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構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題及對(duì)策

2022-04-29 06:27:53高遠(yuǎn)許慧瑩
鄉(xiāng)村論叢 2022年4期
關(guān)鍵詞:對(duì)策建議

高遠(yuǎn) 許慧瑩

摘要:構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。本文通過分析山東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)狀和發(fā)展面臨的問題,有針對(duì)性地提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 適度規(guī)模經(jīng)營 對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。黨的十九大報(bào)告也明確提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近年來,山東省把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重,持續(xù)用力,久久為功,取得積極成效。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展

發(fā)展社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制。山東省緊緊圍繞確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,積極培育服務(wù)主體,探索創(chuàng)新服務(wù)方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)主體數(shù)量增加、帶動(dòng)功能增強(qiáng)、營業(yè)收入增長的可喜局面。

1.服務(wù)主體數(shù)量增加,各類主體發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展。截至2021年底,各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到12.2萬個(gè),同比增長22.2%。其中,內(nèi)部管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、代表行業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到3590個(gè),同比增長15.1%;農(nóng)民合作社是目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要力量,達(dá)到3.6萬家,同比增長20.8%;農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶具有數(shù)量眾多、貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢,達(dá)到6.5萬個(gè),同比增長8.1%。

2.服務(wù)覆蓋范圍擴(kuò)大,更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。截至2021年底,全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象達(dá)到1371.5萬個(gè),其中服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量1223.8萬戶,占服務(wù)對(duì)象的89. 2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會(huì)化服務(wù)的主要方式,托管服務(wù)對(duì)象達(dá)到959.6萬個(gè),服務(wù)面積突破2億畝次,達(dá)到2. 29億畝次,比上年增長47. 6%,耕、種、防、收環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積均大幅增長,分別為0.55億畝次、0. 61億畝次、0.52億畝次、0.61億畝次,同比增長49. 3%、44. 0%、91. 6%、41.2%;托管服務(wù)組織共服務(wù)小農(nóng)戶879.5萬戶,占服務(wù)對(duì)象總數(shù)的91. 6%,為小農(nóng)戶托管服務(wù)面積達(dá)到1. 78億畝次,占托管服務(wù)總面積的77. 5%。

3.服務(wù)收入增長,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)日益成為戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)。2021年,全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)人員79.5萬人,同比增長29.6%;營業(yè)收入220.2億元,同比增長9.4%;糧食作物托管面積達(dá)到1. 81億畝次,占托管服務(wù)總面積的78.8%;參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到7746個(gè),同比增長11.8%,服務(wù)收入達(dá)到7.9億,村均增收超過10萬元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在保障糧食安全、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)共同富裕、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯。

(二)家庭農(nóng)場迅猛發(fā)展

家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中具有重要作用。山東省扎實(shí)實(shí)施中央補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力提升項(xiàng)目,在16個(gè)縣(市、區(qū))開展家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn),持續(xù)深化家庭農(nóng)場示范場省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng),健全完善家庭農(nóng)場名錄庫,加強(qiáng)財(cái)政金融保險(xiǎn)服務(wù),推動(dòng)家庭農(nóng)場數(shù)量快速增加、質(zhì)量明顯提升。

1.隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。截至2021年底,全省錄入名錄庫的家庭農(nóng)場達(dá)到51.7萬個(gè),同比增長41.6%;經(jīng)營土地面積2304.2萬畝,同比增長42.5%;在家庭農(nóng)場工作的勞動(dòng)力數(shù)量大幅增加,達(dá)到150.5萬人,其中家庭成員占勞動(dòng)力總數(shù)的80%,常年雇傭勞動(dòng)力29萬人,占19. 3%。

2.行業(yè)多元化發(fā)展。截至2021年底,從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場42.9萬個(gè),同比增長44. g%,占家庭農(nóng)場總數(shù)的83.0%;從事畜牧業(yè)的5.9萬個(gè),比上年增長18.1%,占11.4%;從事漁業(yè)、林業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的分別為0.5萬個(gè)、0.2萬個(gè)、1.2萬個(gè)、0.1萬個(gè),0.9萬個(gè),占總數(shù)的1. 0%、0.3%、2.3%、0.2%、1.8%。從事糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場26.6萬個(gè),占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的52. 4%,同比提高10.2個(gè)百分點(diǎn),種植糧食作物1679.7萬畝,糧食產(chǎn)量300.9億斤,貢獻(xiàn)了全省糧食總產(chǎn)量的27. 4%。

