梁勇 （高級經(jīng)濟師/博士） 劉佳 趙嫻靜（四川師范大學(xué)計劃財務(wù)處 四川成都 610066）

一、引言

信，是人立足于社會的根本，是興業(yè)之道、治世之道。守信用、講信義、有責(zé)任是中華民族共認的價值標(biāo)準(zhǔn)和基本美德?！翱蒲行庞谩薄翱萍夹庞谩笔恰靶庞谩备拍钤诳蒲蓄I(lǐng)域中的應(yīng)用。在2004年9月國家科技部印發(fā)的《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》中對“科技信用”的描述為：從事科技活動人員或機構(gòu)的職業(yè)信用，是對個人或機構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評價。

隨著“放管服”科研政策的深入推進，科研經(jīng)費“包干制”的試點和逐步推廣，科研的自主權(quán)越來越大，然而潛在的科研經(jīng)費風(fēng)險也在不斷加大。在科研信用體系尚未健全，科研經(jīng)費監(jiān)管平臺有待完善的情況下，科研經(jīng)費的“信用”越來越重要，關(guān)系到科研經(jīng)費的規(guī)范管理和使用效益的提高。

二、文獻綜述

（一）科研經(jīng)費方面

從整理的相關(guān)研究成果來看，不少學(xué)者主要介紹了國內(nèi)外高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管方面的內(nèi)容，比如吳桐（2013）研究分析了美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家的高校在科研經(jīng)費的監(jiān)督和管理方面的體制、機制和主要特點及經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國高校科研經(jīng)費監(jiān)督與管理提供了有益的啟示。國內(nèi)研究成果以加強和規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理為主，涉及到科研經(jīng)費制度的研究、監(jiān)管機制方面的研究、科研經(jīng)費報銷的研究、科研項目結(jié)余經(jīng)費的使用研究、科研經(jīng)費預(yù)算問題的研究、科研勞務(wù)費問題的研究等。比如李海濤、徐磊等（2013）對高校科研經(jīng)費管理體制及運行機制作了思考；劉永林、李燕（2013）分析了我國高?？蒲薪?jīng)費管理的廉政風(fēng)險；梁勇、干勝道（2015）等研究了科研經(jīng)費“包干制”實施的政策影響及規(guī)范措施。

（二）科研經(jīng)費信用方面

現(xiàn)有文獻針對科研經(jīng)費信用方面的研究成果相對較少，大多以科研項目信用研究為主。近年來，學(xué)者開始關(guān)注科研經(jīng)費的信用評價研究。比如高亮、宋偉等（2014）提出科研經(jīng)費信用管理的體系設(shè)計；杜敬毅、王天一（2018）以法人單位為切入點，從法人責(zé)任落實情況、財務(wù)管理情況、項目經(jīng)費管理等方面對財政科研經(jīng)費管理信用指標(biāo)進行了探討與設(shè)計。許斌豐、高亮等（2015）提出對科研項目承擔(dān)單位經(jīng)費進行信用評價打分，從而規(guī)范科研經(jīng)費信用管理。

總的來說，科研經(jīng)費信用問題還有待深入研究，針對科研經(jīng)費信用體系的構(gòu)建需要更加細化和完整。對科研經(jīng)費信用問題的研究需要從失信角度開始。

三、我國科研信用政策的發(fā)展階段

長期以來，我國一直致力于科研信用政策體系的建設(shè)。特別是近年來，科研失信問題較為突出，已經(jīng)影響到社會信用環(huán)境。國家在積極促進科研事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化科研環(huán)境的同時，也在不斷加強科研信用的建設(shè)，規(guī)范科研行為，維護良好的科研秩序，提高科研項目研究水平。自科技部于2004年9月在國家科技計劃中引入“信用管理”機制以來，我國科技計劃信用管理體系逐步完善，主要分為四個發(fā)展階段。

第一，科研信用政策體系的初創(chuàng)階段（2001—2006年）。為做好科研信用建設(shè)的頂層設(shè)計，科技部從2004年以來出臺了一系列科研信用管理政策。2004年9月《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》作為我國科技信用建設(shè)的指導(dǎo)性文件出臺。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2010）》中，明確提出要進一步推進科技信用管理制度建設(shè)，完善科研評價制度和指標(biāo)體系。2006年11月，為規(guī)范科技計劃中的信用行為，科技部頒布了《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》，明確界定了科研不端行為，并加強了對科研不端行為的懲罰力度。

