劉浩鍇

(東南大學(xué)法學(xué)院, 江蘇 南京 211189)

近年來，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、復(fù)雜化、暴力化的特點(diǎn)，如何預(yù)防未成年人犯罪、如何評(píng)價(jià)罪錯(cuò)未成年人及防止其再犯等問題持續(xù)引發(fā)社會(huì)討論。2020年12月26日，《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防未成年人犯罪法》)由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂通過。本次修訂重點(diǎn)突出了對(duì)有嚴(yán)重不良行為(1)嚴(yán)重不良行為可分為違警行為與觸刑行為，前者是指違背《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為，后者是指未成年人實(shí)施的因年齡不足而免除刑罰處罰的行為，也包括因刑事政策如附條件不起訴等不作為犯罪處理的行為。(參見姚建龍《未成年人罪錯(cuò)“四分說”的考量與立場(chǎng)——兼評(píng)新修訂〈預(yù)防未成年人犯罪法〉》，載于《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2021年第2期。)的未成年人進(jìn)行矯治教育，并在第6條規(guī)定矯治教育的場(chǎng)所為專門學(xué)校。同日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案(十一)》)公布，在降低未成年人刑事責(zé)任年齡的同時(shí)，明確了在必要情況下可對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育?？梢姡覈?guó)關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)法律法規(guī)是統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)工程，而應(yīng)對(duì)這一問題的關(guān)鍵舉措便是專門矯治教育。

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條規(guī)定，專門矯治教育是指由專門學(xué)校對(duì)有觸刑行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施，有別于第41條和第44條所規(guī)定的矯治教育措施與專門教育(2)在《預(yù)防未成年人犯罪法》中，專門教育有廣義與狹義之分：狹義時(shí)與專門矯治教育并存，是對(duì)嚴(yán)重不良行為的處遇措施之一；廣義時(shí)則包括狹義的專門教育與專門矯治教育在內(nèi)，是指由專門學(xué)校對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人所實(shí)施的處遇措施。該法第6條為總則性規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施?！贝颂幍膶ｉT教育并未與專門矯治教育分開，應(yīng)作廣義理解。。專門矯治教育是對(duì)兩個(gè)問題的回應(yīng)：一是未成年人犯罪問題日益復(fù)雜，收容教養(yǎng)制度長(zhǎng)期虛置[1]，而現(xiàn)有的司法體制作出的不構(gòu)成犯罪、不處罰、罪輕等處理無益于未成年人的教育改造，即便降低刑事責(zé)任年齡，也僅擴(kuò)大了構(gòu)成犯罪的主體范圍，未成年人很難對(duì)相應(yīng)的刑罰有完全的認(rèn)知，更難因?qū)蠊目謶侄环缸?；二是現(xiàn)有的專門學(xué)校存在移送標(biāo)準(zhǔn)不清晰、無法明確自身的定位與功能等問題[2]。由未成年人犯罪的現(xiàn)實(shí)狀況可知，專門學(xué)校尚未取得預(yù)期的效果。那么如何界定和實(shí)現(xiàn)專門矯治教育的功能、如何在保障未成年人受教育權(quán)的基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)司法體制缺失的問題便是關(guān)鍵所在。

一、專門矯治教育的雙重功能

與成年人不同，未成年人心智尚未成熟，認(rèn)知能力與判斷能力有限，具有更強(qiáng)的可塑性，因此對(duì)觸刑未成年人的處理不應(yīng)該“一罰了之”或“一放了之”，必須根據(jù)未成年人的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo)和司法處遇。專門矯治教育則是在未成年人的教育、保護(hù)與司法處遇之間尋找平衡點(diǎn)。欲實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果，一方面必須保障未成年人的受教育權(quán)，契合專門矯治教育在國(guó)民教育體系中的定位，實(shí)現(xiàn)其教育功能；另一方面必須對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行引導(dǎo)和糾正，契合專門矯治教育在司法體制中的定位，實(shí)現(xiàn)其司法功能。

