齊 爽

一、引言

都市圈作為與區(qū)域一體化發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的整體，對(duì)解決區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、城市不協(xié)同等問(wèn)題具有重要意義。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“構(gòu)建都市圈一體化發(fā)展機(jī)制”“加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等機(jī)制”，這對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展機(jī)制提供了重要指引。隨后，2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議要求，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。《2022 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，提升新型城鎮(zhèn)化治理，穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。近年來(lái)，我國(guó)都市圈建設(shè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化和城市更新潛力巨大，作為承載發(fā)展要素的主要空間形式，都市圈已成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展機(jī)制是推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的重要抓手，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。未來(lái)一段時(shí)期，都市圈和城市群的加快發(fā)展將成為我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性潛能（劉世錦，2020）。

現(xiàn)階段，我國(guó)在培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈和加快構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展機(jī)制的進(jìn)程中，還存在不少問(wèn)題。例如，各大都市圈內(nèi)部分工協(xié)作不足、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全（尹稚，2019）；強(qiáng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源調(diào)配模式造成的強(qiáng)行政邊界效應(yīng)問(wèn)題，以及城市競(jìng)爭(zhēng)思維和政府政績(jī)導(dǎo)向?qū)е露际腥σ惑w化發(fā)展難以有效實(shí)現(xiàn)（盧慶強(qiáng)，2019）；要素市場(chǎng)一體化障礙重重、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)性不夠、合作機(jī)制有待深入（黃征學(xué)、肖金成等，2018）；經(jīng)濟(jì)集聚下，以鄰為壑形成的“市場(chǎng)藩籬”對(duì)都市圈一體化產(chǎn)生了較大的抑制作用（邵漢華、呂欣怡等，2020）；多層次、常態(tài)化協(xié)商機(jī)制不健全，利益共享機(jī)制尚未有效建立，先行示范區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未破局，規(guī)劃政策落實(shí)機(jī)制不完善（殷耀寧、曾光，2022）等。新發(fā)展階段，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)應(yīng)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建并完善都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素在城市群、都市圈內(nèi)的合理流動(dòng)和高效集聚。在實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作用深化與外部城市網(wǎng)絡(luò)嵌入和互聯(lián)的過(guò)程中，使各類(lèi)要素和產(chǎn)品的跨區(qū)域流動(dòng)更為自由充分，各類(lèi)行政壁壘和體制機(jī)制障礙得到基本消除，逐漸形成要素流動(dòng)有序、空間結(jié)構(gòu)清晰、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、城市功能互補(bǔ)、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈，最終形成市場(chǎng)統(tǒng)一、分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一體化協(xié)同發(fā)展格局，真正構(gòu)建起全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、均衡、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈，助力全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、高水平構(gòu)建協(xié)商合作機(jī)制

良好有效的對(duì)話協(xié)商是一切溝通合作的開(kāi)始，都市圈的建立和發(fā)展涉及不同區(qū)域的多個(gè)層級(jí)，由于行政所轄區(qū)域不同，政策覆蓋范圍會(huì)有不同，決策者的想法會(huì)不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況也會(huì)不同，甚至文化習(xí)俗都會(huì)有些許差異，這些都為都市圈的協(xié)同、合作帶來(lái)制約。暢通對(duì)話協(xié)商機(jī)制，尤其是暢通區(qū)域間多層次協(xié)商機(jī)制，將有助于區(qū)域合作機(jī)制、互助機(jī)制的構(gòu)建，最終有助于都市圈的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.暢通對(duì)話協(xié)商機(jī)制

在都市圈內(nèi)部建立對(duì)話協(xié)商機(jī)制，可以通過(guò)多方互動(dòng)，對(duì)都市圈及各子系統(tǒng)的正當(dāng)利益、合理訴求進(jìn)行理性商談和評(píng)議，最終通過(guò)平等對(duì)話和協(xié)商，凝聚發(fā)展共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展。都市圈對(duì)話協(xié)商作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 都市圈協(xié)商對(duì)話作用機(jī)理

