趙英臣

【摘要】隨著物資集約化管理理念的普及推廣，我國諸多能源企業(yè)紛紛探索集約化管理，通過推行電子招投標(biāo)改革等舉措，致力于在縮減招投標(biāo)成本的同時提升工作效率、質(zhì)量。本文分析了物資集約化背景下能源企業(yè)實施電子化招投標(biāo)的現(xiàn)實優(yōu)勢，結(jié)合《電子簽名法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，對電子化招投標(biāo)技術(shù)升級、改進(jìn)管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】物資集約化；能源企業(yè)；招投標(biāo)；電子化

集約化概念源自經(jīng)濟領(lǐng)域，指通過集中統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，利用現(xiàn)代管理技術(shù)實現(xiàn)重組與優(yōu)化，從而獲取更高的經(jīng)濟效益與社會效益。受可再生能源資源稀缺等現(xiàn)實因素影響，煤炭、石油、電力等能源企業(yè)率先將集約化理念引入物資管理體系中，目前在集團化運作、高科技手段加持作用下，已初步完成規(guī)?；ㄔO(shè)，成為能源企業(yè)有序生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障。得益于物資集約化支持，能源企業(yè)在招標(biāo)采購方面的革新具有充分的實現(xiàn)基礎(chǔ)，可結(jié)合信息化趨勢，進(jìn)一步完善電子化招投標(biāo)方案，使之在能源企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮節(jié)約物資、降低成本、提升效率等作用。

物資集約化背景下能源企業(yè)電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢

促進(jìn)工作效率提升

傳統(tǒng)招投標(biāo)采購模式中，信息的傳遞多以紙為媒介，對各類數(shù)據(jù)的匯總與分析也大多依靠人工完成，總體效率較為低下。同時，在招標(biāo)文件的審查、發(fā)售等環(huán)節(jié)，需要招標(biāo)方、招標(biāo)代理機構(gòu)及投標(biāo)人等各相關(guān)主體到場共同參與，從籌備到落實需要耗費大量時間。尤其能源企業(yè)在經(jīng)營過程中涉及的物資類別眾多，潛在供應(yīng)商分散于各個地區(qū)，購買招標(biāo)文件時通常會增加時間、交通方面的成本。而在電子化招投標(biāo)模式中，經(jīng)過電子簽名的電子版招標(biāo)文件，潛在供應(yīng)商可在系統(tǒng)內(nèi)自行下載。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的評標(biāo)功能較之傳統(tǒng)形式更完善，可從投標(biāo)階段開始，將大量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，由系統(tǒng)程序自動完成結(jié)果量化與分析，極大提升評審效率。

提升數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)度

能源企業(yè)應(yīng)用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)之后，可直接從源頭單位獲取數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)來源統(tǒng)一的前提下，規(guī)避因數(shù)據(jù)不一致而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)度下降問題。能源企業(yè)采購物資大多與民生相關(guān)，涉及的主配件復(fù)雜且專業(yè)化程度高，需在嚴(yán)格精密的數(shù)據(jù)模型下完成精準(zhǔn)化分析，招投標(biāo)文件中對于技術(shù)參數(shù)因素的要求也極為細(xì)致。在以紙質(zhì)應(yīng)答文件為主的傳統(tǒng)招投標(biāo)方式中，數(shù)據(jù)的核對與評審由人工完成，不僅效率低，且準(zhǔn)確度難以保障。電子化招投標(biāo)則能夠以設(shè)計好的各類數(shù)據(jù)分析模型取代人工審核，在數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)需求設(shè)置不同的位數(shù)，在防止誤差形成的同時，加快數(shù)據(jù)核對的效率。

