田學(xué)斌 柳源 張昕玥

作為習(xí)近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實(shí)施8 年來，產(chǎn)業(yè)一體化取得重要進(jìn)展。在實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)向遠(yuǎn)期目標(biāo)邁進(jìn)的新階段，系統(tǒng)梳理非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、協(xié)同合作取得的主要成效和模式機(jī)制，厘清問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向引領(lǐng)下產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的多重難題，提出長效化、高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路與政策建議，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。

一、視角與框架

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)與基礎(chǔ)，對(duì)有序疏解北京非首都功能、京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作發(fā)展、明晰三地產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工都有積極影響，是新階段貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。從本體特征看，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同兼具參與主體多元、層級(jí)交錯(cuò)的復(fù)雜性和時(shí)間演化性特征，在疏解—承接轉(zhuǎn)移—升級(jí)的利益協(xié)同機(jī)制研究方面取得重要進(jìn)展，但在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同、持續(xù)發(fā)展，還有很多制度性難題亟待研究。從協(xié)同績效看，產(chǎn)業(yè)疏解“轉(zhuǎn)移”與“承接”、產(chǎn)業(yè)布局“過密”與“過疏”、產(chǎn)業(yè)鏈條“主鏈”與“次鏈”等多重矛盾和沖突加劇了產(chǎn)業(yè)協(xié)同的不穩(wěn)定性。從協(xié)同機(jī)制看，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出、疏解整治政策精細(xì)化不足、產(chǎn)業(yè)邊界剛性約束、地方政府利益固化、經(jīng)濟(jì)利益訴求不一致、合作機(jī)制不健全等制度性問題依然存在。從協(xié)同因子看，利益共享機(jī)制缺失、區(qū)域封鎖、行政壁壘和管理思維滯后是阻礙京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。因此，從協(xié)同利益增值與成本分擔(dān)角度理解京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)新的有益嘗試。

協(xié)同創(chuàng)造新的利益增值。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、央地多主體政府共同作用的利益增創(chuàng)與成本分擔(dān)過程。按貢獻(xiàn)分配增值收益有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)同各主體利益最大化，進(jìn)而形成可持續(xù)的收益增值效果。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同相關(guān)利益主體基于投入成本不同而產(chǎn)生不同貢獻(xiàn)。北京疏解產(chǎn)業(yè)按照其轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本分享三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同增值收益，津冀按照承接平臺(tái)建設(shè)、前期開發(fā)投資、承接運(yùn)營等分享產(chǎn)業(yè)協(xié)同增值利益，同時(shí)，因疏解承接給當(dāng)?shù)貛淼沫h(huán)境、交通成本應(yīng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償基于成本投入端，可以是資金補(bǔ)償、就業(yè)吸納、產(chǎn)業(yè)合作，也可以是跨時(shí)期多種類的綜合補(bǔ)償，帶有類市場(chǎng)性質(zhì)，并不簡單地表現(xiàn)為價(jià)格價(jià)值上的一致，而是基于思維—行動(dòng)基礎(chǔ)上的對(duì)等。這種產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益增值分配機(jī)制，是一個(gè)基于市場(chǎng)交易視角的多主體利益增值的分析框架，為京津冀三地完善兼顧國家、地方協(xié)同利益增值分配政策提供參照。

京津冀三地政府與其屬地企業(yè)主體建立目標(biāo)—行動(dòng)一致相容的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中央政府主導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。政府確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同方向、步驟和規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從央地政產(chǎn)合作視角出發(fā)，基于協(xié)同目標(biāo)、資源優(yōu)勢(shì)、疏解承接的京津冀多主體策略互動(dòng)，構(gòu)建利益增值分享與成本分擔(dān)補(bǔ)償?shù)姆治隹蚣?，可以深刻理解京津冀政府與企業(yè)多主體協(xié)同行動(dòng)的底層邏輯，尋求激發(fā)、維持、強(qiáng)化多主體持續(xù)協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力，以此為基準(zhǔn)對(duì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制政策予以適應(yīng)性調(diào)整，確保京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同向著合乎預(yù)期、符合目標(biāo)的方向順利推進(jìn)。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進(jìn)展