一是建立和完善高層協(xié)商機(jī)制和地方協(xié)商機(jī)制。高層協(xié)商機(jī)制的制定，以具體都市圈為基礎(chǔ)，探索成立相應(yīng)的現(xiàn)代化都市圈推進(jìn)委員會(huì)，都市圈所涵蓋的城市都需要挑選相應(yīng)的熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和都市圈整體發(fā)展情況的人員進(jìn)入委員會(huì)，定期統(tǒng)籌研究和協(xié)商解決一些重大問(wèn)題?，F(xiàn)代化都市圈推進(jìn)委員會(huì)應(yīng)下設(shè)辦公室，如現(xiàn)代化都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室的成員應(yīng)是懂管理、懂都市圈發(fā)展的復(fù)合型人才，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常的協(xié)調(diào)管理工作，并有一定的區(qū)域統(tǒng)籌權(quán)限，責(zé)任分工明確，能夠組織制定都市圈各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等，并督促落實(shí)。此外，還可以積極爭(zhēng)取省級(jí)層面或國(guó)家級(jí)層面建立更高規(guī)格的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)家部門(mén)的對(duì)口銜接，主動(dòng)爭(zhēng)取各類(lèi)支持政策、改革試點(diǎn)和重大項(xiàng)目安排等，協(xié)調(diào)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源助力現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，深入研究和制定促進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的政策措施，做到實(shí)際情況認(rèn)知到位，溝通渠道暢通、有效。二是建立完善地方政府協(xié)商機(jī)制，探索建立常態(tài)化和制度化的都市圈子系統(tǒng)對(duì)話協(xié)商機(jī)制?，F(xiàn)代化都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期邀請(qǐng)都市圈各子系統(tǒng)的多元主體，如政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民眾等，共同參與制定相應(yīng)的例會(huì)制度，共同就都市圈一體化發(fā)展面臨的困境和問(wèn)題進(jìn)行充分的討論和洽談，促進(jìn)都市圈各子系統(tǒng)之間的溝通與交流，最終形成有效的協(xié)商結(jié)果。商談期間，可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等，通過(guò)線上會(huì)議、鄰里論壇等方式為都市圈對(duì)話協(xié)商機(jī)制的建立提供便利，提高溝通的便捷性和高效性。三是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，分年度對(duì)各市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和省有關(guān)部門(mén)本領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，確保都市圈建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)及各類(lèi)溝通機(jī)制的有效建立。暢通多元化的信息反饋與交流渠道，強(qiáng)化企業(yè)、民間組織等在都市圈一體化進(jìn)程中的協(xié)調(diào)參與，鼓勵(lì)非政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)都市圈規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

2.創(chuàng)新政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是借鑒杭州都市圈經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以省級(jí)聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、政府秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)辦公室、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)項(xiàng)目合作處等為框架的五級(jí)都市圈建設(shè)政府協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒廣佛都市圈經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面指定一位省委常委直接負(fù)責(zé)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在市級(jí)層面成立都市圈各子系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體協(xié)商。二是探索建設(shè)數(shù)字化政府協(xié)同治理平臺(tái)，以數(shù)字動(dòng)態(tài)銜接重塑都市圈各子系統(tǒng)政府治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化的高效數(shù)據(jù)流，以數(shù)據(jù)流的構(gòu)建來(lái)降低地方政府管理和服務(wù)活動(dòng)的成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的協(xié)同治理（胡重明，2020），通過(guò)數(shù)字動(dòng)態(tài)銜接，為資源和要素的全線、跨區(qū)域流動(dòng)提供可能。通過(guò)權(quán)力和相應(yīng)資源的下沉，地方政府應(yīng)從以行政事務(wù)為中心向以服務(wù)需求為中心轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)零散力量和資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碣Y源，在相對(duì)集中統(tǒng)一的制度架構(gòu)內(nèi)流轉(zhuǎn)和傳遞信息、數(shù)據(jù)，推動(dòng)層級(jí)之間、政社之間的融合。通過(guò)注重?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度邏輯，重新明確政府職權(quán)、職責(zé)及部門(mén)間界限，探索建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的全新機(jī)制，統(tǒng)籌權(quán)責(zé)關(guān)系及資源配給，注重?cái)?shù)據(jù)治理，進(jìn)一步釋放數(shù)字化的制度創(chuàng)新功能，加快地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的資源和技術(shù)布局，以社會(huì)治理大數(shù)據(jù)為支撐，充分發(fā)揮信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，創(chuàng)新立體化的治理機(jī)制，促進(jìn)信息化與公共服務(wù)的深度融合。三是創(chuàng)新數(shù)字政府平臺(tái)整體化運(yùn)行新模式。注重地方政府觀念、制度、管理、業(yè)務(wù)、模式等方面的全面系統(tǒng)式創(chuàng)新，加速形成數(shù)字政府整體化運(yùn)作的新模式，以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，從省級(jí)層面協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部運(yùn)作與外部服務(wù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府的高效合作，積極打造省級(jí)政府牽頭的、都市圈通用的數(shù)字型公共服務(wù)平臺(tái)，并積極吸引社會(huì)力量共商共建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從省級(jí)層面建立數(shù)字政府服務(wù)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地方政府治理領(lǐng)域?qū)捀采w。

