鄭敬斌 李佳樂

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，采取了一系列有力舉措推進思想政治工作實踐，思想政治教育制度建設(shè)獲得了前所未有的發(fā)展。當(dāng)前，為更好提高思想政治教育實效性，充分發(fā)揮思想政治工作“生命線”作用，亟須總結(jié)思想政治教育制度建設(shè)的歷史成就，剖析成就取得背后的寶貴經(jīng)驗，在汲取歷史智慧中推動新時代思想政治教育制度建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一、黨的十八大以來思想政治教育制度建設(shè)的歷史成就

思想政治教育制度是規(guī)范、約束和保障思想政治教育活動順利進行的規(guī)則體系，由理念、內(nèi)容、對象和載體四個要素構(gòu)成，四要素之間相互聯(lián)系、相互作用。黨的十八大以來，我國思想政治教育制度建設(shè)取得了一系列成就，主要體現(xiàn)為制度理念不斷升華、制度內(nèi)容更加成熟、制度對象不斷擴大、制度載體更加豐富等。總結(jié)思想政治教育制度建設(shè)的歷史成就有利于增強制度自信、增添工作底氣、推進思想政治工作制度化規(guī)范化科學(xué)化。

（一）思想政治教育制度理念不斷升華

“理念是行動的先導(dǎo)?！盵1]制度理念是制度產(chǎn)生和實施的思維前提，它往往蘊含于制度內(nèi)容中，并通過一定機制發(fā)揮作用。換言之，理念是指導(dǎo)制度有效運行的思維力量，每一項具體的制度內(nèi)容背后都是制度理念的體現(xiàn)。然而制度理念并非憑空產(chǎn)生，而是受特定社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。黨的十八大以來，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、人民生活條件的改善、中國特色社會主義事業(yè)的前進，思想政治教育制度建設(shè)不斷深化、制度理念也不斷更新與升華，主要體現(xiàn)在“以人為本”理念上。思想政治教育是做“人”的工作，即通過思想教育、政治教育、道德教育等讓人成為一個“人”，這個“人”的標(biāo)準(zhǔn)是成為對社會有益的人，成為有理性、有道德的人，更是成為有信仰、有追求的人?？梢姡枷胝谓逃闹骺腕w都是人，起點在人，落腳點也在人。新時代十年，思想政治教育制度建設(shè)不斷明確“以人為本”的制度理念。在制度內(nèi)容中明確提出“堅持以人民為中心”的價值準(zhǔn)則，樹立“立德樹人”的價值目標(biāo)；在制度起草和修訂過程中，廣泛聽取人民群眾的建議；在制度管理中，建立激勵機制，鼓勵教育者和受教育者在釋放潛能的同時實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一，充分達到了理解人、尊重人、信任人的效果。

（二）思想政治教育制度內(nèi)容更加成熟

萬事萬物都有一個由小變大、由弱變強、由不成熟到逐步成熟再到成熟的發(fā)展過程。思想政治教育制度建設(shè)既不可能添加“助熟劑”，也不能“拔苗助長”，而是在不斷解決問題中推進自我完善和發(fā)展。制度的完善與發(fā)展是衡量國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，而衡量制度是否完善則主要取決于制度內(nèi)容的發(fā)展?fàn)顩r。新時代思想政治教育制度建設(shè)以問題意識為出發(fā)點，以目標(biāo)導(dǎo)向為落腳點，在社會變遷中與環(huán)境保持一致，并在現(xiàn)有框架下不斷修訂制度內(nèi)容，提高制度自身的生命力。制度內(nèi)容通過相關(guān)條例、規(guī)章制度等載體呈現(xiàn)出來。新時代十年思想政治教育的部門制度、主體制度、工作制度以及管理制度等都在不斷完善，制度內(nèi)容更具針對性和系統(tǒng)化，極大保障了思想政治教育工作的質(zhì)量和水平。同時，制度內(nèi)容不斷朝著走深走實的方向發(fā)展，構(gòu)建了全黨全社會共同參與的思想政治工作大格局，完善了課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織育人的具體措施，強調(diào)了全面推進“大思政課”建設(shè)的工作方案，規(guī)劃了思政課教師隊伍建設(shè)的工作體系，規(guī)定了高校思想政治工作專項資金管理的辦法，等等。新時代思想政治教育制度內(nèi)容不僅體現(xiàn)了黨和國家的意志，而且適應(yīng)了新時代意識形態(tài)領(lǐng)域的變化，并依托強有力的具體措施回答重大現(xiàn)實問題。

