劉英奎 任國萍 張文婭

沿邊地區(qū)是指中國邊境地區(qū)與境外陸地接壤的9個?。▍^(qū)），包括廣西、西藏、新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、云南和甘肅。沿邊地區(qū)連接國內、國際兩個市場，是中國對外開放的前沿和開放型經(jīng)濟體系的重要組成部分。

促進沿邊地區(qū)開放發(fā)展意義重大。一是有利于促進沿邊地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。沿邊9個?。▍^(qū)）國土面積共594.28萬平方千米，占全國國土面積的60%以上。2020年，沿邊9個省（區(qū)）常住人口27442萬人，約占全國總人口的20%；GDP總量139880 億元，占全國GDP 的13.77%。沿邊地區(qū)國土面積巨大，但人口相對稀少，經(jīng)濟發(fā)展較落后。促進沿邊開放發(fā)展，有利于培育沿邊發(fā)展新動能。二是有利于促進民族團結和國家長治久安。沿邊地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，55 個少數(shù)民族在沿邊9個?。▍^(qū)）均有分布，2020年少數(shù)民族人口共計7093萬人，占全國少數(shù)民族人口的一半以上。促進沿邊地區(qū)開放發(fā)展，對于促進民族團結、維護國家統(tǒng)一意義重大。三是有利于加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，豐富中國對外開放戰(zhàn)略內涵。沿邊地區(qū)是連接國際國內市場的橋梁和紐帶，在對外開放中具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。四是有利于穩(wěn)邊固邊，維護國家安全。沿邊?。▍^(qū)）與朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等14 個國家陸地接壤，處于“一帶一路”的重要地帶。促進沿邊開放發(fā)展，對于強邊固防、維護國家安全和構建人類命運共同體具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國沿邊開放的發(fā)展現(xiàn)狀

本文所探討的沿邊開放內涵主要包括對外貿易、對外投資、吸引外資、跨境旅游以及對外開放平臺和開放通道建設等方面。受新冠肺炎疫情影響，近年來沿邊開放遭遇波折，吸引外資、對外投資、跨境旅游大幅下滑，但對外貿易和開放平臺、開放通道建設平穩(wěn)推進。

1.對外貿易平穩(wěn)增長，但各省（區(qū)）差異較大

第一，外貿占比下降，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2017—2019 年，沿邊地區(qū)對外貿易迅猛發(fā)展，貿易總額在全國所占比重不斷提升，由6.30%提高至6.53%。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，沿邊地區(qū)對外貿易下滑，2020年沿邊地區(qū)外貿總額占全國的比重下降為6.18%；2021 年這一比重進一步降至6.05%（見表1），但貿易總額卻創(chuàng)下歷史新高，為3662.20億美元。

表1 2017—2021年中國沿邊9個?。▍^(qū)）外貿總額及占全國的比重 單位：億美元

第二，各省（區(qū)）對外貿易發(fā)展懸殊，遼寧、廣西對外貿易規(guī)模大，云南對外貿易增速快。沿邊地區(qū)對外貿易發(fā)展的另一個特點是各?。▍^(qū)）之間的差異較大，其中，遼寧、廣西外貿總額已達千億美元級別，2021 年分別為1194.77 億美元、917.02 億美元；而西藏、甘肅外貿總額僅為數(shù)億美元、數(shù)十億美元；云南外貿高速增長，貿易總額實現(xiàn)翻番，從2017 年的234.51億美元增至2021年的486.59億美元。

2.雙向投資嚴重下滑，個別省（區(qū)）逆勢增長

第一，利用外資急劇下滑，部分?。▍^(qū)）逆勢增長。受新冠肺炎疫情影響，沿邊地區(qū)利用外資總體大幅下降，從2017 年的9 個省（區(qū)）實際利用外資167.31 億美元、全國占比12.77%下降到2020 年的82.38億美元、全國占比5.71%（見表2）。但一些?。▍^(qū)）克服新冠肺炎疫情影響，實現(xiàn)逆勢增長，其中，2020年廣西、甘肅、西藏利用外資同比增長均超過10%（廣西增長18.76%、甘肅增長12.5%、西藏增長40%）。吉林、云南同比增長均超5%。