降低人力物力成本

傳統(tǒng)招投標(biāo)模式涉及異地往來問題，如異地開標(biāo)、異地評標(biāo)等，會產(chǎn)生大量人力、物力開支，不利于成本的控制。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，能夠大量減少招投標(biāo)雙方在交通成本、標(biāo)書制作成本、差旅成本等方面的開支。如，國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺（ECP）上線后，評標(biāo)專家可在系統(tǒng)內(nèi)部直接在線查看招投標(biāo)文件，以往需要動用多臺車輛將投標(biāo)文件運往評標(biāo)現(xiàn)場的模式得以簡化，也在很大程度上減輕了工作人員的工作壓力。

保障采購公平公正

傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中，暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止，集約化采購工作的公平性、公正性受到一定影響；加上數(shù)據(jù)統(tǒng)計及參數(shù)審定中存在人工誤差的可能性，直接影響招標(biāo)結(jié)果。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺后，電子招投標(biāo)交易平臺及相關(guān)機構(gòu)需共同承擔(dān)起監(jiān)督職能，與企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管機制形成合力。如，國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺（ECP）在電子化招投標(biāo)監(jiān)督目標(biāo)的設(shè)計中，將痕跡記錄、權(quán)限管理、流程控制及責(zé)任追溯等要素一并納入其中，并不斷優(yōu)化建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，目前已在全國各地共建成評標(biāo)室兩百余個，采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)保持全過程監(jiān)控，實現(xiàn)了招投標(biāo)程序的透明化。

物資集約化背景下能源企業(yè)電子化招投標(biāo)升級路徑

成立電子認(rèn)證聯(lián)盟，完善相互識別功能

《電子簽名法》自2005年4月實施以來，電子簽名的法律效力被正式認(rèn)證，也被稱為“數(shù)字簽名”，具體指數(shù)據(jù)電文中以電子形式識別簽名人身份并表明簽字人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)，經(jīng)過規(guī)范化程序落實生效后，可通過科學(xué)化手段進(jìn)行識別與鑒定。但在電子化招投標(biāo)程序中，受客觀因素的影響，有許多企業(yè)對電子簽名法律效力認(rèn)知不到位、電子簽名與電子化招投標(biāo)系統(tǒng)銜接不足等，電子簽名的數(shù)據(jù)有效性鑒別功能未得到充分發(fā)揮。國內(nèi)數(shù)十家認(rèn)證中心認(rèn)識到，數(shù)字證書的通用性與兼容性問題已成為制約電子化招投標(biāo)發(fā)展的一大因素，針對如何破解這一問題已展開研討。如，參考中國銀聯(lián)的經(jīng)驗，通過成立電子認(rèn)證聯(lián)盟實現(xiàn)各大認(rèn)證中心之間的數(shù)字證書兼容，企業(yè)持任意一家認(rèn)證中心簽發(fā)的數(shù)字證書后，便能夠在電子化招投標(biāo)系統(tǒng)中被識別到，且身份具有一致性，同時只需要支付一次數(shù)字證書申辦的費用。目前，國內(nèi)各認(rèn)證中心的技術(shù)條件已趨于成熟，有助于打破電子認(rèn)知的壁壘，強化相互識別功能。

緊跟招投標(biāo)新需求，革新數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化發(fā)展中，高新技術(shù)逐漸被投入應(yīng)用，但與此同時，也有一些對信息數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生威脅的破壞性技術(shù)。能源企業(yè)的電子化招投標(biāo)數(shù)據(jù)具有高度敏感性，保密需求高于其他一般企業(yè)，如何更好地維護(hù)數(shù)據(jù)安全成為現(xiàn)實問題。一方面，要針對能源企業(yè)電子化招投標(biāo)的開發(fā)技術(shù)及管理質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，從系統(tǒng)選型初期開始，落實應(yīng)用架構(gòu)風(fēng)險分析、基于SOD（責(zé)任分離）原則的系統(tǒng)權(quán)限模型設(shè)計、第三方安全測試等管理手段，在保護(hù)數(shù)據(jù)安全的同時不影響權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)使用；另一方面，從系統(tǒng)開發(fā)的角度出發(fā)，增強電子化招投標(biāo)信息系統(tǒng)界面的直觀性、簡便性，以合理的菜單功能設(shè)計快速滿足使用者的操作需求，在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上增進(jìn)功能的可視化程度，及時修補檢測出的系統(tǒng)風(fēng)險與漏洞。此外，還應(yīng)結(jié)合需求變動方向，及時更新電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，使后續(xù)監(jiān)督工作能夠按照新的管理依據(jù)開展，防止發(fā)生與實際招標(biāo)需求不符的管理誤差。

