王 勤

近年來，作為迅速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體，東盟國家積極實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并取得了明顯的進(jìn)展，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

一、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾

所謂數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（digital infrastructure），是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涵蓋5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施，也包括通過數(shù)字化和智能化改造的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都在大力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在這一國際背景下，東盟國家紛紛制定數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2021 年7 月，印尼出臺(tái)了《2021—2024 年印尼數(shù)字路線圖》，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域即數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)，確立了十大重點(diǎn)領(lǐng)域和六個(gè)戰(zhàn)略方向，其中將建設(shè)包容、安全、可靠和提供高質(zhì)量服務(wù)的數(shù)字化互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施作為重中之重；①Kompas.“Menkominfo Paparkan Roadmap Indonesia Digital 2021-2024”,12th July 2021,https://nasional.kompas.com/read/2021/12/07/10402261/menkominfo-paparkan-roadmap-indonesia-digital-2021-2024?page=all.馬來西亞政府推出數(shù)字計(jì)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，提出興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)包容性的數(shù)字社會(huì)，營造安全保障的數(shù)字環(huán)境。預(yù)計(jì)在2021—2025 年間，馬來西亞政府將與私營部門合作投資280 億林吉特以加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥款216 億林吉特落實(shí)“國家光纖化和連接計(jì)劃”（NFCP）；泰國政府出臺(tái)“數(shù)字泰國”發(fā)展計(jì)劃，提出四個(gè)階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略領(lǐng)域，即建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、利用數(shù)字技術(shù)邁向發(fā)達(dá)國家，政府成立了國家5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展委員會(huì)，制定國家5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)藍(lán)圖和三期規(guī)劃，提出東部經(jīng)濟(jì)走廊(EEC)和各府要建成智慧城市的目標(biāo)，計(jì)劃到2027 年全國實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；越南政府出臺(tái)了《至2025 年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃及2030 年發(fā)展方向》，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為國家數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。該計(jì)劃提出加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)4G 網(wǎng)絡(luò)，推出5G 網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)連接，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025 年光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋全國80%以上家庭和100%社區(qū)。

近年來，東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供更有效的服務(wù)供給，拉動(dòng)新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的商業(yè)化提供支撐。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)了工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，并引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。世界銀行的研究報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國家寬帶普及率每增加10%，GDP 增長就會(huì)增加1.21 個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)低收入和中等收入國家的影響更大，約為1.38 個(gè)百分點(diǎn)。②World Bank (2009).Information and Communications for Development 2009: Extending Reach and Increasing Impact.Washington,DC: World Bank.p45.2021 年，東盟主要國家（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75%，用戶總數(shù)約4.4 億，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GMV）達(dá)1700 億美元。到2025 年，東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GMV）預(yù)計(jì)將超過3600 億美元，2030 年將達(dá)到1 萬億美元。③Google,TEMASEK,Bain &Company（2021）.e-Conomy SEA report 2021: Roaring 20s: The SEA Digital Decade.https://www.temasek.com.sg/en/news-and-resources/subscribe/google-temasek-e-conomy-sea-2021.同時(shí)，在全球疫情下，東盟國家陸續(xù)建成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了強(qiáng)大的功能，推動(dòng)線上購物、食品外賣、數(shù)字支付等數(shù)字服務(wù)消費(fèi)大幅增長，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，助力國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。2021 年，東盟主要國家（印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）新增互聯(lián)網(wǎng)用戶4000 萬，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)4.4 億，已有75%的人口接入互聯(lián)網(wǎng)，疫情后新增了6000 萬數(shù)字消費(fèi)者。2020 年東盟國家電商規(guī)模為620 億美元，增長63%；2022 年電商規(guī)模達(dá)1700 億美元，增長49%。①Google,TEMASEK,Bain &Company（2020）.e-Conomy SEA report 2020；Google,TEMASEK,Bain &Company（2021）.e-Conomy SEA report 2021.

早在2010 年10 月，東盟就公布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》，提出實(shí)施的區(qū)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機(jī)制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通三大領(lǐng)域。②ASEAN Secretariat (2011).Master Plan on ASEAN Connectivity..Jakarta：ASEAN Secretariat.2016 年9 月，東盟又出臺(tái)了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，提出可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫銜接的物流、良好的規(guī)章制度、人員往來五大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中將基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新作為最重要的兩大優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域。③ASEAN Secretariat（2016）.Master Plan on ASEAN Connectivity 2025..Jakarta：ASEAN Secretariat.這是因?yàn)閰^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是東盟共同體建設(shè)的先行戰(zhàn)略，而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施又是推進(jìn)互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。在區(qū)域互聯(lián)互通的三大領(lǐng)域，不論是交通、信息、能源和智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，抑或“單一窗口”、原產(chǎn)地自主認(rèn)證（AWSC）和海關(guān)跨境系統(tǒng)等制度性建設(shè)，還是教育文化互動(dòng)、旅游合作和民間交流均需要以數(shù)字化為技術(shù)支撐，離不開區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

