編者按：力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的設(shè)定有什么科學(xué)考量？落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的行動(dòng)面臨什么困難和挑戰(zhàn)？如何理解中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的歷史性意義？實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生哪些影響？就相關(guān)問題，《鄱陽湖學(xué)刊》編輯部特別邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)節(jié)能雙碳指導(dǎo)委員會(huì)委員周宏春進(jìn)行分析。

問：2012年10月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并制定出“時(shí)間表”“路線圖”。請(qǐng)問提出這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)背后的科學(xué)考量是什么？

周宏春：提出這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，背后的科學(xué)考量眾多，包括工業(yè)化和城市化進(jìn)程、中國(guó)現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)、碳排放變化趨勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步以及中國(guó)參與全球氣候治理的大國(guó)形象等。

一是基于黨中央對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的科學(xué)研判。總體上看，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。盡管黨中央宣布了我國(guó)全面完成脫貧任務(wù)、邁入全面小康社會(huì)，但仍然保留對(duì)貧困地區(qū)的扶持政策5年不變，以鞏固脫貧成果。基于對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的科學(xué)判斷和現(xiàn)代化的總體安排，黨的十九大提出現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)：從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);從2035年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。①完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，既是我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，也是每一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化都必須經(jīng)歷的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，能耗、污染物和二氧化碳等溫室氣體排放增加是必然的，也是符合發(fā)展規(guī)律的。

二是基于轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢過程的認(rèn)識(shí)。無論是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳排放強(qiáng)度下降還是技術(shù)進(jìn)步，都不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的。自2005年起，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭占能源消費(fèi)比重每年下降一個(gè)多百分點(diǎn)，非化石能源占比每年也提高一個(gè)多百分點(diǎn)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，既要逐步關(guān)上“高能耗重污染高碳排放”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)入“大門”，又要“打開”非化石能源、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“之窗”。其一，我國(guó)進(jìn)入能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的窗口期。由資源稟賦所決定，我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不僅利用效率低、環(huán)境污染重，而且油氣對(duì)外依存度高，2020年分別達(dá)73%和43%，影響能源安全。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向，可從根本上優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，改變油氣等優(yōu)質(zhì)能源的對(duì)外過度依賴，“能源的飯碗必須端在自己手里”。②其二，我國(guó)進(jìn)入減污降碳增效關(guān)鍵期。污染物、溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費(fèi)密切相關(guān)，能源、污染物和溫室氣體排放同時(shí)發(fā)生、同根同源。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手實(shí)現(xiàn)減污降碳增效，可以使我們朝著“保護(hù)地球這個(gè)唯一家園”的宏大目標(biāo)邁進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和也會(huì)因此成為美麗中國(guó)建設(shè)的一個(gè)新的里程牌。其三，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)有賴于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革不可能一蹴而就，需要理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，需要社會(huì)各界共同努力，因而也需要一個(gè)過程。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，尤其需要技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源特別是電力行業(yè)深度脫碳，生產(chǎn)數(shù)量充裕而且成本較低、效率較高的清潔能源，研究開發(fā)碳捕獲、使用和儲(chǔ)存技術(shù)（CCUS），推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)形成綠色生活方式。

三是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、逐步邁向世界舞臺(tái)中央的考慮，是樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必然選擇。從2010年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二并保持至今，而且與美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距在縮小。2020年中國(guó)的GDP約為美國(guó)的70%。近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直保持在30%左右。與此同時(shí)，我國(guó)的發(fā)展面臨百年未有之大變局，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，這就要求我們必須具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、全球視野，化壓力為動(dòng)力，在變局中開新局。與“十二五”以來的碳減排目標(biāo)相比，2020年9月習(xí)近平主席提出的雙碳目標(biāo)更加宏大，措施更加明確，實(shí)現(xiàn)難度也更大。與過去我國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家地位、人均碳排放水平低等立場(chǎng)相比，如今的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有了根本性轉(zhuǎn)變，自加壓力、以身作則的大國(guó)風(fēng)范更加顯現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)在氣候變化國(guó)際談判中從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到自主貢獻(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變，也將加大我國(guó)在全球氣候治理體系中的話語權(quán)。

