楊彬彬

（中國社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 東城100732）

追溯黨的政治領(lǐng)導(dǎo)概念史是全景展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理念演進(jìn)、體制演化、話語演變的重要窗口。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心組成部分和實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力支撐，是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)指向和黨的政治建設(shè)的基本目標(biāo)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心條件和堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨學(xué)說的重要原則和基本要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢(shì)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)具有根本性、基礎(chǔ)性作用。自中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是在新中國成立七十多年的執(zhí)政歷程中，從建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制到強(qiáng)調(diào)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)再到建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，黨對(duì)自身“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵、作用、地位、路徑等認(rèn)識(shí)的變遷，直接影響著黨對(duì)政黨治理的認(rèn)識(shí)和對(duì)國家治理模式的選擇。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，從歷史成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的高度充分肯定了中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)，也集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為全面領(lǐng)導(dǎo)黨的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政治建設(shè)效能轉(zhuǎn)化為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，如此才能將政治統(tǒng)領(lǐng)作用有效熔鑄于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力、治理能力之中。從而突顯黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和權(quán)威，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的作用和價(jià)值，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和原則，不斷增強(qiáng)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的政治定力。

一、“政治領(lǐng)導(dǎo)”的概念緣起與內(nèi)涵生成

政治領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和廣泛外延的概念，黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)涵演進(jìn)的歷史進(jìn)程曲折復(fù)雜，在特定的歷史環(huán)境下有著不同的具體含義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的維度審視政治領(lǐng)導(dǎo)的重要價(jià)值，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的維度探索政治領(lǐng)導(dǎo)的提升路徑。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［1］20，要加強(qiáng)“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”［1］20，從而實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］8，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)和強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的首要內(nèi)容。因此，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵任務(wù)和基礎(chǔ)條件，政治領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)、制度安排和體制改革中具有關(guān)鍵作用。厘清概念是理論研究的前提，系統(tǒng)揭示政治領(lǐng)導(dǎo)概念生成、價(jià)值緣起和內(nèi)涵演進(jìn)的基本邏輯，是全面把握新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要窗口和可行視角。而對(duì)這一概念本身的界定與認(rèn)識(shí)在歷史中有著復(fù)雜的歷程，其概念演進(jìn)的歷史邏輯蘊(yùn)含著深刻的治理經(jīng)驗(yàn)。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念的緣起與演進(jìn)是一個(gè)歷史性過程。通過系統(tǒng)考察馬克思主義經(jīng)典作家的著作、黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人著作、黨和國家重要文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，“政治領(lǐng)導(dǎo)”這一概念早在馬克思恩格斯時(shí)代就已經(jīng)開始使用，但還不是從無產(chǎn)階級(jí)政黨層面使用這一概念。在其著作中往往將“政治領(lǐng)導(dǎo)”與“民事管理”［3］44“軍事領(lǐng)導(dǎo)”［3］100并列使用，在權(quán)力層面將“政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”與“社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［4］55區(qū)別使用，在主體層面區(qū)別了“政治領(lǐng)導(dǎo)者”與“軍事領(lǐng)導(dǎo)者”［5］78，等等。尤其是恩格斯在批判巴枯寧主義工人領(lǐng)袖時(shí)，批判其放棄“政治領(lǐng)導(dǎo)和軍事領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)誤做法，在此基礎(chǔ)上闡釋堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)及其政黨政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性。但馬克思恩格斯并未系統(tǒng)闡釋和建構(gòu)無產(chǎn)階級(jí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)理論，并且主要是從革命背景中分析各種政治派別和革命形勢(shì)的角度使用這一概念，但其對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說和國家學(xué)說的闡述，為政治領(lǐng)導(dǎo)概念的形成及其理念的闡述奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在無產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義國家建設(shè)中，列寧、斯大林等廣泛使用這一概念，并對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。列寧在闡釋選擇什么樣的“政治領(lǐng)導(dǎo)者”［6］16時(shí)，在1903年9月的《俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)記事》中第一次使用了這一概念。在革命時(shí)期，列寧強(qiáng)調(diào)軍事領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，在分析了軍事領(lǐng)導(dǎo)之于革命軍隊(duì)的重要性的同時(shí)分析了政治領(lǐng)導(dǎo)之于革命政府重要性。他在1905年《革命軍隊(duì)和革命政府》一文中指出，革命政府存在的必要性是由“對(duì)人民群眾進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)”［7］319決定的，這里的革命政府具有黨政一元化的特點(diǎn)。政治領(lǐng)導(dǎo)具體包括兩個(gè)層面：一是政治改造，“建立革命的人民自治，召集真正全民的和真正立憲的會(huì)議，實(shí)現(xiàn)正確表達(dá)人民意志所不可缺少的‘自由’”［7］319；二是政治聯(lián)合，“把實(shí)際上已同專制制度徹底決裂的一部分起義人民從政治上聯(lián)合起來，從政治上組織起來”［7］319，并將政治領(lǐng)導(dǎo)概括為“全國性的旗幟+組織”［7］384。政治改造也是政治價(jià)值宣傳、教育、認(rèn)同的過程，政治聯(lián)合本身就是政治性組織，因此政治領(lǐng)導(dǎo)本身蘊(yùn)含著思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。在建設(shè)時(shí)期，1920年列寧指出，“我們共和國的任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問題或組織問題”［8］27，強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。列寧在1920年的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中講到布爾什維主義鐵的紀(jì)律時(shí)，指出紀(jì)律的維持、檢驗(yàn)和加強(qiáng)“是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確”［8］5，政治領(lǐng)導(dǎo)也是維持確保紀(jì)律嚴(yán)明的手段。無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律本身是階級(jí)屬性的政治映射，是其政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成要素，同時(shí)反映出政治領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策、策略、戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中，列寧更加強(qiáng)調(diào)“總的領(lǐng)導(dǎo)”，并在此基礎(chǔ)上從職責(zé)、任務(wù)、互動(dòng)關(guān)系角度對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行了探索，指出“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神；黨的任務(wù)則是對(duì)所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”［9］64。這為政治領(lǐng)導(dǎo)方式運(yùn)行提供了參考，其思想成果對(duì)建構(gòu)和重構(gòu)政治體制具有重要指導(dǎo)意義。

