韓夢(mèng)瑤

摘要：在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村治理存在著許多問題，而當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的最大難題便是如何激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)部活力。研究發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢的回歸對(duì)解決這一難題有著深遠(yuǎn)的意義，它有利于提升鄉(xiāng)村治理能力，有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。但是鄉(xiāng)賢的回歸也面臨著諸如人才流失、積極性不高、缺乏組織性等困境。因此，新時(shí)代下，我們可以從孕育社會(huì)氛圍、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善激勵(lì)政策以及優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑，讓新鄉(xiāng)賢在這個(gè)過程中發(fā)揮出最大功能與效用。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興

2021年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，文中指出：加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理過程中，存在著諸如治理主體缺失，鄉(xiāng)村人才流失以及治理觀念落后等問題，為了提高鄉(xiāng)村治理能力，讓新鄉(xiāng)賢群體在新時(shí)期利用新的身份參與村莊治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、新鄉(xiāng)賢回歸是新時(shí)代“鄉(xiāng)愁”情結(jié)

新鄉(xiāng)賢群體雖然遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)卻心系家鄉(xiāng)，積極響應(yīng)國家的號(hào)召和家鄉(xiāng)的呼喚，以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為聯(lián)系的紐帶，以自己的經(jīng)驗(yàn)和專長反哺桑梓，用多種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)，成為鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手。

（一）鄉(xiāng)賢群體的歷史演變過程

鄉(xiāng)賢群體最早出現(xiàn)于殷商時(shí)期，他們是以村邑群中的宗族長身份出現(xiàn)的最早基層治理核心，即最早的鄉(xiāng)賢。歷經(jīng)漫長的演變過程，仍然活躍在中國社會(huì)中，我們可以根據(jù)不同時(shí)期將這一群體大致分為以下三個(gè)階段。

1．繁榮：始于秦朝的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢時(shí)期。在中國幾千年的封建社會(huì)中，社會(huì)治理呈現(xiàn)出“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的模式，我國政治結(jié)構(gòu)的模式從來都不是從上到下的單軌，而是上通下達(dá)，來往自如的雙軌形式。恰如費(fèi)孝通先生所說，帝制中國的政治結(jié)構(gòu)是由中央集權(quán)和地方自治兩個(gè)層次構(gòu)成的，即雙軌。一軌是從中央到地方龐大的官僚體系，另一軌是由于皇權(quán)不下縣，而知縣又不直接和普通老百姓接觸，所以就需要傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳利用自身在鄉(xiāng)民中的權(quán)威而對(duì)地方展開的自治，呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的中央集權(quán)和地方自治的治理格局。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢由鄉(xiāng)約和地方管事構(gòu)成，他們一方面?zhèn)鬟_(dá)著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，另一方面維護(hù)著村民的利益，發(fā)揮著上傳下達(dá)的功效，是社會(huì)溝通的橋梁。因此，鄉(xiāng)賢在這一時(shí)期扮演著十分重要的角色，在防止矛盾激化，維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層治理等方面發(fā)揮著巨大的作用。

2．式微：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后逐漸衰落時(shí)期。20世紀(jì)上半葉，帝國主義的侵略使自給自足的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)逐步瓦解，腐朽僵化的封建政治體制的破產(chǎn)、科舉制的廢除以及新思想的滲透使傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的支撐體系逐漸崩塌，基層治理逐漸僵化，此時(shí)的鄉(xiāng)賢群體逐漸“流氓化”，出現(xiàn)了寄生性的劣紳，他們并未利用學(xué)到的新知識(shí)去改良舊社會(huì)，甚至利用權(quán)勢(shì)以敲詐勒索的方式去壓榨農(nóng)民。這不僅削弱了鄉(xiāng)紳在社會(huì)發(fā)展中的作用，而且使鄉(xiāng)村秩序發(fā)生混亂。新中國成立之后的土改運(yùn)動(dòng)消滅地主階級(jí)，打壓鄉(xiāng)紳宗族力量；以及在三大改造時(shí)期的人民公社制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，農(nóng)村的一切生產(chǎn)資料全部由國家統(tǒng)一調(diào)配，國家權(quán)力過度膨脹，鄉(xiāng)村治理喪失了應(yīng)有的活力。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)賢群體呈現(xiàn)衰落之勢(shì)。

