徐金貴 何春光

摘 要：從教育目的達(dá)成度、資源配置均衡度、內(nèi)部管理支撐度、外部環(huán)境支持度等方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，調(diào)研一線教師、校長（副校長）和教育行政人員，力求全面反映調(diào)查范圍內(nèi)小學(xué)教育發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況，并據(jù)此制定高質(zhì)量發(fā)展政策：加強(qiáng)教育生態(tài)治理的政府頂層設(shè)計(jì)，建立教育布局預(yù)警研判與教育資源整合利用機(jī)制，制定科學(xué)的教師評(píng)價(jià)與職稱榮譽(yù)評(píng)聘制度，優(yōu)化小學(xué)學(xué)業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，研制特殊家庭兒童的關(guān)照政策。

關(guān)鍵詞：小學(xué)教育；高質(zhì)量發(fā)展；多維挑戰(zhàn)；對(duì)策建議

*本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施策略與路徑研究”階段性成果。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“建立高質(zhì)量教育體系”的國家戰(zhàn)略，2020年習(xí)總書記在江蘇視察期間賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重要使命。為了助力江蘇教育高質(zhì)量發(fā)展，我們參與了江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施策略與路徑研究”，承擔(dān)了“江蘇省小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施策略與路徑研究”的任務(wù)。為此，我們主要以南通為樣本進(jìn)行了小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的問卷調(diào)查。

一、問卷設(shè)計(jì)

我們認(rèn)為，教育質(zhì)量是教育過程與結(jié)果滿足教育目的的程度，現(xiàn)階段體現(xiàn)為基于“立德樹人”的核心素養(yǎng)發(fā)展觀和“全面、全程、全方位”的育人觀。教育的過程與結(jié)果又受到一些主客觀因素的制約，主要有資源配置、內(nèi)部管理、外部環(huán)境。這樣就形成了關(guān)于教育質(zhì)量的判斷結(jié)構(gòu)，通過實(shí)踐觀察與訪談，我們有針對(duì)性地在每一個(gè)項(xiàng)目中選擇了部分重要指標(biāo)，設(shè)計(jì)了如下頁表1所示的問卷結(jié)構(gòu)。

二、調(diào)查結(jié)果

調(diào)查過程中，我們采用行政推動(dòng)下的全員參與和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式。調(diào)查的區(qū)域范圍覆蓋了設(shè)區(qū)市市區(qū)、區(qū)縣（縣級(jí)市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中“設(shè)區(qū)市市區(qū)”占比14.04%，“區(qū)縣（縣級(jí)市）城區(qū)”占比39.93%，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”占比46.03%。調(diào)查的對(duì)象涉及一線教師、校長（副校長）和教育行政人員，區(qū)域占比、調(diào)查對(duì)象占比合理，與實(shí)際分布比例基本吻合，調(diào)查反饋的數(shù)據(jù)具有一定的可信度。

我們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了直觀分析，同時(shí)輔以典型選項(xiàng)的討論與訪談、突出現(xiàn)象的局部深度調(diào)研，力求全面反映調(diào)查范圍內(nèi)小學(xué)教育發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況，為后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展政策的制定提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

（一）教育目的達(dá)成度

新時(shí)代，我國教育目的的指向是“立德樹人”，表現(xiàn)是學(xué)生素養(yǎng)的發(fā)展。所以，教育目的的達(dá)成度，從結(jié)果來看就是學(xué)生素養(yǎng)的發(fā)展，從過程來看就是教育過程的素養(yǎng)導(dǎo)向。

1.學(xué)科素養(yǎng)

我們統(tǒng)計(jì)了學(xué)科教師對(duì)學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)發(fā)展情況的認(rèn)同度。從整體情況看，教師對(duì)學(xué)生學(xué)科素養(yǎng)發(fā)展情況好的整體認(rèn)同度不高，而且呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。語文學(xué)科認(rèn)同度最高，但也不足75%，最低的信息學(xué)科僅有45.65%，科學(xué)、藝術(shù)、勞動(dòng)、心理學(xué)科均低于60%。

2.綜合素養(yǎng)

