摘要浙江桐鄉(xiāng)是世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地和“三治融合”發(fā)源地，該市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過數(shù)字賦能、流程再造、系統(tǒng)重塑，打造浙里基層治理“四治融合”應(yīng)用場景，推動“三治融合”向“四治融合”迭代升級，夯實(shí)基層社會治理底座。

關(guān)鍵詞基層治理；黨建引領(lǐng)；數(shù)字賦能；四治融合

2021年以來，桐鄉(xiāng)市充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地和“三治融合”發(fā)源地的疊加優(yōu)勢，以嘉興“七講七比爭先攀高”打造黨建高地金名片為總載體，通過數(shù)字賦能、流程再造、系統(tǒng)重塑，打造浙里基層治理“四治融合”應(yīng)用場景，設(shè)置“黨建統(tǒng)領(lǐng)、自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣”四大功能板塊，建設(shè)“民意直達(dá)”“云司法”“三治積分”等12個相互關(guān)聯(lián)的子場景、60余個功能模塊，匯集56.5萬實(shí)名驗(yàn)證用戶、42.4萬間房屋信息、360余萬條生活數(shù)據(jù)，建立30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、機(jī)制，形成小、中、大三個治理閉環(huán)，推動“三治融合”向“四治融合”迭代升級，夯實(shí)基層社會治理底座。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑基層治理的“金字塔”

堅(jiān)持高位謀劃，著力鑄牢“塔尖”。成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的三治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委連續(xù)8年將“三治融合”作為黨建工作重點(diǎn)，連續(xù)3年納入市委十件大事，以持之以恒的韌勁持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。把創(chuàng)新基層治理作為市鎮(zhèn)村三級書記黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目一抓到底，形成全市域持續(xù)深入推進(jìn)“三治融合”的良好態(tài)勢。始終堅(jiān)持緊盯問題，對照省委“七張問題清單”，深入查找補(bǔ)齊23項(xiàng)基層治理短板。

優(yōu)化組織架構(gòu)，全力穩(wěn)固“塔身”。堅(jiān)持支部建在網(wǎng)格上、黨旗插在第一線，構(gòu)建完善的“鎮(zhèn)街—村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五級治理體系，全市944個網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。出臺《三治融合建設(shè)規(guī)范》等制度規(guī)定30余項(xiàng)，并依托新時代“網(wǎng)格連心，組團(tuán)服務(wù)”，創(chuàng)設(shè)“書記來敲門”“日訪夜談”等特色載體，敲開了連心門、辦好了惠民事。按照“整體智治、唯實(shí)惟先”要求，建立容錯糾錯、導(dǎo)師幫帶、榮退關(guān)愛等10項(xiàng)工作機(jī)制，開發(fā)村社干部智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市217個村（社區(qū)）1500余名村社干部（后備人才）信息一圖管理、一鍵分析。

落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，奮力夯實(shí)“塔基”。按照“小事不出格”的思路，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入、巡查民情走訪、事項(xiàng)辦理、責(zé)任捆綁、工作例會、教育培訓(xùn)等六項(xiàng)制度，努力將隱患化解在萌發(fā)狀態(tài)。劃定精細(xì)治理最小單元，建立微網(wǎng)格1.5萬個，選聘黨員微網(wǎng)格長1.1萬余名，推行一名微網(wǎng)格長、一個微信群、一本民情筆記、一張聯(lián)戶地圖的“四個一”工作法，建立436個“微網(wǎng)格工作室”，打造了一批微網(wǎng)格治理的示范樣板。

二、拓展三治場景，繪就多元共治的“全景圖”

創(chuàng)新自治載體，拓寬參與渠道。以“一約兩會三團(tuán)”為主要自治載體，廣泛推行村規(guī)民約、小區(qū)公約，實(shí)行先約后治，創(chuàng)設(shè)百姓議事、鄉(xiāng)賢參事、道德評事等議事載體，打響“麻花議事”“平安賢話”“桂花樹下來協(xié)商”“荷塘月色議事站”等一批基層協(xié)商品牌，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。2021年以來，共開展微治理協(xié)商項(xiàng)目51個、375場，解決民生實(shí)事267件，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新風(fēng)在桐鄉(xiāng)蔚然成景。