(一)教育功能

專門矯治教育的實(shí)施主體是專門學(xué)校，而專門學(xué)校是由工讀學(xué)校發(fā)展來的。為應(yīng)對(duì)未成年人犯罪問題，1955年北京市海淀區(qū)建立了第一所工讀學(xué)校，專門招收和教育具有不良行為的未成年人[3]。1979年中央宣傳部等八個(gè)單位發(fā)布的《關(guān)于提請(qǐng)全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》(中發(fā)〔1979〕58號(hào))指出，“工讀學(xué)校是一種教育、挽救違法犯罪學(xué)生的學(xué)?！薄?980年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告進(jìn)一步指出，“工讀學(xué)校是教育、改造有輕微違法犯罪行為的青少年的一種好形式”(3)參見《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》。，將輕微違法犯罪納入工讀范圍，并將工讀對(duì)象的主體標(biāo)準(zhǔn)由“學(xué)生身份”轉(zhuǎn)為“年齡”。20世紀(jì)80年代之后，隨著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，社會(huì)逐漸淡化工讀痕跡，包括不掛工讀學(xué)校牌子、保留學(xué)生原校籍等[4]。2006年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》)則用“專門學(xué)校”替代“工讀學(xué)?！保纱死_專門矯治教育發(fā)展的序幕。教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來[5]。因此必須重視教育的發(fā)展，把教育放在優(yōu)先地位。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)第20條規(guī)定，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育；《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條則明確規(guī)定“專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分”。梳理專門學(xué)校的發(fā)展歷程以及現(xiàn)行規(guī)范可知，專門學(xué)校脫胎于工讀學(xué)校，甫一開始便承擔(dān)著對(duì)未成年人的教育義務(wù)，是我國(guó)教育體系中不可或缺的一環(huán)。

專門矯治教育的教育功能是未成年人的受教育權(quán)所要求的。受教育權(quán)是指公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)來發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利[6]。受教育權(quán)包含學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)、學(xué)習(xí)成功權(quán)三方面內(nèi)容。因此，即使未成年人存在觸刑行為，也不應(yīng)當(dāng)剝奪其學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件，并在其接受教育、完成階段教育目標(biāo)后頒發(fā)學(xué)位證書等來肯定其學(xué)習(xí)成果。于個(gè)人而言，保障未成年人受教育權(quán)可以滿足其發(fā)展自我的需要，使之獲得一定的知識(shí)和技能，具有謀生存、謀發(fā)展的能力；于國(guó)家而言，未成年人是國(guó)家的希望，其健康成長(zhǎng)可以為國(guó)家的發(fā)展增添動(dòng)力，未成年人接受教育不僅可以避免犯罪，還可以減少社會(huì)治理成本。

專門矯治教育是國(guó)民教育體系中不可分割的一部分，其在教育體系中的定位便決定了專門矯治教育必須肩負(fù)起教育的功能，而這也正是其最基礎(chǔ)、最本源的功能。受教育權(quán)是憲法權(quán)利[7]，這要求必須滿足具有嚴(yán)重不良行為的未成年人的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)需要，而專門矯治教育的特殊地位恰好使其承擔(dān)起這一教育職責(zé)。

(二)司法功能

專門矯治教育承擔(dān)了收容教養(yǎng)制度在未成年人司法體系中的職責(zé)。以往針對(duì)有觸刑行為的未成年人一般采取收容教養(yǎng)制度。然而，收容教養(yǎng)制度立法規(guī)定不明確，往往依靠部門規(guī)章或政策性文件推進(jìn)。它的適用對(duì)象模糊甚至可以隨意擴(kuò)大，執(zhí)行場(chǎng)所中既有少年犯又有少年教養(yǎng)人員，適用程序上公安機(jī)關(guān)具有絕對(duì)的決定權(quán)，難以保障未成年人的合法權(quán)益[8]。2013年以前，收容教養(yǎng)依托勞動(dòng)教養(yǎng)所運(yùn)行，除卻勞動(dòng)強(qiáng)度不同外，其內(nèi)容與規(guī)則并無二致，這并不符合未成年人的身心特點(diǎn)與權(quán)益保障要求[9]。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除之后，未成年人收容教養(yǎng)制度便處于閑置狀態(tài)。2020年《刑法修正案(十一)》取消了未成年人收容教養(yǎng)的條款，同年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》同樣取消了關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定，以專門教育代之。2016年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的專項(xiàng)報(bào)告提出要加強(qiáng)專門學(xué)校的建設(shè)和管理，做好與未成年人刑事訴訟程序的銜接[10]。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》對(duì)專門教育的司法功能進(jìn)一步作出肯定：“專門教育……也是少年司法體系中……的重要保護(hù)處分措施。”可見，以專門矯治教育替代收容教養(yǎng)制度的作用，并將其置于未成年人司法體系中，體現(xiàn)了專門矯治教育的司法功能。