根據(jù)北京師范大學(xué)中國教育創(chuàng)新研究院發(fā)布的《21世紀(jì)核心素養(yǎng)5C模型研究報(bào)告（中文版）》提出的“5C”模型，我們調(diào)查了教師對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展的認(rèn)同情況。與學(xué)科素養(yǎng)相比，學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展比較平衡，但整體發(fā)展水平低。

3.學(xué)生發(fā)展不良現(xiàn)象

我們列舉了學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展的突出問題，對(duì)小學(xué)教師進(jìn)行了調(diào)查。其中，認(rèn)為學(xué)生實(shí)踐能力差的教師占比最高，超過了40%，其次是學(xué)生體質(zhì)差、心理問題多、厭學(xué)、有不良價(jià)值傾向、沉迷網(wǎng)絡(luò)。

4.課程計(jì)劃執(zhí)行

課程計(jì)劃的規(guī)范執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)教育目的的基本保障。經(jīng)過調(diào)查，教師對(duì)學(xué)校課程計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行的認(rèn)可度很高，各學(xué)科選擇開齊開足的占比均在95%左右。相比較而言，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)范開設(shè)的認(rèn)同度稍低一點(diǎn)。

5.學(xué)生活動(dòng)重視程度

學(xué)生活動(dòng)是學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展的土壤，我們通過訪談了解了學(xué)生主要的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并統(tǒng)計(jì)了教師選擇學(xué)校重視相關(guān)活動(dòng)的占比。從結(jié)果可以看出，教師認(rèn)為學(xué)校比較重視各類學(xué)生活動(dòng)，相比較而言，對(duì)勞動(dòng)教育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、審美教育、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)的重視程度不夠，有近20%的教師認(rèn)為沒有得到重視。

6.學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)成因

減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是當(dāng)前提高教育品質(zhì)、建設(shè)健康教育生態(tài)的重要舉措。通過訪談，我們列舉了主要成因供教師選擇。結(jié)果表明，功利的教育價(jià)值觀高居榜首，占比超過50%。其次是教育評(píng)價(jià)方式不當(dāng)、參加校外教育機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)多，占比近40%，再次是家長布置的學(xué)習(xí)任務(wù)多，占比近30%。

7.改革認(rèn)同度

教育教學(xué)改革是不斷優(yōu)化教育教學(xué)過程的舉措與動(dòng)力。教師對(duì)當(dāng)前學(xué)校主要的教育教學(xué)改革的認(rèn)同度有多少，我們進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。結(jié)果表明，教師對(duì)課程、課堂、作業(yè)、評(píng)價(jià)、信息化改革的認(rèn)同度比較高，但仍存在不小的可優(yōu)化空間。同時(shí)，我們列舉了教育教學(xué)改革推進(jìn)的主要困難，調(diào)查了教師的認(rèn)同度。結(jié)果表明：改革的最大阻力是家長的教育觀，其次是政府的政績觀、社會(huì)的人才觀與學(xué)校的質(zhì)量觀。當(dāng)然，教師的教學(xué)觀與教學(xué)能力也有比較大的影響。

（二）教育資源均衡度

教育資源的配置是制約教育質(zhì)量的重要客觀因素，資源配置是否優(yōu)質(zhì)均衡從基礎(chǔ)條件上影響著教育教學(xué)能否高質(zhì)量實(shí)施，也決定著每一個(gè)學(xué)生都能否同樣享受均衡的教育教學(xué)的機(jī)會(huì)、條件與個(gè)性化舉措等。

1.師資均衡度

我們調(diào)查了小學(xué)校長對(duì)師資、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)均衡的認(rèn)同情況，統(tǒng)計(jì)了校長認(rèn)為校際師資差距的情況。從整體看，校長選擇當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間教師年齡結(jié)構(gòu)與生師比不夠均衡的占比近40%，這說明區(qū)域教師數(shù)量配置與年齡結(jié)構(gòu)化配置不合理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.辦學(xué)條件均衡度

我們統(tǒng)計(jì)了校長選擇校際辦學(xué)條件差距較大的占比情況，結(jié)果表明，大校額、大班額與小微學(xué)校、班級(jí)共存，校際辦學(xué)資源存在較為嚴(yán)重的不均衡。

