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習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的科學(xué)思維

2022-04-07 14:10:43
關(guān)鍵詞:總書記現(xiàn)代化精準(zhǔn)

肖 玉 元

(貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

黨的十九大以來,習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā),對為什么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及怎樣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等問題提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想、新論斷,形成了習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述是馬克思主義中國化、時代化的具體成果,蘊(yùn)含著豐富深刻的科學(xué)思維方法。系統(tǒng)梳理習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述,提煉并剖析其蘊(yùn)含的科學(xué)思維方法,對于理解新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)和戰(zhàn)略意義,并在實(shí)踐中推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的理論與實(shí)踐價值。

一、高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)看待問題的高度和廣度,是指從空間上的全局性和時間上的長遠(yuǎn)性來把握事物發(fā)展趨勢的一種思維方式。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用戰(zhàn)略思維來應(yīng)對國際環(huán)境的深刻變化,并要求“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力,不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”[1]。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述從不同角度強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義,“全局、從容、長遠(yuǎn)、耐心”是其中的高頻詞匯。

(一)從民族復(fù)興的高度闡明鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位上,習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述有著更高的立意和更廣的視野。中國作為農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題事關(guān)國計民生的根本。黨自成立以來,就高度重視“三農(nóng)”工作。改革開放之初,黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地制度改革進(jìn)一步推動了我國對內(nèi)改革、對外開放的全面展開。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的今天,農(nóng)村依然是中國應(yīng)對世界百年未有之大變局的“壓艙石”??梢哉f,農(nóng)業(yè)農(nóng)村在任何時候都是國家和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的根本。用戰(zhàn)略思維眼光來看待中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,才能深刻把握鄉(xiāng)村全面振興的重要價值。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述以“三農(nóng)”工作為核心,但又不局限于“三農(nóng)”視野。在習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計中,鄉(xiāng)村振興是解決我國社會主要矛盾的必然要求,更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié),“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興”[2]。這一思維表明,習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位不再是就“鄉(xiāng)村”論“鄉(xiāng)村”,而是立足于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo),在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大格局下進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃,使鄉(xiāng)村振興成為新時代黨治國理政的重大戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略布局。

(二)用戰(zhàn)略眼光規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的階段性步驟

在鄉(xiāng)村振興的步驟上,習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述體現(xiàn)了長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)戰(zhàn)略提出,本身就表明黨和國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非短期考量,而是今后數(shù)十年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)、不追求速度,更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動”[3]。對于這樣一項(xiàng)長期性、開創(chuàng)性的歷史任務(wù),世界上并無現(xiàn)成的案例可以參考,“我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走,只能靠我們自己去探索”[4]。因此,用長遠(yuǎn)性、預(yù)見性的戰(zhàn)略思維去設(shè)計鄉(xiāng)村振興的階段性步驟就顯得尤為重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,中共中央、國務(wù)院及時出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)步驟與實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排相結(jié)合,提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”:2020年要在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拓寬農(nóng)民增收渠道、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決區(qū)域性整體貧困等方面取得重要進(jìn)展,基本形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制等系列制度框架和政策體系;2035年,要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面取得決定性進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;2050年,要全面達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的三大目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長達(dá)30年的宏偉藍(lán)圖不僅反映了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,也顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從全局上科學(xué)謀劃的強(qiáng)大戰(zhàn)略思維能力。

(三)提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性規(guī)劃要求

習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的戰(zhàn)略思維不僅表現(xiàn)在“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”的戰(zhàn)略定位上、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)上、“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略方針上,還突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性規(guī)劃要求上。在2015年4月30日第十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記就指出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要完善規(guī)劃體制,做好“系統(tǒng)謀劃”和“頂層設(shè)計”。在2017年12月28日中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃要求,強(qiáng)調(diào)要及時制定2018—2022年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,確保黨和國家鄉(xiāng)村振興的重大部署能落到實(shí)處。在2020年12月28日中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記再次提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“必須加強(qiáng)頂層設(shè)計”,要及時出臺“操作性文件”與“工作方案”。在習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求的指引下,中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布了以“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”等為主題的系列意見,制定了鄉(xiāng)村振興2018—2022年的規(guī)劃安排。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有法可依、依法實(shí)施,2021年4月,全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。這些政策及法規(guī)從頂層設(shè)計的角度,為各地扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了明確的發(fā)展方向和可靠的制度保障。

