●信俊汝

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，我國(guó)政府治理理念逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 在服務(wù)型政府的現(xiàn)代治理理念下， 政府在國(guó)家治理中所承擔(dān)的職責(zé)、 發(fā)揮的作用及運(yùn)轉(zhuǎn)方式均發(fā)生著顯著的變化。 以公民和社會(huì)為服務(wù)的中心和落腳點(diǎn)， 不斷提升公共服務(wù)水平是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵，也是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

一方面，進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生重大變化， 人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)對(duì)政府公共服務(wù)能力提出了更高要求； 另一方面， 由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置和公共服務(wù)供給失衡的問(wèn)題突出。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共服務(wù)供給不足、效率低下、質(zhì)量不高等現(xiàn)狀，探索和實(shí)踐以績(jī)效為導(dǎo)向的公共服務(wù)能力提升路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展概述

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響， 我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展歷程基本可以追溯到改革開(kāi)放之后，而推進(jìn)制度完善，則是進(jìn)入21 世紀(jì)之后。 國(guó)務(wù)院從義務(wù)教育和公共衛(wèi)生領(lǐng)域出發(fā)， 不斷強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的責(zé)任，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展， 國(guó)家對(duì)基本公共服務(wù)均等化水平的要求越來(lái)越高， 推進(jìn)的進(jìn)程越來(lái)越快。2021 年底，國(guó)家發(fā)展改革委等21 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，根據(jù)政府和公民在公共服務(wù)中的權(quán)責(zé)定位， 我國(guó)公共服務(wù)被劃分為基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)兩個(gè)類(lèi)別。 2021 年，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》明確了我國(guó)基本公共服務(wù)包括“幼有所育”等在內(nèi)的9 個(gè)方面， 具體包括22 大類(lèi)、80 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，讓基本公共服務(wù)有了“國(guó)標(biāo)”，并做出了各地結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，如上海市制定了《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》等。

隨著各級(jí)政府不斷推進(jìn)， 我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。 截至“十三五”末， 我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平和供給保障能力均顯著提升。 見(jiàn)表1。

表1 “十三五”末我國(guó)基本公共服務(wù)水平①

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

基層政府是公共服務(wù)的主要供給主體。 在目前的政府管理層級(jí)設(shè)置下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)五級(jí)制政府機(jī)構(gòu)管理層次的末梢， 是連接上級(jí)政府與鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的重要紐帶。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)群眾，一方面，其公共服務(wù)能力將直接影響公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加了解公眾的實(shí)際需求。從目前的實(shí)際情況來(lái)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著滿(mǎn)足以廣大農(nóng)民群眾為主要服務(wù)對(duì)象的基本公共服務(wù)供給任務(wù)。

2017 年，《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)供給內(nèi)容覆蓋基本公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)和其他公共服務(wù)七個(gè)方面。

雖然我國(guó)基本公共服務(wù)水平較過(guò)去有了顯著的提升，但基于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)“缺位”“越位”和“不到位”的情況依然存在，公共服務(wù)普遍存在以下問(wèn)題：一是公共服務(wù)供給與需求不匹配，未能因地制宜；二是公共服務(wù)供給規(guī)模不足，覆蓋面不夠；三是公共服務(wù)供給效率低下、質(zhì)量不高，公眾滿(mǎn)意度；四是公共服務(wù)供給在區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群間不均衡。 分析這些問(wèn)題存在的原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不準(zhǔn)確

受我國(guó)政府管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“任務(wù)型”政府的角色尚未發(fā)生根本性的變化。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履職過(guò)程中，首先要考慮上級(jí)政府和主管部門(mén)的考核，由于公共服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的任務(wù)，成效很難在短期內(nèi)顯現(xiàn)，所以，除了政治職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加重視經(jīng)濟(jì)職能，而非社會(huì)服務(wù)職能；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“服務(wù)型”政府的履職理念尚未滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的具體工作中，政府工作人員的服務(wù)態(tài)度和工作狀態(tài)不佳的事例仍不在少數(shù)，“管理型”政府的思維模式根深蒂固，需要一定的過(guò)程過(guò)渡，并建立相匹配的管理機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對(duì)等

