楊久濤　高中強(qiáng)　張輝

摘要：文章在對(duì)山東農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)能、綠色發(fā)展質(zhì)量、設(shè)施裝備條件、資源環(huán)境利用等方面取得的進(jìn)展，探究了推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要做法，分析了在綠色發(fā)展體系、生態(tài)功能恢復(fù)、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、綠色科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等方面的問(wèn)題和短板。從凝聚形成綠色發(fā)展強(qiáng)大合力、嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新、培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體等方面提出了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山東 農(nóng)業(yè) 綠色發(fā)展 成效 對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快建設(shè)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，關(guān)系國(guó)家食物安全、資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，作為農(nóng)業(yè)大省的山東省，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，高起點(diǎn)布局，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，高質(zhì)量落實(shí)，著力構(gòu)建和呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面。同時(shí)，在保障糧食安全、“三個(gè)走在前”、鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略要求和時(shí)代背景下，山東農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須正視發(fā)展中瓶頸和短板問(wèn)題，落實(shí)切實(shí)有效的關(guān)鍵舉措，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)步伐，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、山東農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，山東突出關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著的成效。

（一）農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)能穩(wěn)步提高

著力構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)業(yè)綠色供給能力明顯提升，以占全國(guó)6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻(xiàn)了全國(guó)8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類(lèi)產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量。2021年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11468億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到6449.5億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均連續(xù)多年位居全國(guó)第一位。其中，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，2021年，全省糧食總產(chǎn)突破1100億斤大關(guān)，連續(xù)8年穩(wěn)定在千億斤以上，居全國(guó)第三位。蔬菜、水果生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，蔬菜、水果種植面積常年分別保持在3000萬(wàn)畝和1000萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)首位。畜禽產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，肉蛋奶總量常年保持在1500萬(wàn)噸以上，穩(wěn)居全國(guó)首位。漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)建設(shè)海洋牧場(chǎng)132. 75萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)54處，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4147億元，居全國(guó)第一位；水產(chǎn)品總產(chǎn)量828萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位。2021年山東農(nóng)產(chǎn)品出口1238.4億元，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的22. 7%，連續(xù)23年居全國(guó)首位。

（二）綠色發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

不斷推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全省“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）產(chǎn)品達(dá)到7402個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。始終把“舌尖上的安全”放在首位，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率常年穩(wěn)定在97%以上，有3個(gè)設(shè)區(qū)的市、18個(gè)縣被命名為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣，85個(gè)縣被命名為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程達(dá)2600多項(xiàng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)1309個(gè)。持續(xù)加大品牌培育力度，省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌分別達(dá)到70個(gè)和600個(gè)，“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌形象明顯提升。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)6個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一位；國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個(gè)、國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)78個(gè)，位居全國(guó)前列；認(rèn)定創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園96個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)314個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村2753個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。

（三）設(shè)施裝備條件不斷改善

全省己劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)5627萬(wàn)畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6778萬(wàn)畝，居全國(guó)第三位，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉4762萬(wàn)畝，居全國(guó)第二位。推動(dòng)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣深耕深松、配方施肥等關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣96個(gè)，小麥、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到99%、96%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10964.7萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一位。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升和農(nóng)業(yè)良種工程，重點(diǎn)圍繞主要糧食作物、蔬菜、林果花卉以及畜禽種源，開(kāi)展育種“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，處于全國(guó)領(lǐng)先地位，設(shè)施蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%以上；建設(shè)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地14個(gè)，非主要農(nóng)作物品種登記數(shù)量3226個(gè)，均居全國(guó)第一位。持續(xù)推進(jìn)土壤酸化和設(shè)施退化耕地改良，耕地質(zhì)量平均等級(jí)和利用等別分別從5. 56、8.31提升到4.48、8.30。