盡管東盟國家資源稟賦不同，原有基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展不一，但各國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的內(nèi)外形勢、戰(zhàn)略目標(biāo)、參與主體和區(qū)域環(huán)境相近，因而建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)。各國均將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為國家數(shù)字轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，吸引私人部門和外資參與，強(qiáng)調(diào)數(shù)字基建的區(qū)域合作等特點(diǎn)。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是東盟國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略焦點(diǎn)

隨著全球工業(yè)革命浪潮的到來，各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，從零散的數(shù)字解決方案過渡到整體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的普遍數(shù)字化。當(dāng)今世界，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先決條件，是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的技術(shù)支撐，也成為衡量國家核心競爭力的重要標(biāo)志。

長期以來，東盟國家（除新加坡等少數(shù)國家外）整體基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，且相互間差距較大，尤其是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2017 年，國際電信聯(lián)盟(ITU) 發(fā)布了世界各國和地區(qū)信息通信發(fā)展指數(shù)排名，它根據(jù)信息通信（ICT）接入指數(shù)、ICT 使用指數(shù)和ICT 技能指數(shù)等三大指數(shù)和11 個(gè)細(xì)分指標(biāo)計(jì)算，在176 個(gè)國家和地區(qū)中東盟僅有4 個(gè)國家位列世界前100 位，其中新加坡在世界排名中列第18 位，文萊排名第53 位，馬來西亞排名第63 位，泰國排名第78 位，菲律賓排名第101 位，越南排名第108 位，印尼排名第111 位，東帝汶排名第122 位，柬埔寨排名第128 位，緬甸排名第135 位，老撾排名第144 位。①International Telecommunication Union（2017）.Measuring the Information Society Report 2017.Geneva：ITU.p31.在全球進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代的背景下，東盟國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后且差距甚大，嚴(yán)重阻礙了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在這種情況下，東盟提出了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的九項(xiàng)行動(dòng)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、應(yīng)用全流程，鼓勵(lì)信息通信技術(shù)領(lǐng)域的外來投資，擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，提升固定和移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。②ASEAN Secretariat (2021).ASEAN Digital Masterplan 2025.Jakarta: ASEAN Secretariat.同時(shí)，各國加快了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于重要的戰(zhàn)略地位。2021 年10 月，馬來西亞推出第十二個(gè)五年計(jì)劃，提出為創(chuàng)造有利的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境，政府將與私營部門合作加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新加坡提出以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政策規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、研究與創(chuàng)新、人才為重點(diǎn)，打造新一代數(shù)字產(chǎn)業(yè)的增長引擎，構(gòu)建具有世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體；2020 年6 月，越南出臺(tái)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃，越共13 大確定了數(shù)字轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，政府成立了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型委員會(huì)，提出到2030 年越南普及光纖寬帶和5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，力爭越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型躋身東南亞第三和世界前五十。③《越南數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景》，越通社，2022 年2 月6 日。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府主導(dǎo)，吸引私人部門參與

由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)字技術(shù)為主要應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，具有科技含量高、資金投入大、建設(shè)周期長、技術(shù)更新快、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。一般來說，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期，大多以政府部門的投入為主，私人部門參與相對(duì)較少。隨著技術(shù)開發(fā)相對(duì)成熟、應(yīng)用場景相對(duì)明確，私人部門的投入才會(huì)逐漸擴(kuò)大。

