摘 要：黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行落地的主體力量。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”這一概念理應(yīng)涵蓋“思想維度牢固樹立規(guī)法意識(shí)”和“實(shí)踐維度自覺(jué)遵循依規(guī)導(dǎo)向”兩個(gè)層面目標(biāo)指向。當(dāng)前各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在的問(wèn)題大體上可以歸納為“理論基礎(chǔ)薄弱”“實(shí)用主義執(zhí)規(guī)”“執(zhí)規(guī)責(zé)任推諉”“層層加碼執(zhí)行”等類型。為此，新時(shí)代提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，可以通過(guò)做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳公開工作、科學(xué)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定要求、發(fā)揮高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)表率作用等加以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力;黨內(nèi)法規(guī)制度體系

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2022）04-0018-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政治自信視閾下黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化研究”（16XDJ014）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)研究”（21BDJ047）。

作者簡(jiǎn)介：宋超（1994-），男，山西左權(quán)人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部黨建專業(yè)博士研究生，研究方向：黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)企黨建。

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣布，我們黨已經(jīng) “形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[1]。這一彪炳史冊(cè)制度碩果的取得，既是對(duì)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體目標(biāo)的有力踐行，同時(shí)也為新時(shí)代接續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)性制度支撐。2021年1月中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，其中第22條指出“把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置”[2]。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立與實(shí)施不僅關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨實(shí)際成效，更直接影響著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建立與完善?！疤煜轮路请y于立法，而難于法之必行?！苯⒔∪h內(nèi)法規(guī)制度體系，重點(diǎn)不僅包括建立系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，更要保證各項(xiàng)各類黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐層面能夠得到嚴(yán)格遵循與高效執(zhí)行。唯有確保各層級(jí)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)從成文紀(jì)律規(guī)章制度高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)約束與行為指引，才能從根本上實(shí)現(xiàn)“以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)”的立規(guī)初衷和治黨目標(biāo)。

誠(chéng)然，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。按照“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行構(gòu)成四要素說(shuō)”，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程涵蓋執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行監(jiān)控四方面內(nèi)容[3]。其中，除了執(zhí)行主體（包括黨的各級(jí)各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）和執(zhí)行客體（黨內(nèi)法規(guī)制度本身）二者的內(nèi)涵指向較為清晰明確，另外的執(zhí)行資源和執(zhí)行監(jiān)控兩個(gè)要素的內(nèi)容構(gòu)成、價(jià)值指向、覆蓋范圍都較為廣泛且模糊。譬如，執(zhí)行資源又具體包括財(cái)物資源、信息資源、環(huán)境資源等等，執(zhí)行監(jiān)控又涵蓋執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行問(wèn)責(zé)、執(zhí)行評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。由此可知，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是由一系列要素構(gòu)成的一項(xiàng)復(fù)合型工程。為進(jìn)一步聚焦討論重點(diǎn)，本文主要以“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體”（包括黨的各級(jí)各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）中的“關(guān)鍵少數(shù)”即“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這一群體作為分析對(duì)象，側(cè)重探討當(dāng)前現(xiàn)實(shí)背景下各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施層面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在的不足，并在此分析基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)路徑。

一、提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)指向

從字面語(yǔ)義看，“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”主要強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐執(zhí)行層面的能力和表現(xiàn)”，但提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)立足一個(gè)更加寬泛的視域。從廣義范疇來(lái)看，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力起碼要涵蓋兩個(gè)維度目標(biāo)指向：一是思想維度牢固樹立和提升“規(guī)法意識(shí)”;二是實(shí)踐維度自覺(jué)遵循和踐行“依規(guī)導(dǎo)向”。之所以將提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)指向定位于“思想+實(shí)踐”兩個(gè)維度，其依據(jù)主要是2019年9月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》）中第9條的規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，以上率下、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)”[4]31。從具體條文規(guī)定可知，“嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)”的前提是“學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)”。所以，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力自然也包括“思想維度樹立規(guī)法意識(shí)”和“實(shí)踐維度遵循依規(guī)導(dǎo)向”兩方面具體指向。

（一）思想維度要牢固樹立“規(guī)法意識(shí)”