政治領(lǐng)導(dǎo)概念在政治實(shí)踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵。斯大林進(jìn)一步豐富了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，并在實(shí)踐中對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了調(diào)整。他強(qiáng)調(diào)要將組織領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，指出要克服官僚主義和文牘主義，“必須消除我們的組織工作落后于黨的政治路線的要求的現(xiàn)象，必須把國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)的水平提高到政治領(lǐng)導(dǎo)的水平，必須做到使我們的組織工作能夠保證黨的政治口號(hào)和決議的切實(shí)執(zhí)行”［10］344。這些都反映了他所理解的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治路線、政治口號(hào)、政治決議等方面，并強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的局限性。斯大林也曾強(qiáng)調(diào)合理處理黨政之間關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中逐漸形成了高度集權(quán)的政治體制，在黨政關(guān)系層面表現(xiàn)為“黨政合一”模式，政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與作用方式也隨之發(fā)生變化。并且這種制度模式對(duì)整個(gè)社會(huì)主義陣營產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。尤其是中國在從“以俄為師”到“以蘇為鑒”再到“中國特色”的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)輸入性概念話語進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，在將馬克思主義政黨學(xué)說與中國政治實(shí)踐、歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的過程中形成了富有中國特色的政治領(lǐng)導(dǎo)話語表達(dá)。這種話語轉(zhuǎn)變反映了中國共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義政黨政治領(lǐng)導(dǎo)思想的理解，為建構(gòu)符合中國實(shí)際和文化傳統(tǒng)的執(zhí)政體制提供了思想基礎(chǔ)。

二、“政治領(lǐng)導(dǎo)”的中國表達(dá)與歷史演進(jìn)

