姚 倩

(陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 雙高辦， 陜西 西安 710038)

1 研究背景

為了進一步明確中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃(以下簡稱“雙高計劃”)建設(shè)主體責(zé)任，提高專項資金配置及使用效率，確保績效目標(biāo)高質(zhì)量完成，教育部、財政部于2020年12月21日聯(lián)合印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》(以下簡稱《績效管理辦法》)，要求“雙高計劃”建設(shè)學(xué)校結(jié)合“雙高計劃”建設(shè)方案進一步細化建設(shè)績效指標(biāo)，及時反饋績效產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以便教育主管部門實施績效評價。2022年4月28日，教育部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價工作的通知》正式啟動中期評價工作。不論是《績效管理辦法》的出臺，還是“雙高計劃”中期績效評價工作的推進，都對“雙高”建設(shè)學(xué)校提出了加強績效管理的要求。

2 “雙高計劃”績效管理的內(nèi)涵

《績效管理辦法》中明確了“雙高計劃”績效管理的內(nèi)涵，即：“雙高計劃”建設(shè)學(xué)校、中央及省級教育部門和財政部門組織實施績效目標(biāo)管理，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)實施過程監(jiān)控，開展績效評價并加強評價結(jié)果應(yīng)用的管理過程。從內(nèi)涵出發(fā)，首批入選的56所高水平建設(shè)學(xué)校及141所高水平專業(yè)群建設(shè)學(xué)校作為重要的績效管理主體之一，應(yīng)該從績效目標(biāo)管理、績效目標(biāo)實現(xiàn)過程監(jiān)控、績效評價及應(yīng)用出發(fā)，建立全方位、多層次、全覆蓋的校級績效管理體系。

3 “雙高計劃”績效管理的研究現(xiàn)狀

通過對中國知網(wǎng)文獻庫全庫進行檢索，從呈現(xiàn)數(shù)據(jù)上看，知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索“雙高”主題的文獻共計6 776篇，精確檢索主題設(shè)置為“建設(shè)績效管理”的文獻16篇。從檢索情況看，“雙高”建設(shè)績效管理方面的研究文獻總量較小，但呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢。

在研究內(nèi)容上，宏觀層面研究多圍繞“雙高計劃”績效管理推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主題展開，如浙江金融職業(yè)學(xué)院周建松教授《基于“雙高”績效管理的高職教育高質(zhì)量發(fā)展研究》；也有一些具體研究，主要聚焦在績效管理評價指標(biāo)優(yōu)化方面，如青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院李真發(fā)表的《“雙高計劃”背景下基于平衡計分卡的高職院?？冃Ч芾碇笜?biāo)體系構(gòu)建》；或者從人員績效管理、財務(wù)績效管理等方面推進“雙高計劃”建設(shè)，如福建船政交通職業(yè)學(xué)院林曉等撰寫的《“雙高”建設(shè)視角下優(yōu)化高?？冃Ч芾砀母锾剿鳌罚蜗驳劝l(fā)表的《“雙高計劃”項目建設(shè)學(xué)校預(yù)算績效管理研究》，還有一些研究是圍繞“雙高計劃”建設(shè)評價體系開展的，有代表性的是李昱《“雙高計劃”建設(shè)績效評估：體系層次與推進機制》。從研究內(nèi)容總體情況來看，現(xiàn)階段研究文獻均從不同角度為“雙高”建設(shè)績效管理路徑研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和方法借鑒，但是從學(xué)校層面如何建設(shè)全過程績效管理體系，開展“雙高計劃”績效管理，仍缺乏針對性的系統(tǒng)研究，因此探索學(xué)校層面涵蓋績效目標(biāo)管理、建設(shè)過程監(jiān)督、績效評價與反饋的全過程績效管理體系建設(shè)具有理論意義。