表2 2017—2020年中國沿邊9個省（區(qū)）實際利用外資及占全國的比重 單位：億美元

第二，對外投資規(guī)模小，增速下降。2018 年沿邊9個省（區(qū)）對外投資總額達70.80億美元，全國占比為5.84%。2020年沿邊9個?。▍^(qū)）對外投資總額下降為28.71億美元，全國占比下降超過一半，僅為2.14%（見表3），其中，新疆、甘肅、黑龍江、西藏同比降幅超六成，新疆下降72.28%，甘肅下降65.08%，黑龍江下降89.59%，西藏下降83.33%。

表3 2017—2020年中國沿邊9個?。▍^(qū)）對外非金融類直接投資額及占全國的比重 單位：億美元

3.入境游人數(shù)及旅游收入下降均過半

新冠肺炎疫情暴發(fā)前，沿邊地區(qū)跨境旅游發(fā)展良好。2019 年，沿邊9 個?。▍^(qū)）入境游人次占全國的比重為18.14%，外匯收入占全國的比重為16.47%（見表4），其中，云南、廣西、遼寧入境游人次分別達739.00 萬人次、624.00 萬人次、294.00萬人次，3 個?。▍^(qū)）合計為1657.00 萬人次，占沿邊9 個?。▍^(qū)）的比重為70%；內蒙古、吉林、黑龍江均突破100 萬人次大關。新冠肺炎疫情嚴重影響沿邊地區(qū)的跨境旅游發(fā)展，2020 年入境游外匯收入占全國的比重下降為4.49%，不足2019 年的一半。

表4 2017—2020年中國沿邊9個?。▍^(qū)）出入境旅游及占全國的比重

4.開放平臺和開放通道建設成就斐然

近年來，沿邊地區(qū)開放平臺建設順利推進，已成為中國與周邊國家經(jīng)貿合作以及沿邊開放的重要支撐。其中，設立了9個重點開發(fā)開放試驗區(qū)：廣西東興，云南勐臘（磨憨）、瑞麗，內蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河—東寧，廣西憑祥、百色，新疆塔城；設立了17 個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、2 個跨境經(jīng)濟合作區(qū)；設立了4個自貿試驗區(qū)：云南、廣西、黑龍江、遼寧；舉辦了若干場區(qū)域性國際展會，如中國—東北亞博覽會（吉林）、中國—亞歐博覽會（新疆）、中國—俄羅斯博覽會（黑龍江）、中國—南亞博覽會（云南）、中國—東盟博覽會（廣西）、蘭洽會（甘肅）等，但與東部地區(qū)的廣交會、進博會、服貿會等大型國際展會相比，規(guī)模檔次、國際化水平都有較大差距。

在沿邊開放通道建設方面，一是設立了72個國家級口岸，其中，11個鐵路口岸、61個公路口岸；二是完成了5條跨國輸油氣管線鋪設，分別為中緬輸油氣管道、中哈石油管道、中俄石油管道、中巴國際石油管道、中亞天然氣管道；三是建成了25個國際機場。

二、中國沿邊開放的主要障礙

近年來，中國沿邊開放發(fā)展逐步提速，但仍存在諸多障礙。

1.沿邊開放協(xié)調機制有待完善

第一，中外口岸合作機制尚需健全。中外口岸開放不對等，以中緬邊境地區(qū)為例，雖然孟定清水河口岸與緬甸清水河口岸列入了《中緬邊境管理協(xié)定》，允許持邊境通行證的雙方公民及雙邊貨物通過，但緬甸沒有與中國實現(xiàn)對等開放，對持護照、簽證出入境管理采取一事一議方式。中緬雙邊口岸建設不同步，中國清水河口岸已新建國門聯(lián)檢樓、貨運通道等口岸設施，緬甸通道還在進行選址等前期工作，兩國基礎設施難以聯(lián)通。