3．回歸：改革開放后的新鄉(xiāng)賢時(shí)期。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的重組，十一屆三中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)體制改革，隨之我國廢除了人民公社制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重新作為基層行政單位，并由它對(duì)各村實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)還采用以村委會(huì)為主要形式的村民自治，在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。一部分有文化、有美德、有理想、有才能的群體重新參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)賢群體呈現(xiàn)回歸和復(fù)興之勢(shì)。2014年的全國“兩會(huì)”首倡鄉(xiāng)賢文化；2015年中央一號(hào)文件指出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化；2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”；2017年的中央一號(hào)文件要求培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新鄉(xiāng)賢文化；2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，提升鄉(xiāng)村德治水平。如今，國家政策的積極導(dǎo)向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，基層民主蒸蒸日上，鄉(xiāng)賢群體日益壯大，在社會(huì)治理中發(fā)揮著舉重輕重的作用。

（二）新鄉(xiāng)賢群體的“三新”特征

縱觀鄉(xiāng)賢群體的演變過程，不難發(fā)現(xiàn)它經(jīng)歷了從被重視到被忽略再到重新回歸的曲折發(fā)展過程，但是新鄉(xiāng)賢群體的回歸不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢簡單的翻版，而是在繼承其優(yōu)秀品質(zhì)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了蛻變，產(chǎn)生了新的時(shí)代特點(diǎn)，具有了質(zhì)的飛躍。

1．新的人員組成。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的主體包括：在科舉制度影響下有學(xué)識(shí)但未出仕的落第士子，在封建制度影響下積累一定財(cái)富的中小地主，在宗族制度影響下有權(quán)威的宗族長老們，還有告老還鄉(xiāng)、賦閑在家的中小官吏。由此可見，他們來源渠道比較單一，強(qiáng)調(diào)身份地位和家族背景，主要囿于封建地主階級(jí)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢更趨向于平民化，不僅有本土鄉(xiāng)賢，還包括外流鄉(xiāng)賢。他們的來源廣泛、職業(yè)多元、身份多樣。

2．新的地域?qū)傩?。隨著社會(huì)流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷分解，新鄉(xiāng)賢超越了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢籍貫地的局限，既包括那些生于斯長于斯的或者到此地工作的“在土鄉(xiāng)賢”，也包括雖遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，卻仍為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的“離土鄉(xiāng)賢”。地域性不僅僅是地理上的概念，更是一種情感上的概念，即根在鄉(xiāng)村，心系鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國是用血緣、親緣和地緣聯(lián)系起來的熟人社會(huì)，正如費(fèi)孝通先生所說：“人和地在鄉(xiāng)土社會(huì)中有著感情的聯(lián)系，一種桑梓情誼，落葉歸根的有機(jī)循環(huán)中所培養(yǎng)出來的精神”“中國的落葉歸根的傳統(tǒng)為我們鄉(xiāng)土社會(huì)保持著地方人才”。即使功成名就，飛黃騰達(dá)，也不忘根，不忘本。家鄉(xiāng)是一個(gè)人的根，是出生和成長的地方，承載著一個(gè)人對(duì)故土最深的眷戀，有著難以言說的情愫和無法割舍的感情。這也是中國人落葉歸根參與鄉(xiāng)村治理來報(bào)效家鄉(xiāng)最強(qiáng)大的動(dòng)力，也是中國人返鄉(xiāng)的原動(dòng)力。