3.學(xué)校經(jīng)費(fèi)均衡度

我們統(tǒng)計(jì)了校長選擇校際經(jīng)費(fèi)差距較大的占比情況，其中，校長對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的均衡認(rèn)同程度比較高，但對(duì)于維修經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)的均衡的認(rèn)同度稍低一些。從實(shí)際情況看，南通的建設(shè)與維修經(jīng)費(fèi)均衡度較低。

4.教育教學(xué)均衡度

我們統(tǒng)計(jì)了校長選擇校內(nèi)均衡差距較大的占比情況，從整體情況看，校內(nèi)均衡情況很好，全納入學(xué)、均衡編班認(rèn)同比例高達(dá)100%。相比較而言，學(xué)生的個(gè)別化教學(xué)難度高，所以校長的認(rèn)同比例略低。

（三）內(nèi)部管理支撐度

內(nèi)部管理是指優(yōu)化教育教學(xué)行動(dòng)機(jī)制以達(dá)成教育目的，它對(duì)教育質(zhì)量的支撐度是衡量教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。在內(nèi)部管理是否有效支撐方面，我們選擇了作用力比較大的教師工作評(píng)價(jià)管理和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理兩個(gè)調(diào)查選項(xiàng)。另外，因?yàn)榻逃F(xiàn)代化背景下，信息化手段大量應(yīng)用于學(xué)校管理，我們也調(diào)查了教師對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的認(rèn)同情況。

1.教師評(píng)價(jià)

我們調(diào)查了教師對(duì)現(xiàn)行的教師職稱評(píng)審、績效考核、專業(yè)稱號(hào)評(píng)選、行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)激勵(lì)制度的認(rèn)同情況，10%左右的教師認(rèn)為當(dāng)前的教師評(píng)價(jià)制度無效或有負(fù)面效果。為了進(jìn)一步尋找原因，我們對(duì)常用的教師評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)主要看師德與個(gè)人素養(yǎng)，而對(duì)體現(xiàn)教師工作效果的學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展、工作量、學(xué)生與家長滿意度等指標(biāo)重視程度明顯偏低。

2.學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)

學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)是教學(xué)質(zhì)量的最直接的保障措施。學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)究竟發(fā)揮了怎樣的作用呢？我們從教與學(xué)兩個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。從教的角度看，學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)揮的作用主要是壓實(shí)教師的教學(xué)責(zé)任、促進(jìn)教師優(yōu)化自身的教學(xué)，對(duì)優(yōu)化學(xué)校的教學(xué)管理、教學(xué)研究，以及為行政決策提供參考的作用有限。值得注意的是，認(rèn)為學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)效果不明顯或存在負(fù)面效應(yīng)的教師超過15%。從學(xué)的角度看，學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)提升學(xué)生考試成績與減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、引領(lǐng)學(xué)生閱讀發(fā)揮了一定的作用。但同樣值得注意的是，認(rèn)為學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)作用不明顯與存在負(fù)面效應(yīng)的教師占比超過15%。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用

網(wǎng)絡(luò)化、信息化在現(xiàn)代教育教學(xué)以及管理中的應(yīng)用越來越多，尤其在新冠疫情的影響下，線上教學(xué)與辦公成為一種重要手段。教師究竟怎么看這些平臺(tái)的作用發(fā)揮呢？我們對(duì)此做了調(diào)查，從結(jié)果可以看出，教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、評(píng)價(jià)、辦公、教研平臺(tái)與資源的認(rèn)同度較低，占比都在20%左右。

（四）外部環(huán)境支持度

教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的支持性環(huán)境。政府、社會(huì)、家長與教育良好的互動(dòng)機(jī)制，是最重要的外部環(huán)境。

