曹希強 戴立乾 姬 祥 劉 鵬

(河南省自然資源科學(xué)研究院，鄭州 450053)

目前，國家公園是國際上最重要的自然保護地類型之一，最早是由美國藝術(shù)家喬治·卡特林于1832年首先提出，1872年全球第一個國家公園-美國黃石國家公園建立，并逐漸成為國際社會普遍認同的自然生態(tài)保護模式，已被列入世界自然保護聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）保護地管理分類體系劃分的六個類型中第二類[1-3]。我國在2013年首次提出“建立國家公園體制”，且“國家公園”作為我國自然保護地的新類型逐漸引起了社會各界的關(guān)注；《建立國家公園體制總體方案》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等相繼出臺，標志著新時期建立以國家公園為主體的自然保護地體系的全面啟動。截至目前，我國已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達23萬 km2，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。國家公園作為我國自然保護地體系中的最重要的類型之一，對于切實保護好國家重要自然和人文遺產(chǎn)資源、推動國土空間高效利用具有重要意義[4-7]。

黃河是中華民族的母親河，也是我國重要的生態(tài)屏障，兼跨中、下游的河南省黃河流域，擁有獨特的自然生態(tài)區(qū)位和自然景觀、豐富的生物多樣性、厚重的黃河文化，其保護價值和科學(xué)價值在中國乃至全球具有不可替代性。結(jié)合黃河中、下游河南段的區(qū)位特點、生態(tài)格局、資源稟賦等條件，立足于建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)作為區(qū)域黃河流域生態(tài)保護的重要載體，以實現(xiàn)黃河流域重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護為重點，在推進自然保護地整合歸并優(yōu)化工作的基礎(chǔ)上，探索在黃河中下游建立國家公園的可能性，也為今后建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供一定的參考和借鑒。

1 研究區(qū)概況

1.1 河南省黃河流域概況

河南省兼跨黃河中、下游，黃河自陜西潼關(guān)進入河南省至山東東平縣流出河南省，先后流經(jīng)三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等8個省轄市22個縣（市、區(qū)）以及鞏義、蘭考、長垣3個省直管縣（市），總長711 km，流域面積3.62萬 km2，分別占黃河流域、河南省總面積的5.1%、21.7%。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南省黃河流域范圍內(nèi)目前已經(jīng)建立了7類80個自然保護地，扣除重疊區(qū)域總面積為367 094.78 hm2，占河南省黃河流域總面積的10.14%（表1）。

表1 河南省黃河流域自然保護地現(xiàn)狀Table 1 Status of natural protected areas in the Yellow River basin of Henan Province

1.2 建立國家公園的必要性

1.2.1 筑牢黃河中下游生態(tài)安全屏障

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，黃河中游水土保持和下游濕地生態(tài)保護是黃河生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要內(nèi)容。以促進黃河中下游生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點，以國家公園作為黃河中下游區(qū)段生態(tài)保護工作的重要載體，重點保護黃河中下游典型濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

1.2.2 完善黃河流域國家公園布局

立足黃河中下游（河南段）干支流匯水區(qū)的黃河濕地、太行山等重點生態(tài)功能區(qū)籌劃國家公園，并與上游的三江源、祁連山和下游的黃河口等國家公園或候選區(qū)遙相呼應(yīng)，從而完善我國黃河流域國家公園的布局，對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)精華地段實施最嚴格的保護。

1.2.3 破解自然保護地統(tǒng)一管理難題

區(qū)域內(nèi)面臨各類自然保護地范圍交叉重疊、多頭管理、生態(tài)系統(tǒng)碎片化等問題，以建立國家公園為契機，通過整合黃河中下游（河南段）自然保護地，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系和統(tǒng)一、高效、規(guī)范的管理機制，使區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得以系統(tǒng)保護。