總之，“3060”碳目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

問：習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。如何理解“系統(tǒng)性變革”這一論斷？

周宏春：我們需要對(duì)系統(tǒng)性有一個(gè)準(zhǔn)確的理解。所謂系統(tǒng)性是指整體性、綜合性和長(zhǎng)期性。整體性是把全國(guó)作為一個(gè)整體，看作“一盤棋”，既考慮東部和西部，也區(qū)分南方和北方，還將城市和鄉(xiāng)村區(qū)別對(duì)待，從而發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。綜合性是將碳達(dá)峰碳中和看作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的。①推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和是綜合性的工作，可以看作是推動(dòng)各項(xiàng)工作的總抓手，是鋼琴協(xié)奏曲而不是“單打獨(dú)斗”。長(zhǎng)期性比較容易理解。無論是到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還是到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，從規(guī)劃尺度看均是長(zhǎng)期乃至超長(zhǎng)期的，盡管相對(duì)于我國(guó)上下五千年的文明史抑或幾十億年的地球演化史只是短暫的一瞬。具體可以從以下幾個(gè)方面理解“系統(tǒng)性變革”問題。

第一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的角度考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的：前者是基礎(chǔ);后者是目標(biāo)，也是前者的調(diào)控目標(biāo)。譬如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中總有提高就業(yè)率這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，兩者猶如“一個(gè)人的兩條腿”，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要涉及就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問題，而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定必然要涉及提高人均收入水平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從工業(yè)化和城市化的角度考察，工業(yè)化和城市化也是密切相關(guān)、相互促進(jìn)的。如果沒有工業(yè)化，人們的衣食住行游就難以得到滿足，即工業(yè)化可以為人們的生產(chǎn)生活增加產(chǎn)品和服務(wù)供給;如果沒有城市化，人們就可能要花費(fèi)更多的資源（包括經(jīng)濟(jì)）投入才能獲得同樣的福利水平，即城市化創(chuàng)造了需求，使人們能以較小的投入獲得更多的福利、更便利的生活。就經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身而言，經(jīng)濟(jì)部門之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間都是相互聯(lián)系、相互影響的，由于資源稟賦的地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接等方面的原因，不同地區(qū)和不同部門被有機(jī)聯(lián)系起來。從生活的角度來看，生態(tài)功能區(qū)劃分有助于人們的生產(chǎn)、生活、旅游等活動(dòng)安排;也正是有了生態(tài)功能區(qū)的劃分，才有生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

第二，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)將是一次重塑。換句話說，在推動(dòng)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和安排。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。這就意味著，碳中和將深刻改變每一個(gè)人的生活，綠色生活方式將成為社會(huì)時(shí)尚。因此，我們要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡、整體協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。如果不重視“淘汰落后”與“新增供應(yīng)”的平衡，就難以避免能源安全隱患。我們要以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第三，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。下面，我以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素——能源生產(chǎn)和消費(fèi)為例進(jìn)一步加以說明。從能源供應(yīng)看，人們使用的能源已在不知不覺中發(fā)生了很大變化。即使是研究可再生能源的專家，也不會(huì)想到2000年我國(guó)北方光照強(qiáng)的地區(qū)到處可見光伏發(fā)電板。2020年我國(guó)非化石能源占比達(dá)到15.9%，超出預(yù)定15%的規(guī)劃目標(biāo)。又如，太陽能熱水器是太陽能熱利用技術(shù)的一種應(yīng)用，早先主要見于廣告，在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用;如今，太陽能不僅有熱利用形式，而且光伏發(fā)電發(fā)展更為迅疾，不僅“進(jìn)城”出現(xiàn)了光伏+建筑一體化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，而且在農(nóng)村形成了多種多樣的模式，包括光伏發(fā)電板下養(yǎng)雞種菜的“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，湖面安裝光伏發(fā)電板、湖里養(yǎng)魚的“光伏+漁業(yè)”模式等。這些僅是太陽能發(fā)電利用，可再生能源利用還有風(fēng)能發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等等。換句話說，能源結(jié)構(gòu)在不知不覺中發(fā)生了巨大的變化。

問：目前，中國(guó)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的行動(dòng)面臨什么困難和挑戰(zhàn)？如何理解中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的歷史性意義？

周宏春：中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨前所未有的挑戰(zhàn)，包括我國(guó)工業(yè)化還沒有完成，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人均二氧化碳排放高、增長(zhǎng)快，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間短、任務(wù)重等。

一是我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)仍有5億多群眾沒有蹲上“抽水馬桶”、10億人沒有坐過飛機(jī)。①換言之，在人民群眾解決溫飽、邁入全面小康社會(huì)之后，還有一個(gè)提高生活水平和生活質(zhì)量的過程。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，暴雨之后在“城中看海”的現(xiàn)象并不少見，即使像北京等一線城市，一下雨也會(huì)出現(xiàn)局部排水不暢、交通受阻的情形。換句話說，包括“下水道”這個(gè)城市“良心”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有大量工作要做。因此，我們既要發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放，既要關(guān)注長(zhǎng)期問題也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

