亓振 曹峰

摘 要：食品安全問題是當(dāng)今社會人們重點關(guān)注的話題，為全方位落實、貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，最大限度發(fā)揮食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的作用，相關(guān)企業(yè)、政府單位應(yīng)進(jìn)一步強化多個部門協(xié)同和社會監(jiān)督，增強食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和交流能力，力爭從本質(zhì)層面遏制或減少食品安全事故的發(fā)生，進(jìn)而確保人們飲食安全性及可靠性。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險監(jiān)測；監(jiān)督抽檢；問題分析；解決策略

Consideration on the Problems Related to Food Safety Risk Monitoring and Supervision Sampling Inspection

QI Zhen， CAO Feng

（Jinan Inspection and Testing Center for Food and Drug Control， Jinan 250000， China）

Abstract： Food safety is a topic that people focus on today. In order to comprehensively implement and implement the “four strictest” requirements of food safety， maximize the role of food safety supervision and sampling inspection and risk monitoring， relevant enterprises and government units should further strengthen the coordination of multiple departments and social supervision， and enhance the ability of food safety risk discovery， early warning and communication， strive to curb or reduce the occurrence of food safety accidents from the essential level， so as to ensure the safety and reliability of peoples diet.

Keywords： food safety; risk monitoring; supervision and sampling inspection; problem analysis; solution

近年來，食品安全事件的頻發(fā)使人們對食品安全越發(fā)重視，風(fēng)險高效化監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作是確保食品安全的初期點和基礎(chǔ)，應(yīng)對其加以重視。受多方面因素的約束和影響，食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作落地過程中，仍存在部分困境難以消除的問題，為從本質(zhì)層面解決該問題，有必要緊扣其問題成因，選取與之相適應(yīng)的策略和方法予以解決，始終堅持筑牢食品質(zhì)量安全底線，為確保食品安全性及可靠性提供支撐。

1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題分析

1.1 食品安全風(fēng)險監(jiān)測問題分析

為確保食品安全更具可靠性，建議相關(guān)部門積極做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，明晰其自身重要價值和優(yōu)勢，梳理不同食品檢驗的主體職責(zé)，明晰實際生存發(fā)展關(guān)系，促使食品檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測體系更具規(guī)范化、有序化，確保食品安全問題得以有序解決。受多方面因素的影響，食品安全風(fēng)險監(jiān)測仍存在部分問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）食品安全監(jiān)測技術(shù)能力不足。①食品安全監(jiān)測需專業(yè)的理論知識和試驗器材、設(shè)備，部分區(qū)域食品安全監(jiān)測試驗設(shè)備存在滯后性，以及人員素質(zhì)有待提升，食品風(fēng)險監(jiān)測水平與我國相關(guān)規(guī)范和要求仍存在較大差距。②食品安全風(fēng)險監(jiān)測投入資金等較少，技術(shù)發(fā)展和更新速度滯后，且缺少完善的風(fēng)險監(jiān)測制度，食品樣本較少和信息匱乏是影響監(jiān)測技術(shù)良好發(fā)展的關(guān)鍵因素。③部分食品安全方面制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是借鑒國外經(jīng)驗，但由于中西方文化、經(jīng)濟等差異性，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險監(jiān)測規(guī)范存在較大差異性，無法達(dá)到降低食品安全監(jiān)測風(fēng)險的目的。

（2）監(jiān)測信息資源共享平臺缺位。食品安全風(fēng)險監(jiān)測主要是由衛(wèi)生部門與其他部門選取分工合作的方式實施，其主要表現(xiàn)為衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)工作，其他部門開展階段性工作。整個食品安全監(jiān)測風(fēng)險內(nèi)容十分廣泛，如環(huán)保、醫(yī)療等，此類環(huán)節(jié)中監(jiān)測產(chǎn)生問題需將問題通過數(shù)據(jù)和報表形式反饋至衛(wèi)生部門統(tǒng)計匯總。監(jiān)測信息資源共享平臺的缺位，主要是由資金、資源等不足導(dǎo)致，難以依靠先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部信息共享和信息傳輸時效性[1]。

