任會兵

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是“十四五”期間我國教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，湖北教育作為國家高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，理應(yīng)要在推動高質(zhì)量發(fā)展上大力作為。2021年11月，《湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《湖北規(guī)劃》）已由省人民政府印發(fā)，明確了未來五年湖北教育改革發(fā)展的總體藍(lán)圖和頂層設(shè)計，為全省教育改革發(fā)展制定了“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”?！逗币?guī)劃》著眼于“2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先全面建成教育強省”，明確了“到2025年，高質(zhì)量教育體系基本建成，教育現(xiàn)代化取得突破性進展，走在建設(shè)教育強省和人力資源強省前列”的總體要求，并從立德樹人、教育發(fā)展、教育公平、教育保障等方面提出了具體目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是貫穿規(guī)劃全文的一條主線，“健全優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系”成為“十四五”基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。結(jié)合規(guī)劃文本的學(xué)習(xí)，筆者就“十四五”期間湖北基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展談點思考和看法。

一、以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展

習(xí)近平總書記就“高質(zhì)量發(fā)展”提出了一系列新論斷：“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟領(lǐng)域”“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”……顯然，高質(zhì)量發(fā)展既是一個管總要求，也是一個長期要求，已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)貫徹到經(jīng)濟社會文化等方方面面，也要體現(xiàn)到教育改革發(fā)展上來。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為“十四五”時期我國教育改革發(fā)展指明了方向，也成為各地謀劃教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

湖北基礎(chǔ)教育已經(jīng)進入后普及時代，“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，“上好學(xué)”成了人民群眾的普遍需求。《湖北規(guī)劃》顯示，2020年，全省學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到了89.0%、98.3%、92.3%。但我們也看到，發(fā)展不平衡不充分仍然是我省基礎(chǔ)教育面臨的主要矛盾，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給跟不上人民群眾日益增長的“上好學(xué)”的期盼。學(xué)前教育依然是基礎(chǔ)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源是短板中的短板，科學(xué)保教水平有待提升;義務(wù)教育縣域基本均衡盡管在2017年就已全面通過國家評估，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體差距依然明顯，國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告表明，我省義務(wù)教育應(yīng)試色彩依然濃厚，素質(zhì)教育實施情況不容樂觀;普通高中育人方式改革有待深化，部分縣域普通高中發(fā)展面臨困境。

“十四五”時期，湖北基礎(chǔ)教育整體進入全面提高育人質(zhì)量的新階段，既要做好鞏固普及文章，更要在提高質(zhì)量上下大力氣，做好鞏固提升工作，把重心轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量上來，補短板、強弱項，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深入實施素質(zhì)教育，提高學(xué)校教育整體質(zhì)量，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。發(fā)展破冰需要思想突圍，在高質(zhì)量發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇的大背景下，高質(zhì)量發(fā)展自然就成為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主導(dǎo)思想。

二、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值邏輯

基礎(chǔ)教育是基本公共服務(wù)體系的重要部分，是現(xiàn)代國民教育體系的基石，主要由學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育構(gòu)成。普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)是基本公共服務(wù)的基本屬性，在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，公益性和高質(zhì)量就成了引領(lǐng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心價值。在教育發(fā)展上，《湖北規(guī)劃》明確“全面推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)多樣化發(fā)展”;在教育公平上，《湖北規(guī)劃》提出“基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，學(xué)前教育公辦園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上;義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)覆蓋率達到70%以上”。這些目標(biāo)的設(shè)立凸顯了鮮明的公益性價值取向，同時也觀照到各自不同的發(fā)展實際。

堅持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。一直以來，義務(wù)教育都是基礎(chǔ)教育的重中之重，通過“普九”攻堅和均衡發(fā)展工程，從實現(xiàn)“兩基”到“有保障”，縣域基本均衡全部實現(xiàn)，資源總量能夠基本滿足人民群眾的需求，但“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的問題依然突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全省有小學(xué)5386所，招生數(shù)為62.71萬人，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校比為1.2∶1.6∶2.6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校占了77.7%;全省有初中2114所，招生數(shù)為58.11萬人，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校比為6.4∶9.9∶4.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校占了69.7%。不難看出，鄉(xiāng)村學(xué)校和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校是我省義務(wù)教育學(xué)校的主體?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、提高整體質(zhì)量是義務(wù)教育工作的重心，需要大力推進優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化。