（四）資源利用更加節(jié)約高效

持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到l00%。加強(qiáng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到94. 6%。加強(qiáng)農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收，2021年全省農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上，全生物降解地膜正在加快示范推廣。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，水肥一體化應(yīng)用面積接近1000萬(wàn)畝；2020年全省化肥使用量380.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年下降，較2015年下降17. 8%，化肥利用率達(dá)到40.2%；大力推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，2020年全省農(nóng)藥使用量11. 43萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年下降，較2015年下降24.3%；農(nóng)藥利用率達(dá)到40.6%。截至2020年底，全省灌溉面積達(dá)8749萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積5354萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0. 6406，高于全國(guó)0.53的平均水平。

一、山東農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基本路徑

全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)山東工作的總要求，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從組織部署、政策創(chuàng)設(shè)、制度設(shè)立、科技供給、人才保障等方面著力，全面推動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織部署

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東發(fā)展十分關(guān)懷、寄予厚望，黨的十八大以來(lái)多次親臨山東考察，對(duì)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示批示，特別強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實(shí)在行動(dòng)上”，“農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國(guó)家糧食安全。要把糧食生產(chǎn)抓緊抓好，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)活調(diào)優(yōu)，把農(nóng)民增收夯實(shí)夯牢”，要求山東“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”，這為山東做好各項(xiàng)工作提供了總遵循、總定位、總航標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府扎實(shí)落實(shí)總書(shū)記指示要求，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作為重要工作抓緊抓好，將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系，作為《山東省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的原則要求，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)（2018） 36號(hào)），先后啟動(dòng)實(shí)施二輪“山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)‘四減四增三年行動(dòng)”，組織深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，對(duì)全省化肥使用量、農(nóng)藥使用量、配方肥應(yīng)用面積、畜禽糞污綜合利用率、有機(jī)肥使用量等5個(gè)方面提出了具體工作目標(biāo)。省委、省政府把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、科技、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）做好政策供給，實(shí)施重大行動(dòng)

在扎實(shí)中央涉農(nóng)普惠性政策同時(shí)，結(jié)合山東實(shí)際，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸短板，先后組織創(chuàng)設(shè)和推動(dòng)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工程、高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工程、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、“海上糧倉(cāng)”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng)新示范工程等80項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。省級(jí)財(cái)政堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在財(cái)政收支較為嚴(yán)峻的背景下，財(cái)政支出仍然向農(nóng)村傾斜，2021年全省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出完成1027億元，同口徑增長(zhǎng)10. 2%，高出一般公共預(yù)算總支出增幅0.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券310億元，支持352個(gè)農(nóng)林水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策工作，2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金8577. 78億元，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)糧食安全責(zé)任。在50個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)、桓臺(tái)縣、肥城市、陽(yáng)谷縣開(kāi)展小麥完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，2021年三大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到7 6%。

（三）加強(qiáng)科技支撐，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能

黨的十八大以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列指示批示要求，始終堅(jiān)持“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)、騰飛計(jì)劃、良種工程、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等重大舉措，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的科技供給質(zhì)量。2012年以來(lái)山東省農(nóng)業(yè)取得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)351項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全國(guó)前列。全省著力推廣了小麥寬幅精播、玉米“一增四改”、現(xiàn)代化果園生產(chǎn)及測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等一批關(guān)鍵技術(shù)模式，探索建立了農(nóng)技農(nóng)藝融合、良種良法配套、公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)結(jié)合等一批推廣工作機(jī)制。各類(lèi)科技要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的快速提升，目前全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65. 8%，高于全國(guó)平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。特別是種業(yè)，山東省良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47%?！皾?jì)麥22”連續(xù)多年為全國(guó)小麥第一大品種；登海、山農(nóng)、煙農(nóng)、圣豐、希森等系列品種多次刷新小麥、玉米、大豆、馬鈴薯全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄。茄果類(lèi)、西甜瓜等設(shè)施蔬菜自主品種占比達(dá)到80%，有效解決了進(jìn)口品種替代問(wèn)題。