從《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價工作的通知》可以看出，兩部對各個省份“雙高計劃”落實情況的考核評價中管理情況占據(jù)20%。各個省份對建設(shè)學(xué)校除了績效完成情況的評估之外，也會對管理情況進行評價賦分。因此，建設(shè)高校開展“雙高計劃”建設(shè)績效管理研究有一定的現(xiàn)實意義。各個建設(shè)學(xué)校應(yīng)該從績效管理的政策文件入手，建立學(xué)校層面的全過程績效管理體系建設(shè)，以“雙高計劃”績效目標(biāo)高質(zhì)量實現(xiàn)為目標(biāo)導(dǎo)向，精準施策，推進“雙高計劃”建設(shè)成效。

4 “雙高計劃”建設(shè)績效管理存在的問題

4.1 “雙高計劃”建設(shè)績效目標(biāo)管理指向性不明確

與以往的國家級建設(shè)項目相比較，“雙高計劃”建設(shè)在評價維度上有自評和他評兩個維度的考量。評價維度的不同說明了兩個問題：一是績效目標(biāo)的設(shè)立也被納入了考核的范圍內(nèi)，真正實現(xiàn)了績效管理的全過程考核，這在很大程度上激活了各個高職院校主動思考自身在高等職業(yè)教育中的定位問題，引導(dǎo)高職院校在特色上下功夫，在類型教育上做文章；二是引導(dǎo)高等職業(yè)院校之間建立起良性的競爭生態(tài)，通過績效目標(biāo)確立和完成效果的比較分高下，見優(yōu)劣。在這個背景下，各高職院校在績效目標(biāo)的設(shè)定上既要保證績效目標(biāo)的數(shù)量還要保證績效目標(biāo)實現(xiàn)的質(zhì)量。

但是在績效目標(biāo)實現(xiàn)上，一些建設(shè)學(xué)校存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，建設(shè)績效目標(biāo)導(dǎo)向作用不明顯，建設(shè)方向指向性不明確。部分建設(shè)學(xué)校在建設(shè)主體的責(zé)任分工上不明確，難以形成建設(shè)合力；在建設(shè)績效目標(biāo)的認知上不統(tǒng)一，溝通成本高；加之建設(shè)學(xué)校往往無法第一時間掌握建設(shè)情況和建設(shè)成效，導(dǎo)致績效目標(biāo)不明確，施力不精準，標(biāo)志性成果產(chǎn)出率低，在一定程度上影響了建設(shè)成效。

4.2 績效目標(biāo)實現(xiàn)過程缺乏即時性評價

建設(shè)學(xué)校存在評價體系不完備的問題，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是“雙高計劃”專項資金使用缺乏過程性評價，出現(xiàn)“重資金預(yù)算，輕績效產(chǎn)出”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金投入與建設(shè)績效成果不匹配、財政資金使用率低；二是“雙高計劃”建設(shè)主體缺乏績效評價，出現(xiàn)責(zé)任主體職責(zé)不明確，在工作中推諉扯皮，建設(shè)責(zé)任無法傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，在很大程度上影響了建設(shè)進度和建設(shè)成效；三是項目推進缺乏過程性監(jiān)督和評價，導(dǎo)致項目實施期滿后才發(fā)現(xiàn)實施效果差，資金使用效率低，沒有辦法在第一時間及時止損、糾錯，影響了績效管理成效。

4.3 資金來源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

巧婦難為無米之炊，資金是確保“雙高計劃”績效目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。“雙高計劃”的資金來源往往是由上級部門撥款、學(xué)校自籌、企業(yè)到款三部分構(gòu)成?，F(xiàn)階段建設(shè)學(xué)校仍然存在企業(yè)到款率低，到款額度低的情況。分析出現(xiàn)這個情況的原因：一是在于各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展良莠不齊，存在差異；二是學(xué)校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力不足，在如何開展校企合作、深化產(chǎn)教融合的路徑上需要進一步探索；三是學(xué)校資源和企業(yè)需求之間的精準對接仍然存在難度，出現(xiàn)學(xué)校熱企業(yè)冷的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。四是學(xué)校發(fā)展創(chuàng)新思維不足，在增加社會服務(wù)、科技服務(wù)，從而吸納更多社會資金的路徑上仍舊缺乏理論研究和實踐。