二、提綱挈領(lǐng)、動態(tài)把握的辯證思維

辯證思維是指以事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動為核心,在各個方面的互相聯(lián)系中認(rèn)識事物本質(zhì)及其內(nèi)在機(jī)理的一種思維方式。習(xí)近平總書記指出:“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法,不斷增強(qiáng)辯證思維能力,提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)?!盵5]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持系統(tǒng)思維,就是要在解決主要矛盾中推動全局發(fā)展,在把握總體趨勢上聚焦階段任務(wù)。在習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述中,辯證思維主要體現(xiàn)為如何正確認(rèn)識和處理整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系、著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)下的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。

(一)整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系

辯證思維的一個突出特征就是根據(jù)社會主要矛盾和矛盾的主要方面,安排工作的優(yōu)先次序,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破推進(jìn)全局的整體發(fā)展。整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)結(jié)合的思維方法一直貫穿于習(xí)近平治國理政的各個方面。習(xí)近平總書記把這種全局和重點(diǎn)相結(jié)合的方法形象地稱為“十個指頭彈鋼琴”,多次強(qiáng)調(diào)要將“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”作為推動各項(xiàng)事業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨從全局和戰(zhàn)略高度對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新規(guī)劃,出發(fā)點(diǎn)是為了解決我國社會主要矛盾,處理好我國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的問題。與迅猛發(fā)展的城市建設(shè)相比較,農(nóng)村無論是在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面,還是在文化、治理體系等軟件方面,都存在較大差距。針對這個問題,習(xí)近平總書記既從整體謀劃的角度提出“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”,又根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展短板強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”,將公共資源的投入向農(nóng)村傾斜,形成以城市帶動農(nóng)村,農(nóng)村促進(jìn)城市的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要內(nèi)容,這就意味著鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興。從歷史上看,中國農(nóng)村發(fā)展欠賬不少,農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村社會治理等方面還存在不少問題,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很難做到同時解決全部問題,必須是在整體推進(jìn)中抓住重點(diǎn),在全面發(fā)展中把握關(guān)鍵。從鄉(xiāng)村五大振興的辯證關(guān)系來看,產(chǎn)業(yè)振興是其他四個方面的基礎(chǔ)和前提條件。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本,“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”[6]。對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“優(yōu)先發(fā)展”以及“全面”與“關(guān)鍵”辯證關(guān)系的論述,反映了習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各類矛盾的深刻把握,展現(xiàn)出其深厚的哲學(xué)功底和高超的政治智慧。

(二)著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)下的關(guān)系

著眼長遠(yuǎn)是指從整體上謀劃發(fā)展方向,一旦確立就不能輕易改變。立足當(dāng)下是指以實(shí)際問題為導(dǎo)向,解決當(dāng)下面臨的各種突出問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間跨度大、各種問題錯綜復(fù)雜,必須堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃,合理設(shè)置階段性目標(biāo)和任務(wù)。習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出,要合理設(shè)置鄉(xiāng)村振興的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)并正確處理二者的辯證關(guān)系,既要“著眼長遠(yuǎn)謀定而后動”,也要“聚焦階段任務(wù)、找準(zhǔn)突破口”[4]。國內(nèi)形勢無時不在變化,鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前我們黨治國理政的重大戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略布局,不會因?yàn)橐粫r一刻的形勢變化就輕易改變方向、初衷和目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性的歷史任務(wù),要有“足夠的歷史耐心”[4]。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”并非無所作為,而是以歷史發(fā)展階段為基本依據(jù),排出優(yōu)先次序,“合理設(shè)計階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制”[4]。2022年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,就是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)攝之下,對2022年鄉(xiāng)村振興當(dāng)下任務(wù)的安排部署。