3.經(jīng)營質(zhì)態(tài)大幅提升。2021年,縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定的示范家庭農(nóng)場7924個(gè),同比增長40.g%,擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場達(dá)到0.9萬個(gè),通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的4.1萬個(gè)。家庭農(nóng)場年經(jīng)營總收入1954.5億元,其中年經(jīng)營收入10萬元以上的占80. 3%。財(cái)政、金融對(duì)家庭農(nóng)場的扶持力度顯著增強(qiáng),獲得財(cái)政扶持資金的農(nóng)場5259個(gè),同比增長129. 2%,家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“信貸直通車”活動(dòng)中獲得貸款22億元,同比增長138. 6%。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社以合作與聯(lián)合為紐帶,將廣大農(nóng)戶組織起來,為農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展、共同增收致富提供了重要路徑。山東省扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作,大力推進(jìn)典型示范引領(lǐng),加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),常態(tài)化長效化開展“空殼社”清理,推動(dòng)農(nóng)民合作社保持規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的良好勢頭,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1.組織農(nóng)民優(yōu)勢凸顯。堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社的主體地位,輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。截至2021年年底,全省農(nóng)民合作社達(dá)到22.5萬家,合作社入社成員達(dá)到677.4萬個(gè)(戶),其中農(nóng)民牽頭合作社數(shù)為19萬家,占全省農(nóng)民合作社總數(shù)的84. 4%,入社農(nóng)戶達(dá)到663.2萬個(gè),占全省合作社成員總數(shù)的97.9%。吸納帶動(dòng)建檔立卡脫貧戶5萬戶。

2.服務(wù)農(nóng)民功能增強(qiáng)。農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)林牧漁各業(yè),拓展到生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。截至2021年年底,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的農(nóng)民合作社分別為14.6萬家、1.1萬家、2.8萬家和0.3萬家;1623家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,1 1 1家從事民間工藝及制品開發(fā)經(jīng)營等產(chǎn)業(yè);近一半的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù),1. 95萬家創(chuàng)辦運(yùn)銷、加工實(shí)體,0. 34萬家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),1.18萬家擁有注冊商標(biāo)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

3.富裕農(nóng)民作用彰顯。農(nóng)民合作社為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值1102.4億元,其中統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值808.3億元,平均為每個(gè)成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.2萬元;統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值294.0億元,平均為每個(gè)成員購買生產(chǎn)投入品0.4萬元。通過盈余返還、出資分紅,增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,全省農(nóng)民合作社經(jīng)營收入805.2億元,同比增長7.4%,社均35.8萬元;盈余147.4億元,其中可分配盈余110.4億元,同比增長15. 0%,社均可分配盈余4.9萬元。

4.聯(lián)合社發(fā)展迅速。截至2021年底,全省農(nóng)民合作社聯(lián)合社1162家,成員社達(dá)到1.3萬個(gè),同比增長83. 7%。聯(lián)合社通過做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為成員社互利共富創(chuàng)出了一條新路,年內(nèi)營業(yè)總收入達(dá)到12.6億元,同比增長6.4%;盈余3.1億元,平均每個(gè)聯(lián)合社可分配盈余18.2萬元;盈余返還成員2.0億元,平均每個(gè)成員返還1.5萬元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展中存在的問題

盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建取得積極成效,但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比,還存在一些問題和差距。

(一)主體數(shù)量有待進(jìn)一步增加

家庭農(nóng)場數(shù)量不足,近年來家庭農(nóng)場數(shù)量增加較快,但僅占農(nóng)戶總數(shù)的2%左右,推動(dòng)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場的任務(wù)還比較繁重。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)在服務(wù)主體中占比較低,在各類服務(wù)主體中,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)管理最規(guī)范,整合科技、人才、資金等要素的力度最大,服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng),代表農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向,目前服務(wù)企業(yè)僅占服務(wù)主體總數(shù)的不到3%,還需要加大培育力度。

