(jī)制。三是社會(huì)人才供給與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需求不匹配。首先，提供人才資源的高等教育機(jī)構(gòu)體育學(xué)科專業(yè)更新滯后，傳統(tǒng)的體育學(xué)科如體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會(huì)學(xué)等不能滿足單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展速度，特別是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府脫鉤后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人們對(duì)體育需求多樣化，需要更多專業(yè)的體育人才以及綜合性的人才，如體育管理人才、體育賽事組織策劃人才、體育經(jīng)營管理人才、體育媒體傳播策劃人才等滿足協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展需求。其次，近些年體育專業(yè)的申請(qǐng)遍地開花，申請(qǐng)大多是非傳統(tǒng)專業(yè)，導(dǎo)致師資力量不能滿足學(xué)校新專業(yè)的需求，結(jié)果是無法培養(yǎng)出高素質(zhì)的體育專業(yè)人才。三是教育系統(tǒng)提供的實(shí)踐條件供給與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要求的應(yīng)用技能需求不匹配，缺乏對(duì)實(shí)習(xí)成果的監(jiān)督。

3? 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)治理的路徑建議

3.1? 構(gòu)建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行的政府服務(wù)體系

1）制定單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行的配套制度。

首先，構(gòu)建具有針對(duì)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化的頂層設(shè)計(jì)方案。國家體育總局可以聯(lián)合民政部門和其他相關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤的具體指導(dǎo)方案，明確單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤的范圍、時(shí)間、流程等?？茖W(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)與改革方案，以及明確改革時(shí)間和流程等，為改革提供方向與依據(jù)，從而可以提高改革的效率與效果。其次，由于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例條例》（2016年修訂版）《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《體育法》《財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問題的通知》等對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)營利性的界定模糊，所以需要政府重新修訂《體育法》《社會(huì)團(tuán)體等級(jí)管理?xiàng)l例》《全國體育社團(tuán)管理暫行辦法》，對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法人主體性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、非營利條件、歸口部門、登記設(shè)立、退出機(jī)制、產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅政策等做出詳細(xì)規(guī)定。

2）明確監(jiān)管內(nèi)容，防止過度監(jiān)管。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后，政府仍然是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的監(jiān)管單位，監(jiān)管的目的是保證政府與大眾的利益不受侵害。當(dāng)前單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主要有兩個(gè)監(jiān)管單位，一個(gè)是民政部門，另一個(gè)是體育的主管部門，兩者之間因?yàn)榇嬖谥貜?fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，這樣可能會(huì)因“踢皮球”造成監(jiān)管“真空”。因此需要明確各主體的監(jiān)管內(nèi)容：民政部門需要做好登記審查、協(xié)會(huì)章程、治理結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等的監(jiān)管;財(cái)政部門需要做好向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織支付政府購買公共體育服務(wù)的資金費(fèi)用;稅務(wù)部門應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)盡快出臺(tái)體育社會(huì)組織的稅收、減免等政策;工商部門需要對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的收費(fèi)價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)管;體育部門主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容是業(yè)務(wù)監(jiān)管與指導(dǎo)，如對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的培育和扶持以及業(yè)務(wù)開展的安全監(jiān)管等。還需要注意在監(jiān)管的過程中必須尊重單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的法人主體地位，防止體育主管部門對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的過度監(jiān)管，否則會(huì)掣肘單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的獨(dú)立發(fā)展。

3）提高政府購買公共體育服務(wù)效果。

政府購買公共體育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)善治的重要手段，也為脫鉤后的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織的生存發(fā)展提供重要的資金來源。但是如何提高政府向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)購買服務(wù)的效果，一定程度上激勵(lì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)自我造血，是目前需要解決的問題。首先，政府需要構(gòu)建良好激勵(lì)機(jī)制。不僅要有項(xiàng)目資金激勵(lì)，還可以采用領(lǐng)導(dǎo)出席、榮譽(yù)授予、合法性認(rèn)可、稅收優(yōu)惠等多種多樣的激勵(lì)方式。其次，制定良好的約束機(jī)制。制定政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以規(guī)范單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。制定政府購買公共體育服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以針對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容做出評(píng)價(jià)，從而可以督促其找到自身服務(wù)提供的缺點(diǎn)與不足，然后改進(jìn)提高自己的服務(wù)能力。再次，還要形成良好的懲罰機(jī)制。嚴(yán)格違約處罰和責(zé)任追究機(jī)制能有效降低購買主體的腐敗勾結(jié)、購買客體陽奉陰違出現(xiàn)的概率。