（三）思想政治教育制度對象不斷擴大

思想政治教育制度的對象是指制度所涵蓋的主體。黨的十八大以來思想政治教育制度種類越來越多，適用對象的范圍越來越廣，這不僅明晰了活動參與者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而且使得思想政治教育活動有據(jù)可查、有跡可循，促進了思想政治工作新格局的構(gòu)建，不同群體的思想政治教育工作整體推進。比如，2021年4月中央軍委印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建新時代人民軍隊思想政治教育體系的意見》，明確了人民軍隊思想政治教育方向引領(lǐng)、根本任務(wù)、實踐落點、關(guān)鍵支撐以及方法路徑等內(nèi)容。企業(yè)根據(jù)2021年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》總體要求，制定了符合企業(yè)特色的思想政治教育工作方案，提出了用勞模精神、勞動精神、工匠精神引領(lǐng)職工思想政治教育工作的具體方法。中共中央國務(wù)院2019年10月印發(fā)的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》和同年11月印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》，把思想政治教育融入全民性教育體系中，指明了推動全民思想道德素質(zhì)和社會文明程度提升的總體要求。概言之，新時代的思想政治教育制度建設(shè)不斷細化，制度所涉及的主體范圍已不僅僅局限于學(xué)校思想政治教育活動。這極大地促進和保障了思想政治教育活動的高效運轉(zhuǎn)，開創(chuàng)了新時代思想政治教育的新局面。

（四）思想政治教育制度載體更加豐富

任何事物都是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，思想政治教育制度也不例外。思想政治教育制度的載體就是制度的外在表現(xiàn)形式。選擇恰當(dāng)?shù)妮d體有助于提升制度運行的實效，反之，則不利于制度的穩(wěn)健運行。新時代十年思想政治教育制度的載體不斷適應(yīng)內(nèi)容的變化而適時豐富，其主要表現(xiàn)形式是思想政治教育的法律法規(guī)和規(guī)章制度。法律法規(guī)作為制度體系中最根本的制度，不僅決定了思想政治教育的核心任務(wù)，而且體現(xiàn)了思想政治教育的基本性質(zhì)，在制度體系中起著掌控全局的重要作用；規(guī)章制度作為制度建設(shè)中使用頻率最多的載體形式，是規(guī)范和約束思想政治教育活動正常開展的重要因素。同種載體可以蘊含多種制度內(nèi)容，同樣，同種內(nèi)容也可以有多種表現(xiàn)形式。如針對思想政治教育工作者中的輔導(dǎo)員群體而言，不僅有專門的規(guī)章制度對其思想政治理論教育、專業(yè)素養(yǎng)提升、職業(yè)能力培養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，而且在日常生活中，各高校逐漸形成了各具特色高校輔導(dǎo)員思想政治教育的方式方法，輔導(dǎo)員職業(yè)道德也成為思想政治教育活動的考量因素和推動力量。總之，新時代十年思想政治教育制度載體的不斷豐富，切實推進了思想政治教育活動的規(guī)范化和有序化發(fā)展。

二、黨的十八大以來思想政治教育制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

思想政治教育制度在建設(shè)的過程中積累了諸多寶貴的基本經(jīng)驗，在堅持黨對思想政治教育制度建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)這一總航標(biāo)下，我們要著眼于賦予思想政治教育制度內(nèi)容時代性，立足于提升思想政治教育制度執(zhí)行力。站在新的歷史起點上，科學(xué)總結(jié)和發(fā)揚光大思想政治教育制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗有助于制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