堅持普及普惠發(fā)展學(xué)前教育。在我國，學(xué)前教育是在2010年以后才被正式納入國民教育體系。在國家三期行動計劃的引領(lǐng)和推動下，我省學(xué)前教育資源得到了快速擴大，“入園難”問題得到緩解，但普惠性資源不足，“入公辦園難”“入民辦園貴”成為主要矛盾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全省有幼兒園9265所，招生數(shù)為60.88萬人，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率為89%，實現(xiàn)了基本普及。但從發(fā)展基礎(chǔ)看，學(xué)前教育仍然是基礎(chǔ)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，民辦園是學(xué)前教育的主要提供者，仍然有部分適齡幼兒無法接受學(xué)前三年教育。普惠性資源供給不足、教師數(shù)量短缺且工資待遇偏低、幼兒園運轉(zhuǎn)困難、保教質(zhì)量參差不齊等問題還不同程度存在，隨著“三孩”政策的實施，普惠性資源的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺矛盾將會持續(xù)?！笆奈濉逼陂g，完善普惠性保障機制，大力發(fā)展公辦園和普惠性民辦園，持續(xù)提高普及普惠水平是我省學(xué)前教育發(fā)展的重點工作。

堅持協(xié)調(diào)多樣發(fā)展高中階段教育。高中階段教育是基礎(chǔ)教育的頂端，一方面要為高等院校選送人才，另一方面也要為社會輸出合格勞動者。通過普及攻堅計劃，在普通高中和中職學(xué)校的支撐下，我省目前也實現(xiàn)了普及，工作重心已轉(zhuǎn)移到全面提高育人質(zhì)量上來。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全省有普通高中536所，招生數(shù)為31.32萬人，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校占到了60%，其中有19所普通高中設(shè)在鄉(xiāng)村;有中職學(xué)校263所，招生數(shù)為15.23萬人，校均招生僅為579人。從普通高中看，一些“縣中”發(fā)展受生源和教師流失、基礎(chǔ)條件相對薄弱等因素的影響，提高教育質(zhì)量和推進育人方式改革面臨困境;從中職學(xué)校看，辦學(xué)質(zhì)量和社會認(rèn)同均有待提高，普職融通依然存在制度瓶頸?！笆奈濉逼陂g，提高縣域普通高中保障和發(fā)展水平、深化育人方式改革、統(tǒng)籌普通高中與中職學(xué)校發(fā)展便成了重中之重。

三、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑策略

從《湖北規(guī)劃》可以看到，高質(zhì)量發(fā)展思想貫穿“十四五”教育改革發(fā)展的方方面面，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)在健全優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系，重點方向在推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化有特色發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，在方向和任務(wù)明確之后，路徑和策略就成了尤為重要的因素。

健全保障機制，加強學(xué)前教育普惠性資源供給?！逗币?guī)劃》提出：“著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”從資源供給看，普惠性資源不足是我省學(xué)前教育的短板，同時還存在明顯的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾，必須大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園。發(fā)展學(xué)前教育，重點在普惠，基礎(chǔ)在保障，關(guān)鍵在機制。優(yōu)化普惠性資源空間布局。以縣域為單位，基于當(dāng)?shù)爻錾丝谧兓?、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，緊盯農(nóng)村、新增人口集中區(qū)域和城鎮(zhèn)小區(qū)，科學(xué)測算學(xué)位需求，以此為依據(jù)，調(diào)整幼兒園空間布局。健全普惠性資源發(fā)展責(zé)任體系。從現(xiàn)行管理體制看，發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任在縣（市、區(qū)）一級政府，市（州）和省一級政府主要承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，按照財權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任大體匹配的原則，一方面應(yīng)合理劃分并強化落實省以下各級政府的主體責(zé)任，另一方面也要加強市（州）和省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任。完善普惠性資源保障機制。切實落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措的經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制，加大普惠性資源配置、師資隊伍建設(shè)、財政經(jīng)費投入等方面的保障力度，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師實施科學(xué)保教能力和水平。

