丁義文 孫夢蔚

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧沈陽 110036）

解決好“三農(nóng)”問題始終是黨中央工作的重中之重。繼黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列部署要求，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為沈陽做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明方向。

一、沈陽鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀及問題

沈陽認(rèn)真貫徹黨中央指示精神，堅(jiān)決扛起保糧食安全重要政治責(zé)任，圍繞加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板精準(zhǔn)施策?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。然而，對照新階段全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，沈陽目前仍有差距。

（一）尚未形成人口向農(nóng)村回遷引力，農(nóng)村空心化、老齡化得不到有效緩解

《沈陽市第七次全國人口普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11 月1 日零時(shí)，沈陽全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為7665638 人，占84.52%；居住在鄉(xiāng)村的人口為1404455 人，占15.48%。同2010 年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加1417938 人，鄉(xiāng)村人口減少454016 人。全市人口少于50萬人的地區(qū)為遼中區(qū)、法庫縣和康平縣。其中，康平縣常住人口僅27.84 萬人，為沈陽人口最少的區(qū)縣。農(nóng)村地區(qū)尚未形成人口回遷引力，本地人才、勞動(dòng)力大量外流，人才匱乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)俗文明、鄉(xiāng)村治理后備力量不足，未來“誰來振興鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村為誰振興”成為問題。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍舊突出，農(nóng)村居民美好生活需要得不到很好滿足

從31 個(gè)省會城市比較來看，2020 年沈陽農(nóng)村居民可支配收入位于第15位。城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距雖逐年降低，但仍高于全省平均水平，且長期處于高位，相較于居民人均收入水平趨近的天津、合肥、福州、拉薩等均有差距（見表1），對實(shí)現(xiàn)共同富裕形成挑戰(zhàn)。此外，沈陽城鄉(xiāng)社會在教育文化娛樂、醫(yī)療保健等方面的投入也有差距。2020 年農(nóng)村年人均教育文化娛樂投入僅為929 元，而城鎮(zhèn)人均投入則為2984 元，城鄉(xiāng)比為3.21；醫(yī)療保健投入方面，城鎮(zhèn)人均醫(yī)療保健投入是農(nóng)村的1.29 倍，但農(nóng)村投入占比卻是城鎮(zhèn)投入占比的1.96倍，這在很大程度上反映出城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平仍有較大差距。

表1 2020 年31 個(gè)省會城市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、各市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理。

（三）富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平仍舊偏低

1.小農(nóng)戶如何有效面對大市場仍是難題。沈陽農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面仍是“一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營”，小農(nóng)戶面臨“土地經(jīng)營規(guī)模小、碎片化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給有余、價(jià)低難賣，經(jīng)營成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”的窘境。

2.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌兩大難依舊存在。一方面很多鄉(xiāng)村并不缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但苦于無品牌，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品品牌價(jià)值低，生產(chǎn)收益低；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境污染，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥和化肥污染，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益人為添加催熟劑、膨大劑、保鮮劑等現(xiàn)象仍客觀存在，加上監(jiān)管體系制度保障不力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系總體水平較低，消費(fèi)者質(zhì)量安全信任問題難以解決。

3.產(chǎn)業(yè)深加工程度低，但物流成本高。很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在以提供原材料或初級加工為主的發(fā)展階段，產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較短，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏區(qū)位優(yōu)勢，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)相對缺乏，物流服務(wù)體系不完善，成本較高。

4.新業(yè)態(tài)萌發(fā)期面臨產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化與同質(zhì)化問題。盡管一些鄉(xiāng)村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了進(jìn)展，但囿于中堅(jiān)勞動(dòng)力匱乏、科技水平不高、跨縣域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)與總體規(guī)劃不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路不寬、宣傳力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)欠缺，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上習(xí)慣圍繞自然資源稟賦做文章，資源稟賦相近的縣區(qū)在鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色種植等產(chǎn)業(yè)層面呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力偏弱、增速低于預(yù)期、難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力弱、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）土地“三權(quán)分置”改革相對緩慢，鄉(xiāng)村資源有待進(jìn)一步盤活

在農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和宅基地改革等方面，沈陽在東北三省領(lǐng)先，但與浙江義烏、江西余江、安徽金寨、云南大理、寧夏平羅等對比進(jìn)展遲緩，引領(lǐng)示范性作用欠缺，城市要素下鄉(xiāng)存在制度性障礙，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村閑置、低效資源仍需大力盤活。與此同時(shí)，村莊情況錯(cuò)綜復(fù)雜，一些地方的村干部存在消極抵制或認(rèn)識偏差，所制定的土地承包確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案不符合相關(guān)法律法規(guī)，確權(quán)進(jìn)度遲滯，引發(fā)農(nóng)民不滿。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策建議

針對以上突出問題，建議從以下方面下功夫，深化農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化整合優(yōu)勢資源，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（一）加快農(nóng)村綜合整治進(jìn)度

一要以良好營商“軟環(huán)境”造就鄉(xiāng)村“硬實(shí)力”。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，運(yùn)營推廣示范工程，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等招商引資、集體建設(shè)用地及農(nóng)戶承包耕地等政策及配套設(shè)施；提升基層政府服務(wù)水平，扎實(shí)做好宣傳推介、招商引資、服務(wù)咨詢等各項(xiàng)工作，加大財(cái)政扶持、信貸融資、稅收優(yōu)惠等方面支持，增強(qiáng)工商資本吸引力。二要以鄉(xiāng)村建設(shè)“大力度”提升鄉(xiāng)村“吸引力”。深化農(nóng)村人居環(huán)境改善，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后短板，探索整村綠色節(jié)能改造，將風(fēng)能、太陽能、沼氣等綠色能源廣泛應(yīng)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、閑置農(nóng)房（危房）改建和整村風(fēng)貌改造，全面解決戶廁改造、飲水安全、污水治理和垃圾處理等問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和無害化處理，持續(xù)打造一批精品示范村和美麗示范村，逐步實(shí)現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，通過數(shù)字科技促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)資源加速向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度和體系，讓鄉(xiāng)村成為企業(yè)家、社會資本、各類人才趨之若鶩的沃土。