第二，沿邊金融對接渠道有待暢通。沿邊地區(qū)中外金融對接難問題困擾沿邊開放發(fā)展。以中緬邊境地區(qū)為例，由于兩國中央銀行尚未簽訂合作協(xié)議，邊貿結算中沒有經(jīng)營人民幣和緬幣兌換交易的合法機構，導致規(guī)范化跨境結算存在障礙。中緬邊境地區(qū)缺乏金融對接渠道。緬甸國家商業(yè)銀行不具備國際結算能力，清水河口岸出境到臘戌才有銀行機構，個人最多只能攜帶2萬元人民幣進出境，造成兩國商貿往來結算不暢。對老撾貿易人民幣結算配額不足，限制了進出口資金的正常結算。中越邊境河口地區(qū)的越南企業(yè)不愿意使用正規(guī)渠道結算貨款，貨物出口到岸后不會全額清關，而是壓低貨值報關，這種做法被國家外匯管理局和國家稅務總局認定為不正當交易、貿易異?；蛱摷俳灰祝糠制髽I(yè)為避免麻煩便開立新公司分攤業(yè)務流量，不利于企業(yè)做大做強。

第三，中緬等雙邊汽車運輸協(xié)定尚未簽署。中緬兩國尚未簽署雙邊汽車運輸協(xié)定，未開通雙邊國際道路旅客運輸線路，跨境貨物運輸車輛、人員無法進入對方國家，只能在國門接駁和轉乘，給跨境運輸帶來極大不便。對越貿易運輸換車頭和倒裝費用高、時間長、貨損嚴重。新冠肺炎疫情期間，中國企業(yè)開展邊境貿易遭遇樣品、票據(jù)等運輸、寄送困難，不僅郵寄速度慢，而且可能丟失。

第四，中外貿易限制措施影響邊境貿易發(fā)展。中國向緬甸出口啤酒、食品、藥品、茶葉、農藥等產(chǎn)品，需獲得緬甸頒發(fā)的進口許可證；卷煙、蝦丸、肉丸等產(chǎn)品則禁止出口緬甸；土豆、洋蔥、大蒜及豆類產(chǎn)品實施限制性進口。中國對緬甸貿易實施進口許可證制度，并在指定監(jiān)管場地進行，茄果類蔬菜、豆類、部分管制藥品等進口需要辦理許可證。沿邊地區(qū)糧食進口配額指標不足。緬甸的玉米和大米、老撾的玉米均未列入中國允許的進口名單，而國內碎米等糧食供應短缺。在中俄邊境地區(qū)，俄羅斯要求中國企業(yè)使用當?shù)剡\輸車輛并借機漲價，嚴重影響中國企業(yè)的貨運時效。

第五，跨境勞務流動機制有待完善。為解決招工難、用工荒問題，云南一些企業(yè)吸納了部分緬甸籍勞動力務工，但由于缺乏完善的跨境勞務流動機制，外籍邊民參加中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險等存在困難，對其培訓也無法獲得中國技能提升專賬資金的支持。

2.沿邊地區(qū)人才短缺和流失問題突出

第一，高層次人才缺乏。一是高端服務業(yè)人才缺乏。防城港金融、物流、衛(wèi)生等領域高層次服務業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才稀缺。二是企業(yè)研發(fā)人才匱乏。云南生物醫(yī)藥企業(yè)技術研發(fā)人才缺乏，一線技工文化程度較低，難以適應技術水平較高的工作。三是專業(yè)外貿人才不足。沿邊地區(qū)中小型外貿企業(yè)從事報關、跟單等工作所需的高素質應用型人才嚴重不足，專業(yè)翻譯人才尤其缺乏。云南企業(yè)遭遇越南反傾銷被征收懲罰性關稅，企業(yè)缺乏申訴和抗辯人才。四是農業(yè)企業(yè)勞動力短缺問題嚴重，農忙季節(jié)企業(yè)需要大量短期技工，但年輕工人更愿意去制造業(yè)企業(yè)工作，農業(yè)企業(yè)勞動力難以保障。五是口岸查驗機構人員編制不足。臨滄3 個口岸海關和邊檢機構人員編制較少。

第二，企業(yè)招工難和人才外流問題嚴重。近年來，各種人才多流向東中部地區(qū)的高薪崗位，愿意回沿邊地區(qū)基層工作的應屆畢業(yè)生越來越少，招人難、留人難、用人難是偏遠地區(qū)普遍存在的問題。云南相關企業(yè)訂單較多，但企業(yè)難以招聘到專業(yè)人才，且新招聘的畢業(yè)生一邊上班一邊備考公務員，大量高素質人才進了專業(yè)不對口的政府部門，變相造成了人才浪費。同時，沿邊地區(qū)對人才的吸引力偏弱，人才“引不進、留不住”問題較為嚴重。尤其是近幾年中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各地加大“搶人”力度，如甘肅省內副高以上職稱醫(yī)生流失率較高，多被引進到東部沿海地區(qū)的醫(yī)療機構。