3．新的價(jià)值理念。從古至今，鄉(xiāng)賢都憑借著自身高尚的道德情操來教育引導(dǎo)村民，村民對(duì)鄉(xiāng)賢的敬仰并不是源于法律和強(qiáng)制性權(quán)力，而是其人格魅力。鄉(xiāng)賢自身具有較高的道德素養(yǎng)，那么他們的主張就會(huì)被村民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，便產(chǎn)生了內(nèi)生型權(quán)威，就可以用最低的成本來取得最好的治理效果。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢基于封建社會(huì)的家族本位和倫理本位并依賴其所具有的功名及其為族人提供庇護(hù)的能力而具有權(quán)威不同，新鄉(xiāng)賢主要在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依靠自身道德、文化、技能、資源等綜合能力而獲得村民的信任與地方政府的認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢不僅接受著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，還接受著現(xiàn)代民主文明和法治精神的洗禮?，F(xiàn)代新鄉(xiāng)賢了解黨和國家的相關(guān)政策，還能用老百姓容易理解的方式宣傳黨的政策，推動(dòng)新時(shí)代新農(nóng)村的發(fā)展。

綜上所述，我們暫且可以將新鄉(xiāng)賢的概念定義為：有一定文化才能、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有良好的道德品質(zhì)、有一定社會(huì)威望、對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村有熱情，愿意為本村的發(fā)展做貢獻(xiàn)的人。鄉(xiāng)賢的代表人物主要有老教師、老黨員、老干部等德高望重的老人以及經(jīng)濟(jì)能人、文化能人等群體。

二、新鄉(xiāng)賢回歸加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，中國鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)衰退、人才流失、道德缺失、制度解體、社會(huì)空心化的發(fā)展困境，鄉(xiāng)村治理格局亟待完善，鄉(xiāng)村文化秩序亟待重構(gòu)，鄉(xiāng)村治理動(dòng)力亟待鞏固，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待強(qiáng)化，鄉(xiāng)村治理面臨的諸多難題呼喚著鄉(xiāng)賢群體的回歸，這對(duì)擺脫當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境、提升鄉(xiāng)村治理能力都有深遠(yuǎn)的意義。

（一）塑造良好的鄉(xiāng)村治理格局

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層村民之間缺乏溝通、村“兩委”和村干部之間缺乏信任，而新鄉(xiāng)賢群體恰好彌補(bǔ)基層治理能力的不足。新鄉(xiāng)賢群體對(duì)農(nóng)村事務(wù)比較熟悉，對(duì)村民情況也了如指掌，在村民當(dāng)中有一定威望，可以協(xié)助村干部治理鄉(xiāng)村，架起溝通的橋梁來化解分歧。目前多數(shù)村莊組建了鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等組織，成員大多為德高望重的退休老人，他們十分關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，為其發(fā)展出謀劃策，利用自己的權(quán)威和人脈來協(xié)調(diào)糾紛，維護(hù)村莊秩序；促進(jìn)村莊廟會(huì)和紅白理事等文化事業(yè)的欣欣向榮；還號(hào)召更多的村民參與到鄉(xiāng)村治理中來，形成多元主體共治的畫面。發(fā)揮德治、善治的力量，推動(dòng)“三治融合”建設(shè)持續(xù)深化，用多種形式完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理格局。

（二）構(gòu)建優(yōu)秀的鄉(xiāng)村道德秩序

中國當(dāng)前的社會(huì)面貌發(fā)生了巨變，受個(gè)人主義和功利主義等思想觀念的雙重沖擊，鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)文化和道德遭到扭曲和破壞。村民因此在村莊內(nèi)部變成了馬克思所說的“一袋馬鈴薯”，村民已經(jīng)原子化了?！氨辉踊绷说拇迕瘢_始出現(xiàn)了“農(nóng)民之間的關(guān)系很快便暴露在赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利益的理性算計(jì)之中。”隨著村民趨利性觀念、物質(zhì)化追求不斷增加，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺失，集體榮譽(yù)感下滑，信任危機(jī)加劇。因此重構(gòu)優(yōu)良的鄉(xiāng)村道德體系刻不容緩，新鄉(xiāng)賢有著既是優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承者，又是現(xiàn)代文明的弘揚(yáng)者的雙重身份，不僅能深層次的理解社會(huì)主義新思想，還能很好地踐行。農(nóng)村部分鄉(xiāng)賢是中國好人、見義勇為英雄模范、道德模范等，他們以平凡人的善舉良行帶動(dòng)優(yōu)秀文化的無限綿延和正能量的不斷傳播。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力