3.2 ?提高單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的市場資源開發(fā)能力

1）完善單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織，提高市場資源開發(fā)能力。

第一，完善組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)治理機(jī)制。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要建立完善的組織結(jié)構(gòu)、形成科學(xué)治理機(jī)制，這是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自治的基礎(chǔ)，也是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)高效開發(fā)市場資源的重要條件，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。一般公司管理權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不僅需要依據(jù)本協(xié)會(huì)的情況成立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處，形成分權(quán)制衡，還需要在實(shí)體化運(yùn)行中依據(jù)大會(huì)章程充分發(fā)揮各部門的作用。除完善治理結(jié)構(gòu)之外，還需要提高單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成員的法治意識(shí)，利用外部法治監(jiān)督保證各結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。第二，培養(yǎng)內(nèi)部人才，吸引外部人才，留住人才。人才是單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)得以運(yùn)行和發(fā)展的最關(guān)鍵資源。人才需要的類型為具有組織管理、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)策劃、談判、賦能、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等通用能力和具有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)所涉及到的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)則、訓(xùn)練、后備人才選拔培養(yǎng)、賽事活動(dòng)組織運(yùn)營等專業(yè)的知識(shí)和能力的綜合型人才。首先，培養(yǎng)內(nèi)部人才。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的重視程度，加大人才培養(yǎng)的資金投入。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要制定適合協(xié)會(huì)發(fā)展，符合人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的培訓(xùn)課程。同時(shí)還需要根據(jù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身發(fā)展階段和人才適應(yīng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展的不同程度，設(shè)置切合實(shí)際的崗前、崗中、崗后培訓(xùn)，形成單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部人才終生學(xué)習(xí)的文化氛圍。其次，吸引外部人才。需要單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)構(gòu)建良好的薪酬體系：要體現(xiàn)出外部競爭性，指在同行業(yè)同崗位中薪資處于較高水平;要體現(xiàn)出內(nèi)部的公平性，指的是同工同酬，按績效取酬且評(píng)價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)透明、統(tǒng)一、公正。再次，留住人才。留住人才需要設(shè)計(jì)一套良好人才崗位激勵(lì)考核制度、崗位培訓(xùn)制度、升遷制度等用人制度，打通人才的晉升路徑，明確人才發(fā)展前景。

2）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與推廣，營造良好的市場文化環(huán)境。

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和推廣能為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展積淀濃厚群眾基礎(chǔ)，形成良好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化氛圍，且能為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)市場資源的開發(fā)提供更大“蛋糕”。首先，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要認(rèn)識(shí)到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及和推廣的基礎(chǔ)地位，只有思想上有認(rèn)知，在行動(dòng)上才會(huì)有所偏重。其次，加大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及推廣的投入力度。不僅要加大對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及和推廣的資金投入，還要增加時(shí)間和人力的投入。再次，采用多種方式進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和推廣工作，如聯(lián)合學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和推廣工作，為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展積累新生力量;加大群眾性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事的舉辦，使更多人參與到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，夯實(shí)群眾基礎(chǔ);舉辦精彩、高質(zhì)量的精英運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事，加大媒體宣傳，壯大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目愛好者隊(duì)伍;加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、志愿者等人員典型人物事跡的挖掘力度，通過多種媒體渠道宣傳，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化傳播力和影響力;通過電影、短視頻、博物館、圖書等多種方式傳播運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“粉絲”認(rèn)同等。

3.3? 創(chuàng)建平臺(tái)，多方協(xié)作，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

1）加速地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)體化改革。

地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)支撐，如何真正實(shí)現(xiàn)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的脫鉤實(shí)體化。從地方政府方面，首先，地方政府要認(rèn)識(shí)到單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤的重要意義而不僅僅是“表面做樣子”，剝離地方協(xié)會(huì)和地方政府的歸屬關(guān)系，明確目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的獨(dú)立實(shí)體化運(yùn)行。其次，需要制定并執(zhí)行相關(guān)的法律政策明確地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的性質(zhì)、權(quán)力和地位，營造法制化的制度環(huán)境。再次，地方政府通過規(guī)范政府購買服務(wù)和評(píng)估機(jī)制助力和監(jiān)督地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。從地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)方面，地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)需要構(gòu)建合理法人治理結(jié)構(gòu)，提升造血能力，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)提高行業(yè)治理能力，致力于服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)員和促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。從全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)方面，地方協(xié)會(huì)是全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)有指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)的義務(wù)。如全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可為地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提供運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)、教練員培訓(xùn)、裁判員培訓(xùn)、為地方賽事活動(dòng)開展做好督導(dǎo)等。

