周亞 馬冰玉

摘要：高校作為社會組織體系中的重要組成部分，肩負著人才培養(yǎng)、科教興國的偉大使命，在國家建設(shè)和社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。高校的有序、平安運轉(zhuǎn)關(guān)系著全校師生的健康和生命安全，更關(guān)系到高校的穩(wěn)定和諧與國家的長治久安。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全國各大高校敲響了警鐘。因此，高校必須高度重視疫情對校園的嚴重影響，充分了解重大疫情的發(fā)生特點、牢牢把握管理原則，積極構(gòu)建和完善應(yīng)對重大疫情的有效策略。

關(guān)鍵詞：新形勢；高校；重大疫情；策略；啟示

基金項目：甘肅省“十三五”教育科學規(guī)劃高校與職業(yè)院校重大委托課題“習近平社會主義生態(tài)文明觀融入甘肅高校思想政治教育路徑研究”（GS[2018]GHBBKW001）。

作者簡介：周亞，東南大學馬克思主義學院博士研究生；馬冰玉，東南大學馬克思主義學院博士研究生，蘭州理工大學馬克思主義學院講師。（江蘇南京211189）

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0127-05

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球。習近平總書記高度重視，多次主持召開會議，聽取疫情防控匯報，并作出了一系列重要指示。疫情就是命令，防控就是責任，舉國上下凝聚起共同戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。疫情對我國高校的教育教學和科研造成了巨大影響，各地高校紛紛落實屬地管理責任，加強組織領(lǐng)導，調(diào)集力量開展疫情防控。高校師生眾多，人群密集度較高，疫情防控難度大。因此，做好高校重大疫情防控，創(chuàng)建“平安校園，和諧校園”受到社會各界廣泛關(guān)注。在形勢嚴峻的新冠肺炎疫情面前，高校絕對不可能成為謹守一方凈土的“世外桃源”。高校應(yīng)結(jié)合自身特點和疫情態(tài)勢進行分析研究，不斷改進與提高應(yīng)對重大疫情的處置方法、專業(yè)水平等，最大限度地減少疫情帶來的不良影響。

一、高校重大疫情防控難點

（一）人群高度集中，相互接觸密切

不論是高校的教室、餐廳、宿舍，還是圖書館、電腦房、體育館等，都是人群高度密集場所，高校師生在一起學習生活、科研實踐的過程中勢必存在不同程度的直接接觸和間接接觸。從全國高校數(shù)量和在校人數(shù)足以看出密集程度，中華人民共和國教育部頒布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年全國普通高校共計2738所，全日制普通高校本?？圃谛Ｉ?285.29萬人，校均規(guī)模近12000人。此外，在學研究生達313.96萬人，參與日常教學與管理的普通高校專任教師183.30萬人。高校一般以班級作為管理與教學的基本單位，所以每個班級相對于高校又是一個小的密集型集體組織。盡管我國法律條文上沒有明確規(guī)定密集場所限定的具體人數(shù)，但關(guān)于人員密集場所的相關(guān)法規(guī)還是存在的，如2019年修訂版《消防法》第七十三條就有明確規(guī)定，教學樓、食堂、集體宿舍、圖書館等都屬于人員密集型場所。由于高校人員密度大，易感人群的基數(shù)也相對較大，重大疫情導致交叉感染的風險極高。

（二）流動性較大，社會交往頻繁

首先，絕大多數(shù)高校都是面向全國招生，學生來自全國各地，很多教職工也是五湖四海匯聚一校，一些高校還有不少留學生和外籍教師等。其次，“產(chǎn)學研”的人才培養(yǎng)與合作交流使得高校和社會緊密融合，大學生走出校園參加社會實習實踐，社會人員走進高校進行專業(yè)培訓、科研交流、繼續(xù)教育等。再次，自高校擴招以來，很多城市都興建大學城、高教園，形成某一片區(qū)高校云集、學生如潮的現(xiàn)狀。高校的“收”與“放”必定會產(chǎn)生較大的人群流動，大量的師生離校和返校時都會產(chǎn)生較大的人群流動。高校需要在各個環(huán)節(jié)做好疫情防控的管理，以防止大規(guī)模的高校人群流動造成疫情的傳播。