1.政校關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度的相關(guān)表述可知，學(xué)校應(yīng)該是自主辦學(xué)的實(shí)體，政校關(guān)系應(yīng)該建立在法律的基礎(chǔ)上。那政校關(guān)系到底如何？經(jīng)過訪談，我們選擇了政府隨意干擾學(xué)校人權(quán)、事權(quán)的一些行為，讓校長判斷是否存在。由結(jié)果看出，政府對(duì)學(xué)校的干擾情況比較嚴(yán)重，認(rèn)同同一事項(xiàng)的多頭管理的校長超過50%，認(rèn)同政府與學(xué)校權(quán)責(zé)不清的校長超過30%。50%以上的校長認(rèn)為存在干擾教育教學(xué)的檢查評(píng)估與校外活動(dòng)，30%左右的校長認(rèn)為學(xué)校存在被迫抽調(diào)人員等現(xiàn)象。

2.社校協(xié)同

社區(qū)是學(xué)校的土壤。我們從意識(shí)、組織、服務(wù)、頻率四方面調(diào)查了校長的認(rèn)同情況，從結(jié)果看出，社區(qū)與學(xué)校協(xié)同育人的情況沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏專門的柔性組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，社區(qū)與學(xué)校的資源共建共享的局面沒有形成，點(diǎn)狀的社區(qū)教育參與頻率也不高。

3.家校共育

家庭、學(xué)校是兒童受教育的重要場(chǎng)所，伴隨兒童時(shí)間最長，對(duì)兒童影響最深。家校共育是充分發(fā)揮教育功能，走向高質(zhì)量教育的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過觀察與訪談，我們列舉了當(dāng)下家校協(xié)作共育的主要形式，請(qǐng)校長選擇發(fā)揮較好作用的形式。結(jié)果表明：校長對(duì)家長會(huì)、家長委員會(huì)的作用認(rèn)同度較高；其次是家訪、家長開放日。而校長對(duì)目前比較普遍的網(wǎng)絡(luò)群、家長評(píng)議學(xué)校和老師、家長志愿者、家長學(xué)校等的認(rèn)同度比較低，均不足30%。

三、結(jié)論與建議

（一）小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的多維挑戰(zhàn)

1.學(xué)生發(fā)展模式亟待突破

以“立德樹人”為旨?xì)w，以“核心素養(yǎng)發(fā)展”為標(biāo)志，這是當(dāng)前教育高質(zhì)量發(fā)展的方向。一方面，我們需要從知識(shí)接受的教學(xué)轉(zhuǎn)向知識(shí)理解與運(yùn)用的教學(xué)；另一方面，我們需要跳出單純的分科教學(xué)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的跨學(xué)科整合，以解決生活中的實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)知識(shí)世界與生活世界的共生融通，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義建設(shè)者與接班人。

但是，調(diào)查結(jié)果表明，無論是學(xué)科素養(yǎng)還是綜合素養(yǎng)，學(xué)生發(fā)展的教師認(rèn)同度不高，實(shí)踐能力差、體質(zhì)差、心理問題多發(fā)、厭學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題比較突出。學(xué)校雖然重視規(guī)范執(zhí)行課程計(jì)劃與開展學(xué)生活動(dòng)，但學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，勞動(dòng)教育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、審美教育、社會(huì)實(shí)踐等需要得到進(jìn)一步重視。教育教學(xué)改革不斷在推進(jìn)，但教師對(duì)課程、課堂、作業(yè)、評(píng)價(jià)、信息化改革的認(rèn)同度還有待提高，特別是要改變家長的教育觀、政府的政績觀、社會(huì)的人才觀與學(xué)校的質(zhì)量觀，還有教師的教學(xué)觀與教學(xué)能力等，情況復(fù)雜，困難重重。所以，實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展模式的突破轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2.資源配置制度亟待優(yōu)化

當(dāng)前，教育正處于社會(huì)城市化、人口流動(dòng)化、方式信息化的大背景下，如何讓每一個(gè)學(xué)生享受公平、均衡的教育資源，這對(duì)教育資源的配置提出了更高的要求。但從師資與辦學(xué)條件調(diào)查結(jié)果看，目前校長對(duì)區(qū)域教師數(shù)量配置與年齡結(jié)構(gòu)化配置、校際辦學(xué)條件配置均有一定程度的不認(rèn)同；從經(jīng)費(fèi)調(diào)查結(jié)果看，校長們認(rèn)為：除辦公經(jīng)費(fèi)有比較穩(wěn)定和均衡的保障外，學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的差距很大。從個(gè)別化教育教學(xué)舉措來看，根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性提供個(gè)別化的課程與教學(xué)，尚有很大的努力空間。所以，如何正確處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)資源配置，以及流動(dòng)人口教育、個(gè)別化教育、信息化教育等資源配置，亟待研究和出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的配置制度。

