林嘉榮

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

體育旅游對(duì)公眾來(lái)說(shuō)早已不是新鮮事物，從目前的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，體育旅游產(chǎn)品與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)與刺激等特性對(duì)廣大游客具有強(qiáng)大的吸引力，“體育旅游產(chǎn)業(yè)選擇多、想象空間大，是一種具有獨(dú)特性質(zhì)的旅游方式，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物，是因民眾需要而催生的健康產(chǎn)業(yè)”[1]。據(jù)國(guó)內(nèi)在線(xiàn)旅行社統(tǒng)計(jì)，2020年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂體育旅游產(chǎn)品的人數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)400%。在各地體育旅游的蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭下，對(duì)其經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，其所提供的體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)總是與刺激、戶(hù)外、冒險(xiǎn)相掛鉤，體育旅游的安全風(fēng)險(xiǎn)性始終是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要慎重對(duì)待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近幾年，在各地有關(guān)于體育旅游的輿論報(bào)道中，不時(shí)出現(xiàn)景區(qū)發(fā)生安全事故的突發(fā)新聞，如山區(qū)索道失控事件、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)傷亡事件等。不僅給游客體育旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行帶來(lái)了阻礙，也對(duì)旅游目的地形象和體育旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化造成了一定負(fù)面影響。安全事故與隱患如若長(zhǎng)期得不到有效控制，必然影響體育旅游的業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，最終會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)整體上的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，既是衡量體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保證其工作機(jī)制完善發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著體育旅游理論研究的深入也可以發(fā)現(xiàn)，體育旅游中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與規(guī)避并不是旅游經(jīng)營(yíng)者能夠單方面解決的問(wèn)題，其源頭在于針對(duì)體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化建設(shè)，“通過(guò)回顧與反思國(guó)內(nèi)發(fā)展、分析與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)體育與旅游的融合實(shí)踐應(yīng)該從體制機(jī)制、政策體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)及產(chǎn)業(yè)要素等層面形成發(fā)展體系，進(jìn)而更好服務(wù)‘以人民為中心’的體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略”[2]。在安全風(fēng)險(xiǎn)視角下，這種業(yè)態(tài)規(guī)范性的基礎(chǔ)為完善法治體系的建設(shè)和良好法律環(huán)境的構(gòu)建。國(guó)家體育總局2016年12月印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》中把“加強(qiáng)對(duì)體育旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)督和安全管理，健全體育旅游安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、緊急救援體系”[3]作為針對(duì)體育旅游風(fēng)險(xiǎn)性健全保障措施的第一要?jiǎng)?wù)。但是，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展中的法治體系和法律環(huán)境構(gòu)建并不完善，多數(shù)地區(qū)體育旅游安全保障權(quán)責(zé)內(nèi)容不夠明確，導(dǎo)致一方面無(wú)法有力約束和干預(yù)體育旅游經(jīng)營(yíng)者為游客提供可靠的安全保障；另一方面，無(wú)法保證已經(jīng)發(fā)生的安全事故得到有效解決。無(wú)論從作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的體育旅游品牌形象的維護(hù)，或是其業(yè)態(tài)規(guī)范化的未來(lái)發(fā)展，還是面對(duì)逐漸增多的體育旅游“精品線(xiàn)路”和成倍增長(zhǎng)的游客數(shù)量的市場(chǎng)前景來(lái)說(shuō)，從法治體系建立和法律環(huán)境的優(yōu)化角度入手，探索如何建立與完善體育旅游活動(dòng)中的安全保障系統(tǒng)，是預(yù)防和解決安全事故與隱患，保證體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，繼續(xù)“朝陽(yáng)”的必要途徑。

一、體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展的必要性

體育旅游作為“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，“是以體育運(yùn)動(dòng)為核心，以現(xiàn)場(chǎng)觀賽、參與體驗(yàn)及參觀游覽為主要形式，以滿(mǎn)足健康娛樂(lè)、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及健身休閑、競(jìng)賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)”[4]。體育旅游能夠提供給游客的產(chǎn)品和服務(wù)體驗(yàn)豐富多彩，并能夠以其獨(dú)特的游覽和體驗(yàn)形式滿(mǎn)足游客各種專(zhuān)業(yè)性、挑戰(zhàn)性和刺激性的心理期待。雖然我國(guó)體育旅游細(xì)分市場(chǎng)類(lèi)目繁多，涉及體育項(xiàng)目范圍廣泛，但從整體意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論何種樣式的體育旅游項(xiàng)目都具有一定的共通性，這是“體育活動(dòng)”內(nèi)核決定的，而這些共通性或者說(shuō)體育旅游的特性成為其安全隱患的來(lái)源。因此，體育旅游的特性要求完善的法制體系和良好的法律環(huán)境支撐的業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展。