（三）社會影響力較大，關(guān)注度更高

高校是為國家建設(shè)與發(fā)展培育人才的戰(zhàn)略高地，從每年的高考、志愿填報到高校畢業(yè)生就業(yè)、深造等，每一個環(huán)節(jié)都受到社會各界的高度關(guān)注。很多大學生是家中的獨生子，背后有幾個家庭甚至幾輩人的殷切關(guān)注。每一所高校師生的安危都會牽動其眾多親友的心，疫情一旦在高校蔓延，整個社會的穩(wěn)定都會受到影響。同時，在自媒體時代，伴隨網(wǎng)絡(luò)媒體的“信息渠道多元化、信息擴散廣、輿論熱點產(chǎn)生快”等特點，高校一旦出現(xiàn)疫情極易被發(fā)酵，甚至引發(fā)社會輿情危機。

二、高校應(yīng)對重大疫情的應(yīng)急管理原則

（一）以人為本，生命至上的原則

高校要始終堅持“以人為本”的理念，在重大疫情防控工作中，把保護師生健康和生命安全擺在首位。按照習近平總書記“辦好讓人民滿意的教育”總要求，著力綜合改革與內(nèi)涵建設(shè)，始終牢固樹立高校教育“健康第一”的指導思想，遵循“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的高校公共衛(wèi)生管理原則，把健康教育真正融入高校教育教學和科學研究的各個環(huán)節(jié)，倡導高校師生樹立正確的健康觀，養(yǎng)成良好的校園生活方式。

（二）快速反應(yīng)，及時組織的原則

高校要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化黨建引領(lǐng)。高校黨委積極部署要求，第一時間組建疫情防控工作領(lǐng)導小組，研究制定疫情防控預(yù)案，啟動全面疫情防控阻擊工作。高校黨委要積極發(fā)揮校內(nèi)各級黨組織、黨員在高校各部門和崗位的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強大組織保障。在疫情防控過程中，需要及時采取有效的應(yīng)對措施，做到精準發(fā)力，切不可耽誤最佳防控時間。高校要建立專門的重大疫情防控機構(gòu)，并制定明確的分工細則。高校在日常管理中要不斷積累經(jīng)驗，做好長期規(guī)劃，在發(fā)生疫情時能從容調(diào)度，嚴格按照疫情防控部門的部署，嚴防死守抗擊疫情，決不允許疫情蔓延擴散，堅決掌控戰(zhàn)“疫”全局。

（三）全程溝通，社會參與的原則

應(yīng)對重大疫情，高校必須本著客觀真實的態(tài)度，公開疫情真實信息，多方位加強溝通，切不可為逃避責任而掩蓋真相、弄虛作假。只有全力爭取高校師生的支持和更強大、更專業(yè)的社會力量參與，才能盡快控制疫情。重大疫情暴發(fā)時，高校應(yīng)加強全程溝通、上下溝通、內(nèi)外溝通等，要彼此信任、充分支持，在合作互助中防控疫情、化解疫情，并及時向全校師生普及疫情防治知識和保護措施等。通過校園網(wǎng)、微博、微信、公眾號等新媒體平臺向全校師生發(fā)布疫情防控期間加強校園管理的通知，正確引導師生認識疫情、防控疫情，不信謠、不傳謠、不懈怠、不恐慌。高校還要加強與師生的溝通，開展線上、線下的心理支持和服務(wù)，確保溝通渠道暢通，幫助高校師生調(diào)節(jié)疫情期間的不良情緒，保障高校師生心理健康，積極爭取各方支持。若社會力量積極參與疫情防控，則有利于降低政府和高校應(yīng)對重大疫情防控的高成本，也有利于高校師生和社會各界及時了解真相，幫助師生舒緩恐懼心理，對穩(wěn)定社會、恢復(fù)秩序等起到積極作用。