在市場(chǎng)力量的不斷沖擊下，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)正在走向解體，向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變，趨于陌生化和疏離化，農(nóng)民對(duì)村莊的社會(huì)認(rèn)同感不斷降低，集體歸屬感不斷弱化。鄉(xiāng)村本土人才的外流，只有輸出，沒有輸入，打破了原有的城鄉(xiāng)循環(huán)，造成鄉(xiāng)土社會(huì)建設(shè)所需的人才匱乏，留守鄉(xiāng)村中的多為老人和小孩，鄉(xiāng)村空心化問題越來越突出，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生資源不足，其結(jié)果必然是走向衰落。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以填補(bǔ)精英缺失的空白，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性動(dòng)力；可以解決社會(huì)矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定；還可以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來觀念和技術(shù)等要素的更新，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興朝著縱深方向發(fā)展。比如：在疫情期間，一些年輕的鄉(xiāng)賢利用互聯(lián)網(wǎng)直播技術(shù)帶貨，這極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活的幸福感。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨多重困境

新鄉(xiāng)賢在參與村莊治理的過程中一方面帶來了許多積極的影響，但是也受到了多方面的制約和挑戰(zhàn)。只有把諸多問題妥善地解決，才能強(qiáng)化本土人才的力量，凝聚鄉(xiāng)村振興新人才資源。

（一）村中少“賢”人才流失嚴(yán)重

由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城市在就業(yè)收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療教育、公共服務(wù)供給等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村，隨著消費(fèi)水平日益提高，而鄉(xiāng)村又缺乏相應(yīng)的便利條件，比如有些鄉(xiāng)賢，像有為青年、知名企業(yè)家等，由于不經(jīng)常生活在鄉(xiāng)村，所以會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，更有甚者會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村沒地方居住、孩子沒地方上學(xué)等難題。其結(jié)果必然是：一方面，大量富余的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力紛紛流向城市；另一方面，有志于告老還鄉(xiāng)的社會(huì)精英也許會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障制度不健全而產(chǎn)生退意。雖然鄉(xiāng)賢心系家鄉(xiāng)，擁有為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的初心，但是如果連最起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)得不到保障的話，僅憑鄉(xiāng)愁、情懷等優(yōu)勢(shì)很難留住人才，那么鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也只能是“心有余而力不足”，導(dǎo)致農(nóng)村空心化嚴(yán)重，人才嚴(yán)重流失，尤其是年輕人才外流，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接受度高、處理問題時(shí)思維活躍，更便于鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理。但是當(dāng)前新鄉(xiāng)賢多以中老年為主，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡。

（二）農(nóng)村邊緣群體的價(jià)值未充分開發(fā)

現(xiàn)在留守在農(nóng)村的以老年人為主，數(shù)量居多，這是現(xiàn)狀，也是村情。但是以老年人為代表的農(nóng)村邊緣群體的價(jià)值尚未得到有效開發(fā)。那么我們?yōu)楹尾粚⑦@些德高望重的退休老人的價(jià)值發(fā)揮到最大化？他們的實(shí)用經(jīng)驗(yàn)豐富，在調(diào)解家庭矛盾問題上很有一套。這些老人還可以在紅白儀式上出面組織和召集村民幫忙出力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治和基層和諧。雖然村莊事務(wù)瑣碎繁雜，但老人有充足的空閑時(shí)間可以把工作做得很細(xì)致，協(xié)助村干部的工作，為村莊繼續(xù)服務(wù)，發(fā)光發(fā)熱，讓整個(gè)村級(jí)治理處于有序的狀態(tài)。在這個(gè)過程中，他們也可以獲得村民的認(rèn)可，贏得尊重和權(quán)威，提高社會(huì)威望，取得社會(huì)性價(jià)值。

