摘要：在歷時(shí)兩年多的新冠肺炎疫情防控過程中，相應(yīng)的信息公開提供了強(qiáng)大助力。但由于不同主體的利益追求不同、網(wǎng)絡(luò)暴力所帶來的負(fù)面影響等原因，數(shù)據(jù)防疫過程中的信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)存在一定的沖突，表現(xiàn)在公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)之間的沖突以及公共利益和個(gè)人利益之間的沖突等。防疫過程中信息公開具有一定的正當(dāng)性，但這并不意味著要求個(gè)人隱私保護(hù)完全讓位，反之，個(gè)人隱私保護(hù)的必要性為信息公開劃定基本限度，要確保信息公開的方式和范圍與其公開目的和作用相適應(yīng)。同時(shí)，為達(dá)到信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)的平衡，信息公開工作中各主體需要明確權(quán)力行使的邊界、規(guī)范信息收集行為，營造良好的保護(hù)氛圍，以達(dá)到數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與隱私保護(hù)并行的效果。

關(guān)鍵詞：疫情防控;信息公開;個(gè)人隱私保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）05-0036-03

2019年年底，新冠肺炎疫情暴發(fā)，追根溯源、及時(shí)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查成為抗疫的重要環(huán)節(jié)。在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，防控變異速度較快、傳染性較高的病毒給流行病學(xué)溯源調(diào)查的及時(shí)性與準(zhǔn)確性提出了更高的要求。從最初的確診病例數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，到后來的新增病例活動(dòng)軌跡公布，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)以其信息傳遞的及時(shí)性、信息追蹤的高效性，成為這次疫情防控調(diào)查的有力保障。社會(huì)公眾恐懼于病毒的傳染性，想要更多地了解涉疫人員的個(gè)人信息，但對(duì)有關(guān)信息的不當(dāng)使用讓相關(guān)人員遭受網(wǎng)絡(luò)暴力的侵害，對(duì)其個(gè)人隱私造成了侵犯。不可否認(rèn)，數(shù)據(jù)防疫成為這次防疫戰(zhàn)斗中不可缺少的重要力量，但不能回避信息公開所引發(fā)的問題，需要找尋沖突背后的根本原因，對(duì)癥下藥，達(dá)到防疫與保護(hù)并重的社會(huì)效果。

一、數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)之間的沖突

信息公開是政府必須履行的一項(xiàng)義務(wù)，知情權(quán)是社會(huì)公眾一項(xiàng)重要的權(quán)利，對(duì)于政府信息公開的法律依據(jù)見于《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中。政府信息公開有助于強(qiáng)化政府服務(wù)能力、提升政府治理能力，同時(shí)也是保障公眾知情權(quán)的重要手段。在疫情防控過程中，及時(shí)有效的政府信息公開不僅可以為疫情防控工作的開展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)還能在一定程度上保障疫情防控政策的科學(xué)有效，降低社會(huì)公眾的焦慮感?？梢哉f，政府信息公開是當(dāng)代數(shù)字化行政中必不可少的環(huán)節(jié)。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)生活將信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)之間的沖突暴露無遺。具體來說，沖突可以分為以下兩個(gè)方面，分別是公眾知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)之間的沖突以及公共利益與個(gè)人利益之間的沖突。

（一）公眾知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)的沖突

如前所述，政府信息公開是保障公眾知情權(quán)的方式之一。公眾知情權(quán)所針對(duì)的對(duì)象是公眾需要了解的、與公眾的社會(huì)生活息息相關(guān)、影響公眾合法權(quán)利的官方信息。在抗擊疫情的過程中，疫情的發(fā)展情況、政府的防疫措施成為社會(huì)公眾極為關(guān)心的話題。在危急生命健康的情況之下，出于對(duì)自身安危的考慮，公眾想要及時(shí)知悉有關(guān)疫情防控的具體情況，包括但不限于知曉全國各地的確診病例人數(shù)、每日新增人數(shù)，還包括具體的確診病例活動(dòng)軌跡、乘坐交通工具的車次、到訪公共場(chǎng)所的時(shí)間等。理智、冷靜的社會(huì)公眾不再懼怕真實(shí)的數(shù)字，而是希望能第一時(shí)間知悉最真實(shí)的情況。相較于冰冷的數(shù)字，更令社會(huì)公眾恐懼的是一無所知抑或是虛假的數(shù)據(jù)報(bào)告。