2）搭建知識(shí)、信息、技術(shù)平臺(tái)，整合各類資源。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是非營利性的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，其在資源平臺(tái)的搭建上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，更具有公信力。平臺(tái)搭建的原理是把多種類型的用戶群體連接起來形成利益共同體，幫助他們之間彼此找尋、互動(dòng)、共享、交換價(jià)值，也就是在聯(lián)結(jié)中獲益并創(chuàng)造價(jià)值。首先，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可搭建信息交流平臺(tái)，使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)成為某運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)的信息中心，為協(xié)會(huì)的企業(yè)、個(gè)人會(huì)員以及群眾提供較權(quán)威信息交流平臺(tái)，減少信息搜集和交易成本，加速運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)的交易效率。然后，搭建科研平臺(tái)，為科研學(xué)者與企業(yè)之間搭建溝通的橋梁，為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研支持。再次，搭建技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)、個(gè)人會(huì)員等提供多種技術(shù)支持，如提供教練員培訓(xùn)等先進(jìn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練教學(xué)技術(shù)支持、建設(shè)教練員人才庫，提供運(yùn)動(dòng)技術(shù)規(guī)則的制定、修改等支持，培訓(xùn)裁判員、建立裁判員人才庫，各類智能技術(shù)的支持如大數(shù)據(jù)分析、賽事智能人才培訓(xùn)、賽事管理人才培訓(xùn)等。當(dāng)然平臺(tái)的搭建不是協(xié)會(huì)組織單方面的事情，而是協(xié)會(huì)組織引領(lǐng)，多方共同協(xié)作搭建。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)平臺(tái)搭建的過程就是吸引各方資源、共享資源的過程，其搭建過程會(huì)不斷吸引更多企業(yè)組織以及個(gè)人會(huì)員的加入，且各方對(duì)平臺(tái)資源依賴性增強(qiáng)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)將會(huì)掌握和管理更多資源，為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展提供強(qiáng)大力量。

3）形成高校人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)獲得優(yōu)質(zhì)人才是多方共同努力實(shí)現(xiàn)的。人才培養(yǎng)主要有以下途徑：高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的崗前和在職培訓(xùn)，其中高校是人才培養(yǎng)的主體，社會(huì)是有力補(bǔ)充，協(xié)會(huì)自身需要形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。從高校方面，首先，高校需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)新型的現(xiàn)實(shí)需求較多的綜合類體育人才，如協(xié)會(huì)特別需要除具有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人才之外，還需要具有體育經(jīng)濟(jì)與管理、體育休閑、賽事管理、體育旅游、體育新聞等知識(shí)和能力的人才。其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提高實(shí)踐教學(xué)比重，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)成果的監(jiān)督。從社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)可以與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)協(xié)會(huì)內(nèi)部人員。從協(xié)會(huì)自身方面，形成終身學(xué)習(xí)型組織文化，不斷提升協(xié)會(huì)組織成員的素質(zhì)與能力。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)脫鉤后，其資源環(huán)境條件發(fā)生改變，在新的資源環(huán)境條件下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)處于新的資源依賴系統(tǒng)中：政府資源的依賴程度降低、市場資源和社會(huì)資源的依賴程度升高。在新的資源環(huán)境條件狀態(tài)下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存與發(fā)展存在的問題是什么，如何通過單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的治理促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化運(yùn)行是本研究討論的內(nèi)容。從資源依賴?yán)碚摰囊暯?，需要單?xiàng)體育協(xié)會(huì)組織明確認(rèn)知自己所處的資源環(huán)境狀況，在清晰認(rèn)知的基礎(chǔ)上開發(fā)組織內(nèi)部資源以適應(yīng)環(huán)境的變化，動(dòng)員整合外部資源以改變環(huán)境，以解決脫鉤后單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的生存發(fā)展問題，從而加速我國體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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