二是我國(guó)的二氧化碳排放主要以化石能源為主，2019年占比達(dá)85%左右，僅煤炭就占57%左右，②能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨。據(jù)BP（2021）資料，2020年中國(guó)燃煤發(fā)電量比重分別比美國(guó)、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1個(gè)百分點(diǎn)。③據(jù)中電聯(lián)和EIA（2021）有關(guān)資料，美國(guó)2020年工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民用電分別為26.5%、34.2%和39.3%，分別高出中國(guó)-40.5、18.1和24.7個(gè)百分點(diǎn);由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)差異，中國(guó)單位GDP電耗是美國(guó)的2.8倍，而人均生活用電量?jī)H是美國(guó)的17.6%。④與此同時(shí)，我國(guó)人均二氧化碳排放量與歐美國(guó)家相當(dāng)，而且增長(zhǎng)較快，原因在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同：中國(guó)以化石能源為主，而歐美國(guó)家的煤炭消費(fèi)僅占11%和12%。

三是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間短、起點(diǎn)強(qiáng)度高。根據(jù)BP（2021）統(tǒng)計(jì)資料，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家于1973年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，美國(guó)、日本也分別于2007年和2013年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰;美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)人均能源消費(fèi)量分別從峰值年度的12.1、5.77、6.82、6.43、5.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人下降到2020年的9.96、5.06、5.42、3.82、5.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均二氧化碳排放分別從19.60、9.98、14.14、9.98、13.00噸/人下降到2020年的13.47、8.12、7.22、4.70、3.85噸/人。⑤作為對(duì)比，歐盟國(guó)家從碳達(dá)峰到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和有70多年時(shí)間，美國(guó)從碳達(dá)峰到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和有43年時(shí)間，我國(guó)從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅30多年時(shí)間，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50—60年的過渡期。

總之，我國(guó)無法效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰碳中和模式，雖有后發(fā)優(yōu)勢(shì)特別是新一輪技術(shù)革命機(jī)遇，但在碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”的背景下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的難度很大。我們需要從國(guó)情出發(fā)，探索符合中國(guó)國(guó)情的碳達(dá)峰碳中和之路。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的歷史性意義十分重大：一是應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)地球這個(gè)唯一家園的需要，因?yàn)槎趸寂欧艑?dǎo)致的氣候升溫已對(duì)人類生存和發(fā)展帶來一系列不利影響;二是加快發(fā)展清潔能源以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，缺油少氣的資源稟賦導(dǎo)致油氣進(jìn)口依存度不斷攀升，能源安全隱患較大;三是將從根本上解決我國(guó)對(duì)石油、煤炭的過度依賴，為經(jīng)濟(jì)安全快速發(fā)展和人民健康幸福生活創(chuàng)造良好環(huán)境;四是開發(fā)清潔高效節(jié)能低碳技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)能的需要;五是轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

問：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵在于碳減排，中國(guó)具有哪些普遍意義的減排路徑？

周宏春：從全生命周期管理的視角出發(fā)，具有普遍意義的碳減排路徑包括：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的源頭減量，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的碳減排，以減輕單位GDP能源強(qiáng)度;發(fā)展碳匯，抵消部分二氧化碳等溫室氣體等。從實(shí)際績(jī)效來看，有些碳減排路徑是行業(yè)性的、縱向的，而有些碳減排路徑是橫向的、滲透性的，對(duì)于不同行業(yè)都具有普遍意義。具有滲透性的碳減排路徑，在國(guó)家1+N頂層設(shè)計(jì)中的措施包括節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等類型。

第一，節(jié)能是最有效、最直接、最經(jīng)濟(jì)的碳減排手段?！笆晃濉币詠?，我國(guó)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，在提高能源效率、技術(shù)創(chuàng)新、提高公眾意識(shí)等方面取得積極成效。從能源系統(tǒng)來看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)本身就可以起到碳減排的作用;減少煤炭、石油、天然氣等的開采可以收到碳減排的效果。在能源利用過程中，要提高轉(zhuǎn)化效率，余熱回收利用，溫度對(duì)口、梯級(jí)利用，可以一舉多得。以家用電器為例，要以盡可能少的電耗支撐冰箱、空調(diào)等家用電器的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用的道理之所在。節(jié)能不僅要落實(shí)到工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)，更要關(guān)注系統(tǒng)性問題。我國(guó)一些產(chǎn)品的能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距在縮小，一些高耗能企業(yè)擁有了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。受邊際收益遞減規(guī)律的制約，投入同樣資金獲得的節(jié)能效果會(huì)下降，進(jìn)一步節(jié)能需要顛覆性技術(shù)突破。與此同時(shí)，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系仍有較大的節(jié)能潛力。如電廠、鋼鐵等企業(yè)的余熱利用，不僅能減少能源消費(fèi)總量，還能提高能源效率。滿足人們“體面”的生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造一個(gè)通風(fēng)、亮度、濕度、溫度、安靜等宜居的條件，已經(jīng)勢(shì)在必行。交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排仍具有較大的潛力。