(三)頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系

頂層設(shè)計原為工程學(xué)術(shù)語,后被廣泛運(yùn)用于社會科學(xué)領(lǐng)域,意指從著眼全局、從最高層次上探求問題的解決之道。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮頂層設(shè)計的指導(dǎo)功能,引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計,就是從國家發(fā)展全局以及歷史發(fā)展趨勢來明確鄉(xiāng)村振興方向性、原則性方面的重大問題。2018年以來,中共中央、國務(wù)院先后出臺的系列意見和規(guī)劃,以頂層設(shè)計的方式為全國鄉(xiāng)村振興工作提供了總體謀劃?;鶎犹剿魇侵冈陧攲釉O(shè)計的引領(lǐng)下,充分發(fā)揮基層的主動性、創(chuàng)造性和積極性,進(jìn)而為頂層設(shè)計提供新的實(shí)踐基礎(chǔ)。鼓勵和重視基層探索,是中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)村工作的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮“農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”[4]。中國幅員遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣存在很大區(qū)別,國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃只是提供共性要求,無法為每一個村莊設(shè)計出具體的實(shí)施方案。這就要求各地根據(jù)自身區(qū)位地理及人文歷史的特點(diǎn),因地制宜,探索出符合自身特色的鄉(xiāng)村振興之路。中國農(nóng)村從來不缺創(chuàng)新精神,從1978年的包產(chǎn)到戶到近些年家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的出現(xiàn),都為“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計提供了豐富的素材。習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要積極推進(jìn)頂層設(shè)計與基層探索的良性互動,既要充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用,鼓勵各地“制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案”,也要“善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造,不斷完善頂層設(shè)計”[4]。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述深刻揭示了從認(rèn)識到實(shí)踐的辯證原理,反映了習(xí)近平總書記以辯證思維分析問題、解決問題、駕馭復(fù)雜局面的高超能力。

三、全面關(guān)照、協(xié)調(diào)各方的系統(tǒng)思維

系統(tǒng)思維是指將事物看成由不同要素構(gòu)成的整體,并通過探討整體與要素、要素與要素之間的關(guān)系來揭示事物統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性的思維方式。習(xí)近平總書記尤為重視從系統(tǒng)論角度來闡述中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,將全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境治理等作為系統(tǒng)工程來看待,強(qiáng)調(diào)要注重各種因素和舉措的耦合性,促使其形成發(fā)展合力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)時間跨度大,涉及內(nèi)容廣,牽扯主體多,需要從不同方面、不同層次進(jìn)行全面考量,并匯聚多方力量,才能有有效完成。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述雖然沒有明確提出鄉(xiāng)村振興是“系統(tǒng)工程”的概念,但其時刻閃爍著系統(tǒng)思維的光輝。

(一)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展

從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡确矫鎭戆盐锗l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,實(shí)際上是從系統(tǒng)論的角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求所作的一種分解。其中,“產(chǎn)業(yè)興旺”主要指發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在整個戰(zhàn)略中起著基礎(chǔ)性的作用,是“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)達(dá)成并能持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。“生態(tài)宜居”強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善,是鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量保證?!吧鷳B(tài)宜居”要求農(nóng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)人與自然的共生?!班l(xiāng)風(fēng)文明”強(qiáng)調(diào)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性,是鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的全面振興,在此過程中“特別要注重提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌”[7]。“治理有效”是為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化,從而為其他方面的發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的社會環(huán)境。農(nóng)村的各種利益訴求錯綜復(fù)雜,鄉(xiāng)情千差萬別,這對鄉(xiāng)村治理提出了很高的要求,治理效率的高低將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果?!吧罡辉!笔青l(xiāng)村振興的直接目標(biāo),“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)”[8]。評價鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果的方式是多元的,但其中最直觀的方式就是看農(nóng)民的收入是否增長。這五方面互為條件、相互支撐,共同構(gòu)建起新時代鄉(xiāng)村振興的大格局。就實(shí)際工作而言,系統(tǒng)把握習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述,能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不同層次現(xiàn)代化的集合體

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的論述有著鮮明的層次性,這正是系統(tǒng)思維的突出特征。習(xí)近平總書記首先將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化劃分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2個層次。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念在1954年的政府報告中首次被提出,并在1964年正式成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)在于解決農(nóng)村長期存在的溫飽問題。習(xí)近平總書記在主持第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出,長期以來,黨努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,主要是“為解決好吃飯問題”[4]。經(jīng)過改革開放40多年的奮斗,中國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得長足進(jìn)展,農(nóng)村也徹底解決溫飽問題。相比而言,農(nóng)村在文化建設(shè)、環(huán)境治理、社會管理等方面卻沒有及時跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要樹立系統(tǒng)思維,堅(jiān)持把“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)”[4]。對于如何推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,習(xí)近平總書記又提出了3個層次的要求:“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[4]。農(nóng)村現(xiàn)代化不能僅僅關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,而忽視“人”的現(xiàn)代化和社會治理的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村振興的主體,“人”的現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必要組成,也是影響農(nóng)村現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵的一環(huán)。只有具備現(xiàn)代化思維的廣大農(nóng)民,才能促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的可靠保障,如何將人與物有效結(jié)合起來,形成推動農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力,關(guān)鍵在于健全有效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

