高暢 劉大志

摘要：渝東南民族地區(qū)是重慶市乃至西南地區(qū)獨具特色的經(jīng)濟獨立板塊，近年來經(jīng)濟保持高速增長，但是渝東南民族地區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展在地理位置約束以及政策環(huán)境影響之下并未對當?shù)亟?jīng)濟增長充分顯現(xiàn)效用。本文采用實證分析法，基于渝東南地區(qū)四個民族自治縣2015-2019年的對外貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)，展望渝東南民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，提出對渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展以及聯(lián)通“一帶一路”倡議的建議與展望。

關(guān)鍵詞：渝東南;民族地區(qū);對外貿(mào)易;一帶一路

重慶市是我國唯一轄有民族自治地方的直轄市，共下轄4個民族自治縣，分別是石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣。

2007年，正值重慶直轄10年，處于關(guān)鍵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，重慶市提出“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，以黔江為中心的渝東南地區(qū)作為其中“一翼”。2013年9月，重慶市通過《加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》，將重慶市劃分為五大功能區(qū)域，其中，渝東南地區(qū)劃分為“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”。就此，渝東南民族地區(qū)迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期，經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越式增長，已然站到全新的發(fā)展起點。

近年來，渝東南民族地區(qū)積極響應“一帶一路”倡議，在絲綢之路經(jīng)濟帶方面，加深與沿線地區(qū)與國家的商貿(mào)互動。一.渝東南民族地區(qū)開啟“高速鐵路”時代。2018年11月，渝湘高鐵重慶主城至黔江段正式開工，并且預留出酉陽縣與秀山縣至懷化市的鐵路接軌條件。2021年7月25日，渝懷鐵路正式開通復興號動車組，渝東南個多區(qū)縣進入“動車時代”;二.致力全面提高對外開放水平。渝東南民族地區(qū)積極打造開放型經(jīng)濟，著力發(fā)展對外貿(mào)易，2017年12月黔江海關(guān)正式批準開關(guān)，對此區(qū)內(nèi)各縣可以就近辦理海關(guān)業(yè)務，就此渝東南民族地區(qū)站在對外開放全新起點。

一、渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展狀況

（一）對外貿(mào)易進出口額

2015-2019年，渝東南民族地區(qū)貿(mào)易總額分別為25883.09、24378.74、37470.41、42255.28、49631.15萬美元，整體呈增長趨勢，2016-2019年連續(xù)三年實現(xiàn)增長，2019年貿(mào)易總額達到峰值，增長率分別為53.70%、12.77%、17.46%。

從出口額來看，2018年出口額為2015-2019年五年間的峰值，達到了40911.07萬美元。2015-2018年出口額分別為25708.95、24358.77、36221.69、40911.07萬美元，其中2016-2018年連續(xù)兩年增長，增長率分別為48.70%、12.95%。2019年出口額有所回落，為39926.6萬美元，同比2018年下降2.41%。

從進口額來看，整體呈上升趨勢，2015-2019年進口額分別為174.14、19.97、1248.72、1344.21、9704.55萬美元。其中，2016-2019年連續(xù)三年實現(xiàn)增長。（見圖1）

（二）對外貿(mào)易順差與逆差

在“一帶一路”倡議的影響下，渝東南民族地區(qū)近幾年來，借助政策東風搭乘中歐班列（渝新歐），出口額不斷攀升。2015-2019年連續(xù)四年實現(xiàn)貿(mào)易順差，且順差較為嚴重。其中，2016-2018年順差額連續(xù)增加，在2018年達到2015-2019年近五年的峰值為39566.86萬美元。2019年貿(mào)易順差額為30222.05萬美元，較2018年貿(mào)易順差額下降23.62%。2015-2019年總體處于貿(mào)易順差局面。（見圖1）

二、渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的基本情況

（一）對外貿(mào)易依存度

“一帶一路”倡議以來，重慶市積極融入“一帶一路”，外貿(mào)依存度在2015年達到21.74%，為2015-2019年重慶市外貿(mào)依存度峰值。2016-2019年外貿(mào)依存度基本維持在15%左右。