黨在不同歷史時(shí)期對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)的必然性、重要性以及載體、途徑和方法的認(rèn)識(shí)不同，政治領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)化方式和政治領(lǐng)導(dǎo)體制也在發(fā)生相應(yīng)變化。在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上，中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了廣泛探索和闡釋。伴隨著馬克思主義在中國的傳播和蘇聯(lián)模式的中國轉(zhuǎn)化，政治領(lǐng)導(dǎo)在中國革命、建設(shè)和改革的歷程中形成并豐富了中國表達(dá)，在民族化和當(dāng)代化進(jìn)程中內(nèi)涵呈現(xiàn)出民族特色和時(shí)代特征。

（一）新民主主義革命時(shí)期：政治領(lǐng)導(dǎo)話語的輸入接受和初步探索

無產(chǎn)階級(jí)革命的首要任務(wù)是奪取政權(quán)，究其根本，是因?yàn)閲艺?quán)問題是全部政治的基礎(chǔ)問題，也是一切革命的根本問題。而要解決這一根本問題就要切實(shí)牢牢把握無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)方式是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，在黨的綱領(lǐng)方針政策基礎(chǔ)上凝聚最為廣泛的革命力量。無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是通過其先鋒隊(duì)組織中國共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)此，毛澤東在分析近代中國發(fā)展?fàn)顩r、階級(jí)狀況、國際環(huán)境等因素基礎(chǔ)上，總結(jié)出中國革命的政治領(lǐng)導(dǎo)者所必需的條件，指出，“領(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命和中國社會(huì)主義革命這樣兩個(gè)偉大的革命到達(dá)徹底的完成，除了中國共產(chǎn)黨之外，是沒有任何一個(gè)別的政黨（不論是資產(chǎn)階級(jí)的政黨或小資產(chǎn)階級(jí)的政黨）能夠擔(dān)負(fù)的”［11］652。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)近代中國社會(huì)整合與重構(gòu)的唯一力量。在新民主主義革命時(shí)期，提出并回答了“無產(chǎn)階級(jí)怎樣經(jīng)過它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)”［12］262的問題，并提出了實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)條件，一是提出政治口號(hào)，二是發(fā)揮黨的先鋒作用，三是鞏固同盟關(guān)系，四是思想統(tǒng)一性和紀(jì)律嚴(yán)格性［12］262-263。在政治領(lǐng)導(dǎo)方法方面更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，認(rèn)為“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”［11］742。中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時(shí)期已經(jīng)開始重視并調(diào)適黨政關(guān)系問題，問題的本質(zhì)是對(duì)黨政職能權(quán)限界定不清，問題的關(guān)鍵是政治領(lǐng)導(dǎo)方式不夠規(guī)范化、程序化?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期的“三三制”政權(quán)是具有中國風(fēng)格的制度創(chuàng)新，但受蘇聯(lián)模式和革命形勢(shì)影響，執(zhí)政體制以“黨政合一”為主，甚至出現(xiàn)了黨包辦政府事務(wù)、代替政權(quán)機(jī)關(guān)職能現(xiàn)象。對(duì)此，董必武指出，“黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在形式上不是直接的管轄。黨和政府是兩種不同的組織系統(tǒng)，黨不能對(duì)政府下命令”［13］54。鄧小平也指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”［14］12，并強(qiáng)調(diào)“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)只有命令政府中黨團(tuán)和黨員的權(quán)力，只有于必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議的權(quán)力，絕對(duì)沒有命令政府的權(quán)力”［14］13。這些思想成果對(duì)理清黨政之間關(guān)系，形成科學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)方式具有指導(dǎo)意義。當(dāng)然，政治領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建的指向是領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高，黨政關(guān)系的適應(yīng)性應(yīng)該作為考察政治領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面，要堅(jiān)持歷史制度主義和歷史唯物主義方法，不能以此非彼，也不能以彼非此。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：政治領(lǐng)導(dǎo)話語的整體建構(gòu)