第二，逐步完善和推廣科研信用管理階段（2007—2013年）?？萍加媱澬庞玫墓芾砗团涮字贫戎鸩酵晟?，并在科技管理、科技計劃等工作中逐步推廣應(yīng)用，由此科技信用也作為申報科技業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，被應(yīng)用于各項科技計劃管理制度中。2007年，科技部聯(lián)合其他十部委組建了科研誠信建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強對科研失信行為的監(jiān)督和約束。2008年11月，《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》提出，對參加評審活動的專家學(xué)者建立信譽檔案，實行評審信譽制度。

第三，豐富和充實科研信用管理階段（2014—2016年）。2014年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)［2014］11號)，明確將“完善科研信用管理”列入若干意見之一，作為加強科研項目和資金監(jiān)管的重要舉措?？萍疾繉嵭辛藢?yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”制度，且階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。在國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中，將科研人員的信用評價與科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。國務(wù)院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)［2014］64號）明確提出建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，科技部、財政部要對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查，進一步完善科研信用體系建設(shè)，實行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機制。2016年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2016］33號），指出要進一步加快推進社會信用體系建設(shè)，加強信用信息公開和共享，努力構(gòu)建起政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

第四，強化和提升科研信用管理階段（2017—2019年）。2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金［2017］1798號），將科研信用與金融信用相聯(lián)系，建立健全科研領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)筑誠實守信的科技創(chuàng)新環(huán)境。同年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》，總體要求完善科研誠信管理工作機制和責(zé)任體系、加強科研活動全流程誠信管理、進一步推進科研誠信制度化建設(shè)、切實加強科研誠信的教育和宣傳等工作，著力打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局。2018年11月，國家發(fā)展改革委、人民銀行等多部門印發(fā)了《關(guān)于對科研領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金［2018］1600號），對在科研領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為、列入科研誠信嚴(yán)重失信行為記錄名單的相關(guān)責(zé)任主體做出明確的聯(lián)合懲戒規(guī)定。

四、科研經(jīng)費信用界定

科研經(jīng)費信用，即財政科研經(jīng)費的相關(guān)管理單位和個人在管理和使用財政科研經(jīng)費的過程中執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)及政策、遵守科技界公認行為、履行相關(guān)合約的能力和意愿等的自我貫徹、自我履行、自我約束的一種誠信行為。結(jié)合科研經(jīng)費參與主體，其信用主體包括科研項目的委托單位、科研項目的受托單位、科研項目負責(zé)人及團隊成員、參與科研項目的評審專家以及第三方中介機構(gòu)。

科研經(jīng)費信用的評價目的在于揭示受評對象違約風(fēng)險的大小，并通過信用評價找到受評對象的主要風(fēng)險點或信用較差的重點對象，實施有針對性的監(jiān)督檢查和防控措施，在確保資金安全的前提下，將有限的財政資金配置到效率最高的地方，同時，通過信用評價提高科技界的信用意識，提高財政科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、精細化水平。從性質(zhì)來看，科研經(jīng)費管理信用評價屬于政府部門開展的信用監(jiān)管評價，具有典型的公共性。

五、科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)失信分析

依據(jù)科研項目的全生命周期特點來看，科研項目過程包括項目申報、立項、執(zhí)行、驗收結(jié)題等環(huán)節(jié)。由于各環(huán)節(jié)涉及的科研任務(wù)和科研活動不一樣，對科研經(jīng)費的利益需求存在差異，科研經(jīng)費的失信點和失信的原由、風(fēng)險點也需要具體問題具體分析。因此，要對科研經(jīng)費的失信環(huán)節(jié)、特點、原因、風(fēng)險點等進行梳理，可從源頭入手，逐步分析，查找失信點，設(shè)置失信控制點，這樣才能有效地設(shè)計科研經(jīng)費信用體系。

（一）項目申報階段

項目申報是爭取項目經(jīng)費的首要環(huán)節(jié)，項目申請人在編報項目申請書時將更多的關(guān)注點放在項目內(nèi)容方面，比如項目的主題、項目的目標(biāo)、項目成果、項目的社會效益等。而且，項目申請人對項目的研究預(yù)期信心不足，對項目經(jīng)費的需求也比較模糊，僅憑研究的經(jīng)驗估算項目的經(jīng)費總額。因此，項目申請人為了獲得更多的經(jīng)費支持，有意夸大項目研究的復(fù)雜性和重要性，將項目申請總經(jīng)費虛假提高，加大直接費用和間接費用中的經(jīng)費投入，隨意增加差旅費、咨詢費、勞務(wù)費、會議費等費用支出。由于存在資源優(yōu)勢占有尋租的情況，有些項目在申報時，委托單位以委托的名義或科研項目外包的手段，將項目內(nèi)定為某個承擔(dān)單位和項目負責(zé)人。在項目申請手續(xù)完成后，通過中間介紹費的方式回饋給項目中間商，或者是通過項目專家勞務(wù)費的方式支付給中間商。因此，項目申報階段的失信行為體現(xiàn)在項目經(jīng)費的虛升、項目委托人的權(quán)力尋租、對項目評估松弛導(dǎo)致項目經(jīng)費的大額劃撥等方面。