第一，伴隨體育旅游“體驗(yàn)性”的“危險(xiǎn)”因子要求規(guī)范化管理。體育活動(dòng)本身是以人類(lèi)的身體與智力參與為基本方式的。因此，對(duì)于體育旅游活動(dòng)來(lái)說(shuō)，游客的參與性是其產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑，那么，參與行為的衍生物——“體驗(yàn)感”便成為體育旅游活動(dòng)的天然屬性。相對(duì)于人們生活的一般體驗(yàn)，體育旅游活動(dòng)應(yīng)給予參與者一種更高階段的身心體驗(yàn)，“參與型體育旅游，例如馬拉松和滑雪等，具有一定的難度，不斷挑戰(zhàn)參與者的身心上限”[5]。這種“高階體驗(yàn)”來(lái)源于體育產(chǎn)品和項(xiàng)目帶給人們自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的成就感。正是這種超越一般生活經(jīng)驗(yàn)“體驗(yàn)感”和“成就感”中卻蘊(yùn)藏著一定的“危險(xiǎn)因子”，一些尚需積累人生經(jīng)驗(yàn)的青少年、生活和精神壓力相對(duì)較大的白領(lǐng)階層以及不甘于平淡養(yǎng)老生活的“銀發(fā)階層”等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的潛在游客，參與體育旅游活動(dòng)就是為了對(duì)一般生活進(jìn)行超越，挑戰(zhàn)自己的體力、耐力以及競(jìng)技技術(shù)的極限等，面對(duì)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，在游客親身體驗(yàn)的過(guò)程中勢(shì)必對(duì)景區(qū)管理者如何保障游客的人身安全提出更高要求。因此，在此過(guò)程中的安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、緊急救援等預(yù)案的制定和實(shí)行需要統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理，以使其更具規(guī)范性，給予游客參與體育旅游項(xiàng)目信心的同時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

第二，多樣性的體育旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目需要更全面的法治體系的覆蓋。體育旅游不止有滑雪、賽車(chē)、潛水等動(dòng)態(tài)、高速、更注重游客本身參與性的方式，更有極具吸引力的滑翔傘、跳傘、攀巖、沖浪等需要游客掌握一定運(yùn)動(dòng)技巧的極限冒險(xiǎn)參與方式?？梢哉f(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)旅游靜態(tài)的參與形式，體育旅游在產(chǎn)品樣式和體驗(yàn)形式上獨(dú)辟蹊徑，并以此獲得大量關(guān)注。比如，隨著2022年北京冬奧會(huì)的臨近，滑雪、滑冰等冰雪運(yùn)動(dòng)成為廣大游覽者青睞的對(duì)象。預(yù)計(jì)到“十四五”規(guī)劃末期的2025年，我國(guó)冰雪旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次，冰雪旅游收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元，冰雪旅游將成為我國(guó)冬季旅游和冰雪經(jīng)濟(jì)的核心引擎。[6]冰雪運(yùn)動(dòng)只是體育旅游產(chǎn)業(yè)多樣性發(fā)展的冰山一角，我國(guó)各類(lèi)型戶(hù)外社團(tuán)和俱樂(lè)部如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，極限運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外探險(xiǎn)、體育賽事等細(xì)分相繼開(kāi)始流行，“體育+旅游”形式也受到廣大游客不同程度的追捧。

不同的旅游競(jìng)技項(xiàng)目在危險(xiǎn)系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等方面存在一定差別，因此在安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、緊急救援等預(yù)案和措施的制定上必然不能一概而論。這里就需要有一個(gè)既能在整體上把控和監(jiān)督的法治體系頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)體育旅游多樣化項(xiàng)目的建立，更重要的是能有細(xì)化到多種類(lèi)、多風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的法治體系來(lái)規(guī)范體育旅游多樣化項(xiàng)目的運(yùn)行。

第三，體育旅游的專(zhuān)業(yè)性要求對(duì)服務(wù)人員有更專(zhuān)業(yè)和嚴(yán)格的從業(yè)規(guī)范限制。體育旅游的專(zhuān)業(yè)性分為兩方面：一方面，許多體育活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的場(chǎng)地與設(shè)施設(shè)備，比如大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備以及體育比賽、訓(xùn)練、教學(xué)等各種場(chǎng)地、場(chǎng)館和固定設(shè)施等，這些設(shè)施設(shè)備的生產(chǎn)與安裝以及操作和使用都需要有專(zhuān)門(mén)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范；另一方面，大多數(shù)危險(xiǎn)性較高的體育旅游活動(dòng)都源于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的競(jìng)技類(lèi)體育活動(dòng)，在大眾體育的普及下逐漸發(fā)展為群眾性的體育旅游活動(dòng)。這種“高危性”的體育旅游活動(dòng)不僅需要旅游景區(qū)工作人員掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)措施，有些項(xiàng)目要求參與游客也需要具備一定專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)較高的身體條件。因此，體育旅游服務(wù)人員的從業(yè)法律規(guī)范也亟須完善。