新中國成立后，為在全國范圍內(nèi)建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，黨對(duì)自身政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了廣泛探索和系統(tǒng)建構(gòu)。這一時(shí)期，我們往往以“思想、政治領(lǐng)導(dǎo)”［15］45，“政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)”［16］215或“思想政治領(lǐng)導(dǎo)”［17］446等概念來表達(dá)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的意涵，體現(xiàn)了思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系密切性和突出重要性。在制度建構(gòu)層面，黨通過不斷完善黨委制度、設(shè)立政權(quán)機(jī)關(guān)黨組、成立歸口工作小組、完善干部管理制度和請(qǐng)示報(bào)告制度等，推進(jìn)了系統(tǒng)建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的歷史進(jìn)程，為鞏固社會(huì)主義國家政權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)。從歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度來看，黨的八大對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有著較為科學(xué)的認(rèn)識(shí)，劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中明確指出，黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，不能“把一切都包辦起來，對(duì)一切都進(jìn)行干涉”［18］105。但黨的八大形成的正確路線未能完全堅(jiān)持下去，在政治實(shí)踐中逐漸偏離了既有認(rèn)識(shí)。整體來看，我們“雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)”［19］14。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：政治領(lǐng)導(dǎo)話語的豐富和創(chuàng)新

黨對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了深刻反思與改革創(chuàng)新，通過總結(jié)歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，包括世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上的一般經(jīng)驗(yàn)和中國黨政關(guān)系演進(jìn)的特殊經(jīng)驗(yàn)。鄧小平1978年3月在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上指出，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性”［20］98。首先是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的范疇和政治領(lǐng)導(dǎo)的地位的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性，也指出了存在的問題和弊端。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中指出，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切；實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘一切統(tǒng)一口徑’”［20］142。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持一元化領(lǐng)導(dǎo)和中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要合理劃分黨政之間的職能、理順黨政關(guān)系、推進(jìn)政治體制改革，并進(jìn)行了“黨政分開”的探索。對(duì)此，在政治領(lǐng)導(dǎo)方式方面，針對(duì)“黨政合一”問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了?！保?0］339在此，進(jìn)一步指出重新調(diào)適黨政關(guān)系的目的是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)的地位，自黨的十二大通過的《黨章》表述為“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”開始，這一表述直到黨的十八大《黨章》未發(fā)生變化。而黨的十三大報(bào)告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”［21］36，并進(jìn)一步規(guī)范了政治領(lǐng)導(dǎo)的方式與機(jī)制，指出“黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”［21］36。在此將黨的領(lǐng)導(dǎo)限定為政治領(lǐng)導(dǎo)，主要指向解決權(quán)力過分集中、激發(fā)黨和國家活力等問題。但縱觀改革開放以來的歷史，我們?cè)谡误w制改革進(jìn)程中始終沒有放棄黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，這一時(shí)期在領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制方面更加強(qiáng)調(diào)法律化、規(guī)范化、制度化。也可以看出，政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵就在于將黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為黨組織、政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的政治實(shí)踐。政治領(lǐng)導(dǎo)最為重要的就是要處理好黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的落實(shí)問題，不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也關(guān)系到黨的初心與使命的實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，逐漸形成了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治”“總路線是最大的政治”“現(xiàn)代化建設(shè)是最大的政治”等論斷，一方面是對(duì)黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移的反映，另一方面體現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容的歷史遷移。政治領(lǐng)導(dǎo)本身的含義也隨之發(fā)生了變化，集中體現(xiàn)就是隨著黨和國家中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移，政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容也因時(shí)而異。