長期以來，東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)不足，雖然許多國家認(rèn)同將基礎(chǔ)設(shè)施的政府支出設(shè)定為占GDP 總量的5%，但不少國家遠(yuǎn)未達(dá)到這一指標(biāo)，甚至僅占GDP總量的1%—2%。④ASEAN：An Intelligence Report.Infrastructure Investor April 2013（PEI Ltd.）,p5.在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，東盟國家政府承擔(dān)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要職能，許多國家制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，推高了基礎(chǔ)設(shè)施的政府支出比重。2020—2024 年，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)為6445 萬億盾，其中政府承擔(dān)2385 萬億盾（占37%），國有企業(yè)承擔(dān)1353 萬億盾（占21%），私人部門承擔(dān)2706 萬億盾（占42%）；①《印尼基礎(chǔ)設(shè)施需 6445 萬億盾》，印尼《國際日?qǐng)?bào)》，2021 年3 月24 日。馬來西亞出臺(tái)了數(shù)字計(jì)劃和數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，提出到2025 年吸引700 億林吉特的國內(nèi)外數(shù)碼領(lǐng)域投資；2017 年，菲律賓推出 “大建特建”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，六年間投資8.4 萬億比索，政府的目標(biāo)是將公共基礎(chǔ)設(shè)施支出占GDP 的比重從2012 年的2%提高到2017 年的5.3%，到2022 年升至7.4%。②《菲78%基建項(xiàng)目由政府出資》，《菲律賓商報(bào)》，2018 年2 月15 日。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，東盟國家國有信息通信運(yùn)營商占有重要的地位。印尼最大的移動(dòng)運(yùn)營商Telkomsel，政府持股51.19%，該公司2021 年5 月推出了商用5G移動(dòng)服務(wù)；2021 年3 月，馬來西亞政府成立國家數(shù)碼公司（DNB），采用單一批發(fā)網(wǎng)絡(luò)的方式，負(fù)責(zé)5G 網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，接受了國內(nèi)四大電信公司的建議，將開放股權(quán)給私人電信業(yè)者加入5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新加坡電信公司（SingTel）是國內(nèi)最大的電信營運(yùn)商，也是新加坡政府控股的全資公司，該公司成為國內(nèi)兩個(gè)獨(dú)立的5G 運(yùn)營商之一，從2021 年起推出獨(dú)立5G 電信網(wǎng)絡(luò)；越南軍隊(duì)電信集團(tuán)（Viettel）是國內(nèi)規(guī)模最大的信息通信集團(tuán)，也是全球十五大電信運(yùn)營商之一，掌控著國內(nèi)研發(fā)終端設(shè)備、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在越南信息通信產(chǎn)業(yè)中起著引領(lǐng)作用。

（三）引進(jìn)外資促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于東盟國家信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多依靠外資，利用信息通信跨國公司的資本與技術(shù)，通過BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）模式引進(jìn)外資，與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)或私營企業(yè)進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，東南亞第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、智慧城市等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均與引進(jìn)外資密切相關(guān)。

目前，東盟國家的5G 通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心等幾乎均依靠國外跨國公司的資本與技術(shù)進(jìn)行營運(yùn)。菲律賓兩大電信營運(yùn)商的環(huán)球電信(Globe)和PLDT 公司均使用中國華為技術(shù)，由華為公司對(duì)其提供核心設(shè)備和5G 商用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，菲律賓第三大電信運(yùn)營商DITO 與華為等公司啟動(dòng)5G 基站項(xiàng)目的建設(shè)；泰國是東南亞較早開展5G 業(yè)務(wù)的國家，其國內(nèi)的電信營運(yùn)商主要與中國的華為、中興通訊公司合作；新加坡將瑞典愛立信、芬蘭諾基亞公司作為合作方，建立5G 基礎(chǔ)架構(gòu)；馬來西亞國家數(shù)碼公司與瑞典愛立信公司合作，委托該公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)與營運(yùn)5G 網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施；印尼國有移動(dòng)運(yùn)營商Telkomsel 與中興通訊公司簽署5G 商業(yè)合作諒解備忘錄推出5G服務(wù)；越南5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是與愛立信和諾基亞兩家公司合作，其中愛立信、諾基亞公司分別在河內(nèi)和胡志明市建設(shè)5G 基站。同時(shí)，新加坡大型云服務(wù)商和托管業(yè)務(wù)發(fā)展商主要是世界著名的跨國公司，如亞馬遜、阿里、微軟和谷歌等公司，微軟、AIMS Data Centre、Vertiv、PCCW 和G3 Global 等公司則在馬來西亞數(shù)據(jù)中心市場占有重要地位。

此外，在東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，多數(shù)國家主要通過引進(jìn)外資開展城市的信息化和智能化建設(shè)。目前，日本有200 多家企業(yè)參與到東南亞國家26 個(gè)城市的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，包括越南的河內(nèi)和峴港、緬甸的曼德勒、馬來西亞的亞庇、印尼的雅加達(dá)、菲律賓的新克拉克城等城市。其中，越南最大的智慧城市項(xiàng)目由日本住友集團(tuán)與越南BRG 集團(tuán)合作開發(fā)，總投資達(dá)42 億美元，占地272 公頃，2019 年10 月動(dòng)工，計(jì)劃2028 年全部竣工。

（四）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域合作

東盟高度重視區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，制定和實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃，其中將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其重點(diǎn)領(lǐng)域。東盟相繼頒布了《東盟信息通信總體規(guī)劃》《東盟數(shù)字一體化框架》《2025 年東盟數(shù)字總體規(guī)劃》《東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升框架》《東盟智慧城市框架》等中長期規(guī)則，這些規(guī)劃均將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的位置。