(三)協(xié)調(diào)各方力量推動鄉(xiāng)村振興

系統(tǒng)思維的一個基本特征就是利用各要素之間的有序組合,實(shí)現(xiàn)整體功能的最優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要在各級黨委和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,“匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量”[4]。習(xí)近平總書記堅(jiān)持從系統(tǒng)論的視角看待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,尤為注重調(diào)動各個組成部分的優(yōu)勢來推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方方面面。就鄉(xiāng)村振興的責(zé)任主體而言,鄉(xiāng)村振興需要不同層級的分工合作以構(gòu)建鄉(xiāng)村振興責(zé)任系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?!盵9]就推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展而言,優(yōu)先發(fā)展不僅僅是一種理念,更需要實(shí)實(shí)在在的資源投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),縮小城鄉(xiāng)差距,“在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力措施”[4]。就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理而言,存在農(nóng)村部分制度還不夠完善以及部分農(nóng)民對一些違法犯罪活動認(rèn)知不夠清晰等問題。對于這些問題,僅僅依靠農(nóng)村本身難以做到全面解決,需要匯聚各方力量才能完成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制?!盵8]就農(nóng)村社會建設(shè)而言,教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境等是廣大農(nóng)民非常關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要通過社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)的傾斜、社會建設(shè)公共資源的投放、基本公共服務(wù)的延伸、城市社會服務(wù)力量的支援來共同辦好農(nóng)村民生事情,“形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力”[8]。

四、對癥下藥、靶向治療的精準(zhǔn)思維

精準(zhǔn)思維是指根據(jù)客觀對象的實(shí)際情況,有針對性地提出解決方案,進(jìn)而具體、準(zhǔn)確地解決問題的一種思維方式。精準(zhǔn)思維是一種精準(zhǔn)、細(xì)致的認(rèn)識方法和工作方法,反對大而化之、籠而統(tǒng)之,注重客觀對象的具體性和特殊性。當(dāng)前,中國社會結(jié)構(gòu)急劇變化,各種矛盾錯綜復(fù)雜,精準(zhǔn)思維在指導(dǎo)實(shí)踐、高效解決問題中的作用愈發(fā)重要。習(xí)近平總書記指出:“要從細(xì)節(jié)處著手,養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去,大呼隆抓,眉毛胡子一把抓,那么問題就會被掩蓋?!盵10]黨的十八大以來,習(xí)近平總書記立足于國內(nèi)外形勢的變化,將精準(zhǔn)思維運(yùn)用于治國理政的各個方面。除精準(zhǔn)扶貧外,習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào),在深化改革上要在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施上下足功夫,在社區(qū)服務(wù)上要更好地為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù),在疫情防控上要提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平等。精準(zhǔn)思維的運(yùn)用同樣也體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述中。

(一)精準(zhǔn)調(diào)研

注重調(diào)查研究是我黨成立以來始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng),為黨在各個時期制定決策并取得勝利提供了可靠保障。毛澤東同志是黨內(nèi)力行調(diào)查研究的先行者,其倡導(dǎo)的“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”[11],至今仍是黨制定工作決策的指導(dǎo)方針。鄧小平同志也強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)者能夠進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo),離不開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究[12]。習(xí)近平總書記將調(diào)查研究視為做好各項(xiàng)工作的基本功,認(rèn)為調(diào)查研究不僅是擁有發(fā)言權(quán)的前提,更是擁有決策權(quán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒,唯有精準(zhǔn)調(diào)研,才能為分析問題及制定決策提供有效支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“多到農(nóng)村去走一走,多到農(nóng)民家里去看一看”[8],才能全方面了解農(nóng)民的訴求和期盼。如果干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解,就會影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施[3]。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),農(nóng)村各項(xiàng)制度改革一定要保障農(nóng)民的基本權(quán)益,充分調(diào)查研究,“必須看準(zhǔn)了再改,保持歷史耐心”[2]。習(xí)近平總書記不僅是鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)調(diào)研的倡導(dǎo)者,更是精準(zhǔn)調(diào)研的踐行者。2021年,習(xí)近平總書記先后前往貴州、福建、廣西、河南、青海、西藏等地調(diào)研,對如何開展鄉(xiāng)村振興工作作出了重要部署。