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨員干部要抓好理想信念這個(gè)‘總開關(guān)’?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)知層面重視度不高，實(shí)踐層面就會(huì)出現(xiàn)“抓不緊”“抓不硬”“抓不牢”各種“寬松軟”問(wèn)題。提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力需要解決的首要問(wèn)題是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何認(rèn)識(shí)和看待黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。依據(jù)中央全面依法治國(guó)會(huì)議精神要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”可知[5]，在思想認(rèn)知層面牢固樹立“規(guī)法意識(shí)”是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“基礎(chǔ)必修課”。需要指出的是，這里的“規(guī)法意識(shí)”包括了憲法法律思維和黨內(nèi)法規(guī)思維。具體而言，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具備一名普通公民應(yīng)有的基礎(chǔ)的“遵紀(jì)守法意識(shí)”，更要自覺(jué)樹立和培養(yǎng)作為一名黨員干部應(yīng)有的更加嚴(yán)格的“遵規(guī)守規(guī)意識(shí)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從根本上把握黨中央作出依規(guī)治黨這一戰(zhàn)略部署的重大意義，要深入領(lǐng)會(huì)和鉆研每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制定修訂出臺(tái)的時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)聚焦和內(nèi)在價(jià)值。要努力涵養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)思維、塑造黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，在思想層面筑牢黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障基礎(chǔ)。從這一維度而言，不斷提高“規(guī)法意識(shí)”自然也就屬于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力培養(yǎng)的目標(biāo)指向之一。

（二）實(shí)踐維度要自覺(jué)遵循“依規(guī)導(dǎo)向”

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行和落實(shí)?！坝辛撕玫闹贫热绻蛔ヂ鋵?shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。”[6]隨著黨的十八大以來(lái)各層級(jí)各領(lǐng)域基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)的相繼制定出臺(tái)以及原有黨內(nèi)法規(guī)的廢除、修改、解釋工作的穩(wěn)步推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)面臨的主要矛盾正在由過(guò)去的“體系松散、無(wú)規(guī)可依”逐漸嬗變成為當(dāng)前“守規(guī)不嚴(yán)、執(zhí)規(guī)不力”等突出性問(wèn)題?？傮w來(lái)看，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作現(xiàn)狀可以概括為“上熱中溫下冷”，表現(xiàn)為“外緊內(nèi)松、上嚴(yán)下寬、先緊后松”等癥結(jié)現(xiàn)象[3]。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的主要執(zhí)行者和具體落實(shí)者，同時(shí)也是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的“領(lǐng)頭羊”和“引航者”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中的依規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)不僅是個(gè)人綜合素養(yǎng)的反映與彰顯，更直接體現(xiàn)著我們黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)總體成效。依據(jù)“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”基本概念“將抽象的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用到具體的事項(xiàng)，使黨內(nèi)法規(guī)的要求在實(shí)踐中得到落實(shí)落地”可明晰[7]333，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就是“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施落地”過(guò)程中的“關(guān)鍵少數(shù)群體”，其工作方式和行為指向直接決定著黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效力和轉(zhuǎn)化效果。因此，在實(shí)踐維度自覺(jué)遵循“依規(guī)導(dǎo)向”、踐行“法規(guī)要求”是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的根本目標(biāo)所在。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

盡管長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)于自身紀(jì)律建設(shè)始終保持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、努力扎緊制度“籠子”，牢牢把住黨員干部思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前部分黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在政治站位和紀(jì)律意識(shí)層面仍然存在“投機(jī)鉆營(yíng)、敷衍將就”的懈怠思想。這也是造成某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“守規(guī)不嚴(yán)、執(zhí)規(guī)不力”的重要思想根源之一。以中國(guó)人民大學(xué)法治評(píng)估研究中心2015年發(fā)布的調(diào)查研究為例，受訪者對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)完整性評(píng)分為70.7分、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力評(píng)價(jià)為68.1分、對(duì)違紀(jì)處理評(píng)價(jià)為66.4分[8]。另外一份調(diào)查顯示，44%參與調(diào)查的黨員干部認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行工作尤為緊迫，而認(rèn)為制定工作更重要的僅為11%[9]。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面的“短板效應(yīng)”更為明顯。綜合來(lái)看，當(dāng)前各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)層面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“理論基礎(chǔ)薄弱”“實(shí)用主義執(zhí)規(guī)”“執(zhí)規(guī)責(zé)任推諉”“層層加碼執(zhí)行”等類型。