時(shí)代變遷推動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)體制接續(xù)變化。黨的十三屆四中全會(huì)以后，特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。這一時(shí)期，黨進(jìn)一步豐富了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，并高度強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。在政治領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容方面，江澤民指出，“這里的首要問題是，必須有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，即正確的路線方針政策和政治方向的領(lǐng)導(dǎo)”［22］92，突出了政治方向的重要性，這與當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的政治局勢(shì)尤其是社會(huì)主義陣營發(fā)生的重大變化存在較大關(guān)系。在政治領(lǐng)導(dǎo)地位方面，強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)”［22］583，在強(qiáng)調(diào)思想政治領(lǐng)導(dǎo)首要地位的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)之間的相輔相成關(guān)系。在政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題上，他指出，所謂堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“就是堅(jiān)持黨對(duì)國家大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)和其他人民民主專政的國家機(jī)器的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作”［23］224，體現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)的首要地位，也體現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)的范圍不僅包括國家大政方針，而且是對(duì)全局工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們黨進(jìn)一步推動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展完善。就黨際關(guān)系問題，胡錦濤指出，“中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式”［24］472，強(qiáng)調(diào)黨際關(guān)系中的政治領(lǐng)導(dǎo)問題以及關(guān)系原則，在明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上推進(jìn)了中國特色政黨制度的發(fā)展。總體而言，這一時(shí)期主要是從政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)主要方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其突出了政治領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，始終將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)作用的基本方式。而如何建構(gòu)完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、科學(xué)界定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、優(yōu)化完善增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的路徑，成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要課題和現(xiàn)實(shí)議題。

三、“政治領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)界定與現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是政治領(lǐng)導(dǎo)話語的系統(tǒng)重塑階段。黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，立足加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足將黨的政治建設(shè)置于黨的建設(shè)總要求的首要位置，圍繞著黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列的新概念、新論斷、新理念。

一是在政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)方面，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要“著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革”［2］10，明確和豐富了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出，“黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”［25］303，不僅強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的方針和政策，還強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與要求。二是在政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)地位方面，黨的十九大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”［1］16，這表明政治領(lǐng)導(dǎo)力是政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的首要組成部分，進(jìn)而突顯出政治領(lǐng)導(dǎo)之于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的關(guān)鍵作用。三是在把握政治領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容方面，習(xí)近平提出，“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［26］94，指明了加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方面和核心內(nèi)容。四是在增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的方法論方面，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，要“堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處”［1］68。概言之，新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)主體的價(jià)值認(rèn)同和政治自覺；在全面深化改革實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了政治資源重新整合和領(lǐng)導(dǎo)體制重塑；在全面依法治國實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)提高了法律化、制度化、規(guī)范化、程序化水平；在全面建成小康社會(huì)實(shí)踐中，政治領(lǐng)導(dǎo)具備了時(shí)代性的制度優(yōu)勢(shì)和民族特色。

目前，在黨和國家文獻(xiàn)中還未對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行明確界定。學(xué)界從不同視角對(duì)“政治領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋。從政治領(lǐng)導(dǎo)的主體來看，主要包括居于統(tǒng)治地位的階級(jí)、政黨以及政府、政治集團(tuán)、政治領(lǐng)袖等，而本文語境中特指黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。從政治領(lǐng)導(dǎo)的客體來看，廣義層面是指對(duì)整個(gè)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，狹義層面是指對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其中還包括對(duì)黨自身的組織和成員的領(lǐng)導(dǎo)。從政治領(lǐng)導(dǎo)的方式來看，其基本共識(shí)是通過領(lǐng)導(dǎo)主體的政治權(quán)力或政治權(quán)威有目的、有計(jì)劃地對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的心理、思想與行為進(jìn)行干預(yù)、作用，其具體方式則有政治強(qiáng)制方式和法律規(guī)范方式等。從政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容來看，對(duì)黨組織和黨員而言，主要是政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面的領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)而言，主要是黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策、戰(zhàn)略、策略等方面的領(lǐng)導(dǎo)。從政治領(lǐng)導(dǎo)的程序來看，黨自身的政治領(lǐng)導(dǎo)通過黨的經(jīng)常性教育、集中性教育和黨員自我教育進(jìn)行柔性化領(lǐng)導(dǎo)，通過黨法黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行剛性化領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，歷史演變中有著不同的領(lǐng)導(dǎo)過程，有的是政策性領(lǐng)導(dǎo)，以黨的決議、指示等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有的是以歸口領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，有的是通過機(jī)構(gòu)、職能合一方式進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，有的是以法律形式通過權(quán)力機(jī)關(guān)將黨的意志轉(zhuǎn)化為政權(quán)機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行；對(duì)人民群眾的廣泛性政治領(lǐng)導(dǎo)，主要通過思想政治教育進(jìn)行政治社會(huì)化的方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治性領(lǐng)導(dǎo)，從詞意上來講是政治層面的領(lǐng)導(dǎo)，最為本質(zhì)的指向是對(duì)國家與社會(huì)的高度整合。政治領(lǐng)導(dǎo)不只是對(duì)黨和國家政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，還包含著特定而豐富的內(nèi)涵。政治領(lǐng)導(dǎo)既包括對(duì)黨的組織、成員的政治領(lǐng)導(dǎo)，也包括對(duì)國家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)。前者是屬于黨的政治建設(shè)的范疇，后者屬于黨政互動(dòng)關(guān)系范疇；前者要解決黨的先進(jìn)性、純潔性問題，后者要解決制度安排、機(jī)制互動(dòng)問題；前者是為了建設(shè)一支朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，后者是為了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；前者是后者的前提保障，后者是前者的目的歸宿。此外，政治領(lǐng)導(dǎo)還包括對(duì)民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾等方面的領(lǐng)導(dǎo)。概言之，政治領(lǐng)導(dǎo)要處理五種關(guān)系，分別是黨內(nèi)關(guān)系，即黨中央與各級(jí)黨組織、全體黨員的關(guān)系；黨政關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家政權(quán)之間的關(guān)系；黨群關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及廣大人民群眾之間的關(guān)系；黨際關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的關(guān)系；黨軍關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨與人民軍隊(duì)之間的關(guān)系。