3.完善區(qū)域合作機(jī)制

現(xiàn)階段，盡管大多數(shù)都市圈內(nèi)各城市子系統(tǒng)間具有較好的合作基礎(chǔ)，也取得了較為明顯的成效，但各子系統(tǒng)間的區(qū)域定位缺乏一定的協(xié)同性，各城市之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，隨著都市圈內(nèi)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，各類(lèi)公共服務(wù)區(qū)域性供給矛盾十分突出。此外，在制度管理方面，由于都市圈內(nèi)部各子系統(tǒng)部門(mén)設(shè)置不同、權(quán)限不清晰，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，在一定程度上會(huì)阻礙協(xié)作機(jī)制的發(fā)揮；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，各子系統(tǒng)之間同樣存在互相間的認(rèn)知障礙，高新企業(yè)和人才資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)往往不同；在城市建設(shè)管理方面，都市圈內(nèi)各子系統(tǒng)之間的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合共治的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，各類(lèi)生態(tài)廊道和綜合樞紐的銜接水平不高，各類(lèi)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制，在都市圈區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一是強(qiáng)化目標(biāo)共識(shí)，以建設(shè)具有全國(guó)甚至世界影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市圈為發(fā)展目標(biāo)，在強(qiáng)化都市圈核心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用的同時(shí)，積極推動(dòng)都市圈各子系統(tǒng)樹(shù)立區(qū)域整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最大化的合作理念，并在兼顧各子系統(tǒng)局部利益的同時(shí)，圍繞制約都市圈發(fā)展的共同問(wèn)題，協(xié)作共商，共同尋找切實(shí)可行、科學(xué)有效的合作機(jī)制和路徑。二是強(qiáng)化市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，積極順應(yīng)都市圈合作從市場(chǎng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，把合作主體從以往的政府、企業(yè)，拓展到智庫(kù)、社會(huì)組織等各市場(chǎng)主體力量，在發(fā)揮好政府在制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面的關(guān)鍵作用的同時(shí)，在具體合作事項(xiàng)上發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用。例如，通過(guò)搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)、要素共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)等，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、招商聯(lián)盟的建設(shè)，深化都市圈內(nèi)各子系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的合作。三是借助現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的契機(jī)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源互惠，重塑都市圈內(nèi)各子系統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化都市圈核心城市比較優(yōu)勢(shì)的外溢作用，通過(guò)市場(chǎng)化手段，將與其核心功能聯(lián)系不緊密、但與其他中心城市和小城市相適應(yīng)的部分非核心功能疏解出去，強(qiáng)化中小城市的比較優(yōu)勢(shì)支撐。以構(gòu)建特色功能廊道的方式，促進(jìn)核心城市的科教、醫(yī)療、研發(fā)、服務(wù)、人才等資源與周邊中小城市的制造、人文等后發(fā)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合，形成都市圈發(fā)展的合力。

三、高質(zhì)量建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制

通過(guò)建立和完善高位統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，從都市圈發(fā)展定位、戰(zhàn)略引領(lǐng)、設(shè)施協(xié)同、配套政策制定等方面對(duì)空間發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，加大各類(lèi)規(guī)劃體系的銜接力度，凝聚區(qū)域發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展，確保都市圈各項(xiàng)規(guī)劃措施和整體空間要求能夠落地。