1.3 擬建國家公園概況

1.3.1 擬建國家公園的名稱

本文充分考慮黃河河南段在黃河流域的獨特優(yōu)勢，擬建國家公園暫定名為：黃河中下游國家公園。

1.3.2 擬建國家公園區(qū)域范圍

基于黃河中下游河南段自然地理特點、濕地生態(tài)系統(tǒng)及自然資源分布、生態(tài)功能區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)等因素考慮，按照完整自然生態(tài)系統(tǒng)的保護要求，以穩(wěn)定提升黃河中下游靈寶至蘭考干流濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護和黃河中游小浪底庫區(qū)匯水區(qū)水土保持功能為目標，對區(qū)域范圍內(nèi)的生物代表性、建設(shè)適宜性和管理可行性進行綜合分析，提出擬建國家公園范圍。擬建國家公園范圍是以黃河干流的河南黃河濕地、鄭州黃河濕地、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類、開封柳園口等4個首尾順次相連相鄰的自然保護區(qū)和黃河支流沁河、蟒河等小浪底水庫匯水區(qū)內(nèi)的河南太行山獼猴國家級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，整合與其交叉重疊的30個其他自然保護地，并突破現(xiàn)有的自然保護地格局，以大尺度生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護為目的，以黃河干流為骨架，以禁止開發(fā)區(qū)為主體范圍，面積為3 442.88 km2（表2和圖1）。

圖1 擬建黃河中下游國家公園區(qū)位示意Fig. 1 Location of the proposed middle-lower Yellow River national park

1.3.3 主要保護對象

擬建的國家公園主要保護對象是以珍稀鳥類、植物及其生存環(huán)境為主的黃河中下游河流水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)和以珍稀動植物等物種的多樣性為主的黃河支流匯水區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)。具體包括：黃河中下游干流及沁河、蟒河等主要支流的重要匯水區(qū)域；以暖溫帶和溫帶落葉闊葉林為代表的森林生態(tài)系統(tǒng)、黃河中下游水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性；以紅豆杉、銀杏、連香樹、野大豆、金錢豹、林麝、獼猴、大鴇、中華秋沙鴨、白鶴、黑鸛、大天鵝、小天鵝等為代表的珍稀瀕危野生動植物及棲息地；代表黃河中游地域特色的河洛文化遺產(chǎn)等。

2 擬建國家公園主要資源條件

2.1 生態(tài)類型與生物資源

該區(qū)域?qū)傥覈鞑可絽^(qū)丘陵和東部平原南北氣候、植被的過渡地帶，黃河干流水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)和沁河、蟒河支流上游太行山森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國中部地區(qū)黃河流域生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，具有重要的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等科學(xué)研究價值和科普價值。擬建國家公園的范圍內(nèi)保存有高等植物197科785屬1 759種（含變種），其中國家級重點保護野生植物9種；各類動物867種，其中國家級重點保護野生動物54種；列入《世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》的植物4種、動物19種；列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species，CITES）附錄（2019）的植物1種、動物39種（表3）。

表3 擬建國家公園重要生物資源情況Table 3 Important biological resourcesof proposed national park

2.2 地質(zhì)遺產(chǎn)

擬建范圍兼跨黃河中、下游，地處我國地形第二、三階梯的過渡地段，區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，經(jīng)歷了超過25億年漫長的地質(zhì)演化過程，形成了許多較為珍稀的、獨特的地質(zhì)遺跡和地貌景觀（表4）。特別是黃河大斷裂、八里峽、第四系三門組以及晚更新世黃土剖面等地質(zhì)遺跡，記錄了從古黃河貫通三門古湖、切穿三門峽地壘到形成現(xiàn)代黃河的全過程，對研究青藏高原、黃土高原、黃河、黃淮海平原的形成與演化以及全球變化具有極高的科學(xué)研究價值。該區(qū)域擁有世界上最早的具有高等靈長類哺乳動物特征的上河曙猿化石和中國晚二疊世地層中分布的三大生物群之一-濟源晚二疊世動物群，在國內(nèi)外具有重要影響；加之該區(qū)域內(nèi)特別是王屋山-黛眉山世界地質(zhì)公園賦存的典型地層剖面、地質(zhì)構(gòu)造運動、構(gòu)造地貌及典型古生物化石等其他地質(zhì)遺產(chǎn)，對研究黃河中下游地區(qū)地質(zhì)地貌發(fā)展歷史、造山運動、氣候變遷等具有極高的科學(xué)價值。

2.3 人文景觀與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

擬建區(qū)域孕育了黃河中游地域文化特色的河洛文化，擁有仰韶村遺址等百余處全國重點文物保護單位和洛陽龍門石窟、登封“天地之中”歷史建筑群、中國大運河河南段、絲綢之路河南段等4項世界文化遺產(chǎn)，以及黃河號子等十多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（表5）。由于歷史上河南地區(qū)水患十分頻繁，廣大河南人民與洪水搏斗，不斷對黃河進行治理，擬建國家公園內(nèi)擁有諸多黃河水患遺址和重大水利工程。

