[摘 要] 在“一帶一路”倡議下，實(shí)施國(guó)際產(chǎn)教融合、進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化辦學(xué)是支持中國(guó)職業(yè)教育在新時(shí)期下的重要任務(wù)?？夏醽?、坦桑尼亞和贊比亞在東非均屬農(nóng)業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，職業(yè)教育落后。中國(guó)在支持東非三國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)大力支持東非三國(guó)發(fā)展職業(yè)教育，為當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)服務(wù)，支持當(dāng)?shù)靥岣咔嗄昃蜆I(yè)水平。在需求導(dǎo)向下，系統(tǒng)總結(jié)東非三國(guó)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出中國(guó)職業(yè)教育教育通過“走出去”，支持東非國(guó)家快速發(fā)展對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)教融合具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 需求導(dǎo)向;中國(guó)職業(yè)教育;東非;國(guó)際產(chǎn)教融合

[基金項(xiàng)目] 2018年度教育部高等教育司第二批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目“應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)”（201802356019）;2019年度浙江省“十三五”省級(jí)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目“基于‘OBE’理念的商科創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式的探索與實(shí)踐”（149）;2015年度浙江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“應(yīng)用型本科院校實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究”（JG2015257）

[作者簡(jiǎn)介] 朱漪漪（1985—），女，浙江金華人，碩士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院人事處副處長(zhǎng)，教師發(fā)展中心副主任，國(guó)際交流合作處負(fù)責(zé)人，助理研究員，主要從事國(guó)際交流合作、高校人力資源管理研究。

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-9324（2022）14-0032-04 [收稿日期] 2022-01-07

東非肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞是非洲大陸東部三個(gè)地域相互接壤的國(guó)家，也是中國(guó)“一帶一路”沿線的重要伙伴。2018年9月，習(xí)近平總書記在2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上提出“在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”。響應(yīng)“一帶一路”倡議，中國(guó)已有2000余家企業(yè)在上述三國(guó)進(jìn)行海外投資，中國(guó)職業(yè)教育院校和中國(guó)有色金屬總公司也相應(yīng)進(jìn)行了職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)同輸出，分別建有魯班工坊和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，為當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人，進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)教融合，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高東非三國(guó)青年的技能水平做出了努力。

一、東非三國(guó)的發(fā)展基本情況

（一）坦桑尼亞職業(yè)教育基本情況

坦桑尼亞普通教育與職業(yè)教育具有融合的特點(diǎn)，如在小學(xué)和中學(xué)階段即開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)生可以接受初等職業(yè)教育的技能訓(xùn)練，在中學(xué)畢業(yè)后可升入高中，也可在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)考取職業(yè)文憑和證書，在大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位中，也要學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程。

截止到2018年底，坦桑尼亞的公辦職業(yè)院校只有7所，同時(shí)國(guó)家開辦了不同職業(yè)技能培訓(xùn)中心70余個(gè)，開設(shè)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、牲畜飼養(yǎng)、家用科學(xué)和接待管理等專業(yè)。近年來，隨著坦桑尼亞對(duì)人力資源的需求日益增加，政府加強(qiáng)了與其他國(guó)家的合作力度，引進(jìn)了德國(guó)“雙元制”教學(xué)模式，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建“學(xué)徒制”，并推廣成為本國(guó)職業(yè)院校的主要教學(xué)模式。近三年，坦桑尼亞平均失業(yè)率為48.5%，在失業(yè)人口中，平均70%能夠接受政府提供的就業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）贊比亞職業(yè)教育基本情況

贊比亞政府多年來優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育并作為基本國(guó)策。1990年后，職業(yè)教育的快速發(fā)展為該國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了技能人才基礎(chǔ)。贊比亞于1996年頒布了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》，成為國(guó)家職教發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃到2020年，新建20所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院，20所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改造現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并加以政策扶持。

中國(guó)有色金屬總公司在贊比亞設(shè)立了中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)職業(yè)教育向贊比亞“輸出”。中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2019年4月經(jīng)贊比亞職業(yè)教育與培訓(xùn)管理局批復(fù)成立，成為中國(guó)職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目的重要成果，也是我國(guó)職業(yè)教育在海外獨(dú)立創(chuàng)辦的第一所開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)。該學(xué)院開設(shè)包括自動(dòng)化與信息學(xué)院等6個(gè)院系，學(xué)制為3年，納入贊比亞國(guó)民教育體系，面向高中畢業(yè)生招生，學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)高等學(xué)歷證書，同時(shí)開展當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）肯尼亞職業(yè)教育基本情況