2015-2019年渝東南民族地區(qū)外貿(mào)依存度整體呈上升趨勢，2017年為2015-2019年間的峰值，達到4.18%，但是相較于2017年重慶市外貿(mào)依存度的14.79%，仍低出10.61%。2015-2019年間渝東南民族地區(qū)平均外貿(mào)依存度為3.67%，重慶市平均外貿(mào)依存度為16.84%。

2015-2019年渝東南民族地區(qū)出口依存度分別為3.20%、2.90%、4.04%、3.92%、3.23%。對比2015-2019年渝東南民族地區(qū)外貿(mào)依存度，2015和2016年的渝東南民族地區(qū)進口依存度幾乎為0。對外貿(mào)易依存度反映一個國家或地區(qū)對國際市場的依賴程度，是衡量一個國家或地區(qū)對外開放程度的重要指標。加上與重慶市整體外貿(mào)依存度的對比，均說明渝東南民族地區(qū)的對外開放程度和對外貿(mào)易發(fā)展仍有較高的發(fā)展空間（見圖2）。

（二）對外貿(mào)易對象

從出口額來看，2015-2019年渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易出口對象主要集中在歐洲、亞洲和美洲，大洋洲次之，非洲最少。其中，歐洲以南歐、中歐、西歐貿(mào)易往來最為密切。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對德國貿(mào)易出口額連續(xù)五年位居第一。2015-2019年對德國貿(mào)易出口額分別為10328.25、10475.63、13328.87、14611.24、14352.32萬美元，分別占當年出口總額比重為40.17%、43.01%、36.82%、35.90%、35.95%。2015-2019年五年間貿(mào)易出口總額為166899.36萬美元，對德國出口總額為63096.30萬美元，對德國出口額占比全部出口額的37.80%。

從進口額來看，2015-2019年渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易進口對象主要集中在亞洲、歐洲，大洋洲最少，美洲次之。其中2015-2019年貿(mào)易進口總額國家或地區(qū)前五名分別為東南亞、中國臺灣、德國、日本、韓國。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015-2019年對東南亞貿(mào)易進口額為0.00、7.83、1228.76、1229.37、9120.65萬美元，分別占當年進口總額比重的0.00%、39.20%、98.40%、91.46%、93.98%。2015-2019年五年間貿(mào)易進口總額為12491.55萬美元，對東南亞進口總額為11586.62萬美元，對東南亞進口額占比全部進口額的92.76%。相比于出口貿(mào)易伙伴，進口貿(mào)易國家或地區(qū)的范圍很有限。

（三）對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

根據(jù)中國海關(guān)商品歸類（HS編碼）原則和方法，全部國際貿(mào)易商品分為22類。根據(jù)HS編碼原則，對渝東南民族地區(qū)2015-2019年進出口主要商品進行類別統(tǒng)計。

從出口額來看，2015-2019年渝東南民族地區(qū)貿(mào)易對外貿(mào)易出口主要商品主要集中在“第16類：機電產(chǎn)品”“第11類：紡織品及原料”“第20類：家具、玩具、雜項制品”等。

其中，2015-2019年“第16類：機電產(chǎn)品”出口額分別為21129.65、20933.84、33517.32、36839.81、33452.35萬美元，連續(xù)五年占據(jù)榜首位置，分別占當年出口總額比重為82.20%、86.07%、92.56%、90.05%、83.78%。2015-2019年五年間主要商品貿(mào)易出口總額為167075.93萬美元，“第16類：機電產(chǎn)品”出口總額為145872.97萬美元，占比全部商品貿(mào)易出口額為87.31%。

從進口額來看，2015-2019年渝東南民族地區(qū)貿(mào)易對外貿(mào)易進口主要商品主要集中在“第2類：植物產(chǎn)品”“第6類：化工產(chǎn)品”等。