3 國家公園準入條件符合性論證

我國已有許多學(xué)者針對國家公園的設(shè)立標準或準入條件進行了研究[8-12]，2020年12月22日《國家公園設(shè)立規(guī)范》（GB/T 39737-2020）[13]發(fā)布實施，該標準規(guī)定了國家公園需滿足3項準入條件和9項認定指標。

3.1 國家代表性方面

3.1.1 生態(tài)系統(tǒng)代表性

按照《國家公園空間布局的生態(tài)地理分區(qū)》[13]，擬建區(qū)域兼跨“東部濕潤半濕潤生態(tài)大區(qū)”的“黃淮海平原農(nóng)田濕地生態(tài)地理區(qū)”和“太行山落葉闊葉林生態(tài)地理區(qū)”。該區(qū)域內(nèi)發(fā)育的黃河中游三門峽庫區(qū)濕地、下游河道濕地（河南省境內(nèi)）面積為14.2萬 hm2，是我國黃河濕地的重要組成部分，其中9.46萬 hm2濕地處于擬建國家公園范圍內(nèi)，濕地類型豐富，共4大類7小類，濕地內(nèi)物種繁多，是我國內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表之一；黃河中游支流所在的太行山區(qū)發(fā)育落葉闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)，是列入《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域之一①《關(guān)于印發(fā)＜中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕126號）。；符合“大尺度生態(tài)過程在國家層面具有典型性”的認定條款，具備“生態(tài)系統(tǒng)代表性”指標的認定條件。

3.1.2 生物物種代表性

擬建區(qū)域分布有典型的野生動植物種群，是我國乃至世界生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)之一，國家級重點保護野生植物15種、動物52種，擁有金錢豹 (Panthera pardus)、林麝 (Moschus berezovskii)、白鶴 (Grus leucogeranus)、大鴇 (Otis tarda)、中華秋沙鴨 (Mergus squamatus)、大鯢(Andrias davidianus)、紅豆杉 (Taxus chinensis) 等傘護種或旗艦種和青頭潛鴨(Aythya baeri)、野大豆(Glycine soja)等特有、珍稀、瀕危物種在區(qū)內(nèi)聚集，物種豐富度在我國黃河中下游地區(qū)位居前列，保護價值在全國具有典型意義，具備“生物物種代表性”指標的認定條件。

3.1.3 自然景觀獨特性

擬建區(qū)域兼具黃河中、下游的獨特優(yōu)勢，不僅形成世界罕見的“地上懸河”景觀，區(qū)內(nèi)保存的黃河大斷裂、八里峽、第四系三門組以及晚更新世黃土剖面等地質(zhì)遺跡，記錄了從古黃河貫通三門古湖、切穿三門峽地壘到形成現(xiàn)代黃河中、下游河道的全過程，是研究黃河形成之前地質(zhì)地貌演化及黃河形成、變遷的絕佳場所，在中國或世界較為罕見。其符合“代表重要地質(zhì)演化過程、保存完整的地質(zhì)剖面、古生物化石等典型地質(zhì)遺跡”的認定條款，具備“自然景觀獨特性”指標的認定條件。

3.2 生態(tài)重要性方面

3.2.1 生態(tài)系統(tǒng)完整性

擬建區(qū)域包括了河南省黃河中下游干流和小浪底水庫匯水區(qū)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，在沿黃河干流濕地區(qū)域發(fā)育各類特殊生境和水生植被、沙生植物、鹽生植物等4個類型、26個群落。黃河支流沁河、蟒河上游太行山區(qū)是華北、華中與西北植物區(qū)系的鑲嵌地帶，以落葉櫟類林為代表和半常綠櫟類林為輔，共6個類型、13個植被型、81個群系。區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)組成要素和生態(tài)過程完整，具有較完整的動植物區(qū)系，能維持種群生存繁衍、生態(tài)功能穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)健康。同時該區(qū)還是我國眾多水禽等候鳥的重要遷徙通道、越冬地和繁殖地，具備“生態(tài)系統(tǒng)完整性”指標的認定條件。

3.2.2 生態(tài)系統(tǒng)原真性

擬建區(qū)域已建的自然保護區(qū)內(nèi)，因無常住人口而人類活動極少，是區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)原真性程度最高的區(qū)域。分別以河南黃河濕地、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類等2個國家級自然保護區(qū)作為區(qū)內(nèi)黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，按照其土地利用現(xiàn)狀及其自然、人工屬性不同，分別統(tǒng)計生態(tài)系統(tǒng)處于相對自然的區(qū)域占比、人工生態(tài)系統(tǒng)占比等情況，不滿足“生態(tài)系統(tǒng)處于自然狀態(tài)的區(qū)域總占比大于75%以上”“人工生態(tài)系統(tǒng)占比原則上不超過15%”等相關(guān)指標要求（表6）。其他非自然保護區(qū)的擬建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)原真性相對更差，故擬建區(qū)域暫不具備“生態(tài)系統(tǒng)原真性”指標的認定條件。