3.教育內(nèi)部管理制度亟待完善

內(nèi)部管理制度是學(xué)校教育教學(xué)最直接的支撐，教育教學(xué)的第一資源與動(dòng)力是人，是教師和學(xué)生。因此，教師管理制度、學(xué)生學(xué)業(yè)管理制度是學(xué)校內(nèi)部管理制度最重要的組成部分。但調(diào)查結(jié)果表明：教師對(duì)教師評(píng)價(jià)制度認(rèn)同度不高，竟然有10%左右的教師認(rèn)為當(dāng)前的教師評(píng)價(jià)制度無效或有負(fù)面效果。而且評(píng)價(jià)指標(biāo)明顯走偏，更多關(guān)注的是教師的師德與個(gè)人素養(yǎng)，但對(duì)體現(xiàn)教師工作過程與成效的學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展、工作量、學(xué)生與家長滿意度等指標(biāo)重視程度不夠。教師對(duì)當(dāng)前的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的認(rèn)同度更低，認(rèn)為學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)對(duì)教與學(xué)的改善效果不明顯或存在負(fù)面效應(yīng)的教師超過15%。因?yàn)樾畔⒒呐畈l(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與資源也遍布學(xué)校管理與教育教學(xué)，但20%左右教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、評(píng)價(jià)、辦公、教研等平臺(tái)與資源保持低認(rèn)同度。所以，為了小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部管理制度亟待優(yōu)化。

4.教育生態(tài)治理制度亟待出臺(tái)

當(dāng)今的學(xué)校已經(jīng)不再是“象牙塔”與“世外桃源”一樣的存在，信息技術(shù)為學(xué)校與社會(huì)的融合提供了可能，獨(dú)生子女政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升等讓政府、家庭、社會(huì)融入教育成為必然。但是，教育如何與政府、社會(huì)、家庭實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)，目前尚未形成健全的教育生態(tài)治理制度。調(diào)查表明：學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不斷受到擠壓，政府與學(xué)校權(quán)責(zé)不清，政府對(duì)學(xué)校的干擾情況比較嚴(yán)重，如干擾教育教學(xué)的檢查評(píng)估與校外活動(dòng)、抽調(diào)人員等時(shí)有發(fā)生。社區(qū)與學(xué)校協(xié)同育人意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專門的柔性組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。家校共育還停留在基礎(chǔ)層面的開開家長會(huì)、通過家長委員會(huì)協(xié)調(diào)重要事務(wù)等。但面對(duì)信息化背景、家長自身晚熟、隔代教育等則缺乏科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。所以，亟待出臺(tái)相關(guān)制度，將教育生態(tài)治理正?；?。

（二）小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)教育生態(tài)治理的政府頂層設(shè)計(jì)

優(yōu)化教育的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)教育的生態(tài)治理需要系統(tǒng)思考，整體設(shè)計(jì)。

第一，厘清政府部門與學(xué)校的權(quán)責(zé)，整合不同部門的相同或相似職能，出臺(tái)政府部門與學(xué)校職責(zé)清單，把充分尊重學(xué)校的獨(dú)立法人地位與辦學(xué)自主權(quán)落到實(shí)處。特別是嚴(yán)禁隨意從學(xué)校抽調(diào)占用人員，統(tǒng)籌嚴(yán)控進(jìn)校園的非教育性事務(wù)，統(tǒng)籌各類創(chuàng)建、評(píng)比和資料報(bào)表，整合需要學(xué)校的各類信息平臺(tái)，精簡合并各類重復(fù)性的資料、表格填報(bào)，切實(shí)解決非教育性事務(wù)嚴(yán)重影響辦學(xué)的問題。