（四）強化演練，預(yù)防制度化原則

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”是我國歷史上治國安邦的重要經(jīng)驗。[1]高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，針對突發(fā)事件要做到未雨綢繆，制定出科學、合理的應(yīng)急預(yù)案。為提高高校應(yīng)對突發(fā)重大疫情的防控能力，規(guī)范處置程序，達成“早、快、嚴”的要求，高校平時就要特別注重以突發(fā)疫情為假定情況加強演練，持續(xù)增強高校應(yīng)對突發(fā)重大疫情的防控意識與應(yīng)急能力。演練要從實戰(zhàn)出發(fā)，要做到處置合理、方法得當、配合有序，要起到有效鍛煉高校處于重大疫情狀態(tài)下的組織能力、反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。以對疫情的預(yù)測、預(yù)防為重點，以對重大疫情過程處理的快捷準確為目標，強化統(tǒng)一指揮、逐層分級負責，一旦突發(fā)重大疫情，能以最快速度、最大效能、有序?qū)嵤┓揽睾途仍?，把突發(fā)重大疫情對高校造成的危害與影響降至最低。

三、構(gòu)建和完善高校應(yīng)對重大疫情的有效公共安全策略

（一）健全高校應(yīng)對重大疫情的預(yù)防與預(yù)警機制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，有效的預(yù)防預(yù)警措施可以將疫情控制在萌芽狀態(tài)，減輕或消除疫情對高校師生生命健康安全構(gòu)成的威脅。做好疫情防控預(yù)案，即使疫情反復(fù)也能夠有效控制感染范圍。高校根據(jù)自身特點、校園內(nèi)外實際情況、工作經(jīng)驗等制定重大疫情防控預(yù)案，明確防控目標，充分收集分析相關(guān)資料，整合協(xié)調(diào)各類資源，以保障在重大疫情防控時有序、有力、有效地開展工作。

一是設(shè)立明確的疫情防控應(yīng)急管理小組。高校要建立重大疫情防控或公共衛(wèi)生安全工作的長效機制，建立“責任到人”“層層落實”“措施到位”的責任機制；同時，預(yù)案應(yīng)就如何提升高校重大疫情防控管理小組人員應(yīng)急能力制訂相關(guān)培訓計劃。二是建立監(jiān)測和預(yù)警制度。簡言之，監(jiān)測和預(yù)警就是對可能發(fā)生的突發(fā)事件，根據(jù)以往可循的規(guī)律與經(jīng)驗觀測并分析其發(fā)生的前兆，由此發(fā)出警示信號，以防止重大突發(fā)事件在不知情、無預(yù)兆或準備不足的狀態(tài)下突然發(fā)生。監(jiān)測和預(yù)警能起到防患于未然的重要作用，最大限度地減少突發(fā)疫情給高校帶來的危害。監(jiān)測和預(yù)警是高校應(yīng)對重大疫情危害的首道防線，高校還應(yīng)根據(jù)疫情種類、特點與流行趨勢來制定監(jiān)測計劃，通過科學分析和綜合評價，盡早發(fā)現(xiàn)潛在危險、及時精確預(yù)警并采取有效舉措。三是預(yù)防階段保障工作要扎實到位。高校除了制定重大疫情防控預(yù)案以外，還必須要有一系列制度和措施作為支撐，以保障疫情防控工作順利開展，如制定高校校園環(huán)境衛(wèi)生和疫情分級處理等制度，實施預(yù)防性藥物儲備、疫苗接種、專業(yè)設(shè)備設(shè)施配備、防控隊伍專業(yè)化培訓，以及校園健康宣傳和相關(guān)傳染病知識科普等措施。四是開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是重大疫情防控機制里很重要的環(huán)節(jié)，不僅可以增強高校管理者和全校師生的應(yīng)急響應(yīng)能力，也可以對預(yù)案本身進行實踐檢驗，通過實際操作演練，進一步增強高校應(yīng)對重大疫情的防控管理能力。

（二）健全高校應(yīng)對重大疫情的處理與保障機制

一旦高校發(fā)生疫情，高校管理者要以積極的心態(tài)主動沉著應(yīng)對，根據(jù)實際情況迅速作出部署，采取應(yīng)對措施，及時遏制疫情發(fā)展，有效減少疫情帶來的不良影響。因此，建立果斷準確、快速有效的應(yīng)急處理方案與保障機制是十分必要的。

首先，分析信息，啟動預(yù)案。高校要對校園內(nèi)的疫情現(xiàn)狀進行深度性、關(guān)聯(lián)性分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，保證信息的全面掌握和分析。憑借各種技術(shù)工具，對潛在的風險進行科學預(yù)測，當判定確實存在隱患后，要及時將其輸入風險評估系統(tǒng)，并確定其風險級別和可能產(chǎn)生的危害程度。一旦疫情暴發(fā)，就應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，快速收集有關(guān)信息，隨時關(guān)注疫情最新狀況，并向上級主管部門如實報告，全力遏制疫情蔓延，對突發(fā)疫情的級別類型、影響范圍、嚴重程度和變化趨勢等作快速評估，并通報疫情信息，啟動正式防控工作。