（二）項目研究立項階段

項目研究立項是開展項目研究的基礎(chǔ)，該階段要完成的是根據(jù)項目劃撥資金進行項目預(yù)算。項目預(yù)算是項目經(jīng)費管理和使用的重要依據(jù)。“沒有預(yù)算就沒有報銷”?，F(xiàn)在的科研經(jīng)費管理重在預(yù)算編報的科學(xué)性和合理性，項目負責(zé)人要對設(shè)立的經(jīng)費有較為清晰、完整和準(zhǔn)確的掌握和估算，要認真地對科研經(jīng)費進行預(yù)算編報，充分考慮項目研究所涉及到的各類費用支出，否則會影響項目研究的順利開展。然而，不是每個項目申請人都在意其項目經(jīng)費如何去分配和較好地利用，以完成項目研究任務(wù)。有些科研人員沒有規(guī)劃好勞務(wù)費或科研薪酬，對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識不清晰，該階段的項目失信表現(xiàn)為項目負責(zé)人預(yù)算的非合理性，存在經(jīng)費投機行為。

（三）項目研究執(zhí)行階段

項目研究執(zhí)行階段是項目開展研究的重要階段，也是項目經(jīng)費支付的主要階段。項目負責(zé)人在研究過程中，為了盡快支付項目經(jīng)費，千方百計地收集不相關(guān)票據(jù)，隨意編報項目參與人員名單，增加會議安排，套取項目經(jīng)費，冒領(lǐng)專家勞務(wù)費和學(xué)生勞務(wù)費。有的甚至編造科研項目協(xié)作協(xié)議，轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費給合作單位，或者通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費等，支付高額的材料費、資料打印復(fù)印費等。該階段的項目失信表現(xiàn)為項目負責(zé)人隨意套取項目經(jīng)費，編報與項目不相關(guān)的經(jīng)費支出，未能將項目經(jīng)費用于項目研究的相關(guān)用途中。

（四）項目驗收階段

項目驗收既要對項目的完成目標(biāo)進行考察，又要對經(jīng)費使用情況進行核實。一般而言，項目驗收對經(jīng)費的考察側(cè)重于項目負責(zé)人是否按科研任務(wù)合同約定的項目經(jīng)費使用進行經(jīng)費報銷，在經(jīng)費使用中，是否存在經(jīng)費支出票據(jù)、協(xié)議問題。然而，部分項目未嚴(yán)格按照之前的項目任務(wù)合同書來執(zhí)行經(jīng)費使用，因此出現(xiàn)了頻繁的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，這也印證了項目負責(zé)人預(yù)算的盲目性。

六、科研經(jīng)費信用管理主體責(zé)任體系的構(gòu)建

一般而言，科研經(jīng)費信用管理責(zé)任主體主要包括科研經(jīng)費委托單位、科研項目承辦單位和具體的科研項目負責(zé)人，以及第三方中間監(jiān)督主體。由于各主體在科研項目及經(jīng)費管理中所承擔(dān)的職責(zé)不一樣，其對科研經(jīng)費信用管理的責(zé)任也各有側(cè)重點。

（一）科研經(jīng)費委托單位

科研經(jīng)費委托單位是指科研項目立項的主體，即項目主管部門或委托單位。依據(jù)課題經(jīng)費來源，比如各級政府課題，科技部、科技廳課題，以及其他廳局單位課題等，項目主管部門或委托單位存在對應(yīng)的職責(zé)單位，其項目立項或委托的依據(jù)是科技項目任務(wù)合同書。而企業(yè)類、社團類的課題項目大多以橫向課題來界定，項目委托人就是企業(yè)和社團，科研經(jīng)費信用管理是通過雙方或多方細談的合作協(xié)議，一切經(jīng)費或項目都以項目合作協(xié)議為執(zhí)行依據(jù)。

科研經(jīng)費委托單位的信用管理，重點要對項目的申報審批、經(jīng)費劃撥、項目經(jīng)費監(jiān)督和抽查等方面進行信用監(jiān)督。黨的十八大以來，機關(guān)、企事業(yè)單位對干部的廉潔自律要求更高，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，既是對資源占有者的權(quán)力約束，也是對項目申報者的信用行為的約束?？蒲薪?jīng)費委托單位要客觀審核項目申請材料，劃清與項目申報者的利益鏈條，通過第三方進行項目評審，確定項目的立項審批。