司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動(dòng)，主要包括審理和裁判，廣義上還包括刑罰的執(zhí)行[11]。專門矯治教育的司法功能是指，在不予刑事處罰等情況下，作為替代性手段的專門矯治教育對(duì)觸刑未成年人采取的具有一定懲罰性、自由剝奪性的矯治措施。專門矯治教育的司法功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，專門矯治教育的實(shí)施場(chǎng)所采取“閉環(huán)管理”，對(duì)未成年人的自由具有相當(dāng)強(qiáng)的限制性，而且立法上業(yè)已承認(rèn)不定期處遇的存在，那么該措施在某種意義上具有不亞于刑罰之嚴(yán)厲程度[12]。換言之，專門矯治教育具有一定的懲罰性質(zhì)，是對(duì)觸刑未成年人的“保護(hù)性懲罰”。其二，專門矯治教育的對(duì)象是觸刑未成年人，其行為侵犯了刑法所保護(hù)的法益，與違警行為具有質(zhì)的不同。觸刑行為與犯罪行為都觸犯了刑法，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，僅以行為性質(zhì)來說，亦應(yīng)當(dāng)納入司法處遇領(lǐng)域。其三，專門矯治教育的啟動(dòng)程序具有一定的司法審查性質(zhì)。專門矯治教育的對(duì)象雖因年齡而不予刑事處罰，但實(shí)質(zhì)上司法機(jī)關(guān)已然對(duì)其進(jìn)行了審查，認(rèn)定其確有觸犯刑法之行為，而后因年齡作出不予處罰之決定。

專門矯治教育是未成年人司法處遇制度中不可或缺的一環(huán)，在收容教養(yǎng)制度被取消的大背景下，其必須承擔(dān)起對(duì)有觸刑行為的未成年人在司法領(lǐng)域中的改造、懲戒、保護(hù)處分等職責(zé)[13]。觸刑未成年人雖然被免于刑事處罰，但仍具有社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性。出于對(duì)保障他人安全和未成年人自身成長(zhǎng)的需要，應(yīng)當(dāng)賦予專門矯治教育更強(qiáng)的司法屬性，發(fā)揮其司法功能，而這也正是專門矯治教育區(qū)別于其他教育的關(guān)鍵所在。

(三)專門矯治教育雙重功能之間的關(guān)系

教育功能是基礎(chǔ)功能，司法功能是特別功能?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的制定符合未成年人刑事案件訴訟程序中“教育、感化、 挽救”六字方針和“教育為主、懲罰為輔”八字原則，其立法目的的表述也是將“保障身心健康，培養(yǎng)良好品行”放置在“預(yù)防違法犯罪”之前。關(guān)于專門學(xué)校與專門教育的詳細(xì)規(guī)定體現(xiàn)在《預(yù)防未成年人犯罪法》第6條，除此之外還體現(xiàn)在《義務(wù)教育法》中?？梢?，專門矯治教育首先是作為國(guó)民教育體系的一部分而存在，教育功能是其基本功能。在保障未成年人受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其觸刑行為進(jìn)行一定的懲戒和糾正，發(fā)揮專門矯治教育在未成年人司法體系中的司法作用。義務(wù)教育、職業(yè)教育等不具有糾正罪錯(cuò)行為的專門功能，更不具有懲罰性與自由剝奪性，而這正是專門矯治教育區(qū)別于其他教育的特殊之處。

司法功能是教育功能實(shí)現(xiàn)的保障。專門矯治教育是基于保障未成年人的受教育權(quán)而發(fā)展起來的，其目的在于促使未成年人通過學(xué)習(xí)發(fā)展自身的個(gè)性、才智和身心能力，培育良好的品行，成為對(duì)社會(huì)有用的人。專門矯治教育具有一定的懲戒性和自由剝奪性，一方面可以強(qiáng)制觸刑未成年人接受專門矯治教育，另一方面可以對(duì)接受該措施的未成年人形成威懾，使其更能服從管理、接受教育和矯治。應(yīng)當(dāng)明確的是，懲罰本身不是目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的教育和矯治，防止罪錯(cuò)行為的再次出現(xiàn)才是該制度的追求。李斯特曾說：“刑事政策是針對(duì)個(gè)人而非社會(huì)的，以對(duì)個(gè)人的改善教育為己任?！盵14]刑罰的本質(zhì)是教育而非刑罰，專門矯治教育的目的亦在于教育效果之實(shí)現(xiàn)。未成年人是國(guó)家的未來和希望，對(duì)其所采取的特殊司法政策同樣是為了使其成為具有良好品行的人。預(yù)防犯罪的最可靠也最艱難的措施就是完善教育[15]。完善的教育就是最好的司法政策，可以在源頭上防止罪錯(cuò)行為的出現(xiàn)。與此同時(shí)，為保障專門矯治教育落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其司法屬性，從而保障教育功能的實(shí)現(xiàn)。