2011 年1 月和2016 年6 月，東盟分別公布了《2015 年東盟信息通信總體規(guī)劃》和《2020 年東盟信息通信總體規(guī)劃》，確定未來十年東盟信息通信發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間表，前者提出到2020 年信息通信要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎、全球信息通信的技術(shù)樞紐、提升各國人民生活質(zhì)量和為區(qū)域一體化做出貢獻(xiàn)。①ASEAN Secretariat（2011）.ASEAN ICT Masterplan 2015.Jakarta: ASEAN Secretariat.后者提出到2025年要建成東盟信息通信單一市場，推動(dòng)安全、可持續(xù)和變革性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以建立創(chuàng)新、包容和一體化的共同體。這兩個(gè)規(guī)劃提出未來五年信息通信的八大重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，具體措施包括促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)的投資，降低區(qū)域語音、短信和數(shù)據(jù)漫游費(fèi)用，協(xié)調(diào)電信規(guī)則，制定區(qū)內(nèi)頻譜管理合作準(zhǔn)則，促進(jìn)信息通信設(shè)備和產(chǎn)品市場開放，加速信息通信產(chǎn)品與服務(wù)的區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)等。②ASEAN Secretariat（2016）.ASEAN ICT Masterplan 2020 .Jakarta: ASEAN Secretariat.

2018 年，東盟頒布了《東盟數(shù)字一體化框架》，該框架文件確定了六個(gè)中期重點(diǎn)領(lǐng)域，其中第一大領(lǐng)域就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推出便利的貿(mào)易政策、促進(jìn)“無縫物流”等措施以促進(jìn)無縫貿(mào)易。③ASEAN Secretariat（2018）.ASEAN Digital Integration Framework.Jakarta: ASEAN Secretariat.2019 年，東盟制定了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動(dòng)計(jì)劃（2019—2025）》，根據(jù)東盟數(shù)字一體化框架確定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，確定具體行動(dòng)計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)、完成時(shí)間和實(shí)施機(jī)構(gòu)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，該行動(dòng)計(jì)劃提出全面實(shí)施東盟單一窗口系統(tǒng)，實(shí)施東盟全覆蓋的自認(rèn)證，實(shí)施東盟的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)安排，全地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，簡化電子商務(wù)陸運(yùn)或空運(yùn)貨物的海關(guān)程序等。④ASEAN Secretariat (2019).ASEAN Digital Integration Framework Action Plan (2019-2025).Jakarta: ASEAN Secretariat.

2020 年10 月，東盟制定了《東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升框架》，旨在提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力，推動(dòng)建立更具競爭力、更有韌性和更緊密互聯(lián)的共同體。該框架提出東盟基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)力提升的十大趨勢，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)依賴的增加，政府在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用，技術(shù)帶來機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，采用替代性融資結(jié)構(gòu)和引入私人投資，現(xiàn)有資產(chǎn)的收益和避免過度支出，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資韌性和靈活性，重大項(xiàng)目監(jiān)管日趨成熟等。同時(shí)，該框架出臺(tái)了項(xiàng)目確定、準(zhǔn)備、采購、建設(shè)和運(yùn)作等階段的七項(xiàng)工作流程，并提供了該框架實(shí)施的兩個(gè)工具包。①ASEAN Secretariat.Framework for Improving ASEAN Infrastructure Productivity[R].Jakarta: ASEAN Secretariat，2020.

2021 年1 月，東盟推出的《東盟2025 數(shù)字總體規(guī)劃》是指導(dǎo)東盟數(shù)字化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃明確提出將東盟建設(shè)成一個(gè)由數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字共同體，并設(shè)定8 項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，其中包括提升固定和移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和覆蓋率，具體措施包括涵蓋通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、應(yīng)用全流程，提出鼓勵(lì)外來投資投向數(shù)字和信息通信技術(shù)領(lǐng)域，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的數(shù)字聯(lián)通，建設(shè)先進(jìn)的國際光纖連接，確保充足的國際互聯(lián)網(wǎng)連接等。②ASEAN Secretariat (2021).ASEAN Digital Masterplan 2025.Jakarta: ASEAN Secretariat.

目前，東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域合作相繼展開。2018 年初，“東盟單一窗口”（ASW）正式運(yùn)行，該系統(tǒng)整合了區(qū)域內(nèi)不同國家的單一窗口系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)成員國之間貿(mào)易相關(guān)文件的電子交換，包括使用ATIGA 電子原產(chǎn)地證書（ATIGA e-Form D）和交換東盟海關(guān)申報(bào)單。2020 年11 月，東盟海關(guān)跨境系統(tǒng)（ACTS）開始營運(yùn)，通過該系統(tǒng)貿(mào)易商只需辦理一次海關(guān)申報(bào)手續(xù)就可實(shí)現(xiàn)在成員國之間自由運(yùn)輸貨物。2020 年11 月，東盟智慧物流網(wǎng)絡(luò)（ASLN）正式啟動(dòng)，該網(wǎng)絡(luò)的首個(gè)項(xiàng)目越南永福省集裝箱堆場（ICD）物流中心項(xiàng)目動(dòng)工。