（三）身份缺乏合法性地位尷尬

新鄉(xiāng)賢這一群體參與鄉(xiāng)村治理，既不是公開考試的正式選拔聘用，也不是體制內(nèi)從高層到低級(jí)的直接嵌入，它們屬于體制外的非政治精英，在資金、人脈、知識(shí)等方面握有大量社會(huì)資本，產(chǎn)生了很強(qiáng)的影響力，會(huì)分散村干部的政治權(quán)威，本身又沒有相應(yīng)的合法性程序，當(dāng)出現(xiàn)決策失誤和管理不善等問題時(shí)，其合法性身份和地位會(huì)立刻陷入質(zhì)疑。在關(guān)于“鄉(xiāng)賢概念”“鄉(xiāng)賢文化”“鄉(xiāng)賢定位”等方面，至今仍然沒有法律對(duì)此做出明確的規(guī)定。所以新鄉(xiāng)賢群體在參與治理的過程中面臨著法律制度缺失的難題，使他們?cè)趨⑴c治理時(shí)存在著合法性不足的隱患。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理憑借的是在村民中形成的權(quán)威，這種權(quán)威雖然比正式的法律規(guī)定更持久，但權(quán)威終究是看不見摸不到的幻影，終究還是需要具體的法律法規(guī)作為保障。

（四）權(quán)益難以保障積極性不高

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策安排上鮮有改良和突破，實(shí)際上多是政府主導(dǎo)，官僚色彩較濃厚。一方面，在鄉(xiāng)村政治生活中，某些村領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自己的“經(jīng)驗(yàn)豐富”“人脈眾多”“樹大根深”長期霸占著村長職位，對(duì)權(quán)力進(jìn)行壟斷，繼而從中獲取壟斷性利益，為了使自己能夠源源不斷地獲得利益，他們排斥其他治理主體參與治理過程，選賢任能觀念不足，這是很大的障礙。另一方面，鄉(xiāng)賢難以獲得基本權(quán)益保障，他們?nèi)狈φ咧С趾徒?jīng)濟(jì)激勵(lì)，使得參與治理的熱情不足，鄉(xiāng)村難以留住人才。只有物質(zhì)和精神層面雙管齊下，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的積極性，才能提高鄉(xiāng)村治理效能。

（五）統(tǒng)籌管理困難缺乏組織性

隨著社會(huì)風(fēng)氣的煥然一新，農(nóng)村的矛盾也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，不再簡單的圍繞著非利益性矛盾展開，而是呈現(xiàn)出利益性和非利益性相互交織的新格局。特別是在面對(duì)農(nóng)村的宅基地分配、贍養(yǎng)老人、拆遷補(bǔ)償款的分配等問題時(shí)，單純的依靠鄉(xiāng)賢的權(quán)威不能完全解決這些問題，只有通過法律手段才能得到妥善解決。一方面，鄉(xiāng)賢自身在法律觀念等方面存在不足，缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，對(duì)相關(guān)的法律條文不甚了解，會(huì)遇到各種各樣的阻礙。另一方面，鄉(xiāng)賢生于斯長于斯，不可避免地與很多村民都存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)血緣關(guān)系、人情關(guān)系、家族利益相互交織，使鄉(xiāng)賢在處理事物時(shí)都無法做到公平公正。所以對(duì)鄉(xiāng)賢個(gè)人的能力做出了更高的要求，但目前有些鄉(xiāng)賢的能力還不足以解決全部問題，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效組織，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，讓鄉(xiāng)賢們?nèi)吮M其力，物盡其用，共同建設(shè)鄉(xiāng)村。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效路徑