二、專門矯治教育雙重功能的實(shí)現(xiàn)路徑

專門矯治教育具有教育與司法雙重功能，其教育功能不言自明，這也是學(xué)界的共識(shí)。然而，鮮有學(xué)者關(guān)注專門矯治教育的司法功能，甚至有人認(rèn)為懲戒性、強(qiáng)制性的措施與“教育、感化、挽救”方針相違背[16]。如前所言，司法功能是教育功能實(shí)現(xiàn)的重要保障，專門矯治教育針對(duì)的觸刑行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)通過一定的強(qiáng)制性和懲戒性手段實(shí)現(xiàn)“以教代罰”的目的。當(dāng)然，這并不意味著要對(duì)觸刑未成年人科以嚴(yán)厲的懲罰，而是在專門矯治教育的過程中體現(xiàn)一定的司法屬性。這種司法上的強(qiáng)制性與懲戒性要符合未成年人的特點(diǎn)，契合專門矯治教育在未成年人司法體系中的定位，貫徹“教育為主，懲罰為輔”原則。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)專門矯治教育的雙重功能，首先要構(gòu)建以心理、道德、法治、職業(yè)以及義務(wù)教育內(nèi)容為核心的教學(xué)體系，保障未成年人的受教育權(quán)；其次要體現(xiàn)專門矯治教育的司法屬性，包括明確專門矯治教育的適用對(duì)象、對(duì)啟動(dòng)程序進(jìn)行司法化改造、探索專門學(xué)校社區(qū)化路徑以及賦予教師一定的懲戒權(quán)等。

(一)構(gòu)建心理教育、義務(wù)教育等綜合教學(xué)體系

《未成年人保護(hù)法》規(guī)定由專門學(xué)校進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育(4)參見2012年修訂的《未成年人保護(hù)法》第25條。。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)接受專門教育的未成年人分級(jí)分類進(jìn)行教育和矯治，有針對(duì)性地開展道德教育、法治教育、心理健康教育，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行職業(yè)教育；對(duì)沒有完成義務(wù)教育的未成年人，應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育(5)參見2020年修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第47條。。不同學(xué)者對(duì)專門學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容的看法不完全一致。王傳敏等認(rèn)為，專門教育應(yīng)包括文化教育、品德教育、心理教育、法治教育、勞動(dòng)教育、再社會(huì)教育等[3]；路琦等則認(rèn)為，實(shí)踐中的專門學(xué)校教育包括義務(wù)教育、校本課程、品德教育、法治教育和心理健康教育[4]。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，專門矯治教育的內(nèi)容主要包括：義務(wù)教育、道德教育、法治教育、職業(yè)教育和心理教育等。其中，心理與道德教育是感化挽救未成年人、引導(dǎo)其向好向善的主導(dǎo)性模塊；法治教育是防止未成年人罪錯(cuò)行為再次發(fā)生的關(guān)鍵性舉措，職業(yè)教育是未成年人回歸社會(huì)的重要保障，而義務(wù)教育則是保障未成年人受教育權(quán)的基礎(chǔ)性措施。

對(duì)罪錯(cuò)未成年人的教育矯治，最核心的是加強(qiáng)心理教育。未成年人往往存在由“受害者”向“施害者”轉(zhuǎn)變的過程，其行為也存在從輕微罪錯(cuò)到嚴(yán)重罪錯(cuò)遞增的過程。然而在這過程中，家庭與學(xué)校往往采取責(zé)備、懲罰等措施，缺乏與未成年人的溝通交流，忽視其心理問題。加之同學(xué)的歧視，未成年人可能會(huì)在“泥沼”中陷得更深[17]。再者，未成年人接受專門矯治教育時(shí)，可能因認(rèn)為自己“犯過罪”而陷入自卑、懊惱等負(fù)面情緒中，如果不加以心理疏導(dǎo)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題或再次走向犯罪的極端[18]。心理教育可以增強(qiáng)未成年人的心理素質(zhì)，培養(yǎng)其自尊自信、積極向上的陽(yáng)光心態(tài)，同時(shí)可以探尋其行為的問題根源，提高教育矯治的成功率[19]。因此，須重視發(fā)展心理教育，將心理教育納入專門矯治教育體系中，將其制度化；同時(shí)，針對(duì)專門學(xué)校資金短缺，心理輔導(dǎo)教師匱乏等問題，要加大資金投入，提高工作待遇，吸引專門人才[20]。