3.沿邊開放營商環(huán)境存在短板

第一，邊貿政策有待細化和明確。一是邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展政策落實進度緩慢。新的《邊民互市貿易管理辦法》未及時出臺，互市貿易范圍、形式、交易主體、交易模式和監(jiān)管操作細則尚未明確。二是當前邊貿政策對沿邊地區(qū)加工貿易發(fā)展促進作用不明顯。沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，企業(yè)在沿邊開設加工廠的意愿不強，如廣西東興地區(qū)僅有約12%的互市進口商品開展了落地加工，大部分互市商品直接運往國內其他省份，這種“通道式”的“過路經(jīng)濟”，對促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用有限。三是落地加工商品進入國內市場流通缺乏政策支持。國內其他省份對互市貿易政策了解不多，互市商品在進入國內市場后經(jīng)常被執(zhí)法部門以走私行為查扣。四是邊境經(jīng)濟合作區(qū)優(yōu)惠政策不明確，影響對人才、企業(yè)的吸引力；跨境勞工存在管理問題，越南務工人員在華居留時間只有1 個月，停留到期后，要返回越南重新辦理出入境證才能再次入境務工。

第二，口岸管理體制和功能尚待完善?？诎豆芾眢w制上下不對應。海關和邊檢屬于垂直管理，國家層面口岸辦由海關總署管理，省級口岸屬于商務系統(tǒng)管理，省級以下口岸辦無法協(xié)調同級海關和邊檢事項，甚至出現(xiàn)相關事項三個部門出臺三個規(guī)定。同時，口岸功能尚不完善。沿邊地區(qū)海關軟硬件系統(tǒng)落后，服務功能不健全，企業(yè)通關不便。例如，遼寧丹東地區(qū)物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)能力不強，難以營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在物流服務方面，物流企業(yè)數(shù)量較少，冷鏈物流等高端物流服務有待提升。此外，檢驗檢測、法律咨詢等專業(yè)服務缺失，對制造業(yè)的支撐促進作用較弱。

第三，企業(yè)融資困難，資金壓力大。沿邊地區(qū)融資方式較為單一，主要依賴銀行貸款，尤其是涉外金融服務體系尚待健全。受新冠肺炎疫情影響，中國出口信用保險公司認為國外回款存在不確定性，從而收緊了賬期抵押放款，加大了企業(yè)資金壓力。黑龍江沿邊地區(qū)木材加工類企業(yè)抵押物少，外貿企業(yè)雇傭員工少，固定資產(chǎn)少，很難獲得貸款。云南部分銀行要求只有不動產(chǎn)證才能作為貸款抵押物，企業(yè)需要將房產(chǎn)證換為不動產(chǎn)證，但房管局要求解除抵押才能換為不動產(chǎn)證，形成死循環(huán)。

4.沿邊地區(qū)基礎設施建設滯后

沿邊地區(qū)地處偏遠，公路、鐵路、航空運輸網(wǎng)絡遠沒有東部地區(qū)密集，基礎設施落后且建設難度較大、成本高，企業(yè)運輸成本較高，降低了企業(yè)競爭力，對沿邊開放發(fā)展形成較大制約。

第一，沿邊地區(qū)基礎設施建設缺口大，運力不足。中緬邊境的南傘口岸、孟定清水河口岸狹小，鐵路、高速公路、機場、河港等交通設施條件較差，近年來車流、人流、物流增長迅猛，貨場承載能力不足；河口北山貨場通道狹窄，也經(jīng)常出現(xiàn)嚴重擁堵，這些沿邊口岸已不能滿足中緬經(jīng)貿和旅游發(fā)展需要。滇越鐵路設施陳舊，物流配套不健全，難以滿足貨物進出口運輸?shù)男枨蟆＜词乖谟布l件較好的丹東港，也僅有至韓國仁川一條可常態(tài)化運營的客貨運航線，港口支撐東北亞五國物流通道需求的能力較弱，智慧化管理程度不高。