第二，社區(qū)牽頭建立社區(qū)教育委員會(huì)等柔性協(xié)同教育機(jī)構(gòu)，由社區(qū)管理者、學(xué)校人員，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)莊等單位以及社會(huì)有能人士參與，討論制訂工作章程，形成社區(qū)與學(xué)校協(xié)同育人的工作機(jī)制。

第三，在原有學(xué)校主導(dǎo)的家校共育基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌婦聯(lián)、民政局、教育局、社區(qū)、老干部局等力量，建立縣級(jí)家庭教育委員會(huì)，統(tǒng)籌進(jìn)行家長教育工，建立各級(jí)各類家長學(xué)校，開發(fā)家長教育課程，在生育、孩子入學(xué)、升學(xué)等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)進(jìn)行早期的介入教育，不斷優(yōu)化家庭教育環(huán)境和家校協(xié)作共育。

2.建立教育布局預(yù)警研判與教育資源整合利用機(jī)制

目前，教育資源的錯(cuò)配問題主要是由于學(xué)校布局調(diào)整、資源調(diào)配與教育實(shí)際需求之間的矛盾。進(jìn)一步追問，一方面是因?yàn)閷W(xué)校布局的調(diào)整相對(duì)滯后，造成大校額、大班額與小微學(xué)校、小微班級(jí)共存，教育資源配置困難。因此，教育行政部門要建立教育需求的調(diào)研反饋機(jī)制，按照相關(guān)教育資源配置周期，前瞻性研判區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局變化的趨勢(shì)，提前做好學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整，按時(shí)做好規(guī)劃的落實(shí)工作。另一方面，面對(duì)不斷發(fā)展的形勢(shì)缺乏制度的創(chuàng)新。布局調(diào)整對(duì)解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、大校額的資源配置問題是快捷有效的，面對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、小微學(xué)校問題，我們需要建立以區(qū)鎮(zhèn)為單位的集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)一體化管理，資源統(tǒng)一調(diào)配，成果整體考核，以集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

針對(duì)學(xué)校教育教學(xué)最重要的資源——教師配置問題，我們認(rèn)為可以從三個(gè)方面發(fā)力。針對(duì)師資配置與學(xué)校辦學(xué)需求之間的矛盾，區(qū)域內(nèi)建立師資隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)性預(yù)警機(jī)制，分步驟、多渠道解決學(xué)校師資配備的結(jié)構(gòu)性問題，其中矛盾較為突出的是道德與法治、科學(xué)、體育等學(xué)科，省域范圍內(nèi)師范院校統(tǒng)籌落實(shí)?？婆c全科相結(jié)合的教師培養(yǎng)體系。針對(duì)教育師資需求與編制落實(shí)之間的矛盾，要認(rèn)真落實(shí)國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)細(xì)化編制標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)測(cè)算各類教師編制和配套職工編制；有規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)教職工編制。針對(duì)教師隊(duì)伍的城鄉(xiāng)失調(diào)問題，建立縣域教師統(tǒng)籌機(jī)制，明確統(tǒng)籌責(zé)任，明確落實(shí)統(tǒng)籌工作的日常工作機(jī)構(gòu)和工作流程，明確相關(guān)的責(zé)任考核掛鉤辦法，明確考核結(jié)果的公示制度。