（一）對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)的掌握缺乏系統(tǒng)性

黨內(nèi)一部分黨員干部甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)淡化、宗旨意識(shí)薄弱，對(duì)于黨的前沿理論知識(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度不積極、掌握程度不深入。這造成相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)的把握缺乏系統(tǒng)性和全面性，主要表現(xiàn)如下：一是對(duì)于新修訂出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)把握不及時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部，包括1部黨章、3部準(zhǔn)則、43部條例、850部規(guī)定、2034部辦法、75部規(guī)則、609部細(xì)則[10]。面對(duì)如此規(guī)模龐大、數(shù)量繁雜的黨內(nèi)法規(guī)體系，一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在享樂(lè)主義思想的影響下懷有“鴕鳥心理”，不愿去主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解和掌握最新的黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)以及相關(guān)理論，而是滿足于過(guò)往掌握的黨規(guī)知識(shí)而自以為是。二是只關(guān)注個(gè)人工作領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)而忽視其他法規(guī)學(xué)習(xí)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只需要把握好與自身工作相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)就足夠用了，譬如宣傳部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只去學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)注《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，顯然這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐高質(zhì)量工作開展的。三是只滿足于大概了解表意而不愿深入學(xué)習(xí)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)止于“蜻蜓點(diǎn)水”“略懂皮毛”，不愿花時(shí)間、費(fèi)精力、下功夫，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的脈絡(luò)趨勢(shì)、制定初衷、原則要求知之甚少，造成的結(jié)果就是“樣樣都略懂、個(gè)個(gè)不精通”，在實(shí)際工作中還容易出現(xiàn)“知規(guī)違規(guī)”的尷尬現(xiàn)象。誠(chéng)然，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量眾多、層級(jí)復(fù)雜，要想全面深入細(xì)致地掌握固然有難度，但努力做到“系統(tǒng)全面把握黨內(nèi)法規(guī)及其理論知識(shí)”理應(yīng)是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)努力的方向。

（二）習(xí)慣依靠實(shí)用主義思維開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行

隨著制度治黨與依規(guī)治黨的深入推進(jìn)，整體黨內(nèi)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)與凈化，大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)與循規(guī)意識(shí)都有顯著提高。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐過(guò)程中仍習(xí)慣沿用實(shí)用主義思維，主要表現(xiàn)如下：一是選擇性執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在宏觀層面與指導(dǎo)方針上遵循和依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的精神指示和總體要求，但在具體執(zhí)行和落實(shí)層面則“搞變通”“打折扣”，有選擇性地執(zhí)行相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求中的部分規(guī)定或狹隘地理解相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的精神內(nèi)涵。表面上看，也在“按要求執(zhí)規(guī)”，實(shí)則是一種“偷梁換柱”行為。二是本著利己原則執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)看做“政績(jī)工程”，對(duì)個(gè)人發(fā)展、職務(wù)晉升、形象塑造有利，就高度重視、下力氣推動(dòng);反之，覺(jué)得與個(gè)人職業(yè)發(fā)展關(guān)系不大或成效不明顯，就“做做表面文章”、敷衍應(yīng)對(duì)。以落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”為例，自十八大后黨中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”要求以來(lái)，全黨總體上逐漸形成“知規(guī)懂規(guī)、依規(guī)辦事”的從嚴(yán)風(fēng)氣，黨風(fēng)政風(fēng)日趨向好，但在不同地區(qū)不同層級(jí)特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體中，仍然存在一些“借人情往來(lái)之名收受禮金”“借朋友聚會(huì)之名宴請(qǐng)吃喝”“借增進(jìn)感情之名饋贈(zèng)禮品”等變相違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，其原因就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在滿足私利與遵行黨內(nèi)法規(guī)之間“徘徊游走”。三是假借執(zhí)規(guī)名義實(shí)現(xiàn)個(gè)人意旨。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在集體決策之前通過(guò)私下打招呼、故意放風(fēng)、先定基調(diào)等方式，故意主導(dǎo)和引誘其他班子成員的決策立場(chǎng)，以達(dá)到在正式?jīng)Q策時(shí)“意見統(tǒng)一”的效果。表面來(lái)看，決策流程、表決程序、工作步驟都合規(guī)合理，但實(shí)質(zhì)上是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠執(zhí)規(guī)之名把個(gè)人意旨轉(zhuǎn)化為集體決策。