（四）培育各類(lèi)人才，打造發(fā)展力量

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心要素是人，山東不斷加強(qiáng)涉農(nóng)人才培育培養(yǎng)，打造適應(yīng)和滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，目前創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量達(dá)到27個(gè)，聚集415名中青年骨干專(zhuān)家，吸納近3000名科研人員，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模居全國(guó)前列。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的20條措施，啟動(dòng)實(shí)施了公費(fèi)農(nóng)科生定向培養(yǎng)政策；連續(xù)13年開(kāi)展萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)，每年選派農(nóng)業(yè)科技副縣長(zhǎng)、農(nóng)村科技特派員，全省公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍達(dá)到2.7萬(wàn)人。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)10. 12萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民合作社24.4萬(wàn)家，年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1. 02萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織10.6萬(wàn)家，村黨組織領(lǐng)辦合作社4.18萬(wàn)家。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建成7萬(wàn)多個(gè)益農(nóng)信息社。強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，累計(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民50萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才230萬(wàn)人。懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍日益壯大。

三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系尚待健全

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，需要更堅(jiān)強(qiáng)的支撐體系。但目前全省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系尚待進(jìn)一步健全完善。將現(xiàn)成增產(chǎn)型的技術(shù)、人才、政策、機(jī)制等體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、綠色型的新體系，將是前無(wú)古人的宏大事業(yè)，需要決心、堅(jiān)韌和開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)艱巨

山東省大面積種植一年兩季周而復(fù)始的生產(chǎn)，對(duì)耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源的消耗量巨大，在資源環(huán)境約束日益趨緊的新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的威脅越來(lái)越大。全省還存在著化學(xué)投入品總量過(guò)大、土壤有機(jī)質(zhì)總體偏低、輕簡(jiǎn)化省力化技術(shù)不足、智慧化程度總體不高、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害氣象災(zāi)害威脅加大、部分產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等諸多制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，這一些都不同程度影響著鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)效，都是需要我們一一破解的時(shí)代課題。

（三）糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)依然面臨壓力

糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，也是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的挑戰(zhàn)。受新冠疫情、極端天氣、經(jīng)濟(jì)衰退、地緣沖突等多重因素疊加影響，當(dāng)前糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，供需不平衡問(wèn)題進(jìn)一步突出，廣大發(fā)展中國(guó)家遭受劇烈沖擊。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本提高，政策扶持效應(yīng)減弱，種糧收益減少，影響農(nóng)民種糧積極性，保持糧食播種面積穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。隨著極端氣候事件增多，臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇、冰雹等重大氣象災(zāi)害發(fā)生頻次多、影響范圍廣。草地貪夜蛾等多種外來(lái)有害生物侵入，小麥條銹病、赤霉病等重大病蟲(chóng)害呈多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（四）農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新有待強(qiáng)化

制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新的“卡脖子”技術(shù)難題還廣泛存在。如當(dāng)前具有突破性、標(biāo)志性的創(chuàng)新品種不多，種質(zhì)資源創(chuàng)制利用不夠；綠色高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)供給不足；種業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型種業(yè)企業(yè)不多；基因編輯技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的研究應(yīng)用還比較薄弱；重大病蟲(chóng)災(zāi)變機(jī)制有待深入把握，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須下大力氣盡快加以解決。

（五）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量亟待提升

鄉(xiāng)村人才總量不足，中青年人才單向流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才整體年齡偏高。目前全省農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才達(dá)277萬(wàn)人，僅占3751.3萬(wàn)農(nóng)村人口的7.4%。據(jù)山東省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的學(xué)歷為初中及以下的占比為90. 9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡在35歲及以下的占比僅為19. 3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡在55歲以上的占比36. 2%，受種糧效益偏低、種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策取消、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差等因素影響，種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力不足，糧食生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化程度偏低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地資源制約日益明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出。

四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既要統(tǒng)籌考慮、全盤(pán)謀劃，也要突出重點(diǎn)，有的放矢。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦主戰(zhàn)場(chǎng)，出實(shí)招，打硬仗，在現(xiàn)有良好發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。