在義務(wù)教育方面，專門矯治教育要保障觸刑未成年人接受和完成國(guó)家所要求的義務(wù)教育內(nèi)容。專門矯治教育依托專門學(xué)校開展，專門學(xué)校承擔(dān)著實(shí)施義務(wù)教育的職責(zé)，其在實(shí)施專門教育時(shí)更是以義務(wù)教育為基礎(chǔ)的。因此，如何發(fā)揮專門學(xué)校在義務(wù)教育方面的優(yōu)勢(shì)是保障專門矯治教育踐行義務(wù)教育內(nèi)容的關(guān)鍵。一是場(chǎng)所保障。專門矯治教育的實(shí)施有在專門學(xué)校內(nèi)分校區(qū)、分班級(jí)等形式，還有學(xué)者提議單獨(dú)設(shè)置實(shí)施專門矯治教育的專門學(xué)校。對(duì)此筆者認(rèn)為，分班級(jí)形式易出現(xiàn)“交叉感染”，單獨(dú)設(shè)置學(xué)校則不利于資源整合，因此可以采取分校區(qū)的形式，一方面可以降低“交叉感染”的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能夠統(tǒng)籌教學(xué)資源。二是師資保障。應(yīng)加強(qiáng)專門教育與專門矯治教育師資之間的流通合作，鼓勵(lì)專門教育的師資向?qū)ｉT矯治教育領(lǐng)域傾斜。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)教學(xué)人才，確保有足夠多的師資來實(shí)施義務(wù)教育。三是教學(xué)內(nèi)容保障。專門矯治教育所承擔(dān)的任務(wù)既有教學(xué)，也有罪錯(cuò)行為糾偏、心理輔導(dǎo)等，任務(wù)繁重。如果一味要求接受專門矯治教育的未成年人必須完成同樣的義務(wù)教育內(nèi)容，顯然不現(xiàn)實(shí)。因此可以適當(dāng)修改和縮減教育內(nèi)容，或者延長(zhǎng)其義務(wù)教育時(shí)間。

除心理教育與義務(wù)教育之外，其他教育也同樣重要。首先，要重視道德教育。道德具有使人明理向善的功能，道德教育能夠培養(yǎng)未成年人良好的品行和行為習(xí)慣。因此，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以德育人、以德化人。其次，要大力推行法治教育。道德是一種較高的要求，而法律則是社會(huì)中最低的行為標(biāo)準(zhǔn)?！把芯堪l(fā)現(xiàn)，未成年人自身界定的越軌行為與外界認(rèn)定的越軌行為存在差異?！盵21]換言之，許多存在嚴(yán)重不良行為的未成年人并不清楚自己行為本身的意義。法治教育可以使未成年人對(duì)違法犯罪行為及其后果有更加清晰的認(rèn)知，可以增強(qiáng)其明辨是非的能力，降低其發(fā)生罪錯(cuò)的概率。最后，要努力推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育意在根據(jù)未成年人的興趣愛好培養(yǎng)其勞動(dòng)能力和職業(yè)技能。一方面，技能的習(xí)得可以給未成年人帶來成就感與滿足感，可以輔助矯正罪錯(cuò)行為；另一方面，勞動(dòng)技能的培養(yǎng)便于罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)，重新走上生活的正軌，從而降低再次發(fā)生罪錯(cuò)行為的概率。

(二)明確專門矯治教育的適用對(duì)象

嚴(yán)重不良行為可分為觸刑行為與違警行為兩類，前者是指觸犯刑法但因不滿責(zé)任年齡而不予處罰之行為，后者是指嚴(yán)重違反治安管理處罰法的行為。兩者在行為性質(zhì)、法益侵害等方面均有著質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人采取矯治措施，如果未成年人拒不接受或配合可將其送往專門學(xué)校接受專門教育。也就是說，對(duì)未成年人觸刑行為的處理，一類是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條直接采取專門矯治教育，另一類是采取遞增的方式，即矯治教育措施之后采取專門教育，不直接適用甚至不適用專門矯治教育。觸刑行為本質(zhì)是觸犯刑法之行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，與違警行為適用同樣的措施并不妥當(dāng)。結(jié)合“分級(jí)預(yù)防”的理念，筆者認(rèn)為，對(duì)觸刑未成年人應(yīng)當(dāng)直接適用專門矯治教育，或采取遞減式的處遇模式，即先適用專門矯治教育，而后根據(jù)未成年人的性格、行為等因素遞減適用專門教育與矯治教育措施。一方面，直接適用專門矯治教育符合觸刑行為的性質(zhì)，與專門教育、矯治教育措施形成分級(jí)體系；另一方面，遞減式的處遇模式便于先用較嚴(yán)厲的手段遏制罪錯(cuò)行為的惡化，而后根據(jù)未成年人的表現(xiàn)逐漸降低手段的嚴(yán)厲程度，符合“教育為主，懲罰為輔”的理念。