（三）在具體執(zhí)規(guī)責(zé)任承擔(dān)方面存在推諉心理

總體來(lái)看，黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)日趨好轉(zhuǎn)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同意識(shí)、尊崇意識(shí)和敬畏意識(shí)。但在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、主體認(rèn)知不清”，一出問(wèn)題就互相推諉扯皮的心理。一是在責(zé)任主體界定上“踢皮球”。作為黨的制度建設(shè)的高級(jí)形態(tài)，一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施通常涉及多個(gè)主體，并且需要不同主體之間通力協(xié)作、高效配合。以落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為例，在劃定和履行有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任范疇時(shí)，涉及相關(guān)部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”“推責(zé)任”現(xiàn)象，把主要監(jiān)督責(zé)任推給其他部門，自己甘愿做“配角”，后期工作一旦出現(xiàn)問(wèn)題涉及追責(zé)時(shí)，又千方百計(jì)涉法“脫鉤”、撇清責(zé)任。二是“精心鉆研”黨內(nèi)法規(guī)制度“漏洞”。更有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精心于鉆黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計(jì)的漏洞，尋求“自留地”，在承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題上“討價(jià)還價(jià)”“左右逢源”，一心想要擴(kuò)大“自主活動(dòng)圈”，在黨內(nèi)法規(guī)模糊地帶“打擦邊球”，以滿足個(gè)人的私利需求和特定目的。三是把執(zhí)規(guī)不力原因歸結(jié)于客觀因素。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)規(guī)能力的高低寄托于客觀執(zhí)行資源是否充沛。比如，有的紀(jì)委負(fù)責(zé)人抱怨“工作人員數(shù)量少”“工作強(qiáng)度過(guò)于高”“辦公條件比較差”，誠(chéng)然執(zhí)規(guī)工作難以脫離客觀資源支撐，但把客觀資源視為執(zhí)規(guī)效力的主要決定因素顯然有失偏頗，是一種典型的“推責(zé)避責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)”的行為。

（四）在執(zhí)規(guī)過(guò)程中存在層層加碼過(guò)度收緊現(xiàn)象

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上思想上紀(jì)律上都深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大作用和現(xiàn)實(shí)意義，并且在工作中也盡其所能為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行落地提供條件保障，但也正是由于高度重視和高壓心態(tài)，往往容易出現(xiàn)“層層加碼”“矯枉過(guò)正”的過(guò)度現(xiàn)象，其中的主要“病因”是這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理解和把握黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)精神內(nèi)涵方面出現(xiàn)了認(rèn)知偏差。一是工作“泛政治化”傾向。講政治是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求，但前提是正確的“講政治”。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡凡事都與“講政治”掛鉤，經(jīng)常把一些常規(guī)性細(xì)微性工作失誤也歸為不“講政治”。這種“政治掛帥”的偏差思維會(huì)極大限制組織活力。例如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中的“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”簡(jiǎn)單理解為“不亂講話、不亂表態(tài)、不亂發(fā)言”，從而要求各級(jí)下屬黨員干部也要“凡事百依百順”，“多聽話、少發(fā)言”。顯然，這種執(zhí)行方式同中央有關(guān)精神與黨內(nèi)法規(guī)精神要求是相悖的，是一種典型的“過(guò)度加碼”“過(guò)猶不及”的歪曲解讀。二是寧愿不作為不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要求時(shí)，層層加碼收緊、嚴(yán)控約束效力、壓縮自主空間，打著“遵規(guī)執(zhí)規(guī)”的名義反對(duì)一切可能存在風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)意外的工作方案，寧可無(wú)所作為也不愿探索嘗試、寧愿原地踏步也不肯承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種“為保萬(wàn)無(wú)一失、不惜圈地套籠”的作派會(huì)嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力甚至造成適得其反效果。

三、影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的梗阻因素

當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施層面存在的問(wèn)題不容忽視，各地區(qū)各領(lǐng)域各層級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力水平也高低有別、參差不齊。上述種種低效執(zhí)規(guī)現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象和管理權(quán)威，同時(shí)也極易造成“管黨不力、治黨不嚴(yán)”的假象，極大地影響我們黨在廣大黨員干部和人民群眾中的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力。因此，“提升執(zhí)行力、破解執(zhí)規(guī)難”已成為當(dāng)前推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)深入實(shí)施的關(guān)鍵性工作。破解“執(zhí)規(guī)難”困局，首要前提是必須搞清楚“哪些因素影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力”。結(jié)合“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行構(gòu)成四要素說(shuō)”，筆者認(rèn)為影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的因素主要有以下四方面。