設(shè)計災(zāi)備存儲方案，搭建異地信息網(wǎng)絡(luò)

能源企業(yè)的穩(wěn)定運行直接關(guān)系著民生基礎(chǔ)的牢固水平，包括數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，也對系統(tǒng)能否正常使用有著決定性影響。電子化招投標(biāo)系統(tǒng)是能源企業(yè)在物資集約化背景下維持物資供需平衡的關(guān)鍵，而在自然災(zāi)害發(fā)生時，如受到不可抗力影響，系統(tǒng)內(nèi)部分?jǐn)?shù)據(jù)中心有可能受到不可逆的損毀。如，國家電網(wǎng)公司曾在2008年汶川地震發(fā)生時，當(dāng)?shù)貛缀跞康乃妥冸娫O(shè)備損毀，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)，在短時期內(nèi)加大了送變電設(shè)備的采購量。通過總結(jié)類似經(jīng)驗可知，在物資集約化程度不斷加強的當(dāng)前，數(shù)據(jù)系統(tǒng)的風(fēng)險管控及應(yīng)急預(yù)案更為緊要，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)也應(yīng)思考設(shè)置符合地區(qū)環(huán)境的數(shù)據(jù)信息災(zāi)備存儲方案，提高安全性?？紤]到能源企業(yè)涉及面的廣泛性，應(yīng)從各地區(qū)相互聯(lián)動的視角出發(fā)，利用虛擬化和集群技術(shù)實現(xiàn)IT基礎(chǔ)設(shè)施的靈活擴展，搭建異地信息管理網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)不同地區(qū)的招投標(biāo)信息實時化管理，提高應(yīng)用級容災(zāi)水平，縮短數(shù)據(jù)恢復(fù)時間。

深化數(shù)據(jù)歸檔管理，加強電子數(shù)據(jù)利用

當(dāng)傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)方式被電子化招投標(biāo)方式大范圍取代時，原有的數(shù)據(jù)資料也需要轉(zhuǎn)化為電子檔案文件，統(tǒng)一進(jìn)行歸檔管理。由于能源企業(yè)電子化招投標(biāo)工作對于數(shù)據(jù)的時效性有著嚴(yán)格要求，在項目某一階段完成后，便不可再對數(shù)據(jù)進(jìn)行更改，因此在數(shù)據(jù)歸檔管理過程中還需充分考慮到后續(xù)的搜索、查詢問題，最大程度提高電子數(shù)據(jù)的利用度?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》中雖對交易平臺應(yīng)具備電子歸檔功能提出了明確要求，但對于歸檔方式、標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)范，在物資集約化背景下進(jìn)行電子化招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)時，有必要結(jié)合新時代技術(shù)管理需求，從系統(tǒng)架構(gòu)到技術(shù)手段，將具有法律效力且經(jīng)過數(shù)字認(rèn)證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行安全完善的歸檔，并面向具有對應(yīng)權(quán)限的用戶提供隨時查看的功能。針對能源企業(yè)物資采購計劃的設(shè)計、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，提出數(shù)據(jù)保存與分析利用方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，作為下一階段物資采購與運行的優(yōu)化管理依據(jù)。