肯尼亞政府非常注重發(fā)展教育，年均教育投資在非洲位居前列。其職業(yè)教育體制與制度在東非三國(guó)中屬于比較完善的國(guó)家，職業(yè)教育辦學(xué)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。但近年來，為了大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，企業(yè)“技工荒”問題凸顯，一方面企業(yè)很難招聘到需要的熟練工人;另一方面該國(guó)的失業(yè)率卻居高不下，尤其是青年失業(yè)問題嚴(yán)重，職業(yè)教育的供需問題日益突出。為解決供需矛盾和中資企業(yè)用工荒的問題，響應(yīng)“一帶一路”倡議，魯班工坊應(yīng)運(yùn)而生[1]。

肯尼亞魯班工坊由中國(guó)政府投資建設(shè)，采用現(xiàn)代化教學(xué)模式和國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了具有世界先進(jìn)水平的數(shù)字化、信息化專業(yè)和工學(xué)結(jié)合教學(xué)區(qū)，魯班工坊開展四年制本科教學(xué)，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育體系。如天津城市職業(yè)學(xué)院聯(lián)手中國(guó)華為技術(shù)有限公司與肯尼亞馬查科斯大學(xué)合作，設(shè)立魯班工坊?？夏醽嗶敯喙し皇侵袊?guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源海外輸出，進(jìn)行國(guó)際化辦學(xué)的新模式，向非洲國(guó)家展示了“大國(guó)工匠”形象，開拓了國(guó)際產(chǎn)教合作的新領(lǐng)域，得到肯尼亞政府和高等職業(yè)院校及中資企業(yè)的大力支持。

二、需求導(dǎo)向下高技能人才培養(yǎng)需求

（一）基本分析

通過以上分析，東非三國(guó)在歷史、國(guó)情、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、教育和職業(yè)教育發(fā)展方面具有共性。其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是三國(guó)均屬農(nóng)業(yè)國(guó)，國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)仍屬農(nóng)業(yè)，二是三國(guó)的政治與社會(huì)均較為穩(wěn)定，國(guó)體和政體相似且對(duì)中國(guó)均長(zhǎng)期保持友好關(guān)系，同屬“一帶一路”沿線非洲的重要國(guó)家;三是近五年，三國(guó)雖仍屬非洲貧窮國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，在國(guó)家政策導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型并向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn);四是三國(guó)的礦產(chǎn)資源非常豐富，是國(guó)家的主要財(cái)富和外匯收入來源。中國(guó)企業(yè)按照“一帶一路”合作倡議，實(shí)施“走出去”支持非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了較大規(guī)模的投資興辦企業(yè)。其劣勢(shì)體現(xiàn)在：一是三國(guó)的教育水平普遍落后，雖有較完整的教育體系但初中以后的升學(xué)率較低，小學(xué)的輟學(xué)率較高;二是職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)需要和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的技能工人缺乏，已成為中國(guó)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸;三是三國(guó)的失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率較高，是社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素;四是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)大都聚集在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，開設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)的院校較少，人才供給與需求缺口較大[2]。

（二）技能型人才需求

由于東非三國(guó)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展相仿，同時(shí)在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)國(guó)基礎(chǔ)上向工業(yè)化轉(zhuǎn)變且均處于工業(yè)化初期，中資企業(yè)中制造類企業(yè)占80%以上。據(jù)資料顯示，東非三國(guó)急需技能型人才的主要產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)。技能型人才的規(guī)格和核心能力以生產(chǎn)一線工人為主，強(qiáng)調(diào)“熟練”而不要求具有“高技能”，涉及的產(chǎn)業(yè)主要為機(jī)床、建材、電器、鐵路、旅游、電子商務(wù)等。失業(yè)青年而言，若其中70%左右經(jīng)過高質(zhì)量的職前培訓(xùn)（培訓(xùn)期在1年左右）即可以上崗就業(yè)。