(二)精準(zhǔn)分析

精準(zhǔn)分析是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有效運(yùn)行的重要保障。精準(zhǔn)分析是在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析問題存在的原因以及在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)。精準(zhǔn)分析要求以問題意識為導(dǎo)向,堅(jiān)持具體問題具體分析,把握住問題的關(guān)鍵。精準(zhǔn)調(diào)研和精準(zhǔn)分析并非認(rèn)識事物的獨(dú)立環(huán)節(jié),而是在調(diào)研中有分析,在分析中進(jìn)一步調(diào)研。習(xí)近平總書記將全面深化改革中面臨的困難比喻為“硬骨頭”“險灘”,強(qiáng)調(diào)要解決這些問題,就要進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研與精準(zhǔn)分析,“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來”[13],為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施問題上也多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行精準(zhǔn)分析。在鄉(xiāng)村規(guī)劃上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“做到規(guī)劃先行,哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大,都要經(jīng)過科學(xué)論證”[14]。對于中國農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用以及農(nóng)業(yè)如何“走出去”的問題,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要根據(jù)國內(nèi)外局勢的變化充分研判,對于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治上的風(fēng)險,“都要作過細(xì)的研究”[14]。

(三)精準(zhǔn)施策

精準(zhǔn)調(diào)研和精準(zhǔn)分析的最終目的是為了精準(zhǔn)施策,將對問題的精準(zhǔn)分析與解決方案付諸實(shí)踐。精準(zhǔn)施策是黨的政策方針的落地,是精準(zhǔn)思維3個組成部分中最重要的部分。將在精準(zhǔn)調(diào)研和精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)上制定的行動方案不折不扣地落實(shí)在實(shí)踐當(dāng)中,才能保障各項(xiàng)工作的有效開展。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在全面深化改革、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、干部管理等方面多次強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)施策,確保工作見實(shí)效。從關(guān)聯(lián)性上來說,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān),鄉(xiāng)村振興是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上推動農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略安排。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ),也在精準(zhǔn)施策方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記高度重視精準(zhǔn)施策在鄉(xiāng)村振興中的運(yùn)用。對于全國各地村莊規(guī)劃的制定,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性,因村制宜,精準(zhǔn)施策,打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”[4]。對于如何改善農(nóng)村人居環(huán)境,習(xí)近平總書記指出,浙江省從2003年起啟動的“千村示范、萬村整治”工程為我國建設(shè)美麗中國積累了成功經(jīng)驗(yàn),各地要“進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法,因地制宜、精準(zhǔn)施策,不搞‘政績工程’、‘形象工程’”[3]。

五、見微知著、防患未然的底線思維

底線思維是一種防范未然、化危為機(jī)的思維方式,要求在制定決策時事先考慮可能遇到的困難,努力爭取最好的結(jié)果。我黨是在憂患中成長和壯大起來的政黨,在工作中及時預(yù)判可能出現(xiàn)的困難并積極爭取主動,是我黨從勝利走向勝利的重要法寶。1944年,在抗日戰(zhàn)爭即將取得勝利的時刻,毛澤東同志就提出“我們黨要準(zhǔn)備應(yīng)付將來的大事變”[15],并在1945年黨的七大上一口氣提出了將來可能遇到的17條困難,使黨在抗日戰(zhàn)爭后的復(fù)雜局面中贏得了主動。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在國家主權(quán)、依法治國、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)等方面多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維,要在應(yīng)對和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。底線思維在習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述中也得到充分體現(xiàn)。