體育旅游的核心特質(zhì)是其參與性，產(chǎn)品和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性與挑戰(zhàn)性增強(qiáng)了其吸引力，為體育旅游帶來(lái)了大量的客源；參與形式的多樣化則為游客提供了更細(xì)化的游覽選擇?？梢哉f(shuō)，體育旅游的這些特性在一定程度上推進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)熱度的提升，但不容否認(rèn)的是，正是這些對(duì)游客極具吸引力的特性，也為體育旅游帶來(lái)了不同的安全隱患，呼喚著業(yè)態(tài)規(guī)范化的進(jìn)一步優(yōu)化。

二、當(dāng)前體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

體育旅游作為特種旅游的一種，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，針對(duì)安全保障問(wèn)題的規(guī)范化管理涉及其運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)部門(mén)與環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)各地體育旅游產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)形成了一定的構(gòu)建安全保障系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這既是由體育旅游一些特性決定的，也是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法治體系和法律環(huán)境不斷優(yōu)化的必然結(jié)果。但當(dāng)前針對(duì)體育旅游安全問(wèn)題的規(guī)范化管理仍有不足之處，亟待調(diào)整與優(yōu)化。

（一）關(guān)于體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化管理的立法現(xiàn)狀

體育旅游相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較新的旅游分支，最早出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家正式文件中是在1997年財(cái)政部和體育總局印發(fā)的《關(guān)于頒布〈體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度〉的通知》，隨后國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)文件中開(kāi)始大量出現(xiàn)“體育旅游”。2013年頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十七條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目”要取得法律規(guī)定的行政許可。2015年9月6日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)》，將“體育旅游活動(dòng)”作為一種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。2016年12月22日國(guó)家旅游局、國(guó)家體育總局共同發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》。至此，“體育旅游”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式進(jìn)入了國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的視野中?！绑w育旅游業(yè)相關(guān)立法的不斷完善,對(duì)于塑造體育旅游業(yè)形象,提升旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”[7]到目前為止，我國(guó)已公布的與體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)、條例和規(guī)章六十余項(xiàng)，在各地還有一些地方性的法規(guī)和制度相繼出臺(tái)。另外，各地在體育旅游監(jiān)管上也通過(guò)我國(guó)民法通則與相關(guān)行業(yè)的法規(guī)來(lái)輔助規(guī)范。目前涉及體育旅游安全保障方面的法律內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

第一，《中華人民共和國(guó)旅游法》中的相關(guān)規(guī)定。第六章中針對(duì)“旅游安全”的一系列規(guī)定以及第十二、十四和十五條中規(guī)定的與保障安全相關(guān)的游客在參與旅游活動(dòng)時(shí)的相應(yīng)義務(wù)；第十八條提出了縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求；第四十二條規(guī)定旅游景區(qū)開(kāi)放應(yīng)有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿(mǎn)足安全條件；第四十七條規(guī)定經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。除此之外，多項(xiàng)相關(guān)法律如《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等中也都有對(duì)旅游安全問(wèn)題做出的相關(guān)規(guī)定。

第二，由國(guó)務(wù)院或者是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)制定和頒布的行政法規(guī)。關(guān)于旅游安全專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)是國(guó)家旅游局2016年12月1日頒布的《旅游安全管理辦法》，從旅游安全管理、風(fēng)險(xiǎn)提示、經(jīng)營(yíng)安全等方面規(guī)定的對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門(mén)的安全監(jiān)督管理，以及旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等的行政法規(guī)。除此之外，還有如由國(guó)家旅游局1998年發(fā)布的《漂流旅游安全管理暫行辦法》，國(guó)家體育總局2003年發(fā)布的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》，國(guó)務(wù)院2009年頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》等，這些行政法規(guī)都從不同角度對(duì)涉及體育旅游項(xiàng)目中的具體體育活動(dòng)的安全管理問(wèn)題作出了相應(yīng)的規(guī)范和要求。

第三，地方性法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、方向等具體情況和實(shí)際需要，制定和頒布的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范性地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)伢w育旅游安全管理體系、細(xì)化安全管理內(nèi)容等具有一定促進(jìn)作用。例如，各地出臺(tái)的本省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市《體育場(chǎng)館管理?xiàng)l例》《旅游管理?xiàng)l例》《體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》等，都是立足本地體育旅游產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況，其中多項(xiàng)條例涉及體育旅游安全管理方面的規(guī)范和辦法。

（二）影響體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展的具體問(wèn)題

我國(guó)針對(duì)體育旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)在立法上采用一般化與類(lèi)型化條款相結(jié)合的形式?！拔覈?guó)一些地方政府已將體育部門(mén)與文旅部門(mén)合并，從制度層面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展?！盵8]既有統(tǒng)籌性的基本法律法規(guī)，也有專(zhuān)門(mén)性的細(xì)化法律法規(guī)。但對(duì)于針對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)的法治體系和法律環(huán)境建設(shè)，這些法律法規(guī)仍在覆蓋性、深入性以及執(zhí)行性上存在一定不足，加上體育旅游產(chǎn)業(yè)在管理體系上的一些自身問(wèn)題，共同制約著其對(duì)游客安全保障系統(tǒng)的建立與體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展。