5 “雙高”建設(shè)績效管理的路徑

“雙高計劃”實行的是國家、地方、學(xué)校三級推進機制。對于建設(shè)院校而言，要實現(xiàn)“雙高”建設(shè)績效目標(biāo)，需要高等職業(yè)院校在建設(shè)過程中從績效目標(biāo)的制定、績效目標(biāo)實施的過程監(jiān)控、績效評價及應(yīng)用出發(fā)，建立全方位、多層次的校級績效管理體系，貫徹績效理念，推進“雙高”計劃建設(shè)成效。

5.1 健全項目化建設(shè)機制、協(xié)同推進工作效能

為了進一步解決績效目標(biāo)實現(xiàn)過程中，施力不精準，目標(biāo)實現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，學(xué)校應(yīng)建立項目化管理，加強組織機構(gòu)保障，確保項目分層落實，協(xié)同推進。

一是堅持加強黨委對學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)學(xué)校應(yīng)切實發(fā)揮好黨委“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的重要作用，深化落實“放管服”，逐個疏通制約基層活力釋放的深層次障礙，加大制度供給，加強激勵引導(dǎo)，以釋放政策紅利為牽引，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，逐項落實省級雙高校的各項建設(shè)任務(wù)，擴大賦能升級、提質(zhì)培優(yōu)的總體效應(yīng)。

二是建立健全學(xué)校協(xié)同推進工作進機制，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“雙高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”研究部、省的工作部署及要求，做好頂層設(shè)計，將責(zé)任黨委的決策部署快速傳導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任處室及二級學(xué)院，以“學(xué)院黨委頂層設(shè)計——領(lǐng)導(dǎo)小組分層細化——牽頭部門條塊協(xié)同——責(zé)任部門狠抓落實——具體責(zé)任人執(zhí)行”的“1+3+1”協(xié)同推進工作機制，全面推進雙高工作建設(shè)成效。同時根據(jù)各高校實際制定并發(fā)布《雙高建設(shè)績效管理辦法》，明確各個責(zé)任部門的具體工作職能，為雙高建設(shè)績效管理提供制度依據(jù)。

三是實施“雙高計劃”建設(shè)項目化。高職院校應(yīng)設(shè)立具體的雙高建設(shè)管理部門負責(zé)統(tǒng)籌推進落實各項工作任務(wù)，不折不扣把學(xué)院黨委“雙高”建設(shè)決策部署落到實處，為雙高建設(shè)提供保障。每年年初，由學(xué)院黨委結(jié)合部、省文件要求對學(xué)院雙高建設(shè)計劃等專項工作進行總體部署，由“雙高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”分層細化建設(shè)任務(wù)；由雙高建設(shè)任務(wù)牽頭部門結(jié)合任務(wù)分工協(xié)調(diào)建設(shè)責(zé)任部門，細化工作任務(wù)清單。由責(zé)任部門對照任務(wù)狠抓落實，進一步細化任務(wù)分工，確保每個任務(wù)責(zé)任到人，任務(wù)責(zé)任人承接“雙高”建設(shè)分項項目，明確產(chǎn)出績效。通過健全協(xié)同推進機制，將改革任務(wù)逐層細化分工，各項專項工作下沉后由專人負責(zé)，真正將責(zé)任落實傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”。

5.2 加強過程性全面評價，提升項目管理水平

針對績效目標(biāo)實現(xiàn)過程缺乏即時性評價的問題，“雙高計劃”建設(shè)學(xué)校應(yīng)該強化對資金、人力、項目的過程性績效評價，通過評價促進“雙高計劃”建設(shè)又快又好發(fā)展。

5.2.1 加強建設(shè)資金績效評價 高職院校應(yīng)充分發(fā)揮資金的“指揮棒”作用，建立全流程、全過程的績效評價機制，提高資金配置和使用效率，推進“雙高”計劃建設(shè)。在“雙高”建設(shè)項目申報中，為了避免出現(xiàn)建設(shè)學(xué)校重資金輕績效的頑癥痼疾，高職院校一是要加強資金預(yù)算的事前評估，也就是說在預(yù)算編制時充分考量雙高建設(shè)項目的必要性和可行性，資金預(yù)算的編制上應(yīng)充分考量雙高建設(shè)的重點項目和核心項目，明確核心績效產(chǎn)出指標(biāo)并對其進行客觀評估后再確定建設(shè)項目是否啟動并下發(fā)預(yù)算資金。二是高職院校通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測，對專項資金使用過程的信息進行公開，加強資金使用過程的輿論監(jiān)督與階段性評價。同時對資金使用情況定期進行通報，在項目驗收時，對核心績效指標(biāo)進行評價，確保資金使用落地有聲，每筆預(yù)算的下?lián)芏寄軌虍a(chǎn)出實效。