因刑事政策等未被起訴或附條件不起訴的未成年人，應(yīng)當(dāng)同樣適用專門矯治教育。在實(shí)踐中，許多觸刑未成年人在提起訴訟之前便因刑事政策如附條件不起訴等原因而未被提起訴訟。以檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的數(shù)據(jù)為例，2014—2019年，檢察院受理移送審查起訴未成年犯罪嫌疑人383 414人，經(jīng)審查最終提起公訴的為292 988人[22]。這也就是說，五年時(shí)間內(nèi)有90 426人因各種原因未被起訴，其中已確定不起訴的未成年人為58 739人，其余31 687人則可能屬于附條件不起訴但考驗(yàn)期未滿等情形。而附條件不起訴中重新起訴的案件是比較少的，可以說五年時(shí)間內(nèi)很可能有近9萬(wàn)未成年人未被起訴[23]。然而，根據(jù)我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2013年專門學(xué)校在校生為9 300人，2014年為8 500人，2015年為7 920人，2016年為7 181人，2017年為6 048人，2018年為6 818人，2019年為6 488人[24]?？梢姡瑢ｉT學(xué)校的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于未被起訴的觸刑未成年人，且呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，專門矯治教育的適用對(duì)象必然更少。因刑事政策分流而未被起訴的未成年人，同樣存在觸刑行為，與因年齡不予刑事處罰的未成年人在行為性質(zhì)上是相同的，應(yīng)當(dāng)同樣作為專門矯治教育的適用對(duì)象。一方面有助于《預(yù)防未成年人犯罪法》與《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)等法律的銜接，構(gòu)建體系化的罪錯(cuò)處遇制度；另一方面便于對(duì)該類未成年人采取專門、專業(yè)的教育與矯治，防止罪錯(cuò)行為的再次發(fā)生。

(三)對(duì)專門矯治教育的啟動(dòng)程序進(jìn)行司法化改造

目前專門矯治教育的啟動(dòng)程序是“評(píng)估+決定”，即經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門和公安機(jī)關(guān)共同決定是否啟動(dòng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將啟動(dòng)程序的決定權(quán)賦予法院，理由有二：其一，觸刑行為侵害了刑法上的法益，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性與人身危險(xiǎn)性，與違警行為有本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)決定[25]；其二，專門矯治教育施行“閉環(huán)管理”，具有一定的懲罰性和自由剝奪性，而且專門學(xué)校采取學(xué)期制以及嚴(yán)格的轉(zhuǎn)出程序，觸刑未成年人接受專門矯治教育的期限往往比較長(zhǎng)，因此，應(yīng)當(dāng)將啟動(dòng)程序進(jìn)行司法化改造，由法院最終決定。而且，啟動(dòng)程序司法化改造有諸多益處：第一，有利于構(gòu)建矯治教育措施、專門教育與專門矯治教育的層進(jìn)式處遇結(jié)構(gòu)，符合分級(jí)預(yù)防之要求；第二，有利于構(gòu)建公安等主體提請(qǐng)、法院決定、檢察院監(jiān)督的體系化制度，契合正當(dāng)程序原則[26]；第三，便于將檢察機(jī)關(guān)不起訴或附條件不起訴等觸刑未成年人納入專門矯治教育的適用范圍。

啟動(dòng)程序的司法化改造可以分為申請(qǐng)、評(píng)估、決定、監(jiān)督四個(gè)過程。首先，將申請(qǐng)權(quán)賦予教育行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)。父母、學(xué)校等主體雖然最易發(fā)現(xiàn)未成年人罪錯(cuò)行為，但因不具有專業(yè)的判斷力，無法完全區(qū)分犯罪、觸刑和違警等行為。而且，《預(yù)防未成年人犯罪法》已經(jīng)賦予父母、監(jiān)護(hù)人等主體申請(qǐng)專門教育的權(quán)利，不便同時(shí)賦予其申請(qǐng)專門矯治教育之權(quán)。公安機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)具有專業(yè)性與專門性，有能力判斷未成年人的行為性質(zhì)以及保障未成年人的權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)具有公訴權(quán)，可以全面了解未成年人的案件，作出起訴、不起訴或附條件不起訴等決定，對(duì)于符合條件的觸刑未成年人，應(yīng)當(dāng)提出適用專門矯治教育的申請(qǐng)。其次，評(píng)估權(quán)可以依舊由專門教育指導(dǎo)委員會(huì)行使，這符合《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定。再次，決定權(quán)應(yīng)由法院掌握，法院對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，符合條件的則作出適用的決定。最后，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，不符合適用條件的，對(duì)申請(qǐng)、評(píng)估或作出決定的機(jī)關(guān)或由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議。