（一）堅持黨對思想政治教育制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的鮮明特色。新時代十年，黨中央始終把思想政治工作貫穿治黨治國的各領(lǐng)域各方面和各環(huán)節(jié)，并采取了一系列舉措加以推進，這使得思想政治教育充分發(fā)揮了統(tǒng)一思想、凝聚共識的重要作用?？梢哉f，思想政治教育制度建設(shè)之所以能夠在正確的方向和道路上高質(zhì)量發(fā)展，根本在于堅持黨對思想政治教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，其中“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”。[2]黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是思想政治教育制度建設(shè)的科學(xué)指南，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想對思想政治教育制度建設(shè)具有積極的影響力，這種影響力旨在把黨的正確主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，成為全社會思想政治教育活動遵循的準(zhǔn)則和規(guī)范。新時代，面對各式各樣思想觀念的頻繁碰撞，思想政治教育制度建設(shè)始終舉旗定向離不開黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。近年來，無論是思想政治教育的相關(guān)會議還是公開發(fā)布的相關(guān)規(guī)章制度，都強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，方向不變、力度不減、步步深入。正是在制度建設(shè)工作中有了科學(xué)思想的指引，思想政治教育活動的發(fā)展規(guī)律和趨勢才得以準(zhǔn)確預(yù)判。概言之，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，思想政治教育制度建設(shè)展現(xiàn)出無限的生機與活力。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅提高了思想政治工作者應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，而且有效增強了制度建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。

（二）賦予思想政治教育制度內(nèi)容時代性

從短期看，思想政治教育制度于短暫歷史時期具有穩(wěn)定性，從長遠看則具有變動性，這是制度生命力使然。新時代十年，思想政治教育制度相關(guān)內(nèi)容的修訂本著政治性和實踐性的原則，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育、社會主義核心價值觀教育、社會主義法治教育、理想信念教育、“四史”教育等內(nèi)容進行充實和完善，豐富了思想政治教育的內(nèi)涵，保障了思想政治教育活動的規(guī)范、有序發(fā)展。思想政治教育制度之所以兼具科學(xué)性和可行性，得益于制度內(nèi)容的完善和修改。新時代制度建設(shè)不斷增加知識含量、吸收優(yōu)秀成果，不斷精益求精、堅持問題導(dǎo)向，不斷立足實踐、回應(yīng)現(xiàn)實問題，彰顯了制度的說服力、吸引力、感召力。如思想政治教育制度除規(guī)定了德育、智育、勞育的具體要求外，還專門對體育和美育作了具體規(guī)定，所提出的重要舉措，不僅貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于體育、美育的重要論述精神，而且增強了思想政治教育工作的可操作性和落實性，促進了受教育者德智體美勞的全面發(fā)展?？傮w而言，黨的十八大以來，各方人員合力攻堅，思想政治教育制度內(nèi)容不斷完善，并且在持續(xù)深化的道路上更加闊步向前。

（三）強化思想政治教育制度執(zhí)行力

新時代十年，為避免思想政治教育制度“止于形式”“流于形式”，避免思想政治教育制度發(fā)生“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”的情形，黨和國家扎實推進制度落實，使思想政治教育制度建設(shè)成效顯著。思想政治教育活動的順利開展，既得益于主體對制度的認同，也得益于黨和國家的外部監(jiān)督。一方面，思想政治教育活動的順利開展離不開相關(guān)主體對制度的認同和踐行。正如有學(xué)者指出：“增強制度自覺，需要重視制度執(zhí)行和落實?！盵3]因此，主體自覺和制度執(zhí)行是自洽互動的。因制度制定以科學(xué)思想為指導(dǎo)，制度修改是在深入調(diào)研和廣泛聽取人民群眾意見的基礎(chǔ)上進行的，這極大地提升了思想政治教育制度的權(quán)威性和科學(xué)性，使得教育者和受教育者走進制度的自信、走向制度自覺，能夠把制度內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。另一方面，思想政治教育制度得以貫徹執(zhí)行也需要外在監(jiān)督?！包h領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國家監(jiān)督體系”[4]是促進思想政治教育制度建設(shè)活力增強的成功秘訣。十年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督”，[5]并且在制度內(nèi)容中也標(biāo)明了對工作的督導(dǎo)檢查。如2014年4月教育部印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學(xué)德育工作的意見》，明確指出“完善督導(dǎo)評價”。其中不僅把對思想政治工作的督導(dǎo)檢查納入教育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容及責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作范疇，而且將督導(dǎo)評價結(jié)果及時向社會公布，有效保障了各項制度落到實處。概言之，這十年思想政治教育制度建設(shè)立足于提升執(zhí)行力，促進了制度內(nèi)容走出紙面、走下墻面，走進思想政治教育工作實踐。