“上面千條線(xiàn)、下面一根針”是基層政府工作的真實(shí)寫(xiě)照。從前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容也能夠看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給責(zé)任面廣、事雜。而其權(quán)力和財(cái)力則表現(xiàn)出與責(zé)任的明顯不匹配：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府體系的末梢，基本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大項(xiàng)目等決策權(quán)不足；二是公共服務(wù)供給離不開(kāi)財(cái)政資金支持，而隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)稅管理改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力及其分配和使用的自主權(quán)均存在不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊(duì)伍力量不足，公共服務(wù)供給方式單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊(duì)伍建設(shè)是影響公共服務(wù)能力提升的重要因素。 除了思想觀(guān)念問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊(duì)伍還普遍存在著學(xué)歷層次偏低、年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化、專(zhuān)業(yè)技能結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致政府隊(duì)伍力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)性人才缺失嚴(yán)重。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的多元化投入和供給模式尚未形成局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力較大。

（四）公共服務(wù)公開(kāi)渠道少，公眾參與意識(shí)薄弱

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，雖然上級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)做出了明確要求，但是總體而言，一是由于鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)尚顯薄弱，信息公開(kāi)的渠道有限；二是由于公共服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的推進(jìn)較城市有所滯后，農(nóng)民群眾對(duì)于公共服務(wù)關(guān)注度的提升也需要一個(gè)過(guò)程，所以，無(wú)論是對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)，還是對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋，參與的意識(shí)均非常有限。

（五）公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)不完善，激勵(lì)約束機(jī)制不健全

首先， 國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還在建設(shè)中，相應(yīng)的公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷完善；其次，當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的考核評(píng)價(jià)，其導(dǎo)向受到“任務(wù)型” 政府的限制，“唯上不唯下”及“形式主義”的問(wèn)題較多，考核評(píng)價(jià)的公信力以及結(jié)果可應(yīng)用性不強(qiáng)；再次，未建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，公共服務(wù)能力考核評(píng)價(jià)在政府考核體系中所占的比重較小，不足以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)其公共服務(wù)能力提升的主動(dòng)性和積極性。

三、公共服務(wù)績(jī)效管理現(xiàn)狀

通過(guò)考核評(píng)價(jià)， 有效反映公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀，建立合理的激勵(lì)約束機(jī)制，是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？?jī)效管理作為以目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考察管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性， 已經(jīng)成為政府財(cái)政管理的重要內(nèi)容。《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制”，要求“建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”，“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理”。

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府公共服務(wù)能力的研究也隨之增加，各地和各級(jí)政府也在積極探索。 2005 年北京市海淀區(qū)成立公共服務(wù)委員會(huì)，試點(diǎn)“管辦分離”，其中，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為內(nèi)核的績(jī)效考核體系，基于戰(zhàn)略高度、以公眾為中心的理念非常值得借鑒。 2013 年出版的《中國(guó)城市政府公共服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告（2013）》，使用需求識(shí)別能力、服務(wù)供給能力和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)能力三個(gè)測(cè)評(píng)維度，也在單純考核供給能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行了前后環(huán)節(jié)的延伸，從公共服務(wù)的產(chǎn)生和對(duì)公共服務(wù)供給反饋后的改進(jìn)進(jìn)行考察，體現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)不是目的而是改進(jìn)手段的思想。 此外，近年來(lái)各級(jí)各地政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在陸續(xù)展開(kāi)，數(shù)字政府政務(wù)能力評(píng)估也在常態(tài)化推進(jìn)。

但是，我國(guó)真正以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力為評(píng)估對(duì)象的理論研究和政府實(shí)踐在當(dāng)前均極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績(jī)效管理體系的建立健全任重道遠(yuǎn)。面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高和不均衡等問(wèn)題， 探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績(jī)效管理體系，理順管理路徑、建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理機(jī)制意義重大。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)績(jī)效提升路徑

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題， 圍繞“以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)為關(guān)鍵， 以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑， 有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平”的指導(dǎo)思想，按照“服務(wù)需求識(shí)別—服務(wù)資源配置—服務(wù)供給—服務(wù)評(píng)價(jià)—服務(wù)能力提升”的邏輯鏈條，區(qū)分基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)兩大類(lèi)別，在政府不斷加大鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)供給保障和明確各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的大前提下，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力提升的有效路徑。

（一）識(shí)別公共服務(wù)需求，明確服務(wù)內(nèi)容和范圍，健全服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

公共服務(wù)供給不足不僅體現(xiàn)在公共服務(wù)的 “缺位”，還體現(xiàn)在與需求的不匹配方面。 以目標(biāo)為導(dǎo)向，要實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共服務(wù)供給的高度滿(mǎn)意，要準(zhǔn)確識(shí)別公眾需求。