京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施8 年來，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，協(xié)同創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，三地產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工日益明晰，京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的中期目標(biāo)基本完成。

1.功能疏解與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移成效顯著

基于解決北京“大城市病”的問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的目標(biāo)要求，京津冀三省市堅(jiān)持以有序疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，北京在控增量、減存量中瘦身健體，津冀在積極有序承接功能與產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化升級(jí)，三地協(xié)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力獲得整體提升（見表1）。

表1 北京非首都功能疏解與承接

北京大力騰退壓減一般產(chǎn)業(yè)，向津冀轉(zhuǎn)移服裝生產(chǎn)等一般制造業(yè)。天津做大做強(qiáng)商貿(mào)承接平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。河北全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示和中央要求，“堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)”，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，消除滯后產(chǎn)能，破除無效供給，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多空間。其中，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)由107家減至68家，鋼鐵產(chǎn)能減至2億噸以內(nèi)，較峰值的3.2 億噸有大量壓減。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出“路徑依賴”，實(shí)現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“轉(zhuǎn)”出發(fā)展新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。阿里云張北數(shù)據(jù)中心已將30多萬臺(tái)服務(wù)器投入運(yùn)行，成為國內(nèi)投入運(yùn)營規(guī)模最大的云數(shù)據(jù)中心。

雄安新區(qū)堅(jiān)持打造北京非首都功能疏解集中承載地定位，在大規(guī)模建設(shè)和推進(jìn)標(biāo)志性疏解項(xiàng)目落地方面取得了明顯進(jìn)展。截至2021年年末，雄安新區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目177 個(gè)；通州副中心主要承載北京中心城區(qū)疏解功能。承接載體建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)要素吸引力不斷增強(qiáng)，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。隨著功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，京津冀三地呈現(xiàn)出互利共贏的局面。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)取得重大進(jìn)展

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同頂層設(shè)計(jì)趨于完善，央地政策銜接緊密。三地立足各自比較優(yōu)勢(shì)，從廣度和深度上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同步伐，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)取得重大進(jìn)展。京津冀三地在行政管理協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)管理等方面采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，打破資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益增值與共享提供了制度保障。三地工信部門共同簽署《進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，建立了常態(tài)化的定期會(huì)商機(jī)制，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同成本分擔(dān)創(chuàng)造良好條件。

京津冀三地堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布，形成了上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)分工布局方面，北京重點(diǎn)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天和高端裝備制造等領(lǐng)域高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；天津建成了研發(fā)制造能力強(qiáng)大的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，進(jìn)一步夯實(shí)了化工、冶金、電子和汽車等支柱產(chǎn)業(yè)；河北則依托鋼鐵、石化和裝備等領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源和生物醫(yī)藥等制造業(yè)，以及現(xiàn)代物流和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)定位方面，三地以資源稟賦為依托，以北京為政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往中心，以天津?yàn)槿珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，以河北為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)以及全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，初步形成“北京——研發(fā)服務(wù)”“天津——成果轉(zhuǎn)化”“河北——應(yīng)用制造”的協(xié)同發(fā)展模式，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮三地的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

北京已完成階段性集中退出疏解工作，出臺(tái)實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制非首都功能增量。津冀抓住承接北京非首都功能的契機(jī)，加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。京津冀三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2013 年的6.2∶35.7∶58.1 變化為2021 年的4.5∶30.6∶64.9。2021 年，北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32889.6 億元，同比增長5.7%。其中，北京金融業(yè)完成增加值7603.7 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逼近國際金融中心城市，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6535.3億元，同比增長11.0%，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長板效應(yīng)突出，提級(jí)增效明顯。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化升級(jí)中大步向前，生產(chǎn)線越來越智能化。河北省更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局得到鞏固和提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐漸增強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部裝備制造業(yè)由低端向高端邁進(jìn)，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長；第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，居民對(duì)文化服務(wù)、教育服務(wù)等方面的需求快速增長，旅游、娛樂、教育等行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)競爭力有效提升