（一）執(zhí)行主體專業(yè)素養(yǎng)薄弱難以保障高效執(zhí)行

此處的執(zhí)行主體主要指代“各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，以呼應(yīng)本文的分析對(duì)象。黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)素養(yǎng)是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)理論體系和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)、了解和把握程度。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)基礎(chǔ)上加以運(yùn)用、執(zhí)行和實(shí)踐的能力，二者之間是“源與流”的關(guān)系。影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的首要因素是領(lǐng)導(dǎo)干部自身黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)水平的高低。當(dāng)前各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)素養(yǎng)高低不一、參差不齊，主要存在以下現(xiàn)象：一是黨規(guī)思維素養(yǎng)不強(qiáng)。黨規(guī)思維素養(yǎng)集中體現(xiàn)為執(zhí)行主體的執(zhí)規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)[3]。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以傳統(tǒng)人治思維辦事，既不重視黨內(nèi)法規(guī)、也不愿運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，習(xí)慣于奉行“上有政策、下有對(duì)策”的工作方式，缺乏對(duì)黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)有的敬畏意識(shí)和遵從意識(shí)。二是黨規(guī)學(xué)習(xí)能力較弱。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，不懂得運(yùn)用新舊黨內(nèi)法規(guī)對(duì)比、高位階與低位階黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合、條塊學(xué)習(xí)與總體把握相結(jié)合等方法，只是滿足于研讀文本、掌握條款，顯然達(dá)不到高質(zhì)量推動(dòng)工作實(shí)踐的效果。三是抓黨規(guī)落實(shí)能力不高。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡管在思想上高度重視黨內(nèi)法規(guī)，但由于自身文化素養(yǎng)、把握水準(zhǔn)、運(yùn)用能力有限，難以保證黨內(nèi)法規(guī)高質(zhì)量落地，結(jié)果不盡如人意。總體來(lái)說(shuō)，執(zhí)行主體專業(yè)素養(yǎng)與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力之間成正相關(guān)關(guān)系。

（二）黨內(nèi)法規(guī)自身體系化不足影響執(zhí)行效力

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行構(gòu)成要素中的執(zhí)行客體是黨內(nèi)法規(guī)制度本身。作為“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度”[11]4，黨內(nèi)法規(guī)自身的建設(shè)質(zhì)量和體系化水平從根本上決定著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。正如鄧小平所說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！鄙钊胗^察不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)在制定質(zhì)量、配套性法規(guī)制定、黨規(guī)與國(guó)法銜接等方面仍然不同程度存在一些問(wèn)題。一是部分黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容表述模糊、指向性較弱。盡管從整體來(lái)看黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量已經(jīng)大幅提升，但部分黨內(nèi)法規(guī)在言語(yǔ)表述、用詞規(guī)范、條款布局方面還存在一些瑕疵，部分表述過(guò)于寬泛模糊，操作指向性不明。例如，有的黨內(nèi)法規(guī)條文中大量運(yùn)用“及時(shí)”“全面”等詞匯，容易引發(fā)歧義[12]。二是發(fā)揮配套實(shí)施功能的黨內(nèi)法規(guī)較少。例如，為保證高位階黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，通常要配套以充分的規(guī)定、辦法、細(xì)則等低位階黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)其中程序的認(rèn)定、解釋和處理的程序等加以配套規(guī)定。徒法不足以自行，但目前黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行方面主要依靠自身權(quán)威效力以及監(jiān)督部門檢查，在配套實(shí)施方面具體化黨內(nèi)法規(guī)保障仍有不足[13]。三是黨規(guī)與國(guó)法銜接協(xié)調(diào)存在短板。以黨章為基石的黨內(nèi)法規(guī)體系和與以憲法為基石的國(guó)家法律體系同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[14]，二者之間銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題是當(dāng)前研究領(lǐng)域的一個(gè)難點(diǎn)。在實(shí)務(wù)工作中，許多內(nèi)容同時(shí)涉及黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受限于專業(yè)素養(yǎng)、職務(wù)層級(jí)、規(guī)定重疊等因素，實(shí)際執(zhí)行時(shí)易拿捏不準(zhǔn)、判定不明。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制滯后誘發(fā)投機(jī)心理