（三）國(guó)際產(chǎn)教融合需求

中國(guó)在東非三國(guó)的投資規(guī)模在世界位居前列。東非三國(guó)的礦產(chǎn)尤其是有色金屬資源豐富，但本國(guó)的開采和冶煉能力不足，中國(guó)有色金屬總公司進(jìn)行了大量投資建廠，成為該領(lǐng)域的最大投資商;東非三國(guó)的鐵路交通普遍缺乏，長(zhǎng)期以來由中國(guó)援建的坦贊鐵路始終沒有間斷維修和管理問題且均由中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)。被稱作“繁榮之道”的蒙內(nèi)鐵路完工后中方為了避免后續(xù)鐵路維修和護(hù)理方面的問題，需要在完工之后幫助肯尼亞政府繼續(xù)管理十年，從而有力說明了中國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際產(chǎn)能合作中與中資企業(yè)捆綁“走出去”的必要性和緊迫性。在國(guó)際產(chǎn)教融合下，中國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同輸出，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓と?，為中資企業(yè)解決用工問題則是迫在眉睫的新型國(guó)際合作形式[2，3]。

（四）完善職業(yè)教育體系需求

目前，東非三國(guó)尚未建立結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系也沒有國(guó)家職業(yè)資格框架制度，專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)院校教師水平不高，產(chǎn)教融合和校企合作處于低水平，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基本沒有發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。三國(guó)缺乏對(duì)職業(yè)教育的系統(tǒng)研究，研究機(jī)構(gòu)和專門人員均較少，在針對(duì)三國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育方面也構(gòu)成了強(qiáng)烈需求。三國(guó)職業(yè)教育需求可用需求樹表示，見圖1。

主需求導(dǎo)致了直接結(jié)果和間接結(jié)果，其直接結(jié)果為高技能人才供給側(cè)與需求側(cè)矛盾突出、高等職教發(fā)展滯后;其結(jié)果為高技能人才本土化和對(duì)中資企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作缺乏有力支撐、職教的社會(huì)認(rèn)可度低且畢業(yè)生失業(yè)率高。

三、中國(guó)職業(yè)教育支持東非三國(guó)國(guó)際產(chǎn)教融合的對(duì)策分析

落實(shí)2018年9月3日習(xí)近平總書記提出“向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”的重要指示，借助中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院和肯尼亞魯班工坊平臺(tái)，不斷拓展和延伸職業(yè)教育和培訓(xùn)功能并融入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民教育體系，向非洲青年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);將肯尼亞魯班工坊教育和培訓(xùn)融入當(dāng)?shù)貒?guó)民教育體系;根據(jù)東非三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過不同形式輸出中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育理念、模式和方法，不斷開發(fā)新專業(yè)和新課程;與東非三國(guó)合作建立中東非職業(yè)教育研究與培訓(xùn)中心，使中國(guó)職業(yè)教育通過“走入東非三國(guó)”，輻射和延伸至整個(gè)非洲東部，建立更加廣泛、更加深入、更加符合東非經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體制。

（一）充分發(fā)揮中—東非職業(yè)教育機(jī)構(gòu)功能

拓展中—贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)功能，在坦桑尼亞和肯尼亞設(shè)立分院，納入當(dāng)?shù)貒?guó)家教育體系，開設(shè)當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)。也可根據(jù)坦桑尼亞和肯尼亞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇有能力的中資企業(yè)，參照中-贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式，在相關(guān)國(guó)家創(chuàng)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

肯尼亞魯班工坊在現(xiàn)有專業(yè)中加快建設(shè)，開發(fā)雙語(yǔ)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和雙語(yǔ)教材，肯尼亞魯班工坊前期以技能培訓(xùn)為主逐漸開辦中職業(yè)教育學(xué)歷教育，借助中東非國(guó)際產(chǎn)教的多邊合作做平臺(tái)，將高技能培訓(xùn)延伸至坦桑尼亞和贊比亞。目前，魯班工坊主要以天津職業(yè)教育為起源，涉及產(chǎn)業(yè)行業(yè)有限。下一步，可考慮依托沿海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校拓展魯班工坊在海外的建設(shè)，如浙江省、廣東省等優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)學(xué)院，根據(jù)東非三國(guó)在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等方面的需求，在已有的產(chǎn)教融合項(xiàng)目上進(jìn)行海外項(xiàng)目拓展，提高魯班工坊的輻射面。

（二）構(gòu)建并不斷完善東非三國(guó)的職業(yè)教育體系

2020年，教育部職教中心承接聯(lián)合國(guó)教科文組織援助非洲職業(yè)教育項(xiàng)目，先后組織國(guó)內(nèi)7所院校對(duì)非洲7個(gè)國(guó)家進(jìn)行了較詳盡的國(guó)別研究，研究結(jié)果表明，非洲大多數(shù)國(guó)家尚未建立完整的職業(yè)教育體系。中國(guó)在東非三國(guó)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)入當(dāng)?shù)貒?guó)家國(guó)民教育體系同時(shí)，應(yīng)本著學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并舉、普通教育與職業(yè)教育互通的原則，幫助三國(guó)逐漸構(gòu)建職業(yè)資格等級(jí)框架制度。通過建立中—東非技術(shù)中心，加強(qiáng)中—東非國(guó)家間的企業(yè)交流、技術(shù)交流、職業(yè)教育交流和文化交流[3]。