(一)守住糧食安全的底線

糧食安全是一個重大的戰(zhàn)略問題,具有足夠的糧食生產(chǎn)能力才能有效保障經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。新冠肺炎疫情讓世界糧食市場面臨持續(xù)動蕩,不少國家陷入缺糧的恐慌之中,但我國卻能始終保持社會穩(wěn)定有序,其中一個重要因素就是糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的充裕供給。中華人民共和國成立以來一個突出成就就是讓中國人徹底擺脫了溫飽不足的困境,比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了糧食的基本自給。近年來,中國糧食生產(chǎn)連年增長,國內(nèi)出現(xiàn)了對糧食安全麻痹松懈的現(xiàn)象。不僅如此,國內(nèi)甚至還出現(xiàn)了“以進(jìn)口糧食代替自己種植”的聲音。針對這種現(xiàn)象,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,中國必須“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[4]。當(dāng)前,我國糧食供求緊平衡的格局還沒有得到根本改變,城鎮(zhèn)化人口的持續(xù)增長、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及國際形勢的動蕩讓中國的糧食供應(yīng)仍然存在較大壓力。糧食安全的基礎(chǔ)在于耕地。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)耕地紅線的數(shù)量和質(zhì)量,并用保護(hù)文物和保護(hù)大熊貓來形容保護(hù)耕地的重要性,強(qiáng)調(diào)十八億畝耕地紅線必須堅(jiān)守,沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價還價的余地[14]。

(二)守住生態(tài)保護(hù)的紅線

建設(shè)美麗農(nóng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興不僅要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來,農(nóng)民富起來,還要構(gòu)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境。與工業(yè)化的城市相比較,山清水秀的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的寶貴財富和最大優(yōu)勢,國內(nèi)人民生活品質(zhì)的日益提升讓這種優(yōu)勢愈加凸顯。習(xí)近平總書記指出:“要守住生態(tài)保護(hù)紅線,推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。”[8]守住生態(tài)保護(hù)紅線要求新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),保留農(nóng)村風(fēng)貌。農(nóng)村建設(shè)不能盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,破壞原有的鄉(xiāng)土味道,而是要將農(nóng)村的鄉(xiāng)村美景與現(xiàn)代生活相結(jié)合,在“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。守住生態(tài)保護(hù)紅線還要求堅(jiān)守自然資源利用的底線。中華人民共和國成立以來,確實(shí)存在耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大的現(xiàn)象,對農(nóng)藥和化肥的使用程度也高于發(fā)達(dá)國家水平,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了地力嚴(yán)重透支、土壤退化的情況,這成為制約我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。強(qiáng)化土壤污染的管控和修復(fù)是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”,讓曾受污染的土地及河流重現(xiàn)生機(jī)。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系,算經(jīng)濟(jì)大帳。退耕還林、退牧還草可能使糧食產(chǎn)量和耕地在短期內(nèi)減少,但為了農(nóng)村生態(tài)宜居的長遠(yuǎn)發(fā)展以及糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性,這種短期的“陣痛”確實(shí)難以避免。習(xí)近平總書記用“一場深刻革命”來形容以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要意義,充分彰顯了其對生態(tài)底線的堅(jiān)守。

(三)確保鄉(xiāng)村振興的正確方向

舉什么旗、走什么路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本性問題,必須堅(jiān)持底線思維,牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向。習(xí)近平總書記對于確保鄉(xiāng)村振興正確方向的底線思維主要體現(xiàn)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動搖和堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)2個方面。農(nóng)村土地集體所有制是馬克思主義“集體所有制”理論在中國的繼承與發(fā)展。中華人民共和國成立以來,農(nóng)村土地集體所有制在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、維護(hù)農(nóng)村社會公平、增強(qiáng)農(nóng)村治理效率等方面發(fā)揮了巨大作用,凸顯了社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記用“魂”來形容農(nóng)村土地集體所有制在農(nóng)村各項(xiàng)制度中的核心地位,強(qiáng)調(diào)推行土地制度改革必須在維護(hù)這個根本制度不變的前提下進(jìn)行,“農(nóng)村改革不論怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”[4]。黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。習(xí)近平總書記指出:“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨?!盵3]社會主義革命和建設(shè)時期,黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民從戰(zhàn)爭廢墟上起步,開展農(nóng)業(yè)社會主義改造,從根本上改變了農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系。改革開放以來,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)體制改革,出臺了一系列“三農(nóng)”政策,農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,黨順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。在中國鄉(xiāng)村從溫飽不足到全面小康的發(fā)展過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)始終起著“主心骨”的重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施毫無疑問將帶來農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和各類經(jīng)濟(jì)社會組織的巨大變化。但不管怎么變化,習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào),“農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖,戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[14]。習(xí)近平總書記對于底線思維的運(yùn)用,從根本上消除了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)顛覆性錯誤的可能性,為牢牢把握鄉(xiāng)村振興的正確方向提供了根本遵循。

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