第二，基礎設施建設經(jīng)費不足。沿邊地區(qū)基礎設施建設經(jīng)費較少且存在平均分配問題，有的地區(qū)采取“撒芝麻鹽”的方式，無法集中力量辦大事。

三、中國沿邊開放的對策建議

鑒于沿邊地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟發(fā)展狀況，國家應加大政策扶持力度。

1.健全中外合作機制

第一，與周邊國家簽署雙邊本幣結算協(xié)議和貨幣互換協(xié)議。積極與周邊國家協(xié)調，加快簽訂雙邊本幣結算協(xié)議和貨幣互換協(xié)議，從根本上解決雙邊銀行間跨境資金匯劃、結算業(yè)務體系不暢問題。允許雙邊批準的金融機構在沿邊地區(qū)開設金融分支機構，開展跨境投資和貿易結算，加快推動人民幣國際化進程。

第二，完善跨境勞務、運輸、文教、旅游、衛(wèi)生合作機制。從國家層面加強與緬甸、越南、老撾、俄羅斯等周邊國家的協(xié)調，建立健全跨境勞務協(xié)作機制，比如，新冠肺炎疫情過后可將中緬兩國跨境勞務簽證期延長至1年；推動簽訂跨境道路運輸協(xié)定，允許沿邊地區(qū)客貨運輸車輛根據(jù)批準的線路到達對方國家其他地區(qū)，允許私家車在對方國家開放地區(qū)自由通行，實現(xiàn)車輛、駕乘人員的牌證互認。推動簽署邊境旅游諒解備忘錄，開通跨國文化體驗國際旅游環(huán)線、跨境自駕車旅游線路。加強沿邊地區(qū)中外文化教育交流，合作培養(yǎng)跨文化人才；合作開展中外衛(wèi)生防疫，形成常態(tài)聯(lián)系機制，會商研究邊境地區(qū)傳染病防控等。

第三，積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。在具備條件的沿邊地區(qū)，尤其是在中緬、中朝、中老、中俄等中外雙方均有意愿合作的地區(qū)，積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。比如，緬甸有意推動中緬共建木姐—姐告、清水河—清水河、甘拜地—猴橋三個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，中國應積極回應，加快協(xié)商?？陕氏葘⒛蟼憧诎渡駷閲乙活惪诎兜?，將清水河口岸升級為緬甸國際口岸，把孟定清水河口岸定位為跨境旅游通道，并給予邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)建相關政策，兩國居民及第三國旅客可持護照通行。在東興口岸二橋海關監(jiān)管區(qū)域設立互市區(qū)，在東興跨境經(jīng)濟合作區(qū)設立綜合保稅區(qū)，并先試行開展保B業(yè)務，為邊境貿易提供便利。

2.打造高素質沿邊開放人才隊伍

第一，加強人員培訓。加強沿邊地區(qū)行政管理、行政服務人員培訓，提升其服務意識和業(yè)務技能，加強服務人員績效考核、評價，充分發(fā)揮被服務對象的評價與監(jiān)督作用，強化責任追究，營造良好政務環(huán)境。

第二，加快培養(yǎng)實用型技術人才。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，擴大沿邊地區(qū)職業(yè)技術學院的招生數(shù)量和增設新興專業(yè)，加大對國際貿易、國際商法、跨境電商等專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立企業(yè)實訓基地，培養(yǎng)、留住優(yōu)秀專業(yè)技術人才，彌補本地專業(yè)化人才缺口。

第三，鼓勵推廣“共享用工”新模式。鼓勵企業(yè)間通過開展“共享用工”，調劑用工余缺，解決企業(yè)間用工富余與緊缺的矛盾，提升人力資源配置效率。

3.優(yōu)化沿邊營商環(huán)境

第一，制定新的《邊民互市貿易管理辦法》。新的《邊民互市貿易管理辦法》應明確互市貿易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式、監(jiān)管方式和國內流通的合法地位等，完善互市貿易檢驗檢疫制度。進一步落實邊境貿易負面清單制度，對互市商品實行非禁即入。擴大周邊國家商品進口配額，增加周邊國家商品進口種類，降低配額分配門檻，支持沿邊地區(qū)積極開拓周邊國家市場。