表6 黃河河南段干流沿線典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)原真性指標符合情況Table 6 Conformity of ecosystem authenticity indices in typical regions along the main stream of Henan section of the Yellow River

3.2.3 面積規(guī)模適宜性

擬建區(qū)域超過了3 000 km2，僅已建的5個自然保護區(qū)面積之和為1 919.82 km2，且其中4個處于黃河干流的自然保護區(qū)，依次沿黃河河道首尾自然聯(lián)通、集中連片，面積為1 445.30 km2，能夠確保黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)等保護目標的完整性和長久維持，能夠支撐完整的生態(tài)過程和維持生境需求范圍大的物種生存繁衍，能夠傳承歷史上形成的人地和諧空間格局，具備“面積適宜性”指標的認定條件。

3.3 管理可行性方面

3.3.1 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

擬建區(qū)域土地全部為全民所有制土地和集體所有制土地，且已設(shè)立自然保護地范圍內(nèi)全民所有制土地面積占比60%以上，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式，由農(nóng)民耕種集體所有制土地具有通過置換、贖買或保護地地役權(quán)等措施滿足統(tǒng)一管理需求的潛力；水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等其他自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以全民所有為主，但需要進一步開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查確權(quán)登記相關(guān)工作，基本具備“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”指標的認定條件。

3.3.2 保護管理基礎(chǔ)

擬建區(qū)域已經(jīng)建立35個不同類型的自然保護地，按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，將這些自然保護地整合成不交叉重疊的自然保護地群，基本滿足中央或省級政府統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)條件；同時，自然保護地強化監(jiān)督工作的相繼開展，區(qū)內(nèi)人類生產(chǎn)活動處于可控狀態(tài)；基本具備“保護管理基礎(chǔ)”指標的認定條件。

3.3.3 全民共享潛力

擬建區(qū)域內(nèi)獨特的自然資源和人文資源能夠為國民素質(zhì)教育提供機會，而且已經(jīng)建立有黃河博物館、黃河地質(zhì)博物館、王屋山-黛眉山世界地質(zhì)公園博物館等科普場館，便于科普教育活動等公益性使用，先后獲批“全國野生動植物科普教育基地”“全國科普教育基地”“全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”等，可為公眾特別是中小學(xué)生提供自然教育、體驗與游憩的機會；具備“全民共享潛力”指標的認定條件。

3.4 符合性論證結(jié)果

按照《國家公園設(shè)立規(guī)范》中提出的國家公園的3大項準入條件和9項認定指標，對黃河河南段進行評估，具備“生態(tài)系統(tǒng)代表性”“生物物種代表性”“自然景觀獨特性”“面積規(guī)模適宜性”“全民共享潛力”等5項認定指標，基本具備“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”“保護管理基礎(chǔ)”等2項認定指標，尚不具備“生態(tài)系統(tǒng)原真性”的認定指標；“國家代表性”“管理可行性”等2個準入條件符合或基本符合認定要求，“生態(tài)重要”因尚不具備“生態(tài)系統(tǒng)原真性”的認定指標不符合準入條件。而國家公園設(shè)立需要同時滿足“國家代表性”“生態(tài)重要性”“管理可行性”3項條件，故擬建范圍暫不符合國家公園的準入條件（表7）。

表7 擬建國家公園準入條件評估結(jié)果Table 7 Evaluation results of establishment conditions of the proposed national park