（一）凝聚形成綠色發(fā)展強(qiáng)大合力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，首先要從戰(zhàn)略高度和政治高度來(lái)把握其重要意義，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展放在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中來(lái)深化認(rèn)知。這是一場(chǎng)深刻的理論和實(shí)踐變革，絕不是對(duì)現(xiàn)有增產(chǎn)思想指導(dǎo)下的發(fā)展路徑的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、推進(jìn)路徑，加大資源、資金、項(xiàng)目的整合力度，完善資金獎(jiǎng)補(bǔ)、績(jī)效考核等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府特別是市、縣兩級(jí)政府抓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展積極性和主動(dòng)性，形成屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要扛起綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)的這桿大旗，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展擺在首要位置，抓緊謀劃和推動(dòng)出臺(tái)一批重大政策、重大工程、重大行動(dòng)。同時(shí)充分發(fā)揮新聞宣傳、國(guó)民教育、思想文化、科學(xué)普及等多種渠道和媒體的作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念、政策、路徑和成果，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好輿論和社會(huì)氛圍。

（二）嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色保護(hù)制度

資源和環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，就是筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根基。要深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度，有效制止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，緊緊守住耕地淡水資源紅線(xiàn)和基本農(nóng)田底線(xiàn)，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；實(shí)行最集約的資源利用制度，依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率；實(shí)行最有力的生態(tài)修復(fù)制度，把山水田林湖草作為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)行系統(tǒng)化保護(hù)、修復(fù)、治理。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能布局，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，同時(shí)打造一批品種豐富、集群發(fā)展、綠色高效的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系

進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策取向，新時(shí)代強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系應(yīng)進(jìn)一步向綠色化傾斜，形成包括綠色財(cái)政、綠色保險(xiǎn)、綠色金融、綠色補(bǔ)貼等層面的指向精準(zhǔn)、內(nèi)容完善、融合協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展支持政策體系框架，全面激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)新綠色生產(chǎn)扶持政策。繼續(xù)加大力度實(shí)施糧棉綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)項(xiàng)目，落實(shí)好良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。建議將地力保護(hù)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展掛鉤，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品減量增效扶持機(jī)制。建議實(shí)施糧食統(tǒng)一供種、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等補(bǔ)貼政策，把守病蟲(chóng)防控重要關(guān)口。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展水肥一體化。三是制修訂農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方性法規(guī)。出臺(tái)農(nóng)業(yè)負(fù)面清單等約束措施，嚴(yán)格限制浪費(fèi)水資源、過(guò)量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新

科技是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大動(dòng)力源。破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源趨緊、環(huán)境問(wèn)題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化等重大瓶頸問(wèn)題，關(guān)鍵要靠科技支撐。要緊跟新一輪世界農(nóng)業(yè)科技革命浪潮，圍繞“增產(chǎn)、提質(zhì)、高效、綠色”等方向，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技、應(yīng)用科技和前沿科技全面振興。加大前沿科技研發(fā)攻關(guān)力度，加強(qiáng)生物技術(shù)、種子繁育、生物災(zāi)害、植物生理等基礎(chǔ)科技研究，提升支撐綠色發(fā)展的基礎(chǔ)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。要準(zhǔn)確把握當(dāng)今科技發(fā)展大勢(shì)，加大未知領(lǐng)域和前沿學(xué)科的技術(shù)探索和人才儲(chǔ)備，推動(dòng)5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)投入、高效利用。落實(shí)“一主多元”“一性三化”推廣機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大協(xié)同推廣計(jì)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣示范基地，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣、操作性強(qiáng)的技術(shù)措施、生產(chǎn)模式、管理方法等，示范推廣、引領(lǐng)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）大力培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主體

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，要圍繞總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，加快培養(yǎng)加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育、基層農(nóng)技人員培訓(xùn)等行動(dòng)，加速培育壯大適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)急需的高素質(zhì)農(nóng)技推廣人員和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高作業(yè)效率、效果、效益。支持通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，由專(zhuān)業(yè)化公司、規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系和隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，努力鍛造一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)技推廣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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