加強能源企業(yè)電子化招投標(biāo)物資集約化管理辦法

圍繞核心業(yè)務(wù)流程，加強統(tǒng)籌調(diào)度分析

能源企業(yè)的業(yè)務(wù)流程具有特殊性，在物資集約化管理中需要充分考慮到其特殊的生產(chǎn)要素特征，圍繞核心業(yè)務(wù)的開展，打造與之匹配的電子化招投標(biāo)管理流程，全面推進(jìn)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過分解、評估業(yè)務(wù)流程中的各個環(huán)境，按照各部門的生產(chǎn)運作方向，在系統(tǒng)規(guī)則允許的范圍內(nèi)進(jìn)行要素重組，消除因系統(tǒng)銜接不暢而導(dǎo)致的成本上漲問題，致力于集約化經(jīng)營效果的最優(yōu)化。同時，考慮到物資集約化帶來的采購規(guī)模成倍增長問題，應(yīng)進(jìn)一步突出電子化招投標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)度作用，采用提前編制采購計劃的方法，做好宏觀層面的階段性規(guī)劃，再于項目開展進(jìn)程中實時跟進(jìn)采購計劃的動態(tài)變化情況，找出其中幾個關(guān)鍵節(jié)點，根據(jù)人力、物力等資源的剩余情況來對后續(xù)計劃做出調(diào)整。如，國內(nèi)許多電力企業(yè)通過建立統(tǒng)一運作協(xié)調(diào)機制的辦法，結(jié)合自身采購物資的專業(yè)性特點，提前篩選出符合嚴(yán)格要求的供應(yīng)商，再明確按照具體采購需求選擇最符合要求的對象，集中安排集約化采購批次，并在電子化招投標(biāo)系統(tǒng)中對物資采購活動進(jìn)行實時監(jiān)測，以便及時應(yīng)對采購異常、完成采購分析。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機制建設(shè)，迎合采購戰(zhàn)略需求

物資集約化模式雖在很大程度上滿足了能源企業(yè)的成本控制需求，但也由于采購量擴大、采購復(fù)雜度提升等現(xiàn)實因素的影響，催生出許多新的問題。尤其對于大型能源企業(yè)而言，由于業(yè)務(wù)覆蓋面廣闊，同一類設(shè)備通常要在各個不同地區(qū)甚至國家進(jìn)行供給，且因地域差異、技術(shù)差異的客觀存在，供應(yīng)商時常需要對同類物資進(jìn)行細(xì)節(jié)不同的二次加工，使得成本與價格隨之提升。為解決此類問題，可通過加強物資設(shè)備管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更靈活地應(yīng)對招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的資源分配與重組等問題，如，根據(jù)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)具有細(xì)微技術(shù)差異的同一類物資的應(yīng)用情況及其技術(shù)差異進(jìn)行全面調(diào)研，在不影響業(yè)務(wù)正常開展的基礎(chǔ)上，制定典型設(shè)計方案或標(biāo)準(zhǔn)，確定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)模，采用通用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在采購目錄篩選與確立環(huán)節(jié)，可結(jié)合具體的電子化招投標(biāo)改革戰(zhàn)略需求，物資通用性、采購支出金額、重要進(jìn)口物資三個方面出發(fā)，將通用性強、所占支出金額比例較大、用途較為重要的物資納入集中采購范圍；對納入集中采購范圍的物資應(yīng)用定性和量化相結(jié)合的方法，通過對比分析及調(diào)整，最終確定標(biāo)準(zhǔn)化釆購目錄，再按照目錄具體執(zhí)行。