(二)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范,有的農(nóng)民合作社未按照實(shí)有成員進(jìn)行登記備案,會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,未按照法律和章程召開會(huì)議進(jìn)行民主決策、盈余分配;市場競爭意識(shí)和品牌塑造意識(shí)不強(qiáng),擁有注冊商標(biāo)、通過質(zhì)量認(rèn)證的合作社僅占5. 3%,體現(xiàn)山東特色、拿得出、叫得響的品牌鳳毛麟角。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模偏小、盈利能力能力偏低,在全省從事糧食產(chǎn)業(yè)的26.6萬個(gè)家庭農(nóng)場中,經(jīng)營土地超過100畝的僅占15.4%;在全省51.7萬個(gè)家庭農(nóng)場中,擁有注冊商標(biāo)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的僅占9. 7%,年經(jīng)營收入超過30萬元僅占13. 8%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模、效益尚有較大提升空間,服務(wù)對(duì)象1371.5萬個(gè),僅為全省農(nóng)戶總數(shù)的60%左右,服務(wù)收入220億元,與戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位還有一定差距。

(三)政策扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

獲得財(cái)政資金扶持的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社僅占不到1%;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目與農(nóng)民群眾的需求差距較大,2021年全省申報(bào)需求1000多萬畝,項(xiàng)目任務(wù)僅能覆蓋一半左右;對(duì)新型經(jīng)營主體的大額貸款缺少補(bǔ)助政策,300萬元以上貸款項(xiàng)目沒有財(cái)政貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助,貸款綜合費(fèi)率為6. 35%-7. 655%,較300萬元以下貸款高出5個(gè)百分點(diǎn);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體設(shè)施用地政策落實(shí)不夠到位,一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。

二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對(duì)策建議

(一)圍繞夯實(shí)農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ),積極推動(dòng)“戶變場”

繼續(xù)扎實(shí)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目,優(yōu)化扶持方式,結(jié)合山東特點(diǎn),突出糧食生產(chǎn)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等扶持重點(diǎn),提升項(xiàng)目實(shí)施效果。深入開展家庭農(nóng)場省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn),發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)左右。建立家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼制度,探索構(gòu)建“一場一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機(jī)制,推廣家庭農(nóng)場“隨手記”軟件,引導(dǎo)家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)銷售等信息化。依托“耕耘者”振興計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作,分級(jí)分批培訓(xùn)家庭農(nóng)場主。多措并舉,鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模,成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。

(二)圍繞加強(qiáng)合作聯(lián)合紐帶,積極推動(dòng)“場入社”

扎實(shí)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,提升農(nóng)民合作社生產(chǎn)條件和經(jīng)營能力。深化農(nóng)民合作社國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)的跟蹤調(diào)研和輔導(dǎo)服務(wù),探索延長產(chǎn)業(yè)鏈條、整合資源要素、創(chuàng)新組建方式、健全規(guī)范管理、加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)的有效路徑。建立“空殼社”清理長效機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善章程制度,提升民主管理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類主體,通過多種形式,實(shí)現(xiàn)合作與聯(lián)合,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和經(jīng)營效益。推動(dòng)同一區(qū)域同一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等,共同對(duì)接市場,提升市場競爭力。

(三)圍繞強(qiáng)化服務(wù)支撐,積極推動(dòng)“社會(huì)化”

實(shí)施好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn),健全項(xiàng)目檔案,編制項(xiàng)目操作流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提升項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化、信息化水平。健全內(nèi)部管理制度,完善組織架構(gòu),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化服務(wù)流程,提升服務(wù)主體素質(zhì)能力。建立服務(wù)組織名錄庫制度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,構(gòu)建形成各類服務(wù)主體良性競爭、做強(qiáng)壯大的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。遴選培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型服務(wù)主體,樹立行業(yè)標(biāo)桿。充分發(fā)揮村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合資源、組織群眾方面的優(yōu)勢,鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體與經(jīng)營主體之間、服務(wù)主體與服務(wù)主體之間,通過服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等不同方式開展聯(lián)合與合作,實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),融合發(fā)展,切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益,在糧食主產(chǎn)區(qū)探索構(gòu)建“適度規(guī)模家庭農(nóng)場+生產(chǎn)服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織”為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

參考文獻(xiàn)

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