（三）成立中—東非職業(yè)教育研究院

在中—東非職業(yè)教育深入合作基礎(chǔ)上，在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，成立中—東非職業(yè)教育研究院。通過定期召開職業(yè)教育高級(jí)論壇，開展職業(yè)教育領(lǐng)域研究，共同圍繞適合當(dāng)?shù)貒?guó)的職業(yè)教育體系和職業(yè)資格框架展開合作，同時(shí)利用研究院平臺(tái)，進(jìn)行東非三國(guó)職業(yè)教育教師培訓(xùn)和其他職業(yè)教育培訓(xùn)，使東非三國(guó)逐漸形成良好的職業(yè)教育氛圍，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。

（四）成立中—東非國(guó)際產(chǎn)教合作培訓(xùn)中心

目前，東非三國(guó)既是“一帶一路”沿線的重要非洲國(guó)家，也是中資企業(yè)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的主要國(guó)家，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)原理，一方面中資企業(yè)在輸出先進(jìn)技術(shù)與管理的同時(shí)得到不斷發(fā)展;另一方面東非三國(guó)以其豐富的礦產(chǎn)資源和人力資源優(yōu)勢(shì)借助中方資本發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源應(yīng)與中資企業(yè)捆綁，成立中—東非國(guó)際產(chǎn)教合作培訓(xùn)中心，助力國(guó)際產(chǎn)能合作為中資企業(yè)培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)工人。對(duì)此，中方職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)交流，形成有效溝通和合作機(jī)制;聯(lián)合東非三國(guó)的中資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)教合作，切實(shí)在培養(yǎng)中資企業(yè)本土化員工方面發(fā)揮作用[4]。

中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向東非三國(guó)輸出，其目的在于支持東非三國(guó)職業(yè)教育發(fā)展、支持提高三國(guó)的國(guó)內(nèi)就業(yè)水平、支持中國(guó)與東非三國(guó)的國(guó)際產(chǎn)教合作。由此看來，中國(guó)職業(yè)教育在中非三國(guó)開展技能培訓(xùn)，其重要目的之一是使中資企業(yè)中的當(dāng)?shù)貑T工提高職業(yè)教育業(yè)技能，滿足中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨?，降低用工成本。因此，中?guó)職業(yè)教育應(yīng)在現(xiàn)有已建成的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，依托中—東非國(guó)際產(chǎn)教合作培訓(xùn)中心建立多邊產(chǎn)教合作培訓(xùn)機(jī)制，共同培養(yǎng)東非三國(guó)中資企業(yè)本地員工，逐漸使中資企業(yè)本地員工適應(yīng)崗位技能要求，融入企業(yè)文化真正成為當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的合格員工。

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[3]徐玉榮，祝良榮.“一帶一路”倡議下職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與改革方向[J].教育與職業(yè)，2017（16）：7-13.

[4]卡斯，李一平.中國(guó)企業(yè)對(duì)東非共同體投資的現(xiàn)狀及其影響[J]國(guó)際展望，2016（8）：132-147+153-154.

Research on the Measures of International Integration of Industry and Education in East African Countries under the Demand-oriented Background

ZHU Yi-yi

（The Personnel Department， Shanghai University of Finance and Economics Zhejiang College Jinhua， Zhejiang 321000， China）

Abstract： Under the Belt and Road Initiative， it is an important task to promote China’s vocational education in the new era by implementing the international integration of industry and education and carrying out high-standard international school running. Kenya， Tanzania and Zambia are all agricultural countries in East Africa， with slow economic development and poor vocational education. In the process of supporting the economic and industrial development of the three East African countries， China should vigorously support the development of vocational education in those countries， so as to serve local Chinese-funded enterprises and support local efforts to improve youth employment. Under the demand-oriented background， this paper systematically summarizes the development status of the industries and the vocational education in the three East African countries， and puts forward that China’s vocational education should support the rapid development of East African countries by “going out”， which is of great significance to further promote the international integration of industry and education.

Key words： demand-oriented; vocational education in China; East Africa; international integration of industry and education