對(duì)啟動(dòng)程序司法化改造的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意轉(zhuǎn)出程序的合理設(shè)置。在評(píng)估、決定與監(jiān)督方面，均應(yīng)與啟動(dòng)程序保持一致。在申請(qǐng)方面，出于保障未成年人權(quán)益的考慮，應(yīng)當(dāng)賦予未成年人父母或監(jiān)護(hù)人以及專門學(xué)校提出申請(qǐng)的權(quán)利，以激活轉(zhuǎn)出程序，防止專門矯治教育的過度適用(表1)。

表1 專門矯治教育啟動(dòng)與轉(zhuǎn)出程序的設(shè)想

(四)專門矯治教育的社區(qū)化探索

社區(qū)是由具有共同利益、共同目標(biāo)的社會(huì)群體組成的社會(huì)單位[27]。社區(qū)可以形成社區(qū)觀念、社區(qū)文化等，使社區(qū)成員在感情上和心理上產(chǎn)生認(rèn)同感，并自覺參與到與其他成員的社會(huì)互動(dòng)中[28]。未成年人的特殊之處就在于其尚未具有完全獨(dú)立的認(rèn)知能力，容易受到外界的影響，常常模仿他人的行為。這一特點(diǎn)使得未成年人具有很強(qiáng)的可塑性，因此應(yīng)當(dāng)使罪錯(cuò)未成年人受到與成年人不同的處遇，更多關(guān)注對(duì)其進(jìn)行教育矯治[29]。專門矯治教育依托專門學(xué)校而展開，專門學(xué)校具有社區(qū)的特征，也具有社區(qū)的部分功能。例如，我國(guó)香港特別行政區(qū)的未成年人矯治模式就以“社區(qū)為本”，包括感化令、社會(huì)服務(wù)令等一系列措施[30]。雖然這種社區(qū)矯正需要調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、志愿者等一系列相關(guān)人員和資源，成本較高，并不適合大范圍普及采用，但這種社會(huì)化改造的理念值得參考。通過專門矯治教育的社區(qū)化探索，盡可能保持未成年人與社會(huì)的聯(lián)結(jié)，能夠使其更易接受教育矯治和改造，便于其回歸社會(huì)。社區(qū)化探索的核心在于“隔離”與“開放”的平衡，把握二者的限度，既將專門學(xué)校與外界隔離開，防止其他不良因素對(duì)未成年人的影響，又保持與外界的交流渠道，不至于使未成年人脫離社會(huì)。

專門學(xué)校場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有一定的隔離性。有學(xué)者通過定量研究后認(rèn)為，具有安保設(shè)施(人員)的環(huán)境與文藝體育場(chǎng)所對(duì)未成年人犯罪具有一定的抑制作用，而商業(yè)性休閑娛樂設(shè)施附近的未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高[31]。因此，專門學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與外界的環(huán)境相對(duì)隔離開，不能使未成年人隨意進(jìn)出校門，否則其可能會(huì)受到不良因素的影響。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為專門學(xué)校安排一定的安保力量，在校內(nèi)設(shè)置體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化活動(dòng)中心等場(chǎng)地，豐富課余時(shí)間。當(dāng)專門學(xué)校場(chǎng)所具有一定隔離性時(shí)，更容易在校內(nèi)形成科學(xué)、合理、規(guī)范的氛圍，便于學(xué)校管理與教育矯治工作的開展。

專門學(xué)校場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的開放性。矯治教育最為重要的導(dǎo)向就是未成年人的社會(huì)化。社會(huì)化是指一個(gè)人獲得自己的人格和學(xué)會(huì)參與社會(huì)或者群體的方法的社會(huì)互動(dòng)過程[32]。未成年人的健康成長(zhǎng)不能脫離社會(huì)環(huán)境因素的正向引導(dǎo)，因此應(yīng)當(dāng)將其置于相對(duì)開放的社會(huì)環(huán)境中接受教育矯治[33]。例如，德國(guó)促進(jìn)學(xué)校的選址在郊野，附近環(huán)境優(yōu)美，學(xué)校實(shí)行半日制學(xué)習(xí)，下午自由活動(dòng)或在室外勞動(dòng)，倡導(dǎo)“無墻學(xué)?！薄＿@樣的辦學(xué)特點(diǎn)十分有利于培養(yǎng)未成年人養(yǎng)成活潑開朗的心態(tài)，能夠幫助他們積極融入集體與社會(huì)[34]。我國(guó)專門學(xué)校雖然不能直接照搬德國(guó)模式，但可以參考其經(jīng)驗(yàn)。在專門學(xué)校與外界之間建立溝通交流機(jī)制，結(jié)合未成年人的罪錯(cuò)行為程度、個(gè)人性格特征等因素，給予未成年人不同程度的自主權(quán)。