其中，2017-2019年“第2類：植物產(chǎn)品”進口額分別為1228.76、1228.94、9119.51萬美元，連續(xù)三年占據(jù)榜首位置，分別占當年進口總額比重為98.40%、91.42%、93.97%。2015-2019年五年間主要商品貿(mào)易出口總額為12491.61萬美元，“第2類：植物產(chǎn)品”進口總額為11577.21萬美元，占比全部商品貿(mào)易進口額為92.68%。

三、渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）相比與重慶主城區(qū)及周邊民族地區(qū)，存在發(fā)展上的差距

新時代下，高層次、新起點、深創(chuàng)新的改革開放加上“一帶一路”倡議的深入推進、對外貿(mào)易政策的不斷完善以及國家政策的不斷扶持，渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)攀升。但是與重慶主城區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展相比，渝東南民族地區(qū)貿(mào)易進出口總額相對較小，發(fā)展速度較為遲緩。與周邊民族地區(qū)進行比較可以看出，渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟總量低，增速方面相對緩慢，對外貿(mào)易優(yōu)勢并不明顯。

盡管渝東南民族地區(qū)在2015-2019年間的對外貿(mào)易依存度波動很小，基本維持在3.5%左右，但是2015-2019年間重慶市外貿(mào)依存度基本在17%左右。對比重慶市整體外貿(mào)依存度來看，差距較大，渝東南民族地區(qū)未來對外貿(mào)易發(fā)展仍有較大提升空間。

（二）對外貿(mào)易進出口商品結(jié)構(gòu)欠合理，存在結(jié)構(gòu)單一問題

2015-2019年間渝東南民族地區(qū)出口端，機電產(chǎn)品占比偏高。但是該類別主要以電器及電子產(chǎn)品出口為主，渝東南民族地區(qū)只是承擔了高技術(shù)產(chǎn)品增值鏈條中附加價值較低的加工組裝的步驟，為加工時長短以及加工深度不足的加工貿(mào)易。除機電產(chǎn)品外，出口勞動密集型產(chǎn)品占比仍然偏高，如“家具、玩具、雜項制品”“賤金屬及制品”等附加值較高的工業(yè)制成品。渝東南民地區(qū)特色產(chǎn)品創(chuàng)新力不佳、適應市場程度不足以及產(chǎn)業(yè)鏈不完善導致本土特色產(chǎn)品出口不暢;2015-2019年間渝東南民族地區(qū)進口端，進口植物產(chǎn)品占比偏高，進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

（三）對外貿(mào)易進出口國家或地區(qū)集中，存在較高的貿(mào)易風險

2015-2019年間德國是渝東南民族地區(qū)最大貿(mào)易伙伴國，2015-2019年渝東南民族地區(qū)對德國的出口額連續(xù)5年位居第一。并且對外貿(mào)易出口主要集中于歐洲，產(chǎn)生過度依賴歐洲國家的現(xiàn)象，這大大增加了外貿(mào)風險。一旦歐洲市場份額低迷，需求產(chǎn)生不足，這會很大程度上影響渝東南民族地區(qū)的企業(yè)效益，甚至面臨破產(chǎn)的風險。進口端主要對象集中于東南亞，市場空間相比于出口的國家或地區(qū)相對狹窄。

（四）區(qū)位旅游資源優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)，存在旅游創(chuàng)匯低情況

據(jù)初步統(tǒng)計測算，2019年重慶市旅游總收入為5739.07億元，其中渝東南地區(qū)旅游創(chuàng)收實現(xiàn)1116.28億元，占比全市旅游總收入19.45%。2019年重慶市接待入境游客411.34萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入25.25億美元。旅游外匯收入僅占全市旅游總收入的3.04%。

渝東南民族地區(qū)置身于武陵山腹地，江河山野幽美靜雅，名勝古跡應接不暇，彭水縣暢游烏江美畫廊、石柱縣吸氧黃水森林公園、酉陽縣觀光欣賞桃花源。獨特的民族建筑以及濃郁的民族風情，大美壯闊的自然風景吸引著無數(shù)游客前來游玩放松，但是渝東南民族地區(qū)接待的外國游客較少，境外知名度低，未能吸引更多的國際游客，存在旅游創(chuàng)匯低的問題。