一項(xiàng)制度即便在理論上非常完善，如果背后沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制使其得以嚴(yán)格執(zhí)行，那么這項(xiàng)制度就形同虛設(shè)[15]。執(zhí)行監(jiān)控是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行構(gòu)成四要素中的最后一環(huán)，也是整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行系統(tǒng)的質(zhì)量把控和成效檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。一定程度上來(lái)說(shuō)，執(zhí)行監(jiān)控環(huán)節(jié)的嚴(yán)格與否也會(huì)直接影響到執(zhí)行主體在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的態(tài)度立場(chǎng)和精力投入。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控方面明顯存在疲軟現(xiàn)象：一是執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效力有限。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督主要包括黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督兩大方面。單純就黨內(nèi)監(jiān)督而言，也存在著“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難、同級(jí)之間監(jiān)督太軟”等難題[3]。監(jiān)督機(jī)制不夠縝密，就極易造成制度漏洞，為一些投機(jī)者留下鉆營(yíng)空間。二是執(zhí)行結(jié)果審核評(píng)估滯后于實(shí)踐發(fā)展。盡管《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》中第15條明確規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情況對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估”[4]32，但反觀當(dāng)前工作實(shí)踐，在評(píng)估工作具體實(shí)施主體方面究竟是由黨內(nèi)法規(guī)制定主體、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施主體，還是由第三方社會(huì)組織來(lái)開展評(píng)估，仍然處于探索嘗試階段。三是專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)掣肘因素較多。當(dāng)前對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果實(shí)施監(jiān)督的主要是各級(jí)紀(jì)委，但紀(jì)委在實(shí)際工作中面臨著自身人員力量有限、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、考核與本級(jí)組織掛鉤、辦案職權(quán)受限等多重現(xiàn)實(shí)難題，這些因素都對(duì)紀(jì)委發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督功能產(chǎn)生了限制。

（四）配套執(zhí)行資源投入不一造成執(zhí)行效力有別

在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行構(gòu)成四要素中，執(zhí)行主體和執(zhí)行客體共同組成執(zhí)行工作的“啟動(dòng)器”，執(zhí)行資源作為執(zhí)行工作的“驅(qū)動(dòng)器”提供基礎(chǔ)的物質(zhì)資源保障，而執(zhí)行監(jiān)控則是發(fā)揮監(jiān)督、審查、評(píng)估功能的“監(jiān)控器”[3]。這其中，作為“驅(qū)動(dòng)器”的執(zhí)行資源不僅關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果的高低優(yōu)劣，甚至直接決定著黨內(nèi)法規(guī)能否得以順利執(zhí)行。前述已經(jīng)提到，執(zhí)行資源指向和覆蓋范圍是極其廣泛的。由于不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的發(fā)展水平與綜合實(shí)力不盡相同，因而與之相對(duì)應(yīng)的在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行層面能投入的配套資源也數(shù)量不一、高低有別。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)配套資源投入方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是層級(jí)越低的黨組織配套資源愈加匱乏。相比于黨中央工作機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨委而言，層級(jí)越低的黨組織，其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面的財(cái)物資源、信息資源、保障資源也相對(duì)較少，這種趨勢(shì)越向基層延伸越明顯。例如，縣一級(jí)黨組織相比于省、市一級(jí)黨組織而言，在信息資源、人力保障、協(xié)調(diào)能力等方面就更弱一些，而且縣一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大量精力花費(fèi)在管理本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作和落實(shí)上級(jí)指示部署方面，時(shí)間緊張、壓力重重，這勢(shì)必會(huì)影響到縣一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果。二是發(fā)展落后地區(qū)配套資源相對(duì)較少。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行必然涉及人力成本、硬件設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的投入，這就要求本級(jí)黨組織要有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以維持整個(gè)執(zhí)行系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。很顯然，這一類配套資源投入與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈線性正相關(guān)。例如，相比于中西部地區(qū)而言，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面能夠供給更加充足豐富的配套執(zhí)行資源。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素養(yǎng)和政治立場(chǎng)固然是保證執(zhí)規(guī)質(zhì)量的首要因素，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，配套執(zhí)行資源的投入水平也會(huì)直接影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力。

四、提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實(shí)踐進(jìn)路

理解“提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”這一概念可以從兩個(gè)維度進(jìn)行。從狹義概念來(lái)說(shuō)，指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入了解、主動(dòng)鉆研而掌握和提高關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的理論知識(shí)和實(shí)踐方法，進(jìn)而達(dá)到提升執(zhí)規(guī)水平的目的，這是一種以“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”為行為主體的分析框架;從廣義概念來(lái)說(shuō)，指各級(jí)黨組織作為第一責(zé)任主體，通過(guò)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)公開、黨規(guī)理論培訓(xùn)、壓實(shí)責(zé)任機(jī)制等等一系列系統(tǒng)手段從外部構(gòu)建“執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制”，以推動(dòng)和幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，這是一種以“各級(jí)黨組織”為行為主體的分析框架。結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐和工作實(shí)際，此處主要側(cè)重于廣義概念層面的探討，通過(guò)發(fā)揮各級(jí)黨組織能動(dòng)作用構(gòu)建一套“加大法規(guī)公開力度——建立教育培訓(xùn)體系——嚴(yán)抓執(zhí)規(guī)監(jiān)督責(zé)任——高級(jí)干部帶頭表率”的全方位立體式聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以不斷培養(yǎng)和提升各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