推進優(yōu)質(zhì)均衡，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。優(yōu)質(zhì)均衡是在基本均衡基礎(chǔ)上的全面提升，新發(fā)展階段應(yīng)更加重視內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量效果和群眾滿意。開展縣域優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建是促進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，也是落實“雙減”政策的治本之策。《湖北規(guī)劃》明確了學(xué)校建設(shè)、學(xué)校管理和質(zhì)量提高的主要舉措，凸顯了更加均衡和更有質(zhì)量的價值導(dǎo)向。在學(xué)校建設(shè)上，實施更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在縣域內(nèi)科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校，嚴(yán)格落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌建好縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。在學(xué)校管理上，深入推進集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理。集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理不能停留在形式上，不能僅僅落實在學(xué)校名稱上，關(guān)鍵在于推進校長教師交流輪崗，實現(xiàn)校際師資均衡配置和教師隊伍能力素質(zhì)的整體提升，把“辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生”從口號變成現(xiàn)實。在質(zhì)量提高上，深入實施“三全”育人，落實“五育”并舉。立德樹人，學(xué)校是主陣地，評價是指揮棒。全面改革教育評價，政府對學(xué)校的評價應(yīng)從升學(xué)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到學(xué)生全面發(fā)展情況，學(xué)校對學(xué)生的評價應(yīng)從考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合素質(zhì)評價，把學(xué)校、教師和學(xué)生徹底從“唯分?jǐn)?shù)”中解脫出來。堅持課堂教學(xué)、作業(yè)管理、課后服務(wù)三管齊下，引導(dǎo)學(xué)校深化課堂教學(xué)改革，大力實施啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué);助力教師提升作業(yè)管理能力，科學(xué)調(diào)控作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計水平，實行分層分類作業(yè);推動學(xué)校提高課后服務(wù)質(zhì)量，在健全保障機制的前提下，統(tǒng)籌用好校內(nèi)外資源，從基礎(chǔ)托管延伸到素質(zhì)拓展，讓托管服務(wù)實現(xiàn)“從有到優(yōu)”。

強化特色多樣，著力“縣中”發(fā)展，提高普通高中整體水平。近年來，我省縣域高中與城區(qū)高中的發(fā)展差距日漸拉大，部分縣域高中面臨發(fā)展困境，促進縣域高中健康發(fā)展對于提高普通高中整體水平顯得尤為迫切?！逗币?guī)劃》強調(diào)普通高中多樣化、有特色發(fā)展，提出了加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推動縣域普通高中發(fā)展提升和深化育人方式改革等重點任務(wù)，找準(zhǔn)了普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補強辦學(xué)條件短板，應(yīng)綜合考慮高考綜合改革、育人方式改革和實施選課走班教學(xué)需要，完善現(xiàn)有中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單獨出臺普通高中基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機制，強化省、市兩級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，適時提高普通高中生均公用經(jīng)費水平;堅持問題導(dǎo)向提升“縣中”發(fā)展水平，針對生源流失問題，堅持源頭治理，改革招生管理，穩(wěn)住優(yōu)質(zhì)生源;針對條件短板問題，強化政府責(zé)任，加大財政投入，提高經(jīng)費投入水平，通過實施托管幫扶和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件;針對教師隊伍招聘難、留不住的問題，做好及時補充，完善激勵機制，加強培訓(xùn)提升，引導(dǎo)合理流動，確保教師隊伍整體水平不斷提高;以高考綜合改革為牽引，深化育人方式改革，全面貫徹新時代黨的教育方針，把新時代教育評價總體改革精神落實到高考綜合改革和學(xué)生綜合素質(zhì)評價中，統(tǒng)籌推進課程改革和教學(xué)改革，全面提高育人質(zhì)量。

“十四五”是我國進入新發(fā)展階段的第一個五年，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，基礎(chǔ)教育不可缺席。沒有基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量就不可能有教育體系的高質(zhì)量，沒有基礎(chǔ)教育的強就不可能有湖北教育的強。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，基礎(chǔ)教育重任在肩，期待我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展結(jié)出整體育人質(zhì)量提高的累累碩果。

責(zé)任編輯/鄢志勇