（3）食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門職業(yè)分工缺乏精細(xì)化。食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門內(nèi)部應(yīng)以完善的權(quán)責(zé)利制度，確保各部門職責(zé)更具精細(xì)化、具體化，從而杜絕和減少管理者與食品安全風(fēng)險監(jiān)測者間利益沖突。食品安全監(jiān)測活動實施過程中，相關(guān)專家應(yīng)及時參與其中，發(fā)揮自身作用。當(dāng)下各部門無法明晰自身職責(zé)，且分工缺乏精細(xì)化，導(dǎo)致整個部門和人員無法明確自身職責(zé)，難以形成合力全方位參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，致使其工作止步于表現(xiàn)，難以獲取較佳的效果。此外，對風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體未進(jìn)行追責(zé)，風(fēng)險監(jiān)測工作中失職現(xiàn)象較為普遍，利益與職責(zé)間的關(guān)系無法得到平衡，導(dǎo)致部門之間缺少強有力的分工協(xié)作意識。

1.2 食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問題

在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，要求抽檢人員結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范和要求針對性地解決食品安全問題，通過統(tǒng)計分析，明確食品安全現(xiàn)狀。就當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢工作實施現(xiàn)狀分析，主要包含以下幾方面問題。

（1）工作計劃或方案制定缺乏合理性。整個監(jiān)督抽檢工作涵蓋內(nèi)容、方案較多，受多方面因素影響，確定檢測項目過程中應(yīng)考量歷史監(jiān)測結(jié)果、食品標(biāo)準(zhǔn)項目危害風(fēng)險等。但目前食品安全監(jiān)督抽檢過程中，并未結(jié)合實際狀況，并未根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的計劃和方案，導(dǎo)致整個工作計劃和方案缺少適用性及合理性，無法獲取較佳的成效。

（2）抽檢人員專業(yè)性有限。抽樣和檢驗是食品安全監(jiān)督抽檢工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果缺少相關(guān)抽檢規(guī)范，則會在不同程度上影響和干擾整個檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性，難以精準(zhǔn)、客觀呈現(xiàn)食品整體狀況，甚至產(chǎn)生錯判誤判狀況。部分人員由于自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升，操作技術(shù)水平較低，使抽樣缺少規(guī)范化和代表性。工作實踐開展過程中，需合理布設(shè)專業(yè)的法律及工作標(biāo)準(zhǔn)，由具有相關(guān)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)抽樣，確保抽取樣品的合理性以及代表性[2]。

（3）重復(fù)抽檢導(dǎo)致資源浪費。通過國家級監(jiān)督抽查部門檢查的產(chǎn)品，地方部門無需進(jìn)行重復(fù)抽樣，通過上級部門抽查的產(chǎn)品下級部門無需重復(fù)抽查。由于地方市級缺少完善的數(shù)據(jù)匯總平臺，致使監(jiān)督抽檢工作實施中易產(chǎn)生重復(fù)抽檢問題，造成資源浪費，耗損成本，影響食品安全監(jiān)督抽檢相關(guān)規(guī)范。

（4）樣品總體率的直接比較缺乏合理性。結(jié)合原有針對不同年份的抽樣檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)原有抽樣缺乏合理性，沒有關(guān)注抽檢食品種類、項目等的差異性，無法保證最終結(jié)果的精準(zhǔn)性。此外，相同的樣本不同年份檢測項目差異性較大，即便超標(biāo)率相同，超標(biāo)項目也不盡相同。

2 食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題應(yīng)對策略

2.1 加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測的策略和方法

為確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量，有必要選取科學(xué)、合理的方法和策略，確保其監(jiān)測更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以獲取較佳的成效。通過上述核心問題分析，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測的策略和方法如下。

（1）完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。食品安全風(fēng)險監(jiān)測專項機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動性，積極參與污染物及食源性疾病監(jiān)測工作，對風(fēng)險做好辨識和評估，及時公開、公布有害物質(zhì)黑名單。此外，還應(yīng)充分借力我國疾病預(yù)防控制中心自身優(yōu)勢，省級疾控中心做以輔助，結(jié)合實際狀況逐步構(gòu)建全方位覆蓋各省、市和縣延伸至農(nóng)村區(qū)域內(nèi)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，食品生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)中，應(yīng)進(jìn)一步強化安全監(jiān)測和信息收集工作，對污染源進(jìn)行全天追蹤和調(diào)研，主動加強高風(fēng)險食品原料及相關(guān)配料監(jiān)測工作。

（2）增強食品安全監(jiān)測技術(shù)水平。新時期背景下，為顯著提升食品安全監(jiān)測水平，有必要及時引入和更新設(shè)備，并將其資金納入相關(guān)企業(yè)年度預(yù)算中，以確保設(shè)備及器材更新和養(yǎng)護(hù)資金投入持續(xù)性，保證食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量達(dá)標(biāo)。此外，積極引入先進(jìn)的食品安全監(jiān)測技術(shù)，不斷汲取國外優(yōu)秀的技術(shù)，不斷構(gòu)建完善的監(jiān)測技術(shù)體系，為提高食品安全監(jiān)測技術(shù)做支撐。