四、渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展聯(lián)通“一帶一路”倡議的建議

（一）利用“政策洼地”以及區(qū)位地理位置優(yōu)勢，積極促進對外貿(mào)易發(fā)展

一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年西部大開發(fā)正式開始運作實施，二十年間渝東南地區(qū)享受政策東風，經(jīng)濟持續(xù)向好，該項國家政策穩(wěn)步推進、創(chuàng)新前行;二是渝東南民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g接連下發(fā)“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”的規(guī)劃和合作協(xié)議;三是對渝東南地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策?！笆濉逼陂g印發(fā)“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等相關(guān)政策意見;四是稅收政策。近年來，渝東南地區(qū)實行招商優(yōu)惠政策，對于注冊到渝東南總部“經(jīng)濟稅收洼地”的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，吸引了大批高質(zhì)企業(yè)到渝東南地區(qū)注冊，享受政策的同時為渝東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了卓越貢獻。

“一帶一路”內(nèi)核含義就是“互聯(lián)互通”，渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展應展望深度開放視角，深入與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的經(jīng)濟往來合作。渝東南具有一定的區(qū)位條件優(yōu)勢，處于長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶之上，同時連接中南半島經(jīng)濟走廊?！巴庋h(huán)”上聯(lián)通對外貿(mào)易市場，打通國際貿(mào)易通道，借助中南半島經(jīng)濟走廊加強與沿線國家尤其是東南亞國家的貿(mào)易往來，借助新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊“中歐班列（渝新歐）”項目，鞏固完善與歐盟國家的交流往來，提高與俄羅斯的貿(mào)易往來合作。“內(nèi)循環(huán)”上積極延伸國內(nèi)貿(mào)易往來網(wǎng)絡，借助“渝甬班列”努力開拓沿線國內(nèi)城市的貿(mào)易交流。

同時，利用“政策洼地”效應以及通江達海橫貫歐亞的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合自身民族地區(qū)發(fā)展方式，探索發(fā)展實施渝東南民族地區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展模式，加快渝東南民族地區(qū)擁抱世界的腳步，開創(chuàng)渝東南民族地區(qū)特色對外貿(mào)易之路。

（二）強化通道能力建設(shè)以及完善交通空間網(wǎng)絡，優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，渝東南大力發(fā)展公路經(jīng)濟，著力完善交通空間網(wǎng)絡。黔石高速、酉彭高速的修建作為“一圈兩翼”發(fā)展的重要一環(huán)，使得重慶主城區(qū)輻射渝東南民族地區(qū)作用增強。渝東南在建高速公路建成之后進一步完善渝東南區(qū)域內(nèi)高速交通局域網(wǎng)，進一步強化通道運輸能力，進一步對外開放沿線本土旅游資源。2021年7月，渝懷鐵路秀山火車站首次迎來C5831次復興號動車組，標志著渝懷鐵路沿線的渝東南地區(qū)開始邁入動車時代。渝東南民族地區(qū)區(qū)域鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整性增強利于推進經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展、改善沿線交通條件、加快沿線社會經(jīng)濟發(fā)展的作用;渝東南水路運輸主要依賴烏江與長江，在建的“烏江白馬航電樞紐工程”將助推拉動渝東南民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，打通渝東南進入長江的水運大通道;依據(jù)渝東南現(xiàn)實定位以及實際需求，黔江機場計劃擴建，新增至廈門等熱門城市航線，增加通航北京等城市航班次數(shù)，“十四五”期間爭取實現(xiàn)開通國際及地區(qū)航線，深度擴大對外貿(mào)易。

優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境方面，秀山縣建成了渝東南首個保稅倉庫，外貿(mào)自營出口企業(yè)達60多家。渝東南民族地區(qū)要積極把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，利用秀山保稅倉庫，逐步發(fā)展保稅加工，發(fā)展好來料加工，把握國內(nèi)貿(mào)易順差的契機，進口優(yōu)質(zhì)的消費品。打造黔江武陵山機場旅游包機航線，聯(lián)通鐵路通向各民族地方，打開對外開放空中門戶。