三、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展

近年來，東盟國家紛紛推出數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與政策，各國注重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及，加快引進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G），興建大數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃人工智能方案，創(chuàng)建智慧城市，并取得不同的進(jìn)展。

（一）第五代移動(dòng)通信技術(shù)

第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）是移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的里程碑，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)A.T.Kearney 的報(bào)告分析，東盟國家5G 用戶綜合市場空間發(fā)展的潛力巨大，到2025 年，5G 在該地區(qū)主要國家的滲透率將達(dá)到25%—40%，5G 用戶數(shù)量將超過2 億。③A.T.Kearney（2019）.5G in ASEAN：Reigniting Growth in Enterprise and Consumer Markets.在東盟國家中，菲律賓、泰國、新加坡、印尼、馬來西亞和越南的5G 發(fā)展較快。

菲律賓是較早開通5G 網(wǎng)絡(luò)的東南亞國家，國內(nèi)兩大電信營運(yùn)商的環(huán)球電信(Globe)和PLDT 公司均使用華為技術(shù)，由華為公司對(duì)其提供核心設(shè)備和5G 商用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2019 年9 月，由菲律賓第三大電信運(yùn)營商DITO 與中國華為等公司啟動(dòng)5G基站項(xiàng)目的建設(shè)，5G 基站分布于馬尼拉首都區(qū)和北呂宋地區(qū)。2019 年12 月該項(xiàng)目率先通過首座基站基礎(chǔ)施工的驗(yàn)收，2020 年1 月首個(gè)綠地站完成鐵塔組立，計(jì)劃將在菲律賓全境建設(shè)1.2 萬個(gè)基站，隨后每年保持2000—3000 個(gè)基站建設(shè)量進(jìn)行基站加密。

2020 年3 月，泰國率先發(fā)布5G 業(yè)務(wù)，由泰國國內(nèi)電信運(yùn)營商和華為泰國公司合作探索5G 在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。泰國國內(nèi)最大移動(dòng)運(yùn)營商 AIS 通信公司投資450 億泰銖，用于東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）建立5G 服務(wù)，并計(jì)劃投資35 億—40 億泰銖用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。2020 年，泰國第二大電信運(yùn)營商True 通信公司與中興通訊公司簽署5G 商用合同，將采用中興通訊5G 全系列產(chǎn)品與服務(wù)，在泰國建設(shè)5G商用網(wǎng)絡(luò)。在短期內(nèi)，泰國國家5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)成果包括建立數(shù)字農(nóng)業(yè)化試點(diǎn)、智能醫(yī)院試點(diǎn)和公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。①《總理主持會(huì)議敲定泰國5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大計(jì)》，泰國《星暹日?qǐng)?bào)》，2020 年 8 月17 日。

2020 年6 月，由新加坡政府頒發(fā)兩個(gè)全國性5G 許可證，其中新加坡電信公司（SingTel）選擇愛立信作為合作方，星（StarHub）和第一通（M1）兩家電信公司選擇諾基亞建立5G 基礎(chǔ)架構(gòu)，分別開始5G 網(wǎng)絡(luò)的全面部署，目標(biāo)是到2022 年底5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋國土面積的一半，到2025 年底覆蓋整個(gè)國家，政府為此提供4000 萬新元支出，并通過展示移動(dòng)設(shè)施、智能房產(chǎn)和海上基站等5G案例推動(dòng)5G技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。

2021 年5 月，印尼國有移動(dòng)運(yùn)營商Telkomsel 公司推出5G 服務(wù)。目前，印尼只有Telkomsel 和Indosat 兩家移動(dòng)運(yùn)營商使用不同頻率，在雅加達(dá)、泗水、梭羅和錫江等城市提供5G 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，XL Axiata 等其他運(yùn)營商也已獲得運(yùn)營證書，但尚未推出相關(guān)服務(wù)。2022 年，印尼通信與資訊部公布了5G 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目標(biāo)，到年底5G網(wǎng)絡(luò)將擴(kuò)展到爪哇島的6 個(gè)省會(huì)城市、5 個(gè)優(yōu)先旅游目的地（北蘇門答臘的多巴湖、中爪哇的婆羅浮屠、西努省的曼達(dá)利卡、東努省的拉布安巴佐和北蘇拉威西的利庫邦）和1 個(gè)工業(yè)區(qū)。②《通信與資訊部年內(nèi)開放5G 計(jì)劃與目標(biāo)》，印尼《國際日?qǐng)?bào)》，2022 年1 月19 日。