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中所遇到的挑戰(zhàn)迫使我們對(duì)現(xiàn)有機(jī)制加以優(yōu)化創(chuàng)新，我們可以從社會(huì)建設(shè)、制度建設(shè)、政治建設(shè)以及組織建設(shè)出發(fā)，去探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑，提升鄉(xiāng)村的德治能力建設(shè)。

（一）人才培育：用好村內(nèi)資源，吸引人才歸巢

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，吸引人才，留住人才，用好人才是促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的一劑良方。塑造新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的格局，不僅要開發(fā)村內(nèi)的邊緣群體的價(jià)值，還要吸引優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村建設(shè)。當(dāng)然，我們不能僅僅依靠留守在農(nóng)村的退休老人來振興鄉(xiāng)村，也不能把希望全部寄托于短期服務(wù)鄉(xiāng)村的志愿者，而是要在兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，培育一些能夠?qū)①Y本、管理和各種信息帶回鄉(xiāng)村，并能扎根鄉(xiāng)村的新一代“鄉(xiāng)村人才”，這是今后鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

村內(nèi)德高望重的退休老人有時(shí)間、有經(jīng)驗(yàn)、有能力，還有人脈，對(duì)村莊有高度的認(rèn)同感。如果可以將他們加以善用，發(fā)揮余熱，與村干部配合好，幫助處理一些公共事務(wù)，使之老有所為，這樣不僅可以降低管理農(nóng)村的成本，還可以轉(zhuǎn)化成村干部堅(jiān)實(shí)的“左膀右臂”，變成鄉(xiāng)村治理寶貴的財(cái)富。對(duì)于那些走出村莊的人，有些已經(jīng)成為企業(yè)家、公務(wù)員、教師、醫(yī)生等，有所成就后返鄉(xiāng)或者告老還鄉(xiāng)，他們對(duì)回報(bào)家鄉(xiāng)有很高的的積極性，有著深厚的故土情感，不求回報(bào)地參與鄉(xiāng)村治理，愿意為村民服務(wù)，這樣可以獲得很高的社會(huì)地位。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，要吸引這些人才返鄉(xiāng)，在農(nóng)村大展身手，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

（二）氛圍烘托：培育鄉(xiāng)賢文化，挖掘鄉(xiāng)賢資源

受儒家思想的影響，中國古代社會(huì)籠罩著“求賢若渴”的社會(huì)氛圍，鄉(xiāng)賢政治和鄉(xiāng)賢文化蔚然成風(fēng)，但隨著社會(huì)形態(tài)的演變，這種社會(huì)氛圍逐漸被“精英政治”所取代，鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢群體不僅淡出了國家的政治舞臺(tái)，甚至淡出了人們的視野，所以，營造濃厚的社會(huì)氛圍顯得尤為重要。雖然鄉(xiāng)賢文化在今天有所衰落，但并非曇花一現(xiàn)，它在每個(gè)地方都沉淀下豐厚的文化底蘊(yùn)。

對(duì)此，要大力挖掘和宣揚(yáng)古代鄉(xiāng)賢的事跡。相關(guān)政府部門應(yīng)該深入挖掘本地的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化、通過查閱史書和歷史資料尋找本地古代知名鄉(xiāng)賢，維修和保護(hù)當(dāng)?shù)毓糯l(xiāng)賢的故居，收集整理古代鄉(xiāng)賢的人物事跡，將其行為事跡制作成小冊(cè)子村民傳閱，或者刊登在村務(wù)公開欄中。樹立鄉(xiāng)賢的典型，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理奠定思想基礎(chǔ)，在整個(gè)鄉(xiāng)村中塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極鼓勵(lì)和宣傳現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的行動(dòng)。村干部要積極向村民宣傳現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中所取得的成果，舉辦優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，頒發(fā)一定的獎(jiǎng)項(xiàng)。通過現(xiàn)代大眾傳媒，例如微博、抖音等手段創(chuàng)新和宣傳鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其模范帶頭引領(lǐng)作用，積極培育新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化，在整個(gè)社會(huì)中營造良好的社會(huì)氛圍，不僅激發(fā)了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激情和動(dòng)力，而且也強(qiáng)化了村民的認(rèn)同心理。