（二）科研經(jīng)費承擔(dān)單位

科研經(jīng)費承擔(dān)單位是科研經(jīng)費信用管理的主要責(zé)任主體，科研經(jīng)費承擔(dān)單位的信用管理關(guān)系到整個科研項目的誠信?？蒲薪?jīng)費承擔(dān)單位在經(jīng)費信用管理中擔(dān)任著重要的受托監(jiān)督和執(zhí)行職責(zé)，既是對經(jīng)費委托單位的一種信用擔(dān)保，也是對項目經(jīng)費負責(zé)人的一種風(fēng)險監(jiān)督。項目經(jīng)費負責(zé)人依托經(jīng)費承擔(dān)單位，獲取和使用科研經(jīng)費，項目負責(zé)人與經(jīng)費承擔(dān)單位之間不僅是人事契約關(guān)系、工資薪酬關(guān)系，還是項目經(jīng)費的一種信用約束?？蒲薪?jīng)費項目負責(zé)人是在科研經(jīng)費承擔(dān)單位創(chuàng)造的科研環(huán)境中開展科研工作、管理和使用科研經(jīng)費的，所以科研經(jīng)費承擔(dān)單位要從信用管理的角度去規(guī)范和完善科研經(jīng)費信用體系，才能從根本上促進高?？蒲姓\信建設(shè)，營造良好的科研誠信環(huán)境。參照杜敬毅、王天一（2018）的研究，科研經(jīng)費承擔(dān)單位的經(jīng)費信用體系應(yīng)該與科研經(jīng)費管理的制度環(huán)境、組織環(huán)境、財務(wù)環(huán)境、項目經(jīng)費考核細則緊密相關(guān)，高?？蒲薪?jīng)費信用管理要以高校為主體，建立健全高校單位層級的科研經(jīng)費信用體系。結(jié)合高校特點，應(yīng)該從單位的科研經(jīng)費管理環(huán)境方面規(guī)范和完善，為科研經(jīng)費信用管理提供良好的制度完備性、制度執(zhí)行的有效性。高校層面的科研經(jīng)費信用制度指標(biāo)體系、科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系如表1、表2所示。

表1 高校層面的科研經(jīng)費信用制度指標(biāo)體系

表2 高校層面的科研經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系

（三）科研項目負責(zé)人

科研項目負責(zé)人是科研經(jīng)費信用管理的直接主體。科研經(jīng)費信用考核就是要對科研項目負責(zé)人在項目經(jīng)費管理和使用方面的信用行為進行考核和規(guī)范。多年來，科研項目負責(zé)人對科研經(jīng)費的認識始終停留在自我管理的層面上，科研經(jīng)費信用問題的產(chǎn)生也源于這種思想指導(dǎo)下的科研經(jīng)費行為。事實上，即使科研經(jīng)費是項目負責(zé)人通過自身努力爭取到的財政科研經(jīng)費或者企業(yè)經(jīng)費，但是對于高校來說，這些經(jīng)費納入了高校教育經(jīng)費管理范疇之內(nèi)，其規(guī)范性、合法性管理需要符合高校財經(jīng)政策和規(guī)章制度，而不能按照項目負責(zé)人的自我意愿隨意濫用、亂用、違規(guī)違紀(jì)使用。從某種意義上可以理解為，科研經(jīng)費是資源性占用經(jīng)費，利益鏈復(fù)雜，利益傾向性更強，因此，必要的科研經(jīng)費信用管理是必要的?？己丝蒲许椖控撠?zé)人的經(jīng)費信用，只有將經(jīng)費信用與科研項目信用相結(jié)合，才能更有效地對科研項目負責(zé)人進行信用管理。科研項目負責(zé)人的項目經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系如上頁表3所示。