1.構(gòu)建高位統(tǒng)籌機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)都市圈一體化發(fā)展共同事宜的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，可以通過(guò)都市圈各子系統(tǒng)讓渡部分權(quán)力，建立一個(gè)跨區(qū)域的長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。該跨區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)應(yīng)既能夠?yàn)槎际腥σ惑w化發(fā)展制定整體規(guī)劃，積極探索建立現(xiàn)代化都市圈重大事項(xiàng)科學(xué)決策機(jī)制，又能夠?qū)Χ际腥?nèi)部各子系統(tǒng)間的矛盾進(jìn)行化解，進(jìn)而為都市圈的發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和整體戰(zhàn)略，增強(qiáng)都市圈協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)的定義，本研究引用的是國(guó)外學(xué)者M(jìn)ayo,Donnelly, Nash & Schwartz的觀點(diǎn)：“Problem-based learning is a pedagogical strategy for posing significant,contextualized, real world situations, and providing resources, guidance, and instruction to learners as they develop content knowledge and problem-solving skills.”

一是建立由省級(jí)行政區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域知名專(zhuān)家、學(xué)者組成的現(xiàn)代化都市圈專(zhuān)家委員會(huì)。前者負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)相關(guān)工作，分年度審議、提出都市圈建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)；后者負(fù)責(zé)建立和完善都市圈重大事項(xiàng)決策咨詢(xún)機(jī)制，通過(guò)對(duì)都市圈重大事項(xiàng)的決策論證、技術(shù)咨詢(xún)和評(píng)估分析等，為領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策提供智力支撐。二是堅(jiān)持高起點(diǎn)站位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效率推進(jìn)，全面提升都市圈的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動(dòng)作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研和專(zhuān)題研究，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈的頂層設(shè)計(jì)和整體結(jié)構(gòu)。組織相關(guān)部門(mén)，每五年一次編制現(xiàn)代化都市圈建設(shè)規(guī)劃，確定短期和長(zhǎng)期的階段性目標(biāo)和任務(wù)，明確不同時(shí)期的工作要點(diǎn)，構(gòu)建好“任務(wù)書(shū)”“路線圖”“時(shí)間表”。三是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)積極配套出臺(tái)規(guī)范性文件，為推動(dòng)解決現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題提供政策支撐。研究確定建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)、階段性目標(biāo)和重大政策舉措，做到系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的全局性重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從更高層級(jí)、更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)上全面推動(dòng)建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.健全利益平衡機(jī)制

為提高都市圈各子系統(tǒng)參與合作的積極性，需要構(gòu)建制度化的利益平衡機(jī)制，以具體項(xiàng)目為抓手，通過(guò)市場(chǎng)協(xié)調(diào)、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)調(diào)和法律協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)要素集聚集約、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障公平正義、約束政府行為、縮小地區(qū)差距、完善治理體系，全面調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，調(diào)解都市圈一體化過(guò)程中存在的利益矛盾與沖突，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作公平與效率的雙贏。