借勢(shì)國家戰(zhàn)略賦能，京津冀競相打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，深化放管服協(xié)同改革，各項(xiàng)協(xié)作對(duì)接政策加快落地實(shí)施，區(qū)域整體營商環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升，推動(dòng)京津冀整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，三地經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

圍繞功能疏解和轉(zhuǎn)移企業(yè)主體需求，京津冀加強(qiáng)府際協(xié)作，三地營商環(huán)境差距逐漸縮小，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為培育產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢(shì)提供平臺(tái)。京津冀三地、雄安新區(qū)設(shè)立“跨省通辦”窗口，三地稅務(wù)部門聯(lián)合制定19項(xiàng)跨區(qū)域協(xié)同便利化舉措，共同發(fā)布京津冀辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單。京津冀國家級(jí)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟，深入推進(jìn)放管服改革，務(wù)實(shí)推動(dòng)經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升。三地海關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，打造海關(guān)智能平臺(tái)，便利通關(guān)流程。北京編制印發(fā)了“十四五”時(shí)期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃；天津優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面清理相關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件；河北深入實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、金融環(huán)境等五大提升工程。京津冀營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益分享奠定了堅(jiān)實(shí)的營商基礎(chǔ)，同時(shí)也為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同成本分擔(dān)創(chuàng)造了氛圍條件。

制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，三地經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。河北與京津兩地的制造業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，三地在生物醫(yī)藥、汽車、新材料、高端裝備等領(lǐng)域合作日漸緊密。三地積極響應(yīng)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，制定出人工智能發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見和行動(dòng)方案，人工智能行業(yè)發(fā)展迅速，京津冀人工智能競爭力排名全國第一。2021 年，京冀GDP 均突破4 萬億元，京津冀地區(qū)GDP 達(dá)到9.6 萬億元，是2013 年的1.7倍。其中，北京、河北年均增長均超過6%，天津年均增長5%，三地發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

5.產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深化融合

京津冀三地堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加速構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。以北京為全國科技創(chuàng)新中心，深入推進(jìn)中關(guān)村與津冀科技園區(qū)合作，輻射帶動(dòng)京津冀區(qū)域整體創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈。河北以北京創(chuàng)新資源為依托，進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)高端化、組織機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、空間布局合理化。為促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升能源資源利用效率和綠色化水平，河北積極推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升數(shù)字化管理水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021 年，河北鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.76 萬億元，同比增長32.4%；實(shí)現(xiàn)利潤769.1 億元，同比增長31.5%。

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。天津、河北緊緊圍繞北京最新的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新成果布局自身的產(chǎn)業(yè)鏈。北京充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，津冀積極轉(zhuǎn)化北京創(chuàng)新成果，協(xié)同打造三條示范產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和上下游協(xié)同，共同建設(shè)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9000余家，2021年北京流向津冀的技術(shù)合同成交額達(dá)到350.4 億元，累計(jì)1760 億元。天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，2021年新增項(xiàng)目超過1000家，確定了以智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務(wù)業(yè)為主的“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新鏈加速形成。京津冀三地通過深挖北京創(chuàng)新資源，發(fā)揮津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過組織企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)北京創(chuàng)新鏈與天津產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。滄州以北京現(xiàn)代滄州工廠和北汽黃驊生產(chǎn)基地為依托，打造了大型汽車產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)超過130 萬輛，帶動(dòng)河北省形成超千億元規(guī)模的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