表3 科研項目負責(zé)人的項目經(jīng)費信用評價指標(biāo)體系

七、高?？蒲薪?jīng)費管理信用體系的配套措施

（一）規(guī)范科研經(jīng)費支付方式

科研經(jīng)費支付是科研經(jīng)費使用的主要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子發(fā)票的推廣與應(yīng)用，科研經(jīng)費的支付方式越來越多樣化，比如現(xiàn)金、銀行支票、銀行卡、網(wǎng)上銀行、微信或支付寶等。雖然現(xiàn)金是其中最為直接的支付方式，一直以來也是日常支付經(jīng)費的主要手段，但是現(xiàn)金支付存在的風(fēng)險也是顯而易見的。因此，當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費支付對現(xiàn)金的使用越來越少，更多提倡使用有記錄的支付方式，更有利于查詢和存檔。目前，微信或支付寶平臺的支付已成為科研經(jīng)費支付的重要方式，網(wǎng)上消費記錄已成為科研經(jīng)費報銷的主要憑據(jù)。國內(nèi)外酒店、航空公司、鐵路、汽車等消費點都實現(xiàn)了手機移動支付，為科研經(jīng)費使用提供了極大的便利。微信或支付寶與銀行卡相連接，事實上也是通過銀行支付。在公務(wù)卡支付實施之后，科研經(jīng)費的使用與公務(wù)卡掛鉤，公務(wù)卡與微信或支付寶綁定，解決了移動支付問題，從而也為科研經(jīng)費支付提供了有效渠道。

在科研經(jīng)費支付過程中，單位之間、單位對個人之間的科研經(jīng)費仍然通過單位轉(zhuǎn)賬支付，比如耗材費、辦公費、制作費、車費、機票等。單位對個人之間的科研經(jīng)費支付主要體現(xiàn)在勞務(wù)費、專家咨詢費、人員績效費等。通過轉(zhuǎn)賬方式支付，既規(guī)范了科研經(jīng)費的管理，又防范了科研經(jīng)費支付風(fēng)險。同時，通過單位對個人之間的科研經(jīng)費支付，有效地規(guī)范了科研收入的個人所得稅代扣代繳管理，在某種程度上限制了通過科研項目發(fā)放勞務(wù)費、專家咨詢費等形成科研貪腐受賄的可能性。

（二）加快科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)

信用信息的記錄與披露是科技信用機制運作的重要保證。充分運用大數(shù)據(jù)手段，建立高?？蒲薪?jīng)費信用評價數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，可以實現(xiàn)科研人員的項目經(jīng)費信用記錄共享機制。通過對科研人員經(jīng)費信用的動態(tài)監(jiān)控，增加科研失信行為成本，使得科研人員在項目申報與立項方面不再單純依靠科研項目成果和個人突出科研能力取得項目。科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)的收集與管理，也可以減少科研活動中的信息不對稱狀況，為科研主管部門提供科研人員相關(guān)信用信息，充實科研項目評價內(nèi)容，為科研項目的完成提供信用基礎(chǔ)。在建立數(shù)據(jù)庫和共享平臺時，需要制定科研經(jīng)費信用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并通過高校財務(wù)信息公開，加強科研經(jīng)費信用信息收集力度，充分發(fā)揮經(jīng)費信用信息共享平臺系統(tǒng)的作用，確保經(jīng)費信用管理貫穿于項目管理的全過程。

（三）建立健全科研經(jīng)費信用獎懲機制

在同等條件下，高?？蒲兄鞴懿块T可規(guī)定科研負責(zé)人依據(jù)守信程度來享受項目申報、經(jīng)費資助力度等優(yōu)先政策，并在科研經(jīng)費報銷與管理過程中給予優(yōu)先辦理權(quán)利，為守信者提供VIP信用財務(wù)服務(wù)，最大限度地提高誠信科研工作者的積極性。對于失信者，提高其失信成本，在科研經(jīng)費申報、預(yù)算、報銷等方面給予嚴(yán)格要求，要求提供全面的、清晰的經(jīng)費申報依據(jù)、經(jīng)費報銷憑據(jù)，在經(jīng)費審批上更加嚴(yán)格。同時，通過采用“科研經(jīng)費信用黑名單”等方式，遏制科研失信行為的發(fā)生。

（四）鼓勵社會中介機構(gòu)的發(fā)展

充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的科研經(jīng)費信用監(jiān)督作用?？蒲薪?jīng)費管理信用體系的建設(shè)需要全社會科研信用體系的構(gòu)建和社會信用環(huán)境的營造。在政府相關(guān)管理部門的統(tǒng)領(lǐng)下，積極發(fā)展具有法人資格的非營利性機構(gòu)，比如社會團體、會計師或律師事務(wù)所，參與政府的信用體系建設(shè)，使更多的第三方中介機構(gòu)參與進來，通過這些機構(gòu)的作用獲取更多的科研經(jīng)費信用信息，通過大數(shù)據(jù)手段對這些信息進行整合和分析，以形成強有力的科研經(jīng)費信用環(huán)境，促進高?？蒲薪?jīng)費規(guī)范管理，提高科研經(jīng)費使用與管理水平。