一是建立多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的都市圈建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。將都市圈的核心及中心城市作為都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，定期會(huì)商溝通，加強(qiáng)工作銜接，協(xié)同推進(jìn)都市圈各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落地實(shí)施，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯報(bào)建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。二是探索建立多元化、全方位的利益平衡機(jī)制。如在毗鄰區(qū)域探索建立地區(qū)生態(tài)利益平衡機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)；在都市圈各子系統(tǒng)互產(chǎn)互銷(xiāo)的過(guò)程中，探索構(gòu)建商品產(chǎn)銷(xiāo)利益機(jī)制，禁止隨意提高銷(xiāo)售價(jià)格，保護(hù)共同利益；構(gòu)建資源高效利用機(jī)制，保障資源輸出地和輸入地之間的利益平衡，促進(jìn)資源的集約高效利用；構(gòu)建污染防范機(jī)制，針對(duì)所在地及毗鄰區(qū)域的污染排放和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，建立完善經(jīng)濟(jì)性的懲處機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建特殊貢獻(xiàn)區(qū)利益平衡機(jī)制，對(duì)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難和落后的都市圈子系統(tǒng)，進(jìn)行特殊照顧和幫扶，出臺(tái)適宜水平的利益平衡政策措施；構(gòu)建維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)決防止都市圈內(nèi)任何妨礙和破壞市場(chǎng)統(tǒng)一的壟斷、封鎖和保護(hù)行為；構(gòu)建重大事件處理機(jī)制，對(duì)非必要或非全局利益需要進(jìn)行的重大活動(dòng)所造成的正常生產(chǎn)活動(dòng)中止、企業(yè)關(guān)閉等，給予相關(guān)主體適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償（范恒山，2020）。三是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對(duì)區(qū)際利益平衡機(jī)制的支撐。注重以區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段為支撐，全面準(zhǔn)確地把握各類(lèi)相關(guān)信息，更加深入、細(xì)致地把握和解決問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成先進(jìn)、融合、開(kāi)放、綠色的數(shù)字軟硬體系，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加科學(xué)務(wù)實(shí)地確立目標(biāo)，更加精準(zhǔn)有效地制定策略，建立要素全面、設(shè)計(jì)科學(xué)的區(qū)際利益平衡機(jī)制。

3.完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)代化都市圈是科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、高端人才匯集的高地，需要建設(shè)一批集聚優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放性合作平臺(tái)、重大科技創(chuàng)新工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因此，構(gòu)建項(xiàng)目平臺(tái)機(jī)制尤為重要，有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合、優(yōu)化配置與共享轉(zhuǎn)化。

一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、聯(lián)席會(huì)議、督察通報(bào)、督導(dǎo)考核等制度，全面促進(jìn)和規(guī)范都市圈各類(lèi)規(guī)劃、項(xiàng)目的順利運(yùn)行。明確都市圈各項(xiàng)措施、規(guī)劃、項(xiàng)目制定的主體責(zé)任人、配合單位、進(jìn)度安排、交賬時(shí)間、任務(wù)清單等，并納入都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，大力度推進(jìn)，構(gòu)筑權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲分明、齊抓共管的都市圈建設(shè)新格局，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)丟分、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大督導(dǎo)檢查、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，落實(shí)各區(qū)、各部門(mén)（單位）“一把手”責(zé)任制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。二是堅(jiān)持把現(xiàn)代化都市圈項(xiàng)目建設(shè)的工作成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，并與領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。監(jiān)督檢查現(xiàn)代化都市圈建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，建立項(xiàng)目設(shè)定、責(zé)任分解、任務(wù)下達(dá)、動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)驗(yàn)收、問(wèn)題反饋、考評(píng)考核、問(wèn)責(zé)追責(zé)的閉合式管理機(jī)制，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，拉高工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作推進(jìn)不力、效果不佳的地區(qū)或單位，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決等措施辦法，倒逼責(zé)任和措施在基層的落實(shí)。三是積極構(gòu)建都市圈建設(shè)考核機(jī)制。現(xiàn)代化都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，分年度對(duì)各市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和省有關(guān)部門(mén)本領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，確保都市圈建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建立多元的信息反饋與交流渠道，強(qiáng)化企業(yè)、民間組織等現(xiàn)代化都市圈一體化進(jìn)程中的協(xié)調(diào)參與，鼓勵(lì)非政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)都市圈規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

四、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，可以提高都市圈對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。都市圈一體化發(fā)展包括八大重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同，即交通設(shè)施協(xié)同（為要素流通和貿(mào)易往來(lái)提供基礎(chǔ)）、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)（能夠充分有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域資源配置中的核心作用）、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作（核心動(dòng)力機(jī)制）、協(xié)同創(chuàng)新合作（核心動(dòng)力機(jī)制）、公共服務(wù)協(xié)同（區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)）、城鄉(xiāng)融合協(xié)同（區(qū)域整體福利改善的表現(xiàn)）、生態(tài)環(huán)境協(xié)同（區(qū)域整體福利改善的表現(xiàn)）和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展（為都市圈一體化發(fā)展提供保障）。