節(jié)能可以發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用。讓企業(yè)主動(dòng)節(jié)能，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以降低成本提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，收到節(jié)能減污降碳的協(xié)同效果。節(jié)能屬于市場(chǎng)“失靈”領(lǐng)域。如建房的人想省錢，而住房的人需要在使用房子過程中少用能，行為主體的錯(cuò)位導(dǎo)致節(jié)能“市場(chǎng)失效”。政府要為節(jié)能創(chuàng)造一個(gè)“公開公平公正”的市場(chǎng)環(huán)境，以糾正“市場(chǎng)失靈”。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、供需匹配、多方共贏的原則，政策供給要貼近企業(yè)需求，符合企業(yè)節(jié)能實(shí)際。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)利用資源的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如通過清潔生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程，綜合利用生產(chǎn)過程中的原材料和中間產(chǎn)品;通過全生命周期評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)可以循環(huán)利用的資源，減少廢物的產(chǎn)生或?qū)⑸a(chǎn)中產(chǎn)生的廢物利用起來，“變廢為寶”，變一用為多用;通過修舊利廢、再制造，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用時(shí)間;對(duì)已產(chǎn)生的廢舊物資和固體廢棄物進(jìn)行回收和綜合利用，從而達(dá)到提高資源利用效率、實(shí)現(xiàn)效率變革的目的。資源的循環(huán)利用，猶如打麻將，上家打出來的牌是廢物，而對(duì)下家來說可吃可碰，可將廢物變成原料。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有滲透性特點(diǎn)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)都有“用武之地”。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以減少45%的二氧化碳排放。換言之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)碳減排具有普遍意義。

第三，發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是圍繞二氧化碳綜合利用而開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中央文件提出碳循環(huán)利用的概念，無論是物質(zhì)還是二氧化碳的循環(huán)利用，都是“物盡其用”這一古人思想的集中體現(xiàn)，也是國(guó)人的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)的碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有大量的實(shí)踐。例如，發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，利用碳肥發(fā)展大棚種養(yǎng)殖業(yè)，不僅將二氧化碳利用起來，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。又如，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的荒漠化土地上植樹，樹木生長(zhǎng)幾年后砍下來用于發(fā)電，將發(fā)電廠煙囪中的二氧化碳收集凈化通入水池養(yǎng)螺旋藻，形成“三碳”經(jīng)濟(jì)模式。工業(yè)生產(chǎn)中排放的二氧化碳也可以“變廢為寶”，如鋼鐵生產(chǎn)中的焦?fàn)t煤氣、高爐氣加氫可以制成化工產(chǎn)品，發(fā)酵行業(yè)排放的二氧化碳可以制成食品級(jí)的二氧化碳等。類似的實(shí)踐還有很多，需要我們從理論上加以總結(jié)提升，形成碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，并用于指導(dǎo)碳減排實(shí)踐。

第四，重視節(jié)能減污降碳的協(xié)同性。2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，落實(shí)“減污降碳”總要求，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。雖然能源、環(huán)境、氣候具有同源性特點(diǎn)，但在能源生產(chǎn)和消費(fèi)的不同環(huán)節(jié)中碳減排效果不同。如光伏發(fā)電是低碳的，但光伏發(fā)電材料硅的生產(chǎn)卻是高能耗重污染的。電廠脫硫脫硝脫汞是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的必要措施，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放可以讓“水變清”，但卻都要增加能源消耗。一些地方的做法有悖于節(jié)能本意。如要求能源產(chǎn)地壓縮生產(chǎn)，勢(shì)必影響能源消費(fèi)地的用能;為完成能源“雙控”指標(biāo)，“簡(jiǎn)單化”地給企業(yè)分配用電指標(biāo)，甚至“拉閘限電”，難免影響居民的正常生活。這樣的做法均應(yīng)禁止。

總之，要用正確的辦法做正確的事情。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，要從減少浪費(fèi)做起，讓專業(yè)的事情由專門的人去做，以收產(chǎn)出最大化之效。要利用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，大幅提升能源管理的智能化水平。要圍繞重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)能源管理中心和智慧平臺(tái)，挖掘企業(yè)一切可能的節(jié)能潛力。要推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑等的智慧化和綠色化，發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車智能充放電、需求側(cè)響應(yīng)等，提升能源系統(tǒng)效率，并形成基于能源大數(shù)據(jù)的節(jié)能服務(wù)新業(yè)態(tài)。