一是開(kāi)辟和擴(kuò)大需求表達(dá)的渠道，提高政府需求識(shí)別的靈敏度，建立完善的需求搜集與分析機(jī)制。 通過(guò)市民服務(wù)熱線(xiàn)、傳統(tǒng)需求調(diào)查，借助大數(shù)據(jù)手段，明確服務(wù)需求人群、細(xì)化服務(wù)需求內(nèi)容、服務(wù)需求水平和公眾對(duì)公共服務(wù)供給價(jià)格的接受程度。 以《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 版）》為基礎(chǔ)，建立符合本地實(shí)際的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)行因地制宜的調(diào)整，明確服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確。 除了服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)結(jié)合地區(qū)常住人口等不斷優(yōu)化對(duì)公共服務(wù)供給數(shù)量的測(cè)算。

（二）制定公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展公共服務(wù)評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資金配置

首先，建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制是基本公共服務(wù)兌現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。 一方面，基本公共服務(wù)供給水平與公共資源投入力度有著緊密聯(lián)系；另一方面，公共資源投入效率更是對(duì)基本公共服務(wù)供給的效益有著重大影響。應(yīng)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等為基礎(chǔ)，綜合服務(wù)供給成本構(gòu)成測(cè)算結(jié)果，建立與基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相匹配的支出標(biāo)準(zhǔn)，完善支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)匹配的付費(fèi)機(jī)制，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共資源配置提供基礎(chǔ)。

其次，按照《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》要求，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。 按照分類(lèi)的思想，對(duì)基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)分別設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力，分別設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿值。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考察內(nèi)容上，一是建議能夠全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)需求識(shí)別、服務(wù)資源整合、服務(wù)供給管理、服務(wù)供給水平和服務(wù)供給滿(mǎn)意度等維度；二是應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公共服務(wù)以人民為中心的價(jià)值觀(guān)，增加公共服務(wù)人群對(duì)政府公共服務(wù)供給的態(tài)度。 通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，有效反映公共服務(wù)能力建設(shè)和供給現(xiàn)狀， 結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與調(diào)整建言獻(xiàn)策。

（三）擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，培育服務(wù)市場(chǎng)和主體，建立多元化供給模式

基于地區(qū)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，按照《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》 關(guān)于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容和非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展的要求， 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段， 逐步擴(kuò)大公共服務(wù)邊界和覆蓋范圍， 動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)供給事項(xiàng)和水平。 如隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等方面的服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量等。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立政府引導(dǎo)、多元供給的公共服務(wù)供給模式。 隨著我國(guó)公共服務(wù)擴(kuò)容大勢(shì)所趨，亟須建立多元化的資源投入和服務(wù)供給機(jī)制。 一方面，隨著國(guó)家財(cái)政體制現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)， 國(guó)家不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加大鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入；另一方面在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、 國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)以及疫情帶來(lái)的重大影響，財(cái)政收支平衡壓力巨大，需要積極引導(dǎo)多元參與。 一是建立政府和市場(chǎng)互為補(bǔ)充的公共服務(wù)供給體系，理清政府和公眾的權(quán)責(zé)邊界，基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)，培育社會(huì)供給體系，針對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)，由市場(chǎng)主導(dǎo)，培育公共服務(wù)市場(chǎng)，政府作為監(jiān)督管理主體。 通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、 政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化，創(chuàng)新服務(wù)供給產(chǎn)品，提升公共服務(wù)效率

根據(jù)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)產(chǎn)品，提升公共服務(wù)效率。 一是建立基于大數(shù)據(jù)分析的公共服務(wù)需求識(shí)別系統(tǒng)， 能夠更加精準(zhǔn)地進(jìn)行公共服務(wù)需求及需求預(yù)測(cè)分析；二是開(kāi)展公共服務(wù)過(guò)程監(jiān)控，服務(wù)對(duì)象能夠及時(shí)反饋對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度，從而推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)水平的優(yōu)化；三是創(chuàng)新數(shù)字化公共服務(wù)產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等目前均已通過(guò)數(shù)字化打破了物理空間方面的限制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的共享。公共服務(wù)供給能力，不僅體現(xiàn)在服務(wù)供給水平上，還應(yīng)關(guān)注供給效率。

五、小結(jié)

除促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 改善農(nóng)民生產(chǎn)生活境遇，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”均具有重大意義。 針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的主要問(wèn)題， 需要建立以公眾滿(mǎn)意為核心目標(biāo)，覆蓋公共服務(wù)供給能力、供給水平、供給效率和供給效益的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分地區(qū)分類(lèi)別建立公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)， 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給管理機(jī)制， 通過(guò)多元的資源投入和供給模式，借助數(shù)字化推進(jìn)進(jìn)程的契機(jī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。

注釋?zhuān)?/p>

①相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。