（一）運(yùn)用多元渠道做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳公開工作

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)“一知半解、似懂非懂”是造成“執(zhí)行不力、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)”的根源所在。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第29條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開或者按照有關(guān)規(guī)定不宜公開外，應(yīng)當(dāng)在黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等黨的媒體上公開發(fā)布?！盵11]13當(dāng)前，中央黨內(nèi)法規(guī)和部委黨內(nèi)法規(guī)在公開工作方面做得比較好，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)受限于作用環(huán)境、數(shù)量繁多、體系龐大等因素，在公開工作方面仍需加大力度。具體可以抓好以下方面工作：一是建立及時(shí)公開發(fā)布機(jī)制。無(wú)論是中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)還是地方黨內(nèi)法規(guī)，一經(jīng)制定出臺(tái)，要及時(shí)通過(guò)權(quán)威媒體、新聞廣播、舉辦發(fā)布會(huì)、印發(fā)通知等方式做好宣傳和公開工作。除傳統(tǒng)發(fā)布渠道外，還要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新業(yè)態(tài)傳播媒介。一方面有利于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握學(xué)習(xí)，另一方面起到普法作用間接營(yíng)造廣大民眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)效力的監(jiān)督效應(yīng)。二是做好層層傳達(dá)印發(fā)工作。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，及時(shí)做好新出臺(tái)新修訂黨內(nèi)法規(guī)的傳達(dá)和印發(fā)工作，確保層層傳達(dá)到、級(jí)級(jí)抓落實(shí)，努力營(yíng)造“知黨規(guī)、學(xué)黨規(guī)、守黨規(guī)”的良好政治氛圍，讓“學(xué)習(xí)了解黨規(guī)知識(shí)”成為各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性必修課。例如，僅2020年以來(lái)就新出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等一系列中央黨內(nèi)法規(guī)，各級(jí)黨組織要及時(shí)傳達(dá)精神、第一時(shí)間印發(fā)，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能學(xué)習(xí)透徹、理解到位、把握精準(zhǔn)。運(yùn)用多元渠道做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳公開工作重點(diǎn)是要破除執(zhí)規(guī)過(guò)程中存在的“上熱中溫下冷”“對(duì)黨規(guī)一知半解”“實(shí)用主義思維執(zhí)規(guī)”等弊病，確保中央、地方和基層組織步調(diào)一致。

（二）有計(jì)劃分層級(jí)建立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育機(jī)制

制度主義學(xué)派代表人物道格拉斯（Marry Douglas）指出，制度塑造了人們的思維。黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的制度建設(shè)的高級(jí)形態(tài)，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一項(xiàng)“技術(shù)性工作”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要愿意遵規(guī)執(zhí)規(guī)、更要善于執(zhí)規(guī)施規(guī)，要確保能夠“高質(zhì)量達(dá)成執(zhí)規(guī)目標(biāo)”。各級(jí)黨委（黨組）要高度重視黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)工作、有計(jì)劃開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為例，通過(guò)“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”，有力地引導(dǎo)和教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加深了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)理論知識(shí)的理解和把握。各級(jí)黨委（黨組）可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，制訂本地區(qū)本部門黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)方案。一是把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)納入日常教育培訓(xùn)過(guò)程。例如，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》中第12條明確規(guī)定：“黨委（黨組）每年至少召開1次會(huì)議專題研究黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容?！盵4]32各級(jí)黨委（黨組）要嚴(yán)格落實(shí)中央精神，在召開黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作專題會(huì)議時(shí)，重點(diǎn)做好新修訂出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究、黨內(nèi)法規(guī)后續(xù)工作方向部署等方面具體工作。在學(xué)習(xí)新修訂出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，尤其要注重把握內(nèi)在精神、立規(guī)初衷、現(xiàn)實(shí)聚焦等核心問(wèn)題，確保各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”能夠真正學(xué)懂弄通做實(shí)。二是探索創(chuàng)新黨規(guī)學(xué)習(xí)方式。在集體學(xué)習(xí)、理論研討、專題教育等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式之外，各級(jí)黨委（黨組）還可以通過(guò)舉辦黨規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、推送黨規(guī)知識(shí)圖譜、編訂黨規(guī)知識(shí)手冊(cè)、組織黨規(guī)興趣小組等新式渠道，激發(fā)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，進(jìn)而為提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。建立高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育機(jī)制重點(diǎn)是針對(duì)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身黨規(guī)專業(yè)素養(yǎng)薄弱這一問(wèn)題，通過(guò)聚焦執(zhí)行主體、厚植黨規(guī)素養(yǎng)、增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)黨規(guī)執(zhí)行力的大幅提升。