優(yōu)化資源要素配置，增加生產(chǎn)經(jīng)營收益

能源企業(yè)開展電子化招投標(biāo)管理的最終目的在于提高生產(chǎn)運營效益，要達(dá)成這一目標(biāo)，可通過在現(xiàn)有要素資源體系基礎(chǔ)上進(jìn)行配置優(yōu)化重組，使有限的物資被激活出更大的內(nèi)生動力。如，按照物資集約化管理要求，在效益較高的環(huán)節(jié)投入更多生產(chǎn)經(jīng)營要素，包括業(yè)務(wù)品種升級、服務(wù)手段升級等，促使人均收益與總效益的提升，維持集約化管理平衡。在此過程中，要有意識地將集約化管理與電子化招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，一方面要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，堅持“公平、公正、公開”招投標(biāo)原則；另一方面要明確電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的授權(quán)范圍，嚴(yán)格限制非權(quán)限內(nèi)用戶隨意查看招投標(biāo)信息，以免發(fā)生舞弊行為。

有序擴大采購范圍，發(fā)揮集中規(guī)模優(yōu)勢

能源企業(yè)在物資需求方面有廣泛而專業(yè)的特征，在開展電子化招投標(biāo)的過程中，應(yīng)選擇更穩(wěn)妥的采購方式，在經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研的前提下，主動發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢。將物資設(shè)備按品類、標(biāo)準(zhǔn)成熟度、應(yīng)用范圍以及替換危險性等多方面進(jìn)行評定分類，選擇標(biāo)準(zhǔn)成熟度高、應(yīng)用范圍適中、節(jié)資增效意義顯著的設(shè)備先行進(jìn)行嘗試，在摸索出適合此類設(shè)備的集約化采購方式后，再逐步擴大采購設(shè)備范圍，避免因采購方式變化而導(dǎo)致采購設(shè)備技術(shù)質(zhì)量、供貨周期等方面差異的形成。加大電子信息建設(shè)層面的資源投入，搭建圍繞能源企業(yè)招投標(biāo)項目核心的電子系統(tǒng)，逐步將以往線下開展的招投標(biāo)業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移至線上，進(jìn)而帶動采購質(zhì)量、效率的全面升級。

加強物資壽命管理，保障能源應(yīng)用安全

能源企業(yè)電子化招投標(biāo)管理中，己采購設(shè)備的質(zhì)量、運行狀況、設(shè)備供應(yīng)廠商的履約情況、供應(yīng)商剩余產(chǎn)量以及未到貨設(shè)備的生產(chǎn)情況，也屬于系統(tǒng)內(nèi)部重要信息，關(guān)系著物資維修成本的控制與能源應(yīng)用的安全性。因此，能源企業(yè)應(yīng)將物資壽命管理工作及對應(yīng)數(shù)據(jù)信息納入電子化招投標(biāo)系統(tǒng)范圍，根據(jù)某一階段內(nèi)的數(shù)據(jù)情況，評估供應(yīng)商是否具備短時間內(nèi)供貨的能力，以及在未來供貨期內(nèi)的量產(chǎn)能力，從而把握電子化招投標(biāo)工作的平衡，及時找出可能產(chǎn)生隱患的風(fēng)險因素，提前進(jìn)行預(yù)判與干預(yù)，將能源物資的整合與轉(zhuǎn)化保持在穩(wěn)定范圍之內(nèi)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)記錄的所有數(shù)據(jù)，還可作為質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)造的直接依據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，自動化形成招投標(biāo)反饋意見，在后續(xù)采購工作中作為篩選供應(yīng)商的重要指標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，我國能源企業(yè)運行與發(fā)展道路上，電子化招投標(biāo)是重點改革方向之一，與物資集約化背景下所倡導(dǎo)的綠色低碳理念有著高度契合性，且應(yīng)用優(yōu)勢明顯。在未來的能源企業(yè)電子化招投標(biāo)體系建設(shè)中，一方面可在現(xiàn)有的技術(shù)格局基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化革新，提升核心競爭力，發(fā)揮電子化優(yōu)勢；另一方面可加強物資集約化管理，圍繞能源產(chǎn)業(yè)核心，搭建完善的資源統(tǒng)籌系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮電子化招投標(biāo)價值功能。

（作者單位：中國神華國際工程有限公司集中采購中心）

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（責(zé)編：梁晉）