1.立法體系關(guān)于體育旅游的針對(duì)性和覆蓋性有待提高

體育旅游是新興的旅游產(chǎn)業(yè)，與之相關(guān)的法規(guī)條文雖然不少，但專(zhuān)門(mén)為其提供解決規(guī)范化發(fā)展的基本法還未完善，目前體育旅游活動(dòng)依據(jù)的暫時(shí)是民法通則或相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)體育法》《漂流旅游安全管理暫行辦法》以及部分地方法規(guī)以及國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯觯覈?guó)尚缺少體育旅游的專(zhuān)門(mén)立法，立法體系對(duì)體育旅游安全問(wèn)題的針對(duì)性和覆蓋性都有待完善，無(wú)法全面有效地使體育旅游游客的安全權(quán)益得到保障，進(jìn)而影響體驗(yàn)旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化的發(fā)展。

首先，立法體系對(duì)體育旅游安全問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)。如前文所述，體育旅游所涉行業(yè)較多，是一項(xiàng)綜合性的旅游活動(dòng)，目前我國(guó)仍沒(méi)有針對(duì)這一旅游活動(dòng)的特點(diǎn)制定根本性的規(guī)定，且并未對(duì)體育旅游各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的措施及原則做出全面、有效的調(diào)整與約束，導(dǎo)致地方性法規(guī)的確立缺乏指導(dǎo)性的意見(jiàn)。由地方行政部門(mén)所頒布的體育旅游地方性法規(guī)由于其權(quán)威性不夠，往往起不到引領(lǐng)、規(guī)范的作用，而且不同地方行政部門(mén)所制定的法律法規(guī)甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，極大地影響了法律法規(guī)之間的統(tǒng)一性。例如，國(guó)家體育總局聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部等雖然已發(fā)布第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄，但是目錄中有很多屬于國(guó)家行政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，且很多體育項(xiàng)目如漂流、蹦極、高空速降等，從性質(zhì)上看也屬于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目尚未被納入國(guó)家體育主管部門(mén)行政許可的目錄中。[9]部分法律法規(guī)確立僅用于主管部門(mén)行使權(quán)利的依據(jù)，并未得到有效的推行，不利于體現(xiàn)法律法規(guī)自身的透明度。

其次，立法體系對(duì)體育旅游安全問(wèn)題的覆蓋性不強(qiáng)。我國(guó)的體育旅游法律系統(tǒng)中不僅沒(méi)有關(guān)于體育旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)立法，更缺少關(guān)于體育旅游這一特殊旅游活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)行立法指導(dǎo)與立法規(guī)劃。例如針對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件通過(guò)立法建立有效應(yīng)急預(yù)案；劃定漂流、游樂(lè)等水上體育活動(dòng)范圍的依據(jù)；規(guī)范自駕游中常見(jiàn)的“拼車(chē)”形式；加強(qiáng)對(duì)于體育旅游場(chǎng)所開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的法律監(jiān)管等?？梢钥闯?，目前體育旅游法律系統(tǒng)中涉及安全風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題的法律法規(guī)不夠系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化，不利于體育旅游活動(dòng)中游客安全問(wèn)題的保障與游客安全糾紛的解決。此外，我國(guó)現(xiàn)行的與體育旅游活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)性相關(guān)的法律法規(guī)更多是一種原則的導(dǎo)向，實(shí)際的操作細(xì)則相對(duì)較少。例如，體育旅游場(chǎng)所的開(kāi)發(fā)、體育旅游運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)、體育旅游活動(dòng)實(shí)施的條件，這些問(wèn)題共同導(dǎo)致法律法規(guī)在保護(hù)體育旅游游客的實(shí)際應(yīng)用中的操作困難，最終無(wú)法有效推進(jìn)體育旅游業(yè)態(tài)的規(guī)范化發(fā)展。

2.體育旅游經(jīng)營(yíng)管理體系在規(guī)范化執(zhí)行上存在漏洞

體育旅游在我國(guó)形成發(fā)展已經(jīng)十年有余，但一些地區(qū)的體育旅游經(jīng)營(yíng)管理體系在旅游規(guī)范化執(zhí)行上仍存在漏洞。究其原因，在于管理部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)于體育旅游規(guī)范化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，更傾向于將其性質(zhì)看成一種戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，而在相關(guān)工作人員在體育旅游各環(huán)節(jié)管理過(guò)程中以處理普通旅游活動(dòng)的方式進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理體系中專(zhuān)項(xiàng)的保險(xiǎn)條款規(guī)定不明確等。[10]隨著近幾年體育旅游的興起，各旅游目的地涌入大量體育旅游游客，相關(guān)問(wèn)題層出不窮，管理體系不夠完善的現(xiàn)象已經(jīng)不容忽視。