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

都市圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的重點(diǎn)就是要打破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升都市圈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，需要充分利用政府和市場(chǎng)這“兩只手”，加強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)的縱橫互聯(lián)，建立產(chǎn)業(yè)利益融合機(jī)制，構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)的合理分工和功能互補(bǔ)。

2.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

一是制定差異化的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。例如鄭州都市圈可以將鄭州高新區(qū)作為核心區(qū)，輻射帶動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金水科教園區(qū)等的發(fā)展，積極開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新資源向重點(diǎn)區(qū)域集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，依托智能終端、超硬材料、新能源汽車(chē)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航與遙感等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)具有重要影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家創(chuàng)新型城市。新鄉(xiāng)片區(qū)可以將新鄉(xiāng)高新區(qū)作為核心區(qū)，輻射聯(lián)動(dòng)平原示范區(qū)、國(guó)家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)科教園發(fā)展，推動(dòng)大學(xué)科教園的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源動(dòng)力電池及材料、生物制藥、生化制品等，打造特色鮮明的電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、高端智能產(chǎn)業(yè)示范基地、科技服務(wù)集聚發(fā)展示范基地和物聯(lián)網(wǎng)人才培訓(xùn)基地，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)生物育種等功能建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市的重要支撐。二是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系的建設(shè)。積極聯(lián)合都市圈各子系統(tǒng)組建以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)，提升都市圈整體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源共享。積極探索建立都市圈大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)盟、科技創(chuàng)新資源共享聯(lián)盟、高技術(shù)專(zhuān)家信息服務(wù)聯(lián)盟等各類(lèi)聯(lián)盟，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，最終形成以整合創(chuàng)新資源為切入點(diǎn)，以區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)的創(chuàng)新資源共享機(jī)制。四是構(gòu)建和完善合作平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以鄭州都市圈為例，建議規(guī)劃設(shè)立黃河生態(tài)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、華夏文明協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、平原生態(tài)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，綜合考慮城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展、文化功能培育等，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)的方式，不斷完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制和政策，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式與路徑的協(xié)同創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化機(jī)制

要素市場(chǎng)的一體化是都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的前提要求。現(xiàn)實(shí)中，都市圈往往存在很多平行轄區(qū)政府，由于地方政府間缺乏協(xié)調(diào)，且普遍存在引資競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)域流動(dòng)存在障礙，形成所謂的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”（孫久文，2020）。未來(lái)，現(xiàn)代化都市圈的構(gòu)建，應(yīng)打破行政地域分割和行業(yè)壟斷，創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化機(jī)制，打造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

一是加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)一體化，通過(guò)都市圈人力資源信息共享平臺(tái)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建等，促進(jìn)都市圈人口在各地域間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)和合理分布。探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)模式，消除商事主體異地遷址變更登記、施工企業(yè)異地備案手續(xù)等隱形阻礙，在都市圈內(nèi)部積極推行各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，促進(jìn)審批信息的互聯(lián)共享。推動(dòng)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如在都市圈內(nèi)部建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法協(xié)作的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享，聯(lián)合打擊各類(lèi)假冒、侵權(quán)行為，加快完善都市圈信用體系建設(shè)，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)等。二是加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)治理，減少跨行政邊界的生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙。共建創(chuàng)新人才特區(qū)，聯(lián)合共建高端人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，并建立相應(yīng)的合作機(jī)制。通過(guò)打造高層次的人才資源共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才的培育與交流合作。三是加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，提高創(chuàng)新資金在都市圈內(nèi)的流通效率。通過(guò)技術(shù)聯(lián)合公關(guān)、技術(shù)交流合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易等，促進(jìn)技術(shù)要素的市場(chǎng)一體化建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極打造都市圈一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建都市圈跨區(qū)域技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，多方協(xié)同推進(jìn)都市圈內(nèi)部的技術(shù)交流合作。四是積極建立現(xiàn)代化都市圈數(shù)據(jù)信息開(kāi)放機(jī)制。依托地域電子政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)都市圈綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃在規(guī)劃體系、空間布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)和管理機(jī)制等方面的統(tǒng)一。