（三）制度保障：賦予合法身份，獲得法律認(rèn)可

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)所面臨的一系列困境，在很大程度上是由于法律和制度的缺失造成的，這不僅會(huì)使鄉(xiāng)賢喪失鄉(xiāng)村治理的合法性，而且還會(huì)使鄉(xiāng)賢的合法利益無法得到有效的保障，那么產(chǎn)生的實(shí)際效果將大打折扣。因此，加快相應(yīng)的制度和法律建設(shè)勢(shì)在必行。

首先，加快立法步伐。通過具體法律條文對(duì)鄉(xiāng)賢的概念、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)賢的法律定位等方面做出明確的規(guī)定，為現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的工作提供堅(jiān)實(shí)的合法性來源，夯實(shí)自身權(quán)威。相關(guān)政府部門也要以法律為依據(jù)，出臺(tái)具體的制度，對(duì)鄉(xiāng)賢的合法利益、工作過程、工作程序等方面做出具體的規(guī)定，比如，政府可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)符合程序的新鄉(xiāng)賢組織進(jìn)行認(rèn)定、注冊(cè)登記，明確其合法的身份和地位，促進(jìn)工作順利展開，也激發(fā)了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，還完善了我國法治體系，加快依法治國的步伐。其次，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)賢理事會(huì)組織內(nèi)部要將規(guī)章制度條例化，平臺(tái)運(yùn)營規(guī)范化，對(duì)選取方式、工作職責(zé)、權(quán)限范圍、行事規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定，多元協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，彌補(bǔ)當(dāng)下治理的不足，提高工作效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。最后，吸納優(yōu)秀人才。人才是促進(jìn)發(fā)展的新鮮的血液，要不拘一格選人用人，任人唯賢，打破身份、年齡、學(xué)歷等條條框框的規(guī)矩，唯才是舉，唯能是舉，做到人盡其才、才盡其用。政府要制定新鄉(xiāng)賢選聘制度，對(duì)杰出鄉(xiāng)賢選聘其為掛職村官、鎮(zhèn)長顧問等職務(wù)，鼓勵(lì)和支持新鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”的選舉，將優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人才吸納到基層工作隊(duì)伍中來。為他們提供基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

（四）政策激勵(lì)：完善相關(guān)政策，了卻后顧之憂

人才是鄉(xiāng)村振興的源泉活水。因此激勵(lì)新鄉(xiāng)賢人才的返鄉(xiāng)建功立業(yè)，可以建立人才信息數(shù)據(jù)庫，方便及時(shí)搜索和匹配。結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展，具體統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)治理，在“量”上滿足鄉(xiāng)村振興的需求。人是社會(huì)組織中最能動(dòng)的因素，也是最不確定的因素，所以激發(fā)鄉(xiāng)賢的積極性是提高鄉(xiāng)村治理能力和效率的一個(gè)有效途徑，在“質(zhì)”上滿足鄉(xiāng)村振興的需求。

鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁情結(jié)是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的最大動(dòng)力。它觸發(fā)了人們對(duì)村莊的責(zé)任與關(guān)切，這可能與農(nóng)民在不在村沒有關(guān)系：有主體感時(shí)，遠(yuǎn)行千里依然心系故土，飛黃騰達(dá)要衣錦還鄉(xiāng)回饋父老，最終還要葉落歸根。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，外來鄉(xiāng)賢的比重越來越大，他們大多居住在城市，如果不能從物質(zhì)和精神上充分激發(fā)鄉(xiāng)賢的積極性，那么鄉(xiāng)賢回歸的動(dòng)力和熱情便會(huì)逐漸消失。鄉(xiāng)賢雖然心系家鄉(xiāng)，但是這并意味著精神力量可以決定物質(zhì)力量，恰恰相反，當(dāng)人們的物質(zhì)生活沒有得到滿足的情況下，精神力量顯得如此渺茫。