第一，管理體系真空地帶影響體育旅游規(guī)范發(fā)展。體育旅游是集長(zhǎng)跑、滑雪、漂流等多種活動(dòng)于一體的綜合性旅游活動(dòng)，因此所涉及的上級(jí)管理部門(mén)眾多。例如管理旅行社、體育館的文化和旅游局、體育局等部門(mén)；管理旅游交通運(yùn)輸?shù)慕煌ú块T(mén)；管理餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物的衛(wèi)生、工商、稅收等部門(mén)。這些部門(mén)之間的職責(zé)功能多有重疊，同時(shí)也使得體育旅游的管理體系在規(guī)范發(fā)展上出現(xiàn)空白，體育旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的安全糾紛往往得不到切實(shí)有效的解決。另外，這些上級(jí)部門(mén)在管理過(guò)程中，常常采用聯(lián)合管理形式。這種形式僅能夠應(yīng)付短期管理所需，并且在聯(lián)合管理的過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)職能重合的問(wèn)題。而且聯(lián)合管理涉及眾多部門(mén)，需要做的協(xié)調(diào)工作頗多，因此聯(lián)合執(zhí)行檢查的次數(shù)有限；同時(shí)多部門(mén)聯(lián)合管理難以形成凝聚力，協(xié)調(diào)效果一般，提前制定的各項(xiàng)政策不易落實(shí)，無(wú)法使體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展得到長(zhǎng)效保障。

第二，體育旅游自身管理機(jī)構(gòu)分工不科學(xué)。體育旅游自身設(shè)置的管理部門(mén)職能定位不清楚，甚至出現(xiàn)部分管理部門(mén)所承擔(dān)職能和預(yù)期執(zhí)行的規(guī)范化目標(biāo)相沖突的情況。體育旅游的自身管理主要目標(biāo)一方面需要對(duì)景區(qū)體育資源進(jìn)行合理的有效利用；另一方面，需在保證體育旅游項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)保護(hù)游客的人身財(cái)產(chǎn)安全。從“一畝三分地”到“多地一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)行能否到位，[11]都是體育旅游管理體系良性運(yùn)作的課題。目前，一些地區(qū)在體育旅游管理機(jī)構(gòu)建設(shè)上，或是只注重經(jīng)營(yíng)和宣傳管理，而忽略體育旅游的安全風(fēng)險(xiǎn)管理；或是制定了規(guī)避和處理安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的條例和措施，卻缺少自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些都會(huì)給體育旅游的規(guī)范化管理造成阻礙。

第二，規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制不通暢。體育旅游活動(dòng)中的管理機(jī)制不通暢主要是由管理主體的管理素質(zhì)較低導(dǎo)致，還有部分相關(guān)管理部門(mén)與旅游執(zhí)法部門(mén)工作人員的法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，在處理糾紛或是違法行為的過(guò)程中對(duì)于事件性質(zhì)的把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)于行政處罰的合法程序與文書(shū)規(guī)范不夠了解。此外，體育旅游過(guò)程中的一些糾紛問(wèn)題需要管理人員憑借法律素養(yǎng)做出判斷處理，管理隊(duì)伍法律意識(shí)的參差不齊會(huì)導(dǎo)致不同管理人員對(duì)同一事件做出不同的判斷，在出現(xiàn)安全事故時(shí)容易引起較大的爭(zhēng)議，影響處理結(jié)果。另外，一些上級(jí)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定也可能引起體育旅游規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。如國(guó)家體育總局2015年印發(fā)的《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》第八條規(guī)定“鼓勵(lì)體育場(chǎng)館充分挖掘利用資源，采用多種方式加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益”[12]，允許執(zhí)法部門(mén)有效利用體育館資源獲得經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)將保護(hù)游客人身財(cái)產(chǎn)安全的職能賦予同一部門(mén)，這樣就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與游客安全無(wú)法兼顧的問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)理應(yīng)運(yùn)行的監(jiān)管職能或許會(huì)有所缺失，從而讓一些體育旅游經(jīng)營(yíng)者鉆空子，減少規(guī)范化管理的運(yùn)行投入。

3.“規(guī)范化”意識(shí)無(wú)法緊跟法治體系導(dǎo)引

這里的“規(guī)范化”意識(shí)主要是指人們對(duì)體育旅游活動(dòng)中自己權(quán)利、義務(wù)的了解，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的掌握與運(yùn)用以及行為是否符合體育旅游法治體系的合理判斷。體育旅游活動(dòng)主要形式包括假日體育、戶(hù)外徒步、自駕游等形式，由于這些旅游形式興起不久，相關(guān)的法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督等職能尚不夠明確，因此在體育旅游活動(dòng)中游客與經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有培養(yǎng)成遵循“規(guī)范化”的意識(shí)，比如一些體育旅游景區(qū)，如果發(fā)生游客遇險(xiǎn)的糾紛，往往是二者自行協(xié)商解決，影響游客體驗(yàn)的同時(shí)也阻礙體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展。