由此可以總結(jié)出，政治領(lǐng)導(dǎo)就是黨的路線、方針、政策要通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆⑼ㄟ^黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用、政權(quán)機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行作用、人民群眾的社會(huì)主體作用轉(zhuǎn)化為廣泛協(xié)調(diào)的政治實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)人民意志、黨的意志與國家意志的協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一種政黨領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)以黨員干部的政治本領(lǐng)為個(gè)體條件，以黨組織的政治功能為組織基礎(chǔ)，以國家機(jī)關(guān)的政治屬性、群團(tuán)組織的政治作用、國有企事業(yè)單位的政治導(dǎo)向?yàn)楸憩F(xiàn)形式，是一種政治領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制治理能力的體現(xiàn)。

四、“政治領(lǐng)導(dǎo)”概念演進(jìn)史的時(shí)代啟示

無產(chǎn)階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)是歷史現(xiàn)象，也是現(xiàn)實(shí)議題，是關(guān)系黨的長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的重大課題。政治領(lǐng)導(dǎo)在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史中經(jīng)歷了復(fù)雜的演進(jìn)歷程，如何認(rèn)識(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與外延、如何形成有效的政治領(lǐng)導(dǎo)、如何實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化都是現(xiàn)時(shí)代的重要問題和長期課題。歷史正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)是探索政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的寶貴財(cái)富，新時(shí)代要堅(jiān)持大歷史觀，以高度的歷史自覺、歷史主動(dòng)秉承黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，并不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)效性、長期性、穩(wěn)定性、科學(xué)性，科學(xué)處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治建設(shè)之間的關(guān)系，處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，探索建構(gòu)起具有顯著治理效能和獨(dú)特價(jià)值優(yōu)勢(shì)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和政治領(lǐng)導(dǎo)話語表達(dá)形態(tài)。