（二）完善富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智慧化生產(chǎn)。實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，大力開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和登記保護(hù)，打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展新格局，在做好增量的同時(shí)以“沈陽十大品牌”為依托推進(jìn)小品牌聯(lián)動(dòng)，打造“金字招牌”，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品牌結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧油工程、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)等工程，拉長農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地環(huán)境+技術(shù)規(guī)程+投入品使用+產(chǎn)品質(zhì)量+產(chǎn)品加工+包裝儲運(yùn)”綠色標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制。市、縣、村三級聯(lián)動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、發(fā)放生產(chǎn)操作掛圖、樹立技術(shù)品牌和開展技術(shù)講座等形式，開展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)安全意識與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能；通過持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與京東集團(tuán)、阿里巴巴、建行等電商平臺的深度合作，拓展農(nóng)博網(wǎng)業(yè)務(wù)范疇及承載能力，積極拓展市場空間，為綠色有機(jī)食品企業(yè)建立線上線下綠色有機(jī)食品營銷中心（專賣店）和開展對接貿(mào)易、小農(nóng)戶開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷和訂單農(nóng)業(yè)提供便捷渠道。二要著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以地域資源優(yōu)勢為抓手，開展肉牛、禽業(yè)、糧油、果蔬等集聚區(qū)建設(shè)，通過“園”“區(qū)”“基地”提質(zhì)升級促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，并將平臺建設(shè)與特色村鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)深度融合的特色小鎮(zhèn)和專業(yè)村。推動(dòng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化空間，探索創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”高效互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富積累并推廣經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，挖掘培育新模式、新業(yè)態(tài)、新品牌。

（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

一要推進(jìn)多樣化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革模式。探索農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”，允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營權(quán)退回集體，置換養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地資源生產(chǎn)效率，允許農(nóng)村居民自愿流轉(zhuǎn)、入股、轉(zhuǎn)讓或參與有償退出，促進(jìn)承包地向高效率的農(nóng)村經(jīng)營主體集中。探索閑置宅基地變身節(jié)能民宿、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)館、農(nóng)村技術(shù)人才（管理人才）進(jìn)修學(xué)校，允許農(nóng)村居民“以地就業(yè)”，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、繁榮鄉(xiāng)村文化、提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民增收。二要健全完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。細(xì)化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，提升系統(tǒng)交易業(yè)務(wù)承載能力，立足沈陽、輻射全省、聯(lián)動(dòng)全國，進(jìn)一步打造“數(shù)字科技+農(nóng)業(yè)+金融”的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值與暢通流轉(zhuǎn)。三要強(qiáng)化“統(tǒng)籌規(guī)劃、提升效率、保障公平、完善權(quán)能、明晰產(chǎn)權(quán)”的管理體制機(jī)制、準(zhǔn)入程序和土地經(jīng)營制度建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范、靈活多元的保障機(jī)制和公平的土地增值收益分配制度，完善農(nóng)民群眾深度融入到土地改革，參與監(jiān)督機(jī)制中，加大“回頭看”廣度和深度，逐層加大排查監(jiān)管力度，及時(shí)解決突出矛盾。在最大限度保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，實(shí)現(xiàn)“一地多用，以地增益”，切實(shí)提升農(nóng)村土地的“幸福含量”。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系

一要明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，把滿足人民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效能優(yōu)化擺在突出位置，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。持續(xù)推動(dòng)沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)科院等高等院校及科研機(jī)構(gòu)，沈陽華美畜禽有限公司、沈陽雙匯食品有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新松、東軟、華為、阿里巴巴、京東等科技創(chuàng)新企業(yè)的深度融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，將科技成果快速廣泛轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的顯著優(yōu)勢，更好造福于小農(nóng)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)全面提升。二要圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)維度和著力點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興、全方位振興放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以人為中心的智力創(chuàng)新體系，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)家、科技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、非遺傳承人、環(huán)境工程師、黨員干部等高素質(zhì)人才向鄉(xiāng)村集聚。以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭單位，打造復(fù)合型農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、教化示范作用，培育壯大鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體；不斷加大鄉(xiāng)村文化教育投入，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同質(zhì)等效，營造鄉(xiāng)村良好創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，塑造強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興力量、儲備力量；合理優(yōu)化鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新支撐政策體系，加大財(cái)政扶持力度，吸引各類人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、赴鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供生力軍。

（五）強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展格局

一要積極融入遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)沈陽的吸納和輻射作用。優(yōu)化市域空間布局，將沈陽周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為二級圈層，帶動(dòng)全省村莊一體化、綜合化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚帶、綠色智慧農(nóng)業(yè)連片產(chǎn)區(qū)和集自然生態(tài)與民俗文化于一體的全域鄉(xiāng)村旅游線路。二要深度鏈接渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域、跨流域合作，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)開放合作。立足區(qū)域間資源稟賦，強(qiáng)化沈陽與沿海城市的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易和重大項(xiàng)目落地，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級。三要統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”東北亞樞紐建設(shè)，全力以赴打造對外開放合作新前沿。探索沈陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“云集聚”，推動(dòng)其與自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、沈陽高新區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，加快與吉林、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，暢通對外通道，完善口岸功能，讓農(nóng)產(chǎn)品、資源走出去，將資金、項(xiàng)目、技術(shù)引回來，不斷拓展沈陽互聯(lián)互通功能。