（三）嚴(yán)格落實(shí)好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定要求

監(jiān)督是提升執(zhí)行力的最有效舉措?！秷?zhí)行責(zé)任制規(guī)定》首次以正式黨內(nèi)法規(guī)的形式將執(zhí)規(guī)責(zé)任明確固定下來(lái)，從制度層面構(gòu)建起了“教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)”的規(guī)范保障體系?！秷?zhí)行責(zé)任制規(guī)定》是規(guī)范各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)要求、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的最根本理論指引和實(shí)踐遵循。一是構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)執(zhí)規(guī)責(zé)任體系。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，各級(jí)黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)，黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行執(zhí)規(guī)第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好分管執(zhí)規(guī)工作[4]31。各執(zhí)規(guī)主體要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、明確政治責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)、服務(wù)大局工作，各司其職、各盡其責(zé)，努力從組織層面構(gòu)建起一套多元聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明晰、高效有力的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)監(jiān)督檢查責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督、檢查和考核工作，特別是要重點(diǎn)做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的監(jiān)督和檢查，聚焦主要執(zhí)規(guī)領(lǐng)域、重點(diǎn)查處“大案要案”，努力創(chuàng)新考核機(jī)制、全面提升監(jiān)督水平，有效整合監(jiān)督資源、科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督合力。各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)以《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》中“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查”要求為工作遵循，確保監(jiān)督檢查責(zé)任高效落實(shí)。推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定落地，主要是解決配套執(zhí)行資源投入不一、黨規(guī)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制滯后、黨規(guī)執(zhí)行層層加碼收緊等現(xiàn)實(shí)難題，力求以“定點(diǎn)突破”“靶向治療”的思路和方式打破黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)能力建設(shè)過(guò)程中的一些“禁錮”，以監(jiān)督檢查合力進(jìn)一步倒逼各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效力。

（四）充分發(fā)揮高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)規(guī)引領(lǐng)表率作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是依靠民主集中制組織起來(lái)的具有高度紀(jì)律性和思想統(tǒng)一性的集體。正所謂“上行之，下效之”。基于這一組織特點(diǎn)，立足全面依法治國(guó)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力要充分發(fā)揮高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和引領(lǐng)作用。一是黨的中央組織高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從嚴(yán)遵規(guī)執(zhí)規(guī)。中共中央2020年9月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》第32條明確規(guī)定：“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。”中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)組成人員是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面，其要帶頭作表率、立標(biāo)桿，尊崇黨規(guī)、嚴(yán)守黨規(guī)、合法執(zhí)規(guī)，為全黨做好執(zhí)規(guī)典范。二是各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)扛起執(zhí)規(guī)主體責(zé)任。習(xí)近平在2016年十八屆中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩的主體責(zé)任?！盵7]336無(wú)論是黨的中央組織、地方組織還是各級(jí)基層組織的主要負(fù)責(zé)人都要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，確保本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的高質(zhì)量與真實(shí)效。黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)規(guī)施規(guī)，不僅是一種以身作則的個(gè)體崇規(guī)行為，更進(jìn)一步彰顯了我們黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定信念和決心。

結(jié)語(yǔ)

“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的建立意義重大、來(lái)之不易，是我們黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)[16]。依規(guī)治黨的關(guān)鍵在于有規(guī)可依，而有規(guī)可依的落腳點(diǎn)必然是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，既是依規(guī)治黨整體布局中的重要構(gòu)成要素之一，同時(shí)也是推動(dòng)依規(guī)治黨落地實(shí)施、高效推進(jìn)的主要?jiǎng)恿?lái)源。抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力這個(gè)重點(diǎn)，就是抓住了黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)于構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

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