（一）科學(xué)界定政治領(lǐng)導(dǎo)的概念

縱觀世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史尤其是中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)史，盡管隨著世情國情黨情的變化，我們對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)存在著不同的認(rèn)識(shí)，但政治領(lǐng)導(dǎo)卻有著相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)涵。政治領(lǐng)導(dǎo)的一般內(nèi)涵就是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨通過政治權(quán)力或政治權(quán)威作用于政權(quán)機(jī)關(guān)、人民群眾等以落實(shí)其方針政策。其中最為顯著的特點(diǎn)就是始終堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)的原則。政治領(lǐng)導(dǎo)之于黨的重要性毋庸置疑，之于中國革命建設(shè)改革事業(yè)的重要性毋庸置疑，之于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性同樣毋庸置疑。歷史演進(jìn)中的差異性在于政治領(lǐng)導(dǎo)的方式、程序、機(jī)制等方面，群眾運(yùn)動(dòng)式的政治領(lǐng)導(dǎo)在革命時(shí)期發(fā)揮了獨(dú)特作用，但在建設(shè)時(shí)期卻造成了一系列問題，從而背離了政治領(lǐng)導(dǎo)旨在整合社會(huì)資源、激發(fā)群眾力量的初衷。為此，一方面，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度審視政治領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵；另一方面，避免混淆泛化政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，也不能忽視政治領(lǐng)導(dǎo)的必要性。要在總結(jié)政治領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律基礎(chǔ)上，以政治領(lǐng)導(dǎo)體制效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)國家、社會(huì)、群眾活力為直接目標(biāo)，科學(xué)界定政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵從而為政治領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)展完善提供理論支撐。

（二）系統(tǒng)建構(gòu)政治領(lǐng)導(dǎo)的制度

政治領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于正確處理政治領(lǐng)導(dǎo)與政治實(shí)踐、政治改革之間的關(guān)系，從政黨政治一般規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政一般規(guī)律和中國共產(chǎn)黨治理特殊規(guī)律出發(fā)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向中建構(gòu)、完善政治領(lǐng)導(dǎo)體制。政治領(lǐng)導(dǎo)理論是政治領(lǐng)導(dǎo)制度安排的基礎(chǔ)，要在科學(xué)界定政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新。要從建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系出發(fā)突顯政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，為形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系提供政治保障。要將黨員干部先鋒作用發(fā)揮與政治本領(lǐng)提高相結(jié)合，將黨組織先進(jìn)性彰顯與政治功能發(fā)揮相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)政治屬性、群團(tuán)組織政治作用和國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向同向發(fā)力，充分整合政治領(lǐng)導(dǎo)的資源和優(yōu)勢(shì)。政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性決定了要不斷推進(jìn)其制度化、規(guī)范化、程序化，從而實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化。制度優(yōu)勢(shì)和制度效能的發(fā)揮是治理現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，要不斷推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)的法定化，通過職能、權(quán)限、程序法定化推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨軍關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

（三）不斷完善政治領(lǐng)導(dǎo)的方式

政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)代化。有學(xué)者指出，黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”的核心內(nèi)容和基本方式是“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的綱領(lǐng)和策略［27］，強(qiáng)調(diào)了法治化取向。也有學(xué)者認(rèn)為，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指的是中國共產(chǎn)黨從全局高度把握政治方向、防范政治風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用政治權(quán)威或政治權(quán)力，吸引、動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)、路線、方針、政策共同努力奮斗的動(dòng)態(tài)過程［28］，吸引、動(dòng)員則體現(xiàn)了思想領(lǐng)導(dǎo)在政治領(lǐng)導(dǎo)中的基礎(chǔ)作用和催化作用。為此，要深刻揭示黨的政治建設(shè)與政治領(lǐng)導(dǎo)之間的辯證關(guān)系，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的自覺不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。合理建構(gòu)政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，既要與依法治國相結(jié)合，提升政治領(lǐng)導(dǎo)的法治化水平；又要與思想教育相結(jié)合，提升政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在價(jià)值認(rèn)同；還要與依規(guī)治黨相結(jié)合，提升領(lǐng)導(dǎo)主體政治自覺的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)黨肩負(fù)執(zhí)政興國政治責(zé)任的能力。還要著眼于增強(qiáng)黨員干部的政治信仰，為加強(qiáng)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)提供精神動(dòng)力和方向指引；著眼于提高各級(jí)各類組織和黨員干部的政治能力，為加強(qiáng)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)提供主體力量和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；著眼于通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化塑造良好政治生態(tài)，為加強(qiáng)和改善政治領(lǐng)導(dǎo)提供和諧政治氛圍和社會(huì)環(huán)境。以接續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升提供主體基礎(chǔ)。