首先，游客在體育旅游游覽過(guò)程中的自我規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。體育旅游作為體育行業(yè)與旅游行業(yè)交叉的新興行業(yè)，其發(fā)展健全仍在探索之中。許多游客并未認(rèn)識(shí)到所進(jìn)行的活動(dòng)處于法律法規(guī)與執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管之下，更多的是將其看成個(gè)人的行為活動(dòng)。這種現(xiàn)象一方面導(dǎo)致針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)不合法行為，游客常常息事寧人、忍氣吞聲。游客不清楚、不了解相應(yīng)的法律法規(guī)，在出現(xiàn)自身權(quán)益受到損害時(shí)，不知道還可以利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致證據(jù)收集不及時(shí)、訴訟超過(guò)時(shí)效等，不僅影響自身的體育旅游體驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)也是一種縱容。另一方面，體現(xiàn)在游客對(duì)于經(jīng)營(yíng)者提出的不合理要求。體育旅游項(xiàng)目帶來(lái)的體驗(yàn)是主觀的、無(wú)法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，因此難免會(huì)出現(xiàn)游客對(duì)于導(dǎo)游、食宿、設(shè)施等安排預(yù)期過(guò)高的情況，而部分游客在對(duì)旅游活動(dòng)感到不滿(mǎn)時(shí)，為了獲得較高的賠償，常常出現(xiàn)沒(méi)有掌握好分寸、過(guò)度維權(quán)的情況。既影響其他游客的旅游活動(dòng)，使旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響，同時(shí)也容易使自身陷入違法違規(guī)的境地。

其次，旅游經(jīng)營(yíng)者的自我約束意識(shí)不強(qiáng)。集中體現(xiàn)在旅游經(jīng)營(yíng)者為了追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，壓低人工成本與安全設(shè)施上的投入，規(guī)避本該承擔(dān)的責(zé)任；或者是醫(yī)療急救設(shè)備購(gòu)入數(shù)量不足，不為游客繳納安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)等，從而侵犯游客的合法權(quán)益。例如，時(shí)下流行的水上漂流活動(dòng)中傷亡事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)問(wèn)題的原因有些是由于超載；有些是由于經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有為游客提供質(zhì)量合格的皮筏與救生衣；有些是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的天氣與水域狀況并不適合漂流，經(jīng)營(yíng)者卻并未停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。還有部分游客反映在漂流的準(zhǔn)備過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者并未提醒相關(guān)的安全注意事項(xiàng)，在漂流過(guò)程中不僅沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士隨同出行，也缺少專(zhuān)業(yè)的救援人員提供幫助等。體育旅游對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，只是用來(lái)招攬游客的營(yíng)銷(xiāo)手段，并不理解體育旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)更為重視的資源設(shè)施與運(yùn)動(dòng)安全等景區(qū)運(yùn)行的規(guī)范化問(wèn)題。

三、體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展的優(yōu)化路徑

綜上可知，體育旅游經(jīng)營(yíng)者與國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)都已在體育旅游的飛速發(fā)展中意識(shí)到規(guī)范化發(fā)展的重要性，對(duì)此在立法、執(zhí)法和管理方面都采取了一定的行動(dòng)，但仍存在法律體系不健全、執(zhí)法體系不完善、自身管理體系存在漏洞等問(wèn)題。因此，要切實(shí)保證游客的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，需要進(jìn)一步優(yōu)化體育旅游的法治體系和法律環(huán)境，增強(qiáng)自身管理體系的完善，保證體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。

（一）構(gòu)建整體性法律法規(guī)體系，切實(shí)保障規(guī)范化管理

從當(dāng)前體育旅游規(guī)范化管理的實(shí)際情況看，要求單獨(dú)制定一部體育旅游活動(dòng)的法律并不是必然的選擇，前文提到，《中華人民共和國(guó)旅游法》與其他相關(guān)法律法規(guī)在綜合立法時(shí)，已經(jīng)將體育旅游安全保障行為等規(guī)范化發(fā)展內(nèi)容加以統(tǒng)籌考慮，并制定和發(fā)布了一定角度與不同程度的總括性的基礎(chǔ)規(guī)定，再對(duì)有特殊內(nèi)容的個(gè)別項(xiàng)目通過(guò)法規(guī)或規(guī)章的形式加以具體規(guī)范，最后形成一個(gè)相對(duì)完整的體育旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化法律法規(guī)體系。