馬來西亞提出將大力開發(fā)5G 網(wǎng)絡(luò)，并成為第五代通信技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的先進(jìn)國家。2020 年，馬來西亞政府公布數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，擬分為三個(gè)階段推進(jìn)5G 服務(wù)應(yīng)用和基站建設(shè)，第一階段為優(yōu)先考慮升級(jí)寬帶和4G 網(wǎng)絡(luò)時(shí)期，第二階段為向5G 過渡的階段，第三階段從2022 年開始進(jìn)入5G 建設(shè)時(shí)代。③Light Reading.Malaysia pushes 5G back to 2022.https://www.lightreading.com/asia/malaysia-pushes-5g-backto-2022/d/d-id/763698.2021 年2 月，馬來西亞政府表示將提前一年于2021 年底推出5G 服務(wù)，并將在未來10 年投資150 億林吉特用于5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2021 年7 月，馬來西亞國家數(shù)碼公司（DNB）宣布，政府將與瑞典愛立信公司簽署總額110 億林吉特合約，委托愛立信負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)與營運(yùn)5G 網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，爭取在2024 年將5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國八成人口。

越南5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是與愛立信和諾基亞兩家公司進(jìn)行合作，其中愛立信在河內(nèi)建設(shè)5G 基站，而諾基亞在胡志明市建設(shè)5G 基站。2021 年，越南擁有7090 萬個(gè)移動(dòng)寬帶用戶和1879 萬固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶。雖然越南Viettel 公司發(fā)布自主研發(fā)5G 設(shè)備，但事實(shí)上其5G 系統(tǒng)是從愛立信和諾基亞等公司引入核心系統(tǒng)及相關(guān)部件再進(jìn)行組裝，與掌握核心技術(shù)的公司相比，該公司能夠提供的設(shè)備和通信技術(shù)服務(wù)依然處于行業(yè)低端。

（二）大數(shù)據(jù)中心

東盟國家積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，將其作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等已展開其建設(shè)進(jìn)程。據(jù)高緯環(huán)球（Cushman &Wakefield）的2019 年度數(shù)據(jù)中心研究報(bào)告預(yù)測，2019—2024 年，東南亞國家主機(jī)托管（colocation）數(shù)據(jù)中心市場的年均增長率為12.9%，高于其他市場。在世界最具競爭力的數(shù)據(jù)中心市場方面，新加坡僅次于冰島和挪威居第三位，在亞洲居首位。①《我國連續(xù)第三年是亞洲最具競爭力數(shù)據(jù)中心》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2019 年8 月19 日。

由于地理優(yōu)勢、政局穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人才優(yōu)勢，新加坡在東南亞數(shù)據(jù)中心市場占有主導(dǎo)地位。2015 年，新加坡電信公司（SingTel）計(jì)劃出資2.85 億美元打造該國最大的數(shù)據(jù)中心。該數(shù)據(jù)中心旨在滿足金融服務(wù)業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及云服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商對(duì)托管的關(guān)鍵性需求，并吸引國際一流的云供應(yīng)商，進(jìn)一步鞏固新加坡在云計(jì)算和云創(chuàng)新方面的中心地位。當(dāng)前，新加坡?lián)碛械拇笮驮品?wù)商主要有亞馬遜、阿里、微軟和谷歌等公司，托管業(yè)務(wù)的發(fā)展商有Global Switch、Equinix、STT、Keppel、Singtel、AirTrunk、Telstra和NTT等公司。2019年7月中國移動(dòng)國際（CMI）啟動(dòng)在新加坡自建自營的數(shù)據(jù)中心，2020 年8 月Zoom Video Communications 公司開設(shè)在東南亞的首個(gè)數(shù)據(jù)中心，2020 年12 月澳大利亞數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商AirTrunk 公司開設(shè)新數(shù)據(jù)中心“SGP1”。

馬來西亞的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展較快，2019—2025 年該國數(shù)據(jù)中心市場預(yù)計(jì)將以年增長率8%的速度增長，到2025 年數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模達(dá)約8 億美元，馬來西亞數(shù)據(jù)中心市場累計(jì)投資額約為10 億美元。②Arizton Advisory &Intelligence（2020）.Malaysia Data Center Market-Investment Analysis and Growth Opportunities 2020-2025.目前，新加坡吉寶公司在柔佛州建立數(shù)據(jù)中心，中國阿里云在吉隆坡建設(shè)運(yùn)營其數(shù)據(jù)中心，包括Microsoft、AIMS Data Centre、Vertiv、PCCW 和G3 Global 公司在馬來西亞數(shù)據(jù)中心市場的投資與營運(yùn)均取得新進(jìn)展。2020 年10 月，馬來西亞G3 Global Berhad 公司計(jì)劃建設(shè)本國最大的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，并與騰訊云公司簽署為期10 年的協(xié)議。