五、高效率暢通完善補(bǔ)償共享機(jī)制

現(xiàn)階段，大多數(shù)的都市圈都具有較高的基礎(chǔ)設(shè)施水平，但都市圈范圍內(nèi)的中小城市、城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在彼此分割的現(xiàn)象，距形成以核心城市為引領(lǐng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共通、利益共有的都市圈經(jīng)濟(jì)一體化格局還有不小的差距。未來(lái)，需要通過(guò)暢通完善區(qū)際利益補(bǔ)償和共享機(jī)制，淡化行政區(qū)劃觀念，沖破行政壁壘和地方保護(hù)主義的藩籬，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程，使都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制

一是完善人才利益補(bǔ)償機(jī)制?；趨f(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，探索建立都市圈發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送、招攬人才的利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人才向都市圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，從根本上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的難題。都市圈欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取有效方式，充分吸收都市圈發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、科技社團(tuán)等在本地區(qū)永久落戶或在本地區(qū)進(jìn)行中長(zhǎng)期協(xié)作發(fā)展。二是建立和完善產(chǎn)業(yè)遷出利益補(bǔ)償機(jī)制。企業(yè)遷出地應(yīng)當(dāng)持續(xù)在治理污染、降低能耗和提高效率等方面對(duì)遷入地實(shí)施一定的支持，根據(jù)企業(yè)污染的程度，企業(yè)每年的污染治理費(fèi)用應(yīng)由遷入和遷出地兩地共同承擔(dān)，甚至在初期，遷出地可以承擔(dān)更大比例的費(fèi)用。而對(duì)于資金和技術(shù)，往往是遷出地更具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，遷出地可以對(duì)遷入地提供一定的資金和技術(shù)支持，這樣不僅有利于促進(jìn)跨區(qū)域的企業(yè)合作，也有利于彌補(bǔ)遷入地的發(fā)展短板，加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新完善地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)投入激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)都市圈內(nèi)部城市交界地區(qū)等跨界地區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)流域污染治理和生態(tài)建設(shè)。建立和完善都市圈跨城市環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，探索創(chuàng)新環(huán)境污染賠償機(jī)制。根據(jù)交界地區(qū)現(xiàn)狀特征及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，對(duì)交界地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行分類(lèi)管控，重點(diǎn)支持跨區(qū)域的環(huán)境污染防控、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)低碳城市建設(shè)發(fā)展予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，差異化探索利益補(bǔ)償措施。

2.健全利益共享機(jī)制

都市圈內(nèi)部各子系統(tǒng)利益共享與配置機(jī)制是確保都市圈協(xié)同發(fā)展的重要基石，不僅要考慮到都市圈的整體利益，更要考慮到各子系統(tǒng)的利益訴求。在現(xiàn)有政府管理體制下，地方行政分割的管理方式仍然較為突出，由于利益和現(xiàn)實(shí)的差異，導(dǎo)致各子系統(tǒng)對(duì)都市圈一體化建設(shè)的積極性和關(guān)注點(diǎn)也不盡相同，會(huì)存在一定的意見(jiàn)分歧。因此，應(yīng)從政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多維度，探索既能保證子系統(tǒng)積極性發(fā)揮，又能促進(jìn)都市圈統(tǒng)籌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的跨區(qū)域利益共享與配置機(jī)制。