問：如何“先立后破”“立破并舉”，避免當(dāng)前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式減碳”？

周宏春：碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的重要抓手，既要處理好減碳與發(fā)展、減排與安全等的關(guān)系，又要因地制宜，避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式減碳”。

一是既要以腳踏實(shí)地的態(tài)度又要以抓鐵有痕的勁頭積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，是黨中央深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是政治任務(wù)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等條件，拿出抓鐵有痕、踏石留印的狠勁。既要積極進(jìn)取，又要避免“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”，研究提出切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖。只有從實(shí)際出發(fā)，碳達(dá)峰行動(dòng)方案才有可操作性。宣布碳達(dá)峰碳中和時(shí)間，必須以行動(dòng)方案為基礎(chǔ)，不能脫離實(shí)際“拍胸口”，否則不僅影響我國(guó)現(xiàn)代化階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將影響我國(guó)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

二是要兼顧近期和長(zhǎng)期，以免“攀高峰”增加碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度。有人尚未認(rèn)識(shí)到兩個(gè)目標(biāo)的緊密聯(lián)系，想先“攀高峰”再實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席2020年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般辯論上宣布中國(guó)“3060”目標(biāo)時(shí)，國(guó)家和地方的“十四五”規(guī)劃綱要和到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)基本編制完成，其中并未涉碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)問題，因此一些地方規(guī)劃安排了不少煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等項(xiàng)目。如果這類項(xiàng)目上得太多，就難免會(huì)被高碳“鎖定”，那些使用壽命在30—40年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目功效也將大打折扣;而且達(dá)峰時(shí)的碳排放值如果過高，將增加2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。①因此，應(yīng)依據(jù)黨中央的相關(guān)部署調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、激勵(lì)和約束制度安排等工作，提出碳排放總量目標(biāo)及達(dá)峰路徑，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目上馬，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、居民正常生活的關(guān)系，以最小成本控制二氧化碳排放，并為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

三是要以碳中和為總抓手推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。近年來，減污降碳得到環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的重視，大氣污染、水污染和土壤污染治理與降低二氧化碳等溫室氣體排放的協(xié)同，成為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，并取得初步效果。然而，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能、減污降碳增效等政策措施的協(xié)同性依然不夠;用能權(quán)交易、綠色電力證書交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)交易行為由不同部門實(shí)施，重疊交叉;在大氣、污水、固廢、土壤污染治理實(shí)踐中，減污降碳協(xié)同增效的理念尚未真正落地。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合起來，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)脫碳，加速工業(yè)部門綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化措施的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機(jī)統(tǒng)一，以收到事半功倍之效。新增投資應(yīng)更多用于符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，當(dāng)前投資不僅要產(chǎn)生短期效益，更要為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。①

四是既要重視基于自然的解決方案，又不能寄予過多期望。人工碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到基于自然的解決方案短期內(nèi)有較大的碳減排潛力，但中長(zhǎng)期的減排潛力有限。雖然森林生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)的固碳主體，貢獻(xiàn)約80%的固碳量，但作為正常循環(huán)生物碳的一部分，碳儲(chǔ)存并沒有永久性。如樹木中儲(chǔ)存的碳可能因?yàn)榛馂?zāi)而釋放出來。2019年，我國(guó)全口徑溫室氣體排放總量約為140億噸，其中化石能源排放約為102億噸碳，森林每年凈吸收二氧化碳約12億噸，約占10%，單純靠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯填補(bǔ)不了碳中和的巨大缺口。因此，必須以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升、生活方式低碳化為重點(diǎn)任務(wù)，負(fù)碳排放技術(shù)只能作為補(bǔ)充，以抵消部分需要發(fā)揮保障作用的煤電廠碳排放或遠(yuǎn)期難以減排的非二氧化碳溫室氣體排放。如果過于強(qiáng)調(diào)二氧化碳移除技術(shù)的應(yīng)用，就可能導(dǎo)致更多高排放技術(shù)在近期的使用，將碳減排壓力后移，從而為氣候溫升帶來更大的不可預(yù)見性。