三、持續(xù)推進新時代思想政治教育制度建設(shè)的長足發(fā)展

“制度建設(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性?！盵6]新時代推進思想政治教育制度建設(shè)的長足發(fā)展還需要搭建起“望遠鏡”、安裝好“顯微鏡”、把握好“放大鏡”，在狠抓落實思想政治教育制度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格促進思想政治教育制度的規(guī)范運行、營造公平開放的思想政治教育制度環(huán)境、充分發(fā)揮思想政治教育制度的治理效能等方面下功夫。

（一）狠抓落實思想政治教育制度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

新時代制度建設(shè)的前提條件是明確制度執(zhí)行過程中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，制度建設(shè)尚存在著“上熱中溫下冷”現(xiàn)象和“兩張皮”問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強且無法發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，為此要采取有效措施，更好地促進思想政治教育制度的落地生根。首先，要明確黨委的主體責(zé)任。推動黨委落實主體責(zé)任，重點是把責(zé)任清單具體化。只有形成可看見、可評估的任務(wù)清單，才能確保黨委在思想政治教育制度建設(shè)中嚴(yán)格做到把方向、謀大局、促落實。同時，要積極完善黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治教育活動的實施制度，最大程度發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實提高黨委的工作能力和水平。其次，要劃分崗位的主要責(zé)任。崗位不同職責(zé)要求便不同，但無論在何崗位，每個人都應(yīng)立足本職，胸懷理想信念，肩負責(zé)任與使命。如為加強和改進學(xué)校德育工作，宣傳崗要加強政策解讀，紀(jì)檢崗要加強督促執(zhí)行，財務(wù)崗要加強資金支持，后勤崗要加強供應(yīng)保障，等等。同時，思想政治教育制度的制定、修改和實施還需要多崗位間的協(xié)同配合。為此，要在明確各崗位工作責(zé)任與任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強各崗位間思想政治教育工作的協(xié)同推進。

（二）嚴(yán)格促進思想政治教育制度的規(guī)范運行

目前，思想政治教育制度建設(shè)已初具規(guī)模，在各方面都有了較為明確的制度呈現(xiàn)，但制度功能的發(fā)揮卻還未達到預(yù)期效果，究其原因，是在制度運行過程中存在重形式輕實效的現(xiàn)象。由于制度運行缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，極易導(dǎo)致制度最后形同虛設(shè)。制度運行是一項系統(tǒng)工程，涉及權(quán)力關(guān)系、組織優(yōu)化以及資源配置等要素，是制度內(nèi)部相互配合形成的工作體系。新時代，為更好促進制度科學(xué)規(guī)范的有效運行，需理順制度的運行關(guān)系，即整合思想政治教育系統(tǒng)相關(guān)部門的橫縱向關(guān)系，特別是在縱向上理順與上級部門的關(guān)系，在橫向上理順與黨團、組織、后勤等同級部門的關(guān)系。明確權(quán)力關(guān)系是制度功能發(fā)揮的前提。在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上還要不斷優(yōu)化組織建設(shè)、配足人員編制，健全服務(wù)載體，構(gòu)建各部門分工協(xié)作機制，尋求制度建設(shè)的最佳資源配置，以此提升思想政治教育制度建設(shè)運行合力。同時，為了讓思想政治教育工作者將自己的思想和行為限定在制度框架內(nèi)，自覺地從制度本身出發(fā)規(guī)范自身行為，還要引導(dǎo)全社會樹立制度權(quán)威和制度服從觀念，促進有關(guān)人員形成對制度目標(biāo)的認同和發(fā)展的認可，保障思想政治教育制度的順暢運轉(zhuǎn)。