印尼的數(shù)據(jù)中心市場頗具發(fā)展?jié)摿Γ?019—2025 年印尼數(shù)據(jù)中心市場年增長率預(yù)計(jì)為11%。目前，印尼最大的國有電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商Telkom 及其子公司PT Sigma Cipta Caraka 在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和運(yùn)營11 個(gè)數(shù)據(jù)中心，其他運(yùn)營商包括Telkomsigma、Equinix、XL Axiata、DCI Indonesia 等公司。2019 年11 月，PTDCI 公司與Equinix達(dá)成合作共同建設(shè)第三個(gè)數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，普林斯頓數(shù)字集團(tuán)（Princeton Digital Group）收購了XLAxiata 印尼數(shù)據(jù)中心的多數(shù)股權(quán)，亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）在印尼開通運(yùn)營云計(jì)算區(qū)域，中國阿里云2018 年首次設(shè)立數(shù)據(jù)中心后，對(duì)其數(shù)據(jù)中心進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建。①Research and Markets.Indonesia Data Center Colocation Services Market Report 2020.https://www.globenewswire.com/news-release/2021/01/04/2152452/0/en/Indonesia-Data-Center-Colocation-Services-Market-Report-2020.

（三）人工智能

2017 年5 月，新加坡發(fā)布了人工智能戰(zhàn)略（AI Singapore），計(jì)劃投資1.5 億美元，以增強(qiáng)人工智能的技術(shù)實(shí)力。2019 年11 月，新加坡再次發(fā)布國家人工智能戰(zhàn)略，政府撥款3.7 億美元，在智能市鎮(zhèn)及鄰里、交通物流、教育、醫(yī)療保健和安全與保安五大領(lǐng)域，采用人工智能科技，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善人民生活。在智能市鎮(zhèn)及鄰里領(lǐng)域，推出人工智能聊天機(jī)器人，引導(dǎo)居民正確反映社區(qū)問題；在交通物流領(lǐng)域，建立數(shù)據(jù)調(diào)度平臺(tái)，規(guī)劃和調(diào)度貨車運(yùn)輸?shù)淖罴崖肪€，優(yōu)化物流流程。同時(shí)，通過人工智能應(yīng) 用優(yōu)化港口貨運(yùn)，到 2030 年擴(kuò)展到空運(yùn)和陸運(yùn)業(yè)務(wù)；在教育領(lǐng)域，通過增加適應(yīng)式學(xué)習(xí)系統(tǒng)，解除教師大量重復(fù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，使教師有更多時(shí)間和精力為學(xué)生提供個(gè)人化教育；在醫(yī)療保健領(lǐng)域，2022 年全面采用眼部病變分析儀，檢測糖尿病患者常見眼疾，到2025 年通過人工智能掃描糖尿病、高血壓和高血脂患者視網(wǎng)膜照片；在安全與保安領(lǐng)域，除邊境保安中采用人工智能技術(shù)外，2025 年前實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)。②《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改善生活，我國在五大領(lǐng)域推動(dòng)采用人工智能》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2019 年11 月14 日。目前，新加坡參與人工智能計(jì)劃的企業(yè)超過300 家，啟動(dòng)了60 多個(gè)人工智能實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，還推出了人工智能“創(chuàng)客空間”。③National Research Foundation.Smart Nation and Digital Economy.https://www.nrf.gov.sg/rie2025-plan/smartnation-and-digital-economy

印尼、馬來西亞和泰國紛紛制定了人工智能的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建人工智能產(chǎn)業(yè)園。2020 年8 月，印尼政府公布了2020—2045 年人工智能發(fā)展藍(lán)圖，除物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)技術(shù)和增材制造外，人工智能是重點(diǎn)關(guān)注的五個(gè)領(lǐng)域之一，人工智能的重點(diǎn)聚焦在教育與研究、醫(yī)療服務(wù)、行政體制改革、糧食安全、機(jī)動(dòng)性和智慧城市等。2022 年2 月，馬來西亞出臺(tái)國家機(jī)器人技術(shù)路線圖（NRR），旨在將機(jī)器人的使用強(qiáng)度從 2019 年每萬名工人 55 臺(tái)機(jī)器人增至2030 年的195 臺(tái)，以減少對(duì)外國勞工的依賴，提升國家生產(chǎn)力。此外，馬來西亞G3 全球公司與中國港灣公司共建馬來西亞的首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園，泰國投資100 億泰銖建設(shè)首個(gè)“數(shù)字創(chuàng)新園”以打造泰國人工智能的聚集地。

2021 年2 月，越南政府公布了2030 年人工智能研發(fā)和應(yīng)用的國家戰(zhàn)略，將人工智能作為推動(dòng)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)之一。該戰(zhàn)略提出到2030 年力爭躋身東南亞人工智能四強(qiáng)和世界50 強(qiáng)，建立三個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和高性能計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)與高性能計(jì)算中心對(duì)接，以創(chuàng)建一個(gè)大數(shù)據(jù)共享和人工智能計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。①《越南關(guān)于人工智能的研發(fā)、應(yīng)用國家戰(zhàn)略出臺(tái)》，越通社，2021 年1 月28 日。由此，Viettel、FPT、VNPT 等越南大型企業(yè)集團(tuán)紛紛加入人工智能的研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）智慧城市