對(duì)具體的體育旅游項(xiàng)目實(shí)施許可和認(rèn)證制度，是建立規(guī)范化法律法規(guī)體系的重要步驟。當(dāng)前部分體育旅游項(xiàng)目已經(jīng)有了具體工作標(biāo)準(zhǔn)，但一些項(xiàng)目尤其是近些年新興的體驗(yàn)項(xiàng)目還處于“標(biāo)準(zhǔn)空白”的階段。所以，對(duì)于一些還沒(méi)有運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的體育旅游項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)視其發(fā)展方向盡快予以制定，同時(shí)規(guī)定監(jiān)管部門(mén)及其職責(zé)范圍，以利于形成相對(duì)完整的體育旅游規(guī)范化監(jiān)管體系。

國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的體育旅游項(xiàng)目還沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)有針對(duì)地制定。具體而言，體育旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的規(guī)范化條件應(yīng)包括以下三個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)體育旅游活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，在場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、安保條件上應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求有關(guān)部門(mén)掌握當(dāng)前體育旅游的細(xì)分市場(chǎng)，了解體育旅游各種形式對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備和安保條件的需求，在總體上梳理和總結(jié)與其對(duì)應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；二是體育旅游活動(dòng)中具體從事操作、指導(dǎo)、救助等工作的專(zhuān)業(yè)人員需取得國(guó)家資質(zhì)才能上崗。對(duì)于體育旅游不斷豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加上互聯(lián)網(wǎng)的影響，體育旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)所需專(zhuān)業(yè)人才的具體要求也不斷發(fā)展升級(jí)。因此，要想保證體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，國(guó)家對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力要求也應(yīng)隨之不斷做出調(diào)整；三是建立相應(yīng)的具體安保制度和措施，能夠切實(shí)履行對(duì)于旅游活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)性的特別告知義務(wù)。雖然當(dāng)前《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等都對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全告知義務(wù)做出了明確規(guī)定，但隨著體育旅游產(chǎn)業(yè)的外延不斷拓展，這些規(guī)定已經(jīng)不能完全覆蓋體育旅游經(jīng)營(yíng)者需要履行的告知義務(wù)與告知內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，無(wú)論體育旅游外延范圍如何擴(kuò)張，其經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和提供的服務(wù)符合保障游客人身及財(cái)產(chǎn)安全的具體要求，并事先告知游客。

（二）完善體育旅游自身管理體系，切實(shí)執(zhí)行規(guī)范化運(yùn)作

《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條規(guī)定“旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助，體育旅游者得到救助是法律權(quán)利，有關(guān)單位是不能拒絕的”[13]。體育旅游活動(dòng)中發(fā)生的安全事故可能會(huì)帶給游客人身和財(cái)產(chǎn)安全不同程度的損害，同時(shí)當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)在處理不同的體育旅游事件或事故時(shí)，往往會(huì)因?qū)w育項(xiàng)目的不了解而投入大量的人力、財(cái)力和物力，不僅極大地占用了社會(huì)的公共資源，也不一定能夠提高處理事件或事故的效率。體育旅游項(xiàng)目自身的安全風(fēng)險(xiǎn)性，要求“加強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范的法制建設(shè)，所以需要完善配套的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不能將其事故成本淪為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”[14]。因此，體育旅游企業(yè)應(yīng)配合地方政府和旅游相關(guān)管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)已擁有的體育旅游項(xiàng)目以及本地區(qū)適宜開(kāi)發(fā)的體育旅游項(xiàng)目類(lèi)型做出統(tǒng)計(jì)和歸檔，并針對(duì)形成的數(shù)據(jù)庫(kù)制定系統(tǒng)性的管理體系，依托現(xiàn)有社會(huì)公共安全保證體系，構(gòu)建自身規(guī)范化運(yùn)行保障體系。

基于安全風(fēng)險(xiǎn)性的應(yīng)急救援系統(tǒng)的構(gòu)建，就我國(guó)目前的具體國(guó)情而言，各體育旅游景區(qū)建立全面性的體育旅游應(yīng)急救援系統(tǒng)不太現(xiàn)實(shí)，只能依托已經(jīng)構(gòu)建的社會(huì)公共安全保障系統(tǒng)來(lái)建立針對(duì)體育旅游景區(qū)的安全子系統(tǒng)。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共安全保障系統(tǒng)仍然不健全，有些區(qū)域還是以地域、部門(mén)等簡(jiǎn)單的以類(lèi)別為區(qū)分對(duì)象的單一處置模式。因此，人民的社會(huì)生活中還未形成統(tǒng)一的、相對(duì)全面的公共性的安全保障體系。社會(huì)公共安全保障體系的作用能否得以發(fā)揮，主要取決于其應(yīng)急救援體系的建設(shè)情況，其中以多部門(mén)協(xié)作為基本架構(gòu)，以危險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制、救援的及時(shí)性以及事件跟蹤優(yōu)化為具體步驟的應(yīng)急救援體系的搭建，對(duì)提高公共救援的效率起著關(guān)鍵作用。因此，全面提升社會(huì)公共安全保障系統(tǒng)是保障體育旅游規(guī)范化運(yùn)作、防范與控制體育旅游安全事故的基本條件。同時(shí)，在處理突發(fā)事件和事故時(shí)，體育旅游管理者往往涉及與交通、消防和醫(yī)療等多個(gè)社會(huì)職能部門(mén)的溝通與協(xié)作，多部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題十分突出，那么就有必要建立常態(tài)化的合作溝通機(jī)制，改變經(jīng)常性的臨時(shí)組建體育旅游安全應(yīng)急救援架構(gòu)的局面，這樣才能讓體育旅游安全保障系統(tǒng)切實(shí)規(guī)范地運(yùn)作。