一是探索構(gòu)建成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務(wù)和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等領(lǐng)域，各都市圈應(yīng)積極探索建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本共擔(dān)機(jī)制，根據(jù)具體項(xiàng)目分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。具體來(lái)講，可以通過(guò)制度化的手段在合作主體之間達(dá)成利益分配契約，明確界定各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，分?jǐn)偤献黠L(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范合作收益的分配方式，補(bǔ)償合作損失。二是探索建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。在充分尊重都市圈各子系統(tǒng)自身意愿的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)原則，在都市圈內(nèi)建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和都市圈內(nèi)互認(rèn)的稅收征收管理制度，統(tǒng)一管理都市圈內(nèi)稅負(fù)，研究探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收利益共享機(jī)制。在企業(yè)上繳的增值稅、所得稅、流轉(zhuǎn)稅當(dāng)中，市級(jí)、區(qū)級(jí)留成部分可以進(jìn)行稅收分成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多地間的稅費(fèi)共享。與此同時(shí)，積極構(gòu)建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅源、政策和稽查等信息共享，建立區(qū)域稅收利益爭(zhēng)端處理和稽查協(xié)作機(jī)制。三是創(chuàng)新政績(jī)考核與晉升機(jī)制。在都市圈內(nèi)探索建立與各子系統(tǒng)地方政府合作績(jī)效掛鉤的政績(jī)考核新機(jī)制，政績(jī)考核體系應(yīng)更加注重都市圈整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和社會(huì)綜合效益，注重環(huán)境優(yōu)化等綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建，將地方政府的主要職能轉(zhuǎn)變到積極承擔(dān)政治責(zé)任和都市圈公共服務(wù)上來(lái)，促使都市圈各子系統(tǒng)能夠立足區(qū)域整體利益而更加積極、緊密地協(xié)作配合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良好局面。

3.構(gòu)建綜合治理機(jī)制

都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、社會(huì)管理任務(wù)的加劇、現(xiàn)行城市管理體制“條塊”矛盾的凸顯，加之專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊治理模式的存在，導(dǎo)致都市圈內(nèi)部難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效整合，影響城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，各都市圈子系統(tǒng)間存在信息壁壘，難以滿足都市圈綜合管理的新要求。這就需要都市圈內(nèi)部創(chuàng)新區(qū)縣城市管理模式，推進(jìn)都市圈的綜合治理機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)都市圈的大聯(lián)動(dòng)。

一是積極推進(jìn)共建共享共治體制的形成。在都市圈區(qū)級(jí)層面建立城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作小組，以網(wǎng)格化管理為手段，注重力量整合，形成多元主體聯(lián)動(dòng)參與的綜合治理模式。對(duì)此，地方政府要真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，扎根地方實(shí)踐，在監(jiān)管方面突出以政府服務(wù)為主，使人民群眾和社會(huì)組織廣泛參與，完善基本公共服務(wù)共享機(jī)制，打破行政管轄邊界，嘗試跨區(qū)域有效配置資源，注重新技術(shù)手段與傳統(tǒng)文化、社會(huì)力量相結(jié)合，大力推進(jìn)公共服務(wù)的有效均等供給。二是探索構(gòu)建城市協(xié)同共治機(jī)制。重視現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，建立城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，積極推動(dòng)各部門(mén)間的信息共享和聯(lián)動(dòng)。地方政府牽頭，面向城市項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)管理，打造跨部門(mén)的協(xié)同平臺(tái)，積極構(gòu)建智能物聯(lián)信息環(huán)境和智能物聯(lián)空間，做好城市運(yùn)行管理平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)下，從數(shù)據(jù)整合技術(shù)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制和信息整合手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，積極提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平，構(gòu)建城市協(xié)同共治機(jī)制。三是健全公共服務(wù)共享機(jī)制。統(tǒng)籌都市圈教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、開(kāi)辦分校等模式，鼓勵(lì)核心城市的優(yōu)質(zhì)教學(xué)公共服務(wù)資源優(yōu)先向其他城市的中心城區(qū)和新興增長(zhǎng)中心布局。培育、扶持非營(yíng)利、社會(huì)化組織參與提供區(qū)域性公共服務(wù)，補(bǔ)全政府與市場(chǎng)低效、失靈的領(lǐng)域。四是探索完善基礎(chǔ)設(shè)施共建機(jī)制。探索聯(lián)合組建區(qū)域性交通投資公司和公交集團(tuán)公司，推進(jìn)城際和市域軌道交通網(wǎng)建設(shè)以及城市軌道交通線路的銜接完善，解決交界地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”問(wèn)題。以水、大氣質(zhì)量監(jiān)控為重點(diǎn)，建立都市圈環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染、水污染的聯(lián)防聯(lián)控，按照分區(qū)管理的要求，設(shè)立區(qū)域統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和行業(yè)污染控制規(guī)范，防止區(qū)域內(nèi)污染轉(zhuǎn)移。