2018 年，東盟推出智慧城市網(wǎng)絡(luò)（ASCN）建設(shè)，選定了新加坡、馬尼拉、宿務(wù)、達(dá)沃、斯里巴加灣、曼谷、春武里府、普吉、外南夢、雅加達(dá)、望加錫、馬德望、金邊、暹粒、新山、亞庇、吉隆坡、古晉、瑯勃拉邦、萬象、曼德勒、內(nèi)比都、仰光、河內(nèi)、胡志明市和峴港等26 個(gè)試點(diǎn)城市。

新加坡最早提出智慧城市建設(shè)的規(guī)劃。2006 年，新加坡頒布了“智慧國家2015”計(jì)劃，提出到2015 年通信行業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)翻番達(dá)到260 億新元，該行業(yè)出口收入增長3 倍至600 億新元，增加8 萬個(gè)工作崗位，使九成家庭使用寬帶，學(xué)齡兒童家庭電腦擁有率達(dá)到100%等，這些目標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)。②IDA.iN 2015 Masterplan.http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/iN2015-Masterplan.aspx.2014 年，政府又公布了“智慧國家2025”十年計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)新加坡的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括衛(wèi)生、交通、教育、城市發(fā)展、金融等領(lǐng)域的變革，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代。

泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局（DEPA）制定了20 年內(nèi)建設(shè)100 個(gè)智慧城市的目標(biāo)，政府成立了國家智慧城市委員會(huì)。根據(jù)該計(jì)劃，智慧城市的特征包括經(jīng)濟(jì)、交通、能源、生活、人員、治理和環(huán)境等七大方面指標(biāo)。目前，泰國首都曼谷、普吉島、清邁和孔敬等城市已經(jīng)開始了智慧城市建設(shè)進(jìn)程。截至2020 年5 月，有意加入該計(jì)劃的城市共有39 個(gè)城市，獲批的城市可以使用“泰國智慧城市”徽標(biāo)，并可向政府投資委員會(huì)（BOI）申請(qǐng)優(yōu)惠投資政策。2022 年3 月，政府通過東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）的智慧新城計(jì)劃，該城區(qū)占地1.5 萬泰畝 預(yù)計(jì)十年投資1.34 萬億泰銖。③《泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)EEC 智慧新城項(xiàng)目》，泰國《中華日?qǐng)?bào)》，2022 年3 月23 日。

2018 年8 月，越南政府公布了智慧城市總體規(guī)劃，計(jì)劃到2025 年推進(jìn)智慧城市的試點(diǎn)，到2030 年在河內(nèi)、胡志明市、峴港和芹苴建成智慧城市網(wǎng)絡(luò)中心。2019 年10 月，由越南BRG 集團(tuán)與日本住友集團(tuán)合作的河內(nèi)市東英縣首個(gè)智慧城市項(xiàng)目正式動(dòng)工，這是越南最大的智慧城市項(xiàng)目，該項(xiàng)目共分五期建設(shè)，2028 年全部竣工。該智慧城市將匯聚最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，擔(dān)負(fù)首都河內(nèi)市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、能源、教育和環(huán)境等城市管理與服務(wù)。①《智慧城市項(xiàng)目正式開工，政府總理阮春福出席》，越通社，2019 年10 月6 日。

四、東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展前景

近年來，東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為世界上頗具規(guī)模和潛力巨大的數(shù)字市場之一。

伴隨著東盟國家邁向數(shù)字時(shí)代，各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，使之成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的市場需求。它主要表現(xiàn)為：各國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了5G 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，催生對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的投資需求，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)字技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，它對(duì)各國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源和服務(wù)等部門行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予新動(dòng)能，激發(fā)智能制造、新能源汽車、電子商務(wù)、數(shù)字金融、智慧旅游等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?；各國?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促成新的商業(yè)模式和消費(fèi)方式，通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，加速對(duì)商品的生產(chǎn)、流通與銷售過程的升級(jí)改造，構(gòu)建數(shù)字化商品流通體系，形成新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展；東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將帶動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該智慧城市網(wǎng)絡(luò)涉及26 個(gè)試點(diǎn)城市，它為數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域的應(yīng)用提供了廣闊的空間；東盟國家大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)字國家數(shù)據(jù)中心，推行電子政務(wù)系統(tǒng)跨部門一站式服務(wù)，創(chuàng)建數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)等，增大了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共部門需求。

不過，由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以新一代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，資金投入大、科技含量高、建設(shè)周期長、技術(shù)更新迭代快、市場不確定因素較多，東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨著資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和數(shù)字鴻溝等一系列問題，這也將阻礙數(shù)字基建的區(qū)域合作。