第二，理順口岸管理體制，培育中介服務體系。探索建立省級以下海關及口岸辦合署辦公機制，理順地方海關、口岸辦對接不暢問題。對標全國先進口岸通關水平，提高沿邊地區(qū)海關、口岸工作效率，簡化作業(yè)流程，優(yōu)化現(xiàn)場服務，進一步壓縮通關時間。鼓勵具備條件的海關實施到廠查驗，節(jié)省企業(yè)查驗掏柜費用。在企業(yè)經(jīng)營困難時期，降低海關對生產(chǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)用料查驗比率，降低企業(yè)查驗損耗。積極培育、引進律師事務所、會計師事務所、知識產(chǎn)權服務、管理咨詢、檢驗監(jiān)測、跨國物流等專業(yè)服務機構；建立健全外貿、外資、跨國旅游等行業(yè)協(xié)會，加強與國外行業(yè)協(xié)會間交流合作，健全行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、培訓、政企對話、信息服務等功能，營造良好的中介服務環(huán)境。

第三，加大金融服務力度，降低沿邊地區(qū)融資和物流成本。在沿邊地區(qū)實施金融開放試點，允許有關省（區(qū)）設立沿邊開放銀行，降低國外銀行設立門檻，鼓勵設立民營金融機構，為沿邊地區(qū)開放發(fā)展提供資金支持。支持沿邊地區(qū)按照姐告口岸模式，在沿邊地區(qū)設立人民幣便捷提款區(qū)，采用“境外關內”方式，企業(yè)在當?shù)劂y行開立賬戶，將貨款以人民幣的形式匯入當?shù)劂y行，外方人員可以按照相關規(guī)定取款，以便沿邊跨國經(jīng)貿結算。對沿邊地區(qū)從事跨境運輸?shù)能囕v，參照廣西管理辦法，采用臨時備案制，提效降費，減輕邊貿物流成本?；謴头莱歉鄣募b箱直航線，促進欽北防三港均衡發(fā)展，降低沿邊地區(qū)企業(yè)物流成本。

第四，促進沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。理順“口岸鎮(zhèn)—邊境縣城—沿邊中心城市—經(jīng)濟腹地”的架構關系，推動口岸腹地一體化協(xié)同發(fā)展，按照“以通道促貿易，以貿易聚產(chǎn)業(yè)”的思路，大力吸引國內外投資，積極推動口岸和通道一體、貿易和加工聯(lián)動，加快構建“口岸樞紐+通道+貿易+加工”的泛口岸經(jīng)濟區(qū)，加快形成沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

4.促進沿邊基礎設施互聯(lián)互通

第一，促進基礎設施互聯(lián)互通。樹立規(guī)劃先行理念，加強國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部等有關部委與沿邊省（區(qū)）的協(xié)調溝通，科學編制基礎設施建設規(guī)劃，加大建設力度，著力打通兩國之間以及國內區(qū)域之間、區(qū)域內部斷頭路，重點解決“最后一公里”問題。加快補齊沿邊地區(qū)公路、鐵路和機場建設短板。合理布局、加快建設跨國高速公路、沿邊旅游公路，有序推進口岸公路、邊民互市貿易點公路建設；規(guī)劃和建設一批國際鐵路通道工程；在沿邊地區(qū)中心城市機場開通國際航線，在丹東、綏芬河、黑河、憑祥、河口、瑞麗、騰沖、臨滄、滿洲里、霍爾果斯等沿邊節(jié)點城市加快“新基建”步伐，推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術、新項目落地，提高沿邊地區(qū)基礎設施智能化水平。

第二，暢通對外開放通道。貫徹落實國務院《關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》，暢通沿邊地區(qū)口岸通道，促進邊境貿易、加工貿易發(fā)展；加大中老鐵路運營力度，加強西部南向通道中外溝通協(xié)調，完善中緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄、孟中印緬經(jīng)濟走廊等國際合作機制，暢通國內國際交通運輸大通道，促進跨國電力、高速公路、鐵路互聯(lián)互通。

第三，完善口岸平臺功能。支持邊境口岸及通道建設，提升口岸國門、聯(lián)檢樓、查驗貨場、互市市場、保稅倉庫等基礎設施建設水平，增強口岸倉儲、冷鏈、中轉、交易、展示等配套服務功能；增加口岸海關機構和邊防檢查機構人員編制，增加并合理分配口岸建設經(jīng)費，更新口岸查驗機器設備，提高口岸查驗效率。