4 結(jié)論與討論

4.1 擬建區(qū)域在黃河流域的重要地位和價值

擬建區(qū)域在黃河流域的重要地位和價值主要包括：1）擬建區(qū)域處于黃河中游、下游的核心地段，是連接中游黃土高原、下游黃淮海平原的生態(tài)廊道，也是加強中游水土保持和推進下游濕地保護及生態(tài)治理的關(guān)鍵區(qū)段，承擔(dān)著黃河水沙治理和保障黃河中下游防洪安全的重任；2）在黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局[14]中，擬建區(qū)域地處“一帶”（即“沿黃河生態(tài)帶”）的中、下游段，并涉及“多點”中的重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)，是黃河流域生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，擁有金錢豹、青頭潛鴨、紅豆杉、野大豆等眾多珍稀、瀕危、特有物種，具有重要的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等科學(xué)價值和保護價值；3）擬建區(qū)域濕地生態(tài)類型多樣且沿黃河呈東西向展布數(shù)百千米，是我國鳥類遷徙三大通道中線的重要地區(qū)和我國鳥類中轉(zhuǎn)、越冬、繁殖的重要基地之一；4）該區(qū)域內(nèi)擁有眾多珍稀且獨特的地質(zhì)剖面、古生物化石、地質(zhì)構(gòu)造形跡及地貌景觀，是研究黃河形成之前地質(zhì)地貌演化及黃河形成、變遷的絕佳場所，具有極高的地質(zhì)科學(xué)研究價值和保護價值；5）以河洛文化為代表的擬建區(qū)域歷史文化厚重，分布有大量與黃河相關(guān)的文化遺存，是中華民族的發(fā)祥地之一。

4.2 擬建區(qū)域暫不具備國家公園準入條件

擬建區(qū)域黃河兩岸長期以來一直是人口相對集中的區(qū)域，人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾相對較多。區(qū)內(nèi)黃河中游河段建有三門峽水庫和小浪底水庫，下游河段由于“地上懸河”的原因少有支流匯入，且在黃河灘地內(nèi)存在大量耕地和一定數(shù)量的村莊居民點，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)處于自然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域相對較少，暫不具備《國家公園設(shè)立規(guī)范》中9項認定指標中“生態(tài)系統(tǒng)原真性”，故擬建區(qū)域暫不具備國家公園的準入條件。

4.3 推動建立黃河中下游國家公園的相關(guān)建議

4.3.1 加強擬建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護

針對擬建區(qū)域“生態(tài)系統(tǒng)原真性”相對較弱，一方面，秉持“重在保護，要在治理”的思想理念，重點圍繞水土流失、“濕地不濕”等關(guān)鍵問題，加強中游小浪底庫區(qū)水土保持和下游黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進黃河灘區(qū)綜合治理、居民遷建與生態(tài)保護，持續(xù)開展沿黃河生態(tài)廊道建設(shè)，綜合提升黃河中游水土保持水平和黃河下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；另一方面，嚴控和降低人類活動對擬建區(qū)域的影響，通過生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和國土空間規(guī)劃編制，本文建議將擬建區(qū)域納入生態(tài)保護紅線管控范圍，結(jié)合自然保護地強化監(jiān)督等工作，對區(qū)域內(nèi)具有重要生態(tài)功能的濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)強化保護和用途管制措施。

4.3.2 提升擬建區(qū)域自然保護管理水平

針對擬建區(qū)域“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”“保護管理基礎(chǔ)”等存在問題，一方面，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有35個不同類型的自然保護地進行整合、優(yōu)化，優(yōu)化自然保護地范圍和功能區(qū)邊界，解決自然保護地范圍交叉重疊、功能區(qū)設(shè)置不合理、存在永久基本農(nóng)田等矛盾沖突，以及管理體制不順、管理成效相對較低等問題；另一方面，對區(qū)內(nèi)的土地、森林、濕地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)開展調(diào)查，對區(qū)內(nèi)的自然保護地和水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類自然資源的種類、面積和所有權(quán)性質(zhì)，對自然保護地內(nèi)全民所有和集體所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)確定，逐步建立明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，不同權(quán)屬的自然資源權(quán)屬邊界清晰，權(quán)責(zé)明確。

4.3.3 積極融入國家公園體制建設(shè)

針對我國國家公園空間布局，已有相關(guān)學(xué)者開展了相關(guān)研究[15-17]?！秶夜珗@空間布局方案》中涉及黃河流域的公園包括：三江源國家公園、祁連山國家公園體制試點區(qū)和秦嶺、太行山、伏牛山、黃河口等國家公園候選區(qū)，而直接涉及黃河的僅有處于黃河上游的三江源國家公園和黃河下游的山東黃河口國家公園候選區(qū)。隨著兼跨黃河中、下游的擬建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性程度的不斷提高，將全部符合國家公園的準入條件和認定指標，本文建議將擬建區(qū)域補充列入國家公園候選區(qū)名單，以完善黃河流域國家公園空間布局；同時，可通過聯(lián)合山西、陜西和山東等黃河中下游相鄰省份的重點生態(tài)功能區(qū)或部分區(qū)域融入相關(guān)的國家公園候選區(qū)，積極融入國家公園體制建設(shè)。