五要避免概念炒作以防范碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)。碳達(dá)峰碳中和已成為金融市場(chǎng)熱點(diǎn)，出現(xiàn)了概念炒作的問題，為金融安全留下隱患：一是產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的政策不協(xié)調(diào)會(huì)帶來投資風(fēng)險(xiǎn);二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)，一些項(xiàng)目被包裝成綠色項(xiàng)目，出現(xiàn)洗綠、漂綠等情形;三是即使是新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如部分清潔能源行業(yè)因出現(xiàn)產(chǎn)能過剩而存在投資風(fēng)險(xiǎn);四是隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，如果金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，就可能出現(xiàn)過度投機(jī)行為，影響碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn)，一要統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能退出、節(jié)能改造、減污降碳，以免重復(fù)投資或無效投資;二要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄和綠色低碳項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境與氣候信息披露，防范“綠色泡沫”;三要積極審慎地推進(jìn)碳金融市場(chǎng)建設(shè)，短期以完善碳交易制度和機(jī)制為主，重點(diǎn)構(gòu)建碳現(xiàn)貨市場(chǎng)，明確合格投資者的準(zhǔn)入門檻，尤其是要規(guī)范游資進(jìn)入碳市場(chǎng)，防止碳交易變成碳金融炒作。

先立后破、立破并舉，在中央的頂層設(shè)計(jì)中已有方向性的安排?！跋攘⒑笃啤保瑥牟僮餍陨峡梢岳斫鉃椋浩湟?，由中央層面定方向、立規(guī)矩。實(shí)際上，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)由《意見》完成了。其二，定調(diào)子、定碳減排的地位。如2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，納入“五位一體”戰(zhàn)略布局。其三，定標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)尺”。如2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確處理能耗“雙控”考核、淘汰落后與可再生能源新增的關(guān)系等。其四，“破”主要是指淘汰，包括煤電廠、高能耗高排放行業(yè)的淘汰落后。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2022年政府工作報(bào)告均要求煤電廠實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造聯(lián)動(dòng)?！跋攘⒑笃啤蹦苁刮覈?guó)能源供應(yīng)安全立得住，不能因?yàn)樘歼_(dá)峰碳中和影響我國(guó)分階段現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

問：《意見》明確碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重點(diǎn)工作，如何加以推動(dòng)以便深度減排？

周宏春：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度;繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳增效協(xié)同效應(yīng);開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。所有這些，均是行業(yè)性的碳減排可行路徑。

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全清潔低碳高效經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的能源體系。要推進(jìn)煤炭清潔高效利用，努力控制并減少煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。要合理發(fā)展天然氣，大力發(fā)展水電、風(fēng)電，太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，增加綠氫生產(chǎn)和消費(fèi)，統(tǒng)籌源-網(wǎng)-蓄-用，減輕能源系統(tǒng)的碳強(qiáng)度。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，必將加快光伏、風(fēng)電、鋰電池和氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)迭代，構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，并擺脫油氣等能源供給對(duì)海外的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，煤電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)是人為可以控制、調(diào)節(jié)的，而誰在用、什么時(shí)間用、用多少等是隨機(jī)的;在新型電力系統(tǒng)中，太陽能、風(fēng)能的發(fā)電側(cè)及用電側(cè)均是不可預(yù)見的、隨機(jī)的，這樣的電力系統(tǒng)不僅增加電網(wǎng)供需平衡的調(diào)節(jié)難度，還存在發(fā)電和用電的時(shí)空不對(duì)應(yīng)帶來的安全用電隱患，因而必須有可以控制的基礎(chǔ)能源加以保證。受國(guó)內(nèi)鈾礦資源儲(chǔ)量不足、放射性廢物處置安全性仍需提高等因素影響，安全發(fā)展核電十分重要。我國(guó)現(xiàn)行煤電廠的熱效率一般不足35%，因而需要節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造聯(lián)動(dòng)，以提高熱效率。總之，碳減排要以能源安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。

二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展和綠色低碳制造。俗話說“無工不富”。工業(yè)是強(qiáng)國(guó)之本，為人們的衣食住行游提供產(chǎn)品。要積極開展生態(tài)設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其是碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶、化害為利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品輕量化、去毒物、碳減排，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

三是推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人的聚集過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程和消費(fèi)品升級(jí)過程。要堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由功能分區(qū)亂、“生命線”工程缺、建筑物使用壽命短向功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變。要發(fā)展綠色低碳建筑，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用自然通風(fēng)采光，推動(dòng)光伏建筑一體化，實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度。要鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水環(huán)保型家電產(chǎn)品，以盡可能少的碳排放支撐居民福祉改善。