（三）營造公平開放的思想政治教育制度環(huán)境

“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵7]外在環(huán)境對人思想觀念的形成、思想品德的發(fā)展具有十分重要的影響。在制度建設(shè)中，積極健康的良性環(huán)境有利于發(fā)揮思想政治教育制度的運轉(zhuǎn)實效，反之，惡性環(huán)境則不利于制度目的和制度價值的實現(xiàn)。黨的十八大以來思想政治教育制度建設(shè)所展現(xiàn)的新氣象離不開外在環(huán)境的有力支持，但營造公平開放的制度環(huán)境絕非一朝一夕之功。首先，要有充足的物質(zhì)保障。思想政治教育制度的制定、修改和完善需要耗費大量的人力、物力、財力，每一項調(diào)查研究、每一次專家座談都需要經(jīng)費的支撐。新時代，我們要堅持全面深化改革，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，為思想政治教育制度體系完善提供良好經(jīng)濟環(huán)境。其次，要有良好的政治生態(tài)。風(fēng)清氣正的政治環(huán)境有利于思想政治教育制度實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更為安全的發(fā)展。政治環(huán)境健康，制度建設(shè)工作隊伍就會充滿活力、團結(jié)一致，反之，則容易導(dǎo)致弊病叢生、喪失斗志，給思想政治工作造成損失，因此，要完善選人用人制度，提升黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)，加強對制度建設(shè)工作的思想和行為引導(dǎo)。再次，要有健康的文化熏陶。只突出思想政治教育制度的剛性約束，片面地強調(diào)制度管理，忽視文化熏陶，思想政治教育制度就會失去應(yīng)有的“溫度”，為此，要為制度建設(shè)營造良好的文化氛圍，不斷繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，用文化引領(lǐng)制度建設(shè)，助力思想政治教育活動的提質(zhì)增效。

（四）建立健全思想政治教育制度的評估體系

科學(xué)的評估不僅是對制度目標(biāo)實現(xiàn)情況的科學(xué)估計，也是對制度功能發(fā)揮情況的客觀考量。建立健全思想政治教育制度的評估體系是指在一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則下，對思想政治教育活動作出系統(tǒng)的認識和評價。全面科學(xué)地評估思想政治教育制度實施情況不能依賴于主觀臆斷，需要建立一套定性評估與定量估價相統(tǒng)一的體系。首先，建立健全制度評估體系要確立基本原則。因為思想政治教育制度的發(fā)展過程具有動態(tài)性，且不同地區(qū)制度建設(shè)和實施情況具有差異，所以對思想政治教育制度建設(shè)的評估重點要堅持辯證性的原則。要多角度、多層次對制度的建立目標(biāo)、運行情況進行立體化評估，以期能夠準(zhǔn)確判斷制度的實施效果，從而為制度優(yōu)化路徑提供科學(xué)指導(dǎo)。其次，要構(gòu)建評估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)由思想政治教育制度若干要素構(gòu)成。如從制度內(nèi)容建設(shè)出發(fā)，一級指標(biāo)可包括領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、保障體系等，其中在領(lǐng)導(dǎo)體制下可包括決策體制、管理體制等二級指標(biāo)，在運行機制下可包括責(zé)任擔(dān)當(dāng)機制、規(guī)范約束機制等二級指標(biāo)，在保障體系下可包括監(jiān)督體系、考核體系等二級指標(biāo)。各部門應(yīng)根據(jù)自身情況進一步細化和分解，以便于提升制度建設(shè)的科學(xué)化水平。

黨的十八大以來，思想政治教育制度建設(shè)走過了不平凡的十年歷程，取得了巨大的歷史成就，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，是思想政治教育體系化制度化科學(xué)化的集中體現(xiàn)。站在新的歷史起點上，思想政治教育制度建設(shè)要不斷適應(yīng)世情、國情和黨情的變化，在守正創(chuàng)新中堅持正確思想和基本原則，不斷推動思想政治教育工作科學(xué)發(fā)展，取得更加輝煌的實踐成效。