全面實施預(yù)算績效管理，層層推進“用錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，進一步增強資金支出的責(zé)任，全面強化預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，從而提高財政資金使用績效和科學(xué)化、精細化管理水平。將預(yù)算管理與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，推進預(yù)算項目化、科學(xué)化、精細化管理，建立健全預(yù)算績效管理機制，實現(xiàn)預(yù)算編制有依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，預(yù)算評價有反饋的全過程管理機制，增強預(yù)算編制質(zhì)量，增強預(yù)算執(zhí)行剛性。同時對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時追蹤問效，邀請第三方機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行進行全面審計，及時反饋審計結(jié)果并責(zé)令績效完成部門定期完成整改。按照“誰支出、誰負責(zé)”的原則落實責(zé)任，對執(zhí)行有問題的項目應(yīng)加強研判，推進績效目標(biāo)順利實施。

5.2.2 加強建設(shè)主體績效評價 人力資源是“雙高”建設(shè)績效管理的重要因素。為了能夠更好地形成合力，推動建設(shè)項目落實落細，基于提升建設(shè)績效完成度等實際需求，高職院校應(yīng)在“雙高”建設(shè)項目的申報、啟動、執(zhí)行、驗收、審計等項目推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重視人力資源績效評價，以主體責(zé)任+績效評價雙管齊下推進項目建設(shè)。校內(nèi)各項目承接部門或院系應(yīng)任命專人對接“雙高”建設(shè)項目，由專門的項目負責(zé)人負責(zé)項目的前期調(diào)研、論證、實施與驗收，推行項目終身負責(zé)制，在明確項目負責(zé)人權(quán)利與義務(wù)的前提下給予項目負責(zé)人信任與尊重，充分發(fā)揮其主觀能動性。同時，學(xué)院應(yīng)加強階段性考核，將考核結(jié)果與人員績效工資掛鉤，將項目績效產(chǎn)出優(yōu)劣作為其業(yè)務(wù)考核、職級晉升的重要指標(biāo)之一。

5.2.3 加強建設(shè)項目全過程評價 高職院校應(yīng)利用信息化數(shù)據(jù)平臺，以全過程監(jiān)測為抓手，打破項目績效管理的平面化桎梏，分層級實施對“雙高”建設(shè)項目完成情況的預(yù)警，實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和評價；同時以問題為導(dǎo)向，列出“雙高”建設(shè)推進過程中存在的難點和重點問題清單，根據(jù)項目情況明確相關(guān)部門主體責(zé)任，加強部門溝通與協(xié)作，以全院之合力推進“雙高”建設(shè)。高職院校應(yīng)以目標(biāo)導(dǎo)向為指引，集中人力物力財力做好頂層設(shè)計，以年度建設(shè)績效目標(biāo)數(shù)據(jù)為靶心，建立項目推進月進度一覽表，在全院范圍內(nèi)公布各個項目實施進度及取得的核心績效，建立全院教師參與過程性監(jiān)督的體制機制，在全院范圍內(nèi)形成推動“雙高”建設(shè)成效的合力。