其次，預(yù)警實施，全力應(yīng)對。確保疫情階段各類通訊設(shè)備設(shè)施暢通，要保持信息傳輸便捷、安全，及時向高校師生、學生家長、主管單位和新聞媒體等傳遞疫情信息，讓公眾清楚疫情狀況，有效遏制流言蜚語。疫情信息公開通報制度應(yīng)包括三個方面：一是遵循依法管理、分級負責、安全高效等工作原則，根據(jù)我國高校行政管理體制，高校應(yīng)對重大疫情上報制度應(yīng)分為系、院、校三級報告，報告組織和人員應(yīng)精干簡練，暢通報告渠道；二是實行疫情日報制、直報制等，確保及時性；三是實行報告監(jiān)控制，嚴防謊報、延報、瞞報、漏報等現(xiàn)象產(chǎn)生。[2]值得注意的是，高校疫情防控指揮機構(gòu)在部署和開展工作的同時，要實時跟蹤、監(jiān)測疫情最新情況，通過相關(guān)信息平臺發(fā)布，及時借助和調(diào)整應(yīng)對力量，做好全面應(yīng)急防控準備。

再次，保障有力，組織到位。一是資金保障。高校的預(yù)算體系中要設(shè)置重大疫情專項應(yīng)急資金，除了教育部門的財政撥款，還應(yīng)拓寬籌款渠道，如參與保險基金、接受社會捐贈等，為高校財政減負。二是物資保障。應(yīng)急物資保障是應(yīng)對重大疫情突發(fā)最重要的因素之一，高校要注重應(yīng)急物資儲備和疫情剛性需要，充分考量人力、財力、裝備、技術(shù)等運用，對疫情物資儲備進行專門管理和分類，充分做到物資安全管理、使用方便，切實提高應(yīng)急物資對疫情整體目標實現(xiàn)的及時保障作用。三是專業(yè)隊伍保障。高校必須加速打造應(yīng)對重大疫情的專業(yè)人才隊伍，組織建立專家數(shù)據(jù)庫和各類層次專業(yè)人才庫，挖掘現(xiàn)有專業(yè)人員潛能形成合力，并制定嚴格的崗位職責與行業(yè)準入標準。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重點培養(yǎng)的原則，高校要積極組織制定專業(yè)培訓計劃，積極開展技能培訓和跨部門、跨學院的防疫演練，以增進交流、提高協(xié)調(diào)配合與現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)重大疫情突發(fā)應(yīng)對處理的程序化、規(guī)范化。

（三）高校應(yīng)對重大疫情的解除與恢復(fù)機制

我國對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件有著明確而又嚴格的分級標準。此次突發(fā)的新冠肺炎疫情危害程度非常高、涉及范圍特別廣，因此，在暴發(fā)階段將其等級分類定為重大I級。然而，對于防控解除和重大疫情的終止也有著嚴格的規(guī)范和標準，突發(fā)重大疫情應(yīng)急反應(yīng)終止必須達到如下條件：突發(fā)重大疫情隱患或相關(guān)危險因素得以消除，或最后一例病例發(fā)生后歷經(jīng)最長潛伏期而再無新病例出現(xiàn)。針對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部批準后實施。[3]高校應(yīng)嚴格按照有關(guān)標準和規(guī)定進行終止或解除。高校要采取措施積極恢復(fù)教育教學工作，重建良好的校園環(huán)境，尤其要注意防止疫情反復(fù)。高校應(yīng)及時組織相關(guān)人員對疫情期間的防控工作進行總結(jié)，為應(yīng)對重大突發(fā)事件積累經(jīng)驗。

同時，高校應(yīng)設(shè)立重大疫情的相關(guān)恢復(fù)機制。一是開啟高校師生心理危機干預(yù)。重大突發(fā)疫情具有未知性、廣泛性與致命性等特征，對高校正常秩序構(gòu)成嚴重威脅，容易給高校師生造成不同程度的不良心理影響。為了避免高校師生在疫情之后遭到二次傷害，必須建立起一套完整有效的心理干預(yù)體系，有效預(yù)防和應(yīng)對疫情引起的心理問題，如提供特殊心理咨詢、舉辦防疫講座、開設(shè)心理素質(zhì)與健康教育等。