（三）完善體育旅游參與者行為規(guī)制，切實(shí)貫徹“規(guī)范化”意識(shí)

體育旅游業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展不僅需要國(guó)家和地方相關(guān)管理部門(mén)的法律法規(guī)體系構(gòu)建以及自身管理體系的有效運(yùn)作，同時(shí)也需要旅游參與者（包括體育旅游活動(dòng)服務(wù)提供者和游客）的共同努力。應(yīng)針對(duì)其作一定的行為規(guī)制，以輔助旅游參與者增強(qiáng)“規(guī)范化”意識(shí)，自我約束行為能夠有效降低體育旅游項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)，為游客提供多一層的保障，更強(qiáng)的“規(guī)范化”意識(shí)也能輔助體育旅游規(guī)范化管理體系的良性運(yùn)作。

首先，應(yīng)合理規(guī)制體育旅游活動(dòng)服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)行為。體育旅游活動(dòng)服務(wù)提供者包括體育旅游活動(dòng)的組織者與管理者，活動(dòng)的管理者是指提供實(shí)體場(chǎng)所的服務(wù)者；活動(dòng)的組織者是指提供整合他人產(chǎn)品的服務(wù)者。特別是在體育旅游這一風(fēng)險(xiǎn)較高的旅游活動(dòng)中，提高服務(wù)者的規(guī)范化操作水平就顯得格外重要。對(duì)于體育旅游活動(dòng)的管理者，國(guó)家和地方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定體育旅游場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與安全保障條件，安全條件不適宜進(jìn)行活動(dòng)的地域應(yīng)不允許開(kāi)發(fā)。體育旅游中的部分戶(hù)外活動(dòng)如徒步、登山、漂流對(duì)于天氣狀況等環(huán)境要素的要求較高，針對(duì)此類(lèi)服務(wù)，應(yīng)對(duì)其季節(jié)性開(kāi)放問(wèn)題作明確規(guī)定。另外，體育旅游的組織者包括規(guī)模較大的營(yíng)利性與非營(yíng)利性民間組織，例如自駕游、驢友群、登山俱樂(lè)部，或者是戶(hù)外、探險(xiǎn)、健身網(wǎng)站論壇等等。盈利性的服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)規(guī)定其需要獲得旅行社類(lèi)業(yè)務(wù)許可；非盈利性的服務(wù)組織需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)社會(huì)團(tuán)體規(guī)定進(jìn)行登記，使其處于體育、旅游等部門(mén)的監(jiān)管之內(nèi)，從而為體育旅游活動(dòng)的規(guī)范化提供必要的法律依據(jù)。

其次，應(yīng)合理規(guī)制游客的游覽行為。由體育旅游活動(dòng)中的一些安全事故統(tǒng)計(jì)可以看出，游客自身行為不當(dāng)造成的安全事故數(shù)不勝數(shù)。因此，有必要對(duì)體育旅游活動(dòng)的游客行為進(jìn)行規(guī)制。如明確規(guī)定體育旅游各項(xiàng)項(xiàng)目適宜參加的人群與不宜參加的人群等。在進(jìn)行體育旅游活動(dòng)之前對(duì)游客進(jìn)行快速且有針對(duì)性的體檢或者要求游客提供近期的體檢報(bào)告以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障游客的安全。再如體育旅游活動(dòng)中威脅游客安全的行為與地域應(yīng)提前告知游客，必要時(shí)與其簽訂相關(guān)協(xié)議以規(guī)制其游覽活動(dòng)中的行為，使游客的人身安全真正得到落實(shí)。2018年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)旅游法（2018修正）》規(guī)定國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)體育旅游“精品線(xiàn)路”的服務(wù)者來(lái)說(shuō)，為游客進(jìn)行投保對(duì)于保障人身財(cái)產(chǎn)安全是十分必要的。當(dāng)然，不止體育旅游“精品線(xiàn)路”，其他一些涉及游客安全問(wèn)題的體育旅游活動(dòng)服務(wù)都應(yīng)與游客協(xié)商為其投險(xiǎn)，諸如自駕游保險(xiǎn)、高原游保險(xiǎn)、戶(hù)外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，如果所進(jìn)行的活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的特殊險(xiǎn)種，則可以為游客購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移體育旅游參與者的活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。