（3）搭建完善的監(jiān)測信息資源共享平臺。信息時代背景下，為確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平提升，獲取較佳的成效，應(yīng)發(fā)揮各類先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，充分搭建完善、高效的監(jiān)測信息資源平臺，將相關(guān)主體納入其中，確保各部門和人員相互間實現(xiàn)信息共享，以及信息傳輸時效性，提升食品安全監(jiān)測水平。同時，國家疾控中心應(yīng)對省級疾控中心給予強有力的指導(dǎo)，確保國家食品安全監(jiān)督管理和風(fēng)險監(jiān)測信息全方位收集和整合，第一時間對外公布食品安全監(jiān)測重點污染物，建立食品安全隱患防范預(yù)警機制，從本質(zhì)層面實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，及時選取有效的策略和方法加以遏制[3]。

2.2 食品安全監(jiān)督抽檢工作實施的優(yōu)化策略和方法

食品安全抽檢作為一項綜合性、復(fù)雜性工作，為促使該項工作高質(zhì)量落地，應(yīng)選取多元化的策略和方法，持續(xù)性提高監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量，主要包含以下幾方面工作。

（1）整體統(tǒng)籌，制定有效的工作計劃。為促使監(jiān)督抽檢工作高質(zhì)量實施，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的計劃和方案，并進(jìn)行高質(zhì)量貫徹和落實。始終結(jié)合相關(guān)規(guī)范和要求，布設(shè)與之相適應(yīng)的抽樣小組入駐管理，對同種樣品選取多樣的方法進(jìn)行檢驗，以確保最終結(jié)果的可靠性及合理性。建議合理布設(shè)相應(yīng)的指標(biāo)，以確保樣品具有代表性，上下級機構(gòu)應(yīng)合理分工，避免出現(xiàn)重復(fù)性檢測現(xiàn)象而造成浪費。

（2）強化樣品接收、制備和流轉(zhuǎn)。樣品送至專項機構(gòu)后，內(nèi)部人員應(yīng)結(jié)合實際，及時做好樣品接收、存儲工作。制備樣品過程中，檢測人員應(yīng)始終結(jié)合相關(guān)制備方案實施，避免在操作中造成污染。完成樣品制備工作后，應(yīng)及時粘貼標(biāo)簽，避免樣本產(chǎn)生混亂[4]。

（3）保證抽樣抽檢工作程序規(guī)范化。制定完善、科學(xué)的工作程序是對歷史工作經(jīng)驗的匯總，也是質(zhì)量管理體系提出的新要求，其能夠有效提升整體工作效率[5]。具體實踐過程中，建議結(jié)合以往工作流程和操作，如現(xiàn)場抽樣時布設(shè)專業(yè)人員實施，且要求人員全面進(jìn)入現(xiàn)場后方可實施抽樣工作，確保抽樣抽檢工作更具有序化、規(guī)范化，提高工作精準(zhǔn)性。

（4）使用抽檢App，避免重復(fù)抽樣。為從源頭避免和減少重復(fù)抽樣，相關(guān)部門應(yīng)做好機構(gòu)創(chuàng)新和改革工作，抽樣抽檢人員應(yīng)積極選取App，完成現(xiàn)場樣品采集工作，及時對相關(guān)信息進(jìn)行反饋和傳輸，實現(xiàn)內(nèi)部共享。通過校驗，布設(shè)重要的字段，如抽樣單位營養(yǎng)執(zhí)照、樣品名稱等，通過后臺條件約束，限制相同生產(chǎn)企業(yè)、場所及批次樣品的抽檢數(shù)量。

（5）合理比較抽檢結(jié)果，如超標(biāo)率、合格率。抽檢過程中，相關(guān)人員應(yīng)充分考量食品內(nèi)部構(gòu)成、檢測項目數(shù)量等，合理比對食品整體率，以確保最終抽檢工作更具可靠性及合理性。

3 結(jié)語

我國食品安全整體發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽檢工作對確保食品安全、保護(hù)人們身體健康十分重要。為從源頭遏制各類風(fēng)險和有害因子，相關(guān)部門應(yīng)高度重視食品風(fēng)險安全監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，明晰其工作開展的問題，有的放矢選取合理的策略和方法加以處理，以確保整個工作高質(zhì)量

實施。

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