四是優(yōu)化布局。要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，以有利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，可以從工業(yè)園區(qū)入手，推動(dòng)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。對(duì)新入園企業(yè)和項(xiàng)目要合理引導(dǎo)，形成特色鮮明、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的協(xié)同和有機(jī)統(tǒng)一。要科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和強(qiáng)度，合理布局生產(chǎn)生活空間。要尊重自然規(guī)律，保護(hù)自然地貌景觀，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效。

五是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)不同交通運(yùn)輸方式銜接，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，擴(kuò)大使用清潔綠色低碳動(dòng)力汽車，形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，減少“潮汐式”擁堵和無效運(yùn)輸，不斷降低交通運(yùn)輸?shù)哪芎暮投趸寂欧艔?qiáng)度。要推進(jìn)節(jié)能低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備應(yīng)用，推廣節(jié)能新能源汽車，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。要推進(jìn)交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等的節(jié)約集約利用，探索報(bào)廢裝備再制造和報(bào)廢輪胎綜合利用。要發(fā)展智慧物流，以盡可能少的能源消耗支撐人流物流需求。要推廣液化天然氣、甲醇燃料船舶等運(yùn)輸工具的使用，鼓勵(lì)使用岸電，健全綠色交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全預(yù)防和應(yīng)急管理，減少交通運(yùn)輸?shù)臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)。

六是有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，抵消人為排放的二氧化碳等溫室氣體，在增加植被覆蓋率的同時(shí)為世界生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧、中國(guó)案例。

七是公眾參與。要推廣綠色低碳簡(jiǎn)約的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié)。要鼓勵(lì)綠色出行，盡量乘坐公共交通，減少無效交通運(yùn)輸。要積極參與垃圾分類，重復(fù)利用購物袋，使用節(jié)能節(jié)水器具，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚，以盡可能少的能源消費(fèi)和二氧化碳等溫室氣體排放滿足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求。

問：為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，在核心技術(shù)等方面中國(guó)取得了哪些領(lǐng)先的成果？依靠技術(shù)進(jìn)步支撐碳達(dá)峰體制方面有什么規(guī)劃安排？

周宏春：我國(guó)創(chuàng)新能力大幅提升，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素聚集能力將大幅提升，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來極大機(jī)遇，也為我國(guó)抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇開辟廣闊前景。

在化石能源清潔高效利用技術(shù)方面，我國(guó)進(jìn)行了大量研發(fā)、創(chuàng)新和推廣。在鋼鐵、水泥、化工等高能耗高排放行業(yè)中，工藝流程低碳再造是碳減排的關(guān)鍵和核心。將化石能源中碳基分子轉(zhuǎn)變?yōu)榛瘜W(xué)品或新材料，我國(guó)對(duì)此進(jìn)行了研發(fā)攻關(guān)。如科技部依托重點(diǎn)研究計(jì)劃，在煤炭清潔高效利用和節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)技術(shù)等方面安排了大量項(xiàng)目，還啟動(dòng)了“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大專項(xiàng)。目前中國(guó)科學(xué)院已經(jīng)完成了“應(yīng)對(duì)氣候變化的碳收支認(rèn)證及相關(guān)問題”“低階煤清潔高效梯級(jí)利用關(guān)鍵技術(shù)與示范”等項(xiàng)目，啟動(dòng)了“變革性潔凈能源關(guān)鍵技術(shù)與示范”先導(dǎo)專項(xiàng)，以推進(jìn)多能融合關(guān)鍵技術(shù)示范與應(yīng)用。

我國(guó)不斷加強(qiáng)技術(shù)集成耦合創(chuàng)新，注重顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。2020年10月，李燦院士提出的千噸級(jí)“液態(tài)陽光”（“液體陽光”）合成示范項(xiàng)目成功運(yùn)行，利用可再生能源發(fā)電、電解水生產(chǎn)“綠氫”，將二氧化碳加氫轉(zhuǎn)化為“綠色”甲醇等液體燃料。通過太陽能、電廠余熱及二氧化碳的直接利用生產(chǎn)油氣（等離激元技術(shù)，已在七臺(tái)河電廠中試成功），均是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的有益探索。然而，什么技術(shù)路線會(huì)成為未來的“主角”，經(jīng)濟(jì)性和規(guī)?；顷P(guān)鍵，因而要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

新一輪科技革命為我國(guó)創(chuàng)新碳中和模式創(chuàng)造了條件。碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)新技術(shù)、新市場(chǎng)的賽跑，中國(guó)第一次真正意義上在變革中與發(fā)達(dá)國(guó)家同場(chǎng)競(jìng)技。我們必須加快前沿研究，加快先進(jìn)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快部署低碳領(lǐng)域的國(guó)際前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，提升我國(guó)在低碳環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和儲(chǔ)備。