3.制定科學(xué)的教師評(píng)價(jià)與職稱榮譽(yù)評(píng)聘制度

教師管理是學(xué)校管理的關(guān)鍵。我們認(rèn)為：目前的教師評(píng)價(jià)制度助長了教師的功利性價(jià)值追求，因而迫切需要建立基于教師工作積分的評(píng)價(jià)制度。新的制度首先要建立合理的結(jié)構(gòu)，把教師教育實(shí)績、個(gè)人素養(yǎng)、區(qū)域貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)成績等因素，根據(jù)不同發(fā)展階段教師的發(fā)展特征設(shè)計(jì)合適的結(jié)構(gòu)比例。其次，認(rèn)真研究提取能夠體現(xiàn)教育實(shí)績、個(gè)人素養(yǎng)、區(qū)域貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)成績等因素的過程性表現(xiàn)指標(biāo)，并及時(shí)形成教師專業(yè)發(fā)展檔案。再次，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展檔案，賦予教師專業(yè)發(fā)展積分，使所有的教師評(píng)價(jià)等均以過程積分為依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)教師職稱、榮譽(yù)的門檻問題、結(jié)構(gòu)問題、運(yùn)用問題，進(jìn)行科學(xué)研判和制度優(yōu)化。在門檻問題上，建立基層學(xué)校與行政部門共同參與的指標(biāo)體系；在結(jié)構(gòu)問題上，根據(jù)有利于事業(yè)發(fā)展的原則設(shè)置各級(jí)職稱指標(biāo)，真正落實(shí)國家、省市的各類指導(dǎo)性要求（如教科研人員的指標(biāo)結(jié)構(gòu)等）。在運(yùn)用問題上，打破職稱的終身制，與實(shí)際工作崗位、工作業(yè)績掛鉤運(yùn)用職稱落實(shí)待遇。

4.優(yōu)化小學(xué)學(xué)業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

目前，國家和省市已經(jīng)建立義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，通過問卷和筆試的形式對(duì)各縣市區(qū)義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平與教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但是，監(jiān)測(cè)反饋一般是以書面報(bào)告的形式，時(shí)間滯后一年多，監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏科學(xué)的分析和應(yīng)用途徑，所以對(duì)實(shí)際教育教學(xué)工作的指導(dǎo)、促進(jìn)作用不大。

為了切實(shí)將國家教育目的與要求落到實(shí)處，國家與省市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度需要進(jìn)一步優(yōu)化。一是取消設(shè)區(qū)市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，如果可能的話，整合國家與省義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，一次監(jiān)測(cè)分國家級(jí)抽樣和省級(jí)抽樣兩個(gè)層面實(shí)施，避免基層學(xué)校疲于應(yīng)付。二是采取分縣市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)反饋與書面反饋相結(jié)合的模式，現(xiàn)場(chǎng)反饋應(yīng)由政府督導(dǎo)部門組織，教育行政部門參與，監(jiān)測(cè)專家支持。反饋意見簡單明了，重點(diǎn)應(yīng)落在基于常模的縣市區(qū)主要成績、存在問題和發(fā)展建議。三是形成反饋意見整改落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

為了促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)行為的改變，打通國家教育目的與要求落實(shí)的“最后一公里”，我們建議建立縣級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。目前，各縣市區(qū)也在進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，但說到底就是不同形式的書面統(tǒng)考。在國家“雙減”政策實(shí)施之后，義務(wù)教育階段對(duì)各學(xué)校的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)就是一塊空白。所以，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)縣市區(qū)教育評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)，依托教師發(fā)展中心建立義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，借鑒國家和省學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的模式建立縣級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。

5.研制特殊家庭兒童的關(guān)照政策

在目前城市化、流動(dòng)性的大背景下，特殊家庭兒童越來越多，主要有外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員子女、祖孫留守家庭兒童等。目前，各級(jí)教育行政部門已經(jīng)切實(shí)保障了各類兒童享受同等的入學(xué)與教育機(jī)會(huì)。但是，這些家庭的兒童都有著各自特殊的情況，例如有些外來務(wù)工人員子女來自邊遠(yuǎn)省份，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平與流入地區(qū)教學(xué)水平嚴(yán)重脫節(jié)，同時(shí)家庭環(huán)境與生活文化的差異很大，但學(xué)校缺乏適合這些兒童的個(gè)別化教學(xué)制度。所以，我們建議各級(jí)政府研制特殊家庭兒童的關(guān)照政策，為特殊家庭兒童的個(gè)別化教學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，用于個(gè)別化教學(xué)人員津貼、課程開發(fā)、教學(xué)實(shí)施等，經(jīng)費(fèi)的發(fā)放與學(xué)校特殊家庭兒童的個(gè)別化教學(xué)評(píng)價(jià)掛鉤。

（徐金貴，特級(jí)教師，江蘇省海安市教師發(fā)展中心，郵編：226602；何春光，江蘇省海安市教師發(fā)展中心，郵編：226602）