積極行使公眾知情權(quán)的人們所渴求的是盡可能詳細(xì)的個(gè)人信息，他們希望信息越詳細(xì)越好。而作為信息提供者，希望自己的隱私被依法保護(hù)。部分涉疫人員無法面對(duì)上報(bào)行程之后所帶來的行動(dòng)受限、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。當(dāng)他們的個(gè)人信息、親屬信息被網(wǎng)絡(luò)人肉出來后，他們所面對(duì)的是無休止的網(wǎng)絡(luò)暴力，這種無形的傷害帶來的心理壓力不僅不利于確診病例的康復(fù)，還可能帶來一系列的心理問題。

（二）公共利益與個(gè)人利益的沖突

政府進(jìn)行信息公開，除去有公眾知情權(quán)的考量之外，還有對(duì)公共利益的考量。政府的著眼點(diǎn)必將是整個(gè)社會(huì)的安危，必將是疫情防控工作的整體布局。就整體的疫情防控工作而言，將一切可能出現(xiàn)感染的情況盡可能地全部考慮在內(nèi)，擴(kuò)大需要進(jìn)行核酸檢測(cè)的人員范圍，及時(shí)進(jìn)行可疑地區(qū)的封閉性管理，是疫情防控工作中的有效措施。因此，為了保護(hù)公共利益，及時(shí)處理疫情突發(fā)情況，個(gè)人活動(dòng)軌跡公開成為疫情工作中的重要環(huán)節(jié)。但此時(shí)，對(duì)于涉疫人員來說，行程公開可能帶來的負(fù)面影響可能會(huì)侵?jǐn)_正常的工作生活，這讓他們無法接受。此時(shí)，數(shù)據(jù)防疫背景之下公共利益與個(gè)人利益的沖突就暴露出來。

二、沖突產(chǎn)生的原因

無論是哪種沖突，值得深究的都是在沖突背后所隱藏的原因，針對(duì)于數(shù)據(jù)防疫背景之下信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)的沖突，其出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）不同主體之間存在利益沖突

不同主體的立場(chǎng)不同，所需要考慮的因素不同，其所關(guān)注的權(quán)利不同，自然存在不同的利益追求。自然人追求自我安全，追求個(gè)人隱私保護(hù)，追求安靜的社會(huì)生活。政府著眼于大局，著眼于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展情況，更多地關(guān)注公共利益。在防疫過程中，不同主體的利益追求不同，對(duì)于積極行使公眾知情權(quán)、想要及時(shí)獲知最新消息的公眾來說，及時(shí)詳盡的信息公開無疑是最好的選擇，他們希望通過一切方式去了解疫情防控的最新消息，了解確診病例的活動(dòng)軌跡。此時(shí)的政府掌握著強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源，掌握著豐富的消息渠道，政府受公眾的委托進(jìn)行信息公開，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)。同時(shí)，通過政府信息公開這一正規(guī)渠道公開發(fā)布消息，也可以減少個(gè)人利用違法違規(guī)方式收集個(gè)人信息對(duì)個(gè)人隱私造成的隱患。而對(duì)于被信息公開的主體來說，他們希望在盡到基本的社會(huì)責(zé)任后不能被他人打擾，不被惡意攻擊，因此，他們極力倡導(dǎo)維護(hù)個(gè)人隱私。權(quán)利與義務(wù)具有相對(duì)性，當(dāng)一方主體的權(quán)利范圍擴(kuò)大時(shí)，必將引發(fā)相對(duì)主體權(quán)利范圍的縮小，一般情況下兩個(gè)主體之間的權(quán)利會(huì)形成動(dòng)態(tài)的平衡，但在特殊情況下利益沖突則會(huì)愈發(fā)明顯。