強(qiáng)化法治保障，延展法治陣地。以黨群服務(wù)中心為共治節(jié)點(diǎn)，助推“三治六進(jìn)”，構(gòu)建了覆蓋全市的黨群服務(wù)紅色矩陣。在全國首創(chuàng)“法治小院”“板凳法庭”“法官駐鎮(zhèn)聯(lián)村、人民調(diào)解駐庭”，集成“云司法”“在線法院”“在線解紛”等場景，上線“社區(qū)法官”56名，與全市217個村（社區(qū)）、128萬居民、57個調(diào)解組織無縫對接，把矛盾糾紛化解在基層、解決在訴前。2021年以來，已為4982名當(dāng)事人提供預(yù)約調(diào)解、訴訟立案、線上庭審等全生命周期糾紛解決方案，調(diào)解成功率99.5％，訴前化解率72.3％，走在全省前列。如，“云司法”子場景，包含“在線學(xué)法”“法律咨詢”“法律援助”“法治體檢”“預(yù)約公證”“預(yù)約鑒定”“智能法律文書”“智能賠償計(jì)算”等功能模塊，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“精準(zhǔn)實(shí)時、一鍵可得”，上線以來群眾訪問量超6.5萬余人次。

優(yōu)化德治格局，打開轉(zhuǎn)化通道。培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，繁榮公共文化，用崇德向善的力量，形成“讓有德者有所得”的激勵機(jī)制。實(shí)行三治積分制管理，完善“三治融合積分管理實(shí)施規(guī)范”，將自治、法治、德治相關(guān)行為量化賦分，以積分積攢信用、代替考核、兌換實(shí)物和服務(wù)，推動個人信用體系建設(shè)。以積分為重要評信依據(jù)的“三治信用貸”累計(jì)為11.95萬戶主體授信208.3億元，發(fā)放貸款66.53億元，三年累計(jì)不良率僅為萬分之4.9，真正有效實(shí)現(xiàn)了讓有德者有所得。

三、強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造治理現(xiàn)代化的“新引擎”

推進(jìn)治理場景建設(shè)，以線上帶動線下。謀劃16類、60余個“四治融合”場景應(yīng)用模塊，推動治理需求即時感知，群眾響應(yīng)一鍵可達(dá)。2021年來有10多萬城鄉(xiāng)居民通過“志愿服務(wù)”“文明啄木鳥”等模塊，線上互動、線下參與文明創(chuàng)建，受理上傳問題3231起，解決率96.5％。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、教育、交通等10個智慧化重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。建立全國首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)院，連通了全國7500多家醫(yī)院，百姓足不出戶就可以享受全國優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。圍繞“種糧一件事”全流程，開發(fā)“田保姆”為農(nóng)服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)種糧、托管、保險、貸款等“一鍵通辦”，共有43家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織入駐，注冊農(nóng)戶數(shù)達(dá)4.3萬人。

推進(jìn)全域數(shù)據(jù)集成，以整合促進(jìn)融合。通過系統(tǒng)集成、功能整合、流程再造，提升社會治理效能。開展全領(lǐng)域信息化系統(tǒng)普查和數(shù)據(jù)目錄編制，排摸自建系統(tǒng)163個、統(tǒng)建系統(tǒng)173個，編制目錄1337個，動態(tài)歸集、更新數(shù)據(jù)3億條。圍繞全省數(shù)字化改革應(yīng)用場景，梳理省域治理專題庫數(shù)據(jù)需求146項(xiàng)，部門間共享需求219條，有效支撐招生報(bào)名“一鍵入學(xué)”“公租房一件事”“綜合執(zhí)法一件事”等應(yīng)用，已調(diào)用數(shù)據(jù)總量8287萬條。創(chuàng)新推出“桐解碼”，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處一鍵申請、調(diào)處團(tuán)隊(duì)智能匹配、調(diào)處各方視頻面商、調(diào)解協(xié)議在線簽署，2021年以來在線化解糾紛205起，成功率100％，一般糾紛調(diào)處從6小時縮短到最快半小時。

推進(jìn)治理閉環(huán)處置，以一體推進(jìn)整體。構(gòu)建“監(jiān)測—預(yù)警—處置—反饋”的治理閉環(huán)，并與基層治理四平臺建立一體雙向流轉(zhuǎn)機(jī)制。在“守根脈、保平安、辦實(shí)事”網(wǎng)格大走訪中，在線排摸、上報(bào)、解決各類事件1.6萬件，基層治理的多跨協(xié)同、整體智治水平邁上了新臺階。圍繞“最多跑一次”改革，整合資源推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，梳理事項(xiàng)清單500多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“一門”“一窗”“一網(wǎng)”辦理。圍繞生產(chǎn)管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理五大領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用，通過三維實(shí)景建模，以鄉(xiāng)村的“人、地、物、情、事、組織”等6大要素為基本的網(wǎng)格單位，形成“一張圖+N個應(yīng)用示范”，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)庫并在社會治理、環(huán)境監(jiān)測和旅游導(dǎo)覽等方面實(shí)現(xiàn)可視化操控，形成“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”的鄉(xiāng)村治理模式。

【責(zé)任編輯：江東】