要加大技術(shù)、理論、體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，形成節(jié)能減污降碳的長(zhǎng)效機(jī)制。伴隨發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源變革和技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。應(yīng)當(dāng)看到，短期內(nèi)能取得突破并推廣運(yùn)用的節(jié)能減污降碳技術(shù)并不多，因而需要加大力度攻克“卡脖子”技術(shù)，并轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能績(jī)效，收到事半功倍之效。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)為智能化管理提出了要求，要特別注意發(fā)電端的“不可控”和用電端的“隨機(jī)性”，提高電力調(diào)節(jié)配置的智慧化水平。

要聚焦集成電路、關(guān)鍵軟件、關(guān)鍵新材料、重大裝備及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。要大力發(fā)展超低排放、資源循環(huán)利用、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等綠色低碳技術(shù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校和中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺(tái)，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性，確保不“掉鏈子”。

問：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，另辟蹊徑走出一條符合國(guó)情的碳減排之路，中國(guó)有什么優(yōu)勢(shì)？在國(guó)際合作等方面將有什么樣的調(diào)整？

周宏春：我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是我國(guó)有著巨大的市場(chǎng)，企業(yè)將技術(shù)固化為產(chǎn)品的能力強(qiáng)，近年來的產(chǎn)權(quán)保護(hù)也激發(fā)了企業(yè)開發(fā)利用新技術(shù)新產(chǎn)品的活力。通過激勵(lì)或約束，可以給出明確的行動(dòng)導(dǎo)向，讓大家知道什么能做什么不能做。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融和碳金融，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

碳達(dá)峰碳中和引發(fā)以去碳化為標(biāo)志的科技革命，從而為全球科學(xué)家和社會(huì)各界提供廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)和合作空間，催生基礎(chǔ)研究領(lǐng)域一系列新理論新方法新手段，孕育一系列重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，帶來新產(chǎn)業(yè)、新交通、新建筑、新能源乃至新的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既需要材料、制造工藝和能源等領(lǐng)域技術(shù)更新迭代，也需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的挖潛提效，能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩端的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新均不可或缺。

碳減排問題是全球性問題，我們應(yīng)當(dāng)保持開放的心態(tài)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)新發(fā)展活力。要制定對(duì)外合作總體戰(zhàn)略規(guī)劃，把挑戰(zhàn)作為重要內(nèi)容;實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合，全面放開一般制造業(yè)，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要吸引更多的機(jī)構(gòu)和人才來華發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平;推動(dòng)國(guó)際物流暢通，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。要深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。要加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事后及時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ献饔?，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工是不可逆的大趨勢(shì)，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn);共建“一帶一路”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際合作，力求避免減緩溫室減排、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源原材料貿(mào)易中出現(xiàn)規(guī)則沖突，促進(jìn)海外投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)則的制度化，將節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化作為海外援助重點(diǎn)，樹立綠色形象。要加強(qiáng)氣候變化的國(guó)際交流合作，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了未來5年以及到2035年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，我們要主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、過程控制、績(jī)效管理，細(xì)化時(shí)間表、施工圖，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、融合帶動(dòng)，因地制宜、的態(tài)度，以腳踏實(shí)地的態(tài)度，踏石留印的狠勁推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。

責(zé)任編輯：胡穎峰

[作者簡(jiǎn)介]周宏春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)節(jié)能雙碳指導(dǎo)委員會(huì)委員（北京 100000）

①參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第28—29頁。

②《能源的飯碗必須端在自己手里》，2021年10月22日，https：//opinion.cctv.com/2021/10/22/ARTIgzPD54WoMfCZRaHQFxT2211022.shtml，2022年2月25日。

①《“習(xí)主席出訪專家談”：應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的中國(guó)擔(dān)當(dāng)》，2015年11月30日，http：//news.cnr.cn/native/gd/20151130/t20151130_520641956.shtml，2022年2月25日。

①《劉世錦：讓10億人坐上飛機(jī)、5億人蹲上馬桶將產(chǎn)生巨大需求》，2019年3月24日，https：//www.yicai.com/news/100146228.html，2022年2月25日。

②周宏春等：《我國(guó)能源領(lǐng)域科學(xué)低碳轉(zhuǎn)型研究與思考》，《中國(guó)煤炭》2022年第1期。

③④⑤周宏春等：《對(duì)碳中和導(dǎo)向下我國(guó)能源發(fā)展的若干戰(zhàn)略思考》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2021年第6期。

①周宏春：《以碳中和指標(biāo)為抓手，協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2021年第1期。

①周宏春：《以碳中和指標(biāo)為抓手，協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2021年第1期。