（二）相關(guān)法律制度亟待完善

法律制度是規(guī)范社會(huì)行為的準(zhǔn)繩，完善、詳細(xì)的法律規(guī)范越能起到規(guī)范社會(huì)公眾行為的效果。就我國現(xiàn)行的法律制度來說，對(duì)于政府信息公開的范圍等基本規(guī)定見于《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息公開的相關(guān)規(guī)定見于《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《傳染病防治法》等法律法規(guī)中。對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)來講，《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)為我國個(gè)人隱私保護(hù)開啟新階段。在數(shù)據(jù)防疫領(lǐng)域里，涉及個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)除了《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，還有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)。從立法理念上看，個(gè)人信息保護(hù)法側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法側(cè)重于強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件中社會(huì)公眾健康的保護(hù)，不同法律法規(guī)之間的立法理念差異導(dǎo)致對(duì)于個(gè)人隱私保護(hù)的立法存在內(nèi)在矛盾，在數(shù)據(jù)防疫領(lǐng)域的法律適用應(yīng)當(dāng)是遵從特別法優(yōu)于一般法的原則來進(jìn)行，還是平衡個(gè)人利益與社會(huì)公益的基礎(chǔ)上明確法律適用問題，值得思考。

（三）網(wǎng)絡(luò)暴力的負(fù)面影響較大

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，它在便利疫情防控該工作開展的同時(shí)，弊端也暴露無遺。與之前較為單一的信息傳播時(shí)代相比，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開啟的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代擴(kuò)寬了信息交流與傳播的方式，便利了溝通，大大降低了信息傳播的成本。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)的信息共享，為信息公開提供便利。不可忽視的是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為提供可能，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)傳播速度不斷加快，謠言擴(kuò)散的速度不敢想象。網(wǎng)絡(luò)暴力給涉疫人員及親屬帶來的不僅僅是巨大的心理壓力，更有可能激發(fā)其對(duì)正當(dāng)信息公開的抵觸情緒，這樣不僅不利于疫情防控工作的開展，還將激化信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)之間的矛盾。

三、數(shù)據(jù)防疫背景下信息公開與個(gè)人隱私保護(hù)的衡平建議

數(shù)據(jù)防疫背景之下政府信息公開成為疫情防控的必然選擇，成為社會(huì)公眾知悉疫情防控工作的主要方式。但無論是現(xiàn)在還是未來，信息公開和個(gè)人隱私保護(hù)之間的沖突都是應(yīng)該給予重視并全力解決的問題，筆者認(rèn)為，解決這類問題需要針對(duì)不同主體提出相對(duì)應(yīng)的建議。

（一）規(guī)范政府部門對(duì)個(gè)人信息的收集與使用

如前所述，政府部門對(duì)個(gè)人信息的收集與使用具有一定的合理性與必要性，但這并不意味著政府的收集與公開行為不需要有所限制，政府在進(jìn)行個(gè)人信息的收集與使用時(shí)需要把握一定的邊界。首先，根據(jù)信息的使用目的確立信息公開的范圍與公開方式，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的匿名化處理。首先，對(duì)于當(dāng)事人的個(gè)人信息使用公布應(yīng)當(dāng)建立在最小必要性的要求之上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷調(diào)整。例如，區(qū)分不同時(shí)期的涉疫信息公開范圍，做到方式與目的相適應(yīng)。其次，對(duì)于公開的信息要進(jìn)行具體的區(qū)分，區(qū)分時(shí)必須要公布的個(gè)人信息和需要處理的個(gè)人信息，例如，當(dāng)事人的活動(dòng)軌跡與公共交通乘坐車次等涉及公共利益、需要確定密切接觸者范圍的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。對(duì)于當(dāng)事人的社會(huì)身份、工作職務(wù)等信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的處理，以免網(wǎng)絡(luò)暴力給當(dāng)事人帶來困擾。再次，對(duì)于個(gè)人信息收集主體來說，科學(xué)規(guī)范的信息管理模式必不可少。對(duì)于信息管理機(jī)關(guān)來說，應(yīng)當(dāng)明確信息收集途徑、優(yōu)化信息處理方式、規(guī)范信息公開方式與范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員的保密責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，相關(guān)工作人員也應(yīng)主動(dòng)做到盡職盡責(zé)、忠實(shí)勤勉，不做侵害公民個(gè)人隱私的事情。最后，對(duì)于違規(guī)使用公民個(gè)人信息的主體應(yīng)當(dāng)明確行為的法律后果，做到權(quán)責(zé)一致，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息收集與使用行為。