(五)賦予專門學(xué)校教師懲戒權(quán)

專門矯治教育雙重功能的實(shí)現(xiàn)，需要賦予教師一定的懲戒權(quán)。其一，在義務(wù)教育領(lǐng)域，教師是具有一定懲戒權(quán)的，比如口頭批評(píng)、書面檢討、承擔(dān)公共服務(wù)、課后教導(dǎo)、短期停課等(6)參見2021年3月1日施行的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第8條。。專門矯治教育屬于國(guó)民教育體系的一部分，具有義務(wù)教育的屬性，理當(dāng)賦予教師一定的懲戒權(quán)。其二，存在觸刑行為的未成年人往往易沖動(dòng)，難以約束，一味強(qiáng)調(diào)對(duì)其保護(hù)反而會(huì)使老師不敢、也不知道該如何管理，從而導(dǎo)致未成年人更難以被矯治[35]。而且，罪錯(cuò)未成年人具有一定程度的社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性，對(duì)其進(jìn)行一定的教育性懲戒同樣是有必要的。其三，將教師的懲戒權(quán)規(guī)范化、制度化，有利于防止專門學(xué)校異化為懲罰場(chǎng)所，從而確保專門學(xué)校的教育屬性不變質(zhì)。其四，國(guó)外已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。例如，法國(guó)會(huì)根據(jù)未成年人的罪錯(cuò)類型適用教育措施、教育性懲罰措施等，其中教育性懲罰措施包括沒收犯罪物品、禁止接觸被害人或共同犯罪人、公民義務(wù)培訓(xùn)等，實(shí)踐證明這些措施在教育矯治中是很有效果的[36]。

懲戒性手段的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合分級(jí)處遇原則。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一般懲戒、較重懲戒與特別懲戒三個(gè)級(jí)別的懲戒手段。一般懲戒包括口頭訓(xùn)誡、書面檢討、增加法治教育等，主要針對(duì)違警行為。在專門矯治教育中，針對(duì)觸刑未成年人主要設(shè)置較重懲戒與特別懲戒。較重懲戒包括采取社會(huì)服務(wù)、增加義務(wù)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、家長(zhǎng)陪讀、期限內(nèi)禁止出現(xiàn)在特定場(chǎng)所等措施。特別懲戒則主要是針對(duì)具有較強(qiáng)人身危險(xiǎn)性或?qū)医滩桓牡奈闯赡耆?，?duì)其采取強(qiáng)制性的自由剝奪、短期獨(dú)居、延長(zhǎng)專門教育矯治期、移送上一級(jí)專門學(xué)校等懲戒措施。懲戒性手段的使用必須要有一定的限制。首先要堅(jiān)持非必要不使用原則，能不用就不用。其次是適當(dāng)性原則，能夠使用較輕手段的就不使用較重的手段。最后是合目的原則，該手段的使用必須是出于保護(hù)和教育未成年人的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

專門矯治教育在國(guó)民教育體系和未成年人司法體系中扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的功能，但其目的都在于使未成年人成為更好的人。教育乃是“人之所以成為人”及其人格發(fā)展不可或缺的要素[37]。教育功能是專門矯治教育最基礎(chǔ)、最本源的功能，所指向的是未成年人的受教育權(quán)。在保障受教育權(quán)的基礎(chǔ)上還須體現(xiàn)專門矯治教育的司法屬性，這是教育矯治目的實(shí)現(xiàn)的重要保障。在實(shí)現(xiàn)司法功能方面，除了明確專門矯治教育對(duì)象、對(duì)啟動(dòng)程序進(jìn)行司法化改造等，還需要進(jìn)一步加大立法供給，將《預(yù)防未成年人犯罪法》與《義務(wù)教育法》《刑法》《刑事訴訟法》等法律規(guī)范進(jìn)行銜接，構(gòu)建體系化的未成年人司法體系[38]；構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)、公益組織、教育指導(dǎo)委員會(huì)、教育行政部門、公安司法機(jī)關(guān)等之間的溝通銜接機(jī)制，為未成年人矯治教育提供更加科學(xué)的指導(dǎo)和組織安排；防范專門學(xué)校內(nèi)部的“交叉感染”以及防止標(biāo)簽效應(yīng)等。