（三）優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易提質(zhì)增量，著力發(fā)展民俗生態(tài)旅游

發(fā)揮渝東南民族地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線地區(qū)及國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求對接。一是建立戰(zhàn)略合作伙伴貿(mào)易體系，加強與德國、英國等歐洲國家在高新產(chǎn)業(yè)裝備、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的合作。深化與俄羅斯的貿(mào)易往來，加大化工、礦產(chǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)品出口俄羅斯。二是建立民族地區(qū)特色品牌，提升出口產(chǎn)品核心競爭力。大力宣傳發(fā)展出口渝東南生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建立酉陽青蒿、彭水白術(shù)、石柱黃連等中藥品牌。三是打造出口多元化，提升出口商品質(zhì)量。引進國內(nèi)“一帶一路”沿線地區(qū)的先進技術(shù)，促進科學技術(shù)融合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，促進出口商品轉(zhuǎn)化為工業(yè)制成品，加快產(chǎn)業(yè)升級。四是鼓勵進口，當?shù)卣e極響應國家政策，實行進口關(guān)稅優(yōu)惠政策。渝東南民族地區(qū)要擴大進口種類，提高進口份額，促進進口多元化。引導渝東南民族地區(qū)對外貿(mào)易向高層次、深領(lǐng)域發(fā)展。

渝東南民族地區(qū)位于黃金旅游交叉區(qū)位，具有突出的旅游區(qū)位優(yōu)勢。渝東南民族地區(qū)是土家族、苗族等少數(shù)民族聚集地，擁有璀璨獨特的民族風情、民族人文資源。渝東南民族地區(qū)擁有喀斯特地質(zhì)和丹霞地貌，區(qū)域旅游資源十分豐富。圍繞結(jié)合自然旅游資源和民族人文資源打造渝東南民族地區(qū)特色品牌，發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善出行旅游交通，提升接待服務質(zhì)量。依托土家族、苗族風情，打造渝東南特色旅游民族產(chǎn)品，如苗族蠟染手工藝品制作等沉浸式民族體驗產(chǎn)品。不受行政區(qū)域劃分約束，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路策劃，延伸渝東南民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升配套旅游服務質(zhì)量，吸引境外游客進而提高創(chuàng)匯收入。

（四）促進“一帶一路”沿線國家文化交流與溝通，提升科技和人才競爭力

“一帶一路”倡議提出以來，中華文化傳播速度加快，傳播廣度加深，漢語潮流席卷世界。中國作為“四大文明古國”之一，歷史上就已經(jīng)與西方文明大國有了文化和貿(mào)易上的交流。渝東南民族地區(qū)應當繼續(xù)加強與沿線國家文化領(lǐng)域的交流，交流碰撞中國少數(shù)民族文化思想。數(shù)字時代下，渝東南民族地區(qū)借助新媒體開拓文化交流的新渠道，完善數(shù)字新媒體技術(shù)，利用5G等終端技術(shù)加強與沿線國家的交流，加深文化交流頻次，掃清經(jīng)濟發(fā)展的文化障礙。

渝東南民族地區(qū)應著力建設(shè)科技服務體系，建立科技成果創(chuàng)新基地，建立科技培訓基地等相應配套實施。鼓勵各級各類創(chuàng)新服務機構(gòu)落地渝東南，打造“產(chǎn)學研”創(chuàng)新體系，聯(lián)接高校、政府、企業(yè)和科研院所。提高渝東南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，推進出口植物產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

渝東南民族地區(qū)應加強人才培養(yǎng)，加大對教育的投入。加強外貿(mào)人才的培訓，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游職業(yè)院校的優(yōu)勢，培養(yǎng)旅游專業(yè)管理人才，完善良性梯度建設(shè)培育完備外貿(mào)人才隊伍。對旅游企業(yè)經(jīng)營者以及外貿(mào)從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，開展“一帶一路”沿線國家或地區(qū)相關(guān)知識學習。學習引進發(fā)達地區(qū)專業(yè)外貿(mào)人才培養(yǎng)方式，著重培養(yǎng)外貿(mào)人才及國際導游人才。