（二）明確個(gè)人私權(quán)利合理行使的邊界

對(duì)于社會(huì)公眾而言，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立在特殊情況之下為了社會(huì)公益部分讓渡自己合法權(quán)利的思想，這不是一種剝奪，而是一種更具有力量的保護(hù)措施。人具有不同的社會(huì)身份，不同的身份代表著不同的責(zé)任與義務(wù)，完全追求個(gè)人利益并不可取。當(dāng)每個(gè)人為社會(huì)公益做出自己的貢獻(xiàn)時(shí)，社會(huì)也同時(shí)回饋于個(gè)人更大的權(quán)利保護(hù)效果，這是個(gè)人與社會(huì)的良性互動(dòng)。具體來說，在常態(tài)化疫情防控工作中，公眾應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合各場(chǎng)所工作人員的工作，主動(dòng)出示健康碼和行程碼，主動(dòng)掃碼登記。在疫情突發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作，主動(dòng)報(bào)告自己的行程;在與確診病例可能存在活動(dòng)軌跡交叉、可能成為密切接觸者時(shí)主動(dòng)上報(bào)社區(qū)與工作單位，自覺采取居家隔離措施，切實(shí)履行自己的社會(huì)責(zé)任。綜上，人之于群體之中私權(quán)保護(hù)才有意義，公權(quán)力的存在致力于更好地保護(hù)每一位公民的私權(quán)利。因此，公眾在行使個(gè)人私權(quán)利的同時(shí)，要明確權(quán)利行使的邊界，在必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的讓渡，從而達(dá)到更好地保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的目的。

（三）營造良好的社會(huì)氛圍

綜上所述，激化信息公開和個(gè)人隱私保護(hù)矛盾的原因之一是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)，這就要營造尊重保護(hù)他人個(gè)人隱私的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化社會(huì)公眾的道德意識(shí)與法律意識(shí)，減少、防范對(duì)于涉疫人員的攻擊。具體來說，應(yīng)當(dāng)有組織性地開展社會(huì)普法活動(dòng)，宣傳個(gè)人隱私保護(hù)知識(shí)，提高全民守法意識(shí)。這樣有助于消除信息提供者與信息公開者的顧慮，凈化信息公開環(huán)境，緩解信息提供者的心理負(fù)擔(dān)，為其提供強(qiáng)有力的心理支持，助力防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

四、結(jié)語

從現(xiàn)實(shí)情況來看，數(shù)據(jù)防疫工作的開展方式逐步趨于不斷平衡個(gè)人隱私保護(hù)與信息公開之間的關(guān)系，信息公開的方式在保障公眾知情權(quán)的同時(shí)也保護(hù)著相關(guān)主體的個(gè)人隱私?？梢哉f，在足不出門便知天下事的今天，大數(shù)據(jù)為疫情防控工作帶來強(qiáng)大助力，而未來常態(tài)化數(shù)據(jù)防疫工作的繼續(xù)進(jìn)行不僅需要技術(shù)上的支持，還需要法律領(lǐng)域的強(qiáng)大助力，保持不同效力位階法律法規(guī)的良性互動(dòng)，為數(shù)據(jù)防疫提供強(qiáng)有力的法律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周漢華.平行還是交叉——個(gè)人信息保護(hù)與隱私權(quán)的關(guān)系[J].中外法學(xué)，2021（5）.

[2]黃鑫.論防疫個(gè)人隱私信息保護(hù)的法律完善[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2021（7）.

[3]唐林垚.常態(tài)化數(shù)字抗疫時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（4）.

[4]劉憲閣，白怡雯.數(shù)據(jù)防疫背景下的信息公開與隱私保護(hù)[J].青年記者，2021（8）.

[5]孟臥杰，黎慈.突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中涉疫人員信息披露的正當(dāng)性問題研究[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（5）.

[6]吳亞光.政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私信息的公開界限[J].圖書館學(xué)研究，2020（22）.

[7]王東方.重大疫情防控中個(gè)人隱私信息公開的限度及優(yōu)化路徑[J].情報(bào)雜志，2020（8）.

[8]陳朝兵，郝文強(qiáng).國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的個(gè)人隱私保護(hù)研究述評(píng)[J].圖書情報(bào)工作，2020（8）.

[9]孔繁華.政府信息公開中的個(gè)人隱私保護(hù)[J].行政法學(xué)研究，2020（1）.

[10]劉克江.政府信息公開中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的制度完善[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2018（11）.

作者簡介：安雪芬（1996—），女，漢族，山西大同人，單位為中央民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法社會(huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）