我們要做的是，首先，解決鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的基本生活問題?！霸韵挛嗤?，才會(huì)引來金鳳凰”，鄉(xiāng)村應(yīng)該著力解決鄉(xiāng)賢的憂慮，例如解決鄉(xiāng)賢回村后的住房交通問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、子女入學(xué)問題、家屬工作問題等，在這些問題得到妥善的解決后，鄉(xiāng)賢才愿意返鄉(xiāng)，才能全身心的投入到鄉(xiāng)村治理過程中。其次，營造新鄉(xiāng)賢生存的環(huán)境土壤。不斷提高經(jīng)濟(jì)待遇，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，支持青年才俊回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金熱心鄉(xiāng)村公益。對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，政府應(yīng)提供住房便利和工作便利；適當(dāng)減免稅費(fèi)，提供政策支持，提高福利待遇，堅(jiān)定他們?yōu)猷l(xiāng)村效力、扎根鄉(xiāng)村的意志；對(duì)符合條件的小微企業(yè)享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。最后，從精神方面激發(fā)鄉(xiāng)賢的積極性，例如大力宣傳鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡、為優(yōu)秀鄉(xiāng)賢頒發(fā)榮譽(yù)證書、頒發(fā)村長助理、村民調(diào)解員等聘書，通過榮譽(yù)增加成就感和認(rèn)同感。

（五）組織優(yōu)化：科學(xué)參與治理，健全工作機(jī)制

1．優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)。馬克思主義哲學(xué)中的系統(tǒng)論思想指出，要注重系統(tǒng)內(nèi)部各要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，用綜合的思維方式統(tǒng)籌考慮，大力發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，多方合力助力鄉(xiāng)村治理，與基層組織進(jìn)行良性互動(dòng)。權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理首先要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨和基層政府主導(dǎo)、新鄉(xiāng)賢協(xié)助、群眾廣泛參與的格局。更好地發(fā)揮其橋梁和紐帶的作用，優(yōu)化并改善鄉(xiāng)村治理格局，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2．構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)發(fā)揮有效性的過程中，也要對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和防范。在參與鄉(xiāng)村治理前，新鄉(xiāng)賢懷有一顆為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)的純潔的心，但是，在取得一定成果后，就可能會(huì)滋生腐敗、權(quán)錢交易、自大狂妄等不正之風(fēng)，如果任由他們蔓延，不僅會(huì)使原來的成績毀于一旦，而且還會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致基層社會(huì)的動(dòng)搖。所以，一方面，我們要定期對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行思想道德教育，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，團(tuán)結(jié)群眾，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢為村民謀福利的責(zé)任感和使命感。另一方面，要建立多層次的監(jiān)督體制，陽光是最好的消毒劑，使鄉(xiāng)賢的權(quán)力置于廣大村民的監(jiān)督之下，降低其腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保證鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的純潔性。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)賢這一群體，曾一度活躍在鄉(xiāng)村政治舞臺(tái)上，并隨著歷史的演變逐漸在公眾視野中消失。歷史的車輪滾滾向前，但是鄉(xiāng)賢這一群體并沒有漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)賢文明也從未淡化，它己根植于中華民族的血脈中，成為中華文化不可或缺的組成部分，在中華民族漫長的歷史進(jìn)程中扮演者必不可少的重要角色。伴隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢也逐漸轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢，但是這一群體在治理過程中發(fā)揮的巨大作用從未改變，當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢群體加快了基層民主的現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了基層治理能力和治理效能。我們?cè)卩l(xiāng)村治理這條道路上還有很長的路要走。在新時(shí)代，我們更要健全路徑機(jī)制，使之走得更高更遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村人才振興開辟新局面。

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