二是建立高校疫情防控評價機制。善于在實際工作中吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗才能不斷創(chuàng)新與進步，建立評價機制可以及時發(fā)現(xiàn)問題與不足并采取相應(yīng)的改進和強化措施。建立高校疫情防控評價機制有助于高校疫情防控機制的完善和穩(wěn)定，使重大疫情防控預(yù)案趨于完善，也有利于更好地構(gòu)建我國高校重大疫情防控機制。那么，在建立高校重大疫情防控評價機制時要注意以下三個方面的內(nèi)容：確定評價的原則，評價機制要以高校重大疫情防控體系的整體過程評價為基本原則，評價目標要細化、評價標準要統(tǒng)一、評價材料收集要科學，評價工作一定要做到客觀、準確、公開等；制定評價的方法，可以采取問卷調(diào)查法、第三方專業(yè)機構(gòu)測評、自查總結(jié)等，在進行評價時，也可多種方法結(jié)合使用，為自查自評、經(jīng)驗積累、創(chuàng)新改革提供客觀、準確的理論保證[3]；明確評價的內(nèi)容，高校重大疫情防控機制的評價內(nèi)容不僅包括對高校防控機制的防控方案、措施等每個環(huán)節(jié)進行評價，對高校應(yīng)對重大疫情時期內(nèi)外部環(huán)境、軟硬件等作出評價，還應(yīng)將防控預(yù)案的可行性、有效性與實施效果等作出客觀評價。建立評價機制，做好評價工作，對提高高校預(yù)防和處置重大疫情及突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗都會起到巨大的推動作用。

四、重大疫情對高校改革發(fā)展的啟示

如何處理好重大疫情給高校帶來的嚴重影響，考驗高校在非常時期的管理水平和應(yīng)急能力，教育部門和高校管理者要認真審視高校未來的改革和發(fā)展。

第一，要持續(xù)推進高校教育信息化建設(shè)。教育部門在疫情期間要求學校規(guī)范開展線上教育教學活動，各大高校積極響應(yīng)，利用豐富的網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展線上教育，極大推動了學習方式的變革。然而，新的實踐必然會遇到新的問題，例如，我們要思考如何增強高校教育信息化的技術(shù)支持，怎樣加強教師與學生在網(wǎng)絡(luò)課堂中的互動，怎樣提高學生在線學習的自律性和積極性，怎樣提升在線技術(shù)運用能力等問題，都是值得研究和亟待解決的現(xiàn)實問題。

第二，要加快高校大學生素質(zhì)教育進程。在疫情期間，人們?nèi)绾畏e極應(yīng)對，無疑是對國民素質(zhì)及其相關(guān)教育的一大考驗。在這次戰(zhàn)“疫”中，中國的應(yīng)急反應(yīng)機制經(jīng)受住了考驗，全國疫情防控形勢持續(xù)向好，但同時也暴露出了一些問題。例如，有人拒不戴口罩，還與防控人員發(fā)生爭執(zhí)。也有截然不同的，例如，在方艙醫(yī)院病床上堅持讀書的“清流哥”，網(wǎng)民們說從他一個人身上看到了武漢整座城市的希望；也有戰(zhàn)“疫”在防控一線的最美“逆行者”，他們在沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中逆行出征，奮勇抗疫。優(yōu)良的高校素質(zhì)教育，能夠塑造和提升大學生的文明素養(yǎng)，推進高校素質(zhì)教育有利于大學生核心素養(yǎng)的融合，促進整體國民素質(zhì)的提升。[4]

參考文獻：

[1]宋思遠.習近平治國理政實踐與老子智慧[J].理論探索，2017（2）.

[2]胡印斌.以信息公開回應(yīng)公眾疫情關(guān)切[N].光明日報，2013-04-08（4）.

[3]張姝.高校傳染病預(yù)防與控制機制研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2010.

[4]褚宏啟.核心素養(yǎng)的國際視野與中國立場——21世紀中國的國民素質(zhì)提升與教育目標轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2016，37（11）.

責任編輯：周玉婷