健全建設(shè)項目督導(dǎo)評價工作機制。加強“雙高計劃”項目建設(shè)內(nèi)部管控，強化項目實施的過程性評價，利用信息化手段建好臺賬，實現(xiàn)質(zhì)量督導(dǎo)評價工作常態(tài)化。高職院校應(yīng)由雙高建設(shè)管理部門牽頭，搭建校級“雙高”建設(shè)績效管理平臺，打磨符合各?！半p高”建設(shè)實際的平臺設(shè)計方案，對應(yīng)“學(xué)院黨委頂層設(shè)計——領(lǐng)導(dǎo)小組分層細化——牽頭部門條塊協(xié)同——責(zé)任部門狠抓落實——具體責(zé)任人執(zhí)行”的“1+3+1”任務(wù)責(zé)任鏈對每一個建設(shè)主體的職能、權(quán)限進行設(shè)定，在平臺中滿足各級建設(shè)主體及時監(jiān)測建設(shè)進度、調(diào)取評價建設(shè)績效產(chǎn)出的功能，減少層級溝通的成本。同時學(xué)校定期抽檢任務(wù)完成情況，狠抓“雙高計劃”項目績效管理，科學(xué)分析研判項目建設(shè)進度，促進項目建設(shè)“項目落實具體化、項目管控可視化、建設(shè)內(nèi)容研判及時化”，全面推進項目化建設(shè)，提升項目管理效能。

建立“督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測”的動態(tài)管理，保障教育事業(yè)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展。由學(xué)院“雙高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”指導(dǎo)各職能處室、二級學(xué)院落實好承接的任務(wù)和項目，由教育督導(dǎo)處對執(zhí)行情況進行績效評價，按照責(zé)任鏈層層壓實督促落實的工作責(zé)任，加強對建設(shè)任務(wù)部門的考核力度，根據(jù)時間節(jié)點抽檢各子任務(wù)責(zé)任部門完成進度，壓實建設(shè)任務(wù)承接人主體責(zé)任，將項目績效產(chǎn)出優(yōu)劣報送給學(xué)院相關(guān)職能部門，作為其部門評優(yōu)、個人業(yè)務(wù)考核、職級晉升、職務(wù)聘任的重要參考。同時對項目投入與產(chǎn)出績效不匹配的項目承接單位進行研判，將研判結(jié)果作為考核干部履職盡責(zé)能力和遴選學(xué)院發(fā)展改革試點項目的重要參考。對績效評價高的項目，要進行總結(jié)凝練，著力研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿院系和教育教學(xué)質(zhì)量提升典型案例，加強正面宣傳及引導(dǎo)，充分發(fā)揮高水平特色化的示范帶動作用。

5.3 建立多元化投入機制，增強學(xué)校發(fā)展動力

高等職業(yè)院校應(yīng)進一步完善教育經(jīng)費投入和管理，大力拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源渠道，積極開展社會服務(wù)，努力爭取政府、企業(yè)等經(jīng)費及資源投入，建立以生均財政撥款為主、央財、省財專項經(jīng)費、行業(yè)企業(yè)投入、社會服務(wù)收入、科技服務(wù)收入等多元經(jīng)費保障與動態(tài)資金籌措機制。首先，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有所不同，要求建設(shè)學(xué)校應(yīng)該主動作為，認真分析所在地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，聚集學(xué)校師資、科研、場地等優(yōu)勢力量，對標(biāo)地方發(fā)展規(guī)劃中的重點項目，探索開展校企合作、深化產(chǎn)教融合的路徑，提高適應(yīng)能力。其次，建設(shè)學(xué)校應(yīng)加強調(diào)研，充分了解企業(yè)的客觀需求，幫助企業(yè)解決技術(shù)、管理、人力資源等方面的“卡脖子”問題，幫助企業(yè)分享校企合作紅利，打破學(xué)校熱企業(yè)冷的僵局。最后，建設(shè)學(xué)校應(yīng)通過開展培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、提供有償?shù)募夹g(shù)幫扶、建設(shè)盈利性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院等工作，廣泛吸納社會資金，為“雙高計劃”建設(shè)提供充沛的資金保障。

6 結(jié) 語

高等職業(yè)院校結(jié)合類型教育的特點，加強黨委對學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施“雙高計劃”建設(shè)項目化，建立健全學(xué)校協(xié)同推進工作機制，合理運用信息化手段，從資金、人力、項目這三個維度構(gòu)建績效評價體系，貫徹績效理念，以雙高建設(shè)任務(wù)績效考核評價為導(dǎo)向，建立績效管理思維，打造既注重過程性動態(tài)管理又兼顧多方參與的績效評價體系，進一步完善教育經(jīng)費投入和管理，大力拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源渠道，不斷推進“雙高”建設(shè)成效。