6.產(chǎn)業(yè)合作模式逐步完善

京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的合作模式逐步完善，目前初步形成了稅收分成模式、托管或異地監(jiān)管模式、“飛地”模式、產(chǎn)學(xué)研合作模式及依托產(chǎn)業(yè)鏈的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式等，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成果，提升了合作企業(yè)的效益。

中關(guān)村海淀園秦皇島分園形成4∶4∶2 的利益分配模式，對(duì)于入駐中關(guān)村海淀園秦皇島分園的企業(yè)所產(chǎn)生的稅收，兩地政府分別獲得其中的40%，剩余20%用于扶持企業(yè)發(fā)展。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對(duì)來自北京的醫(yī)藥企業(yè)采取由北京延伸監(jiān)管的異地監(jiān)管模式，園區(qū)企業(yè)實(shí)施京、冀兩地證照互認(rèn)。唐山在寧河設(shè)置“飛地”，即蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，初步建成河北最大的高端裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，使蘆臺(tái)在汽車零部件、文化產(chǎn)業(yè)、綠色家居建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面先行一步。按照“北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用”的頂層設(shè)計(jì)，各地高校與三地研究院、高新區(qū)等積極鏈接市場(chǎng)需求和高校科研，搭建“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接交流平臺(tái)，推動(dòng)校企之間資源共享，形成產(chǎn)學(xué)研鏈條的“雙向促進(jìn)閉環(huán)”。北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)在北京設(shè)立總部或研發(fā)中心，在永清設(shè)立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)北京研發(fā)、永清轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的問題

對(duì)照持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的目標(biāo)，京津冀產(chǎn)業(yè)間仍然存在明顯差距，特別是在涉及深層次利益分配與成本分擔(dān)補(bǔ)償方面還有隱性障礙和沖突，在人才、資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)要素合意流動(dòng)方面還有一些難題待解，例如承接平臺(tái)聚集效應(yīng)不明顯等問題。

1.京津冀綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升相對(duì)滯后

近年來，京津冀經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但是因世界經(jīng)濟(jì)下行沖擊、生態(tài)環(huán)境治理、消化過剩產(chǎn)能等因素影響，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重有所下降，從2014 年的10.4%下降至2020 年的8.50%、2021 年的8.43%。與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)相比，京津冀地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升速度相對(duì)滯后。同時(shí)，京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不但沒有縮小，反而呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，河北與京津的發(fā)展差距仍未根本改變，特別是河北與北京的差距有所拉大，這與京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)明顯不相稱。

北京地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重從2014 年的32.1%上升至2020年的41.79%，天津占京津冀比重則從2014 年的23.7%下降至2020 年的16.3%，河北占京津冀比重從2014 年的44.3%下降至2020 年的41.91%。從人均水平來看，2021 年河北居民人均GDP 為5.42 萬元，分別為京津的29.5%和47.9%左右。與前幾年相比，2021年河北與京津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所縮小，但是整體差距仍然較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上，河北與京津兩地制造業(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)融合，三地在生物醫(yī)藥、汽車、新材料、高端裝備等領(lǐng)域的合作日漸緊密。但對(duì)標(biāo)京津等先進(jìn)地區(qū)，河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量差距仍十分明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，創(chuàng)新資源偏少，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群競爭力不夠強(qiáng)，缺乏具有引領(lǐng)作用的世界級(jí)旗艦企業(yè)。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的道路上河北任重道遠(yuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)性差距較大

京津冀三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都存在較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡，制約著北京科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化，阻礙著產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進(jìn)程。

京津冀三地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差較大。表2 數(shù)據(jù)顯示，2021 年，北京第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)81.7%，遠(yuǎn)高于天津（61.3%）和河北（49.5%）。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，北京第二產(chǎn)業(yè)以高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，河北鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重；北京服務(wù)業(yè)以金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，河北的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲三大行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重較大，達(dá)到34.8%。同時(shí)，津冀產(chǎn)業(yè)配套不完整，產(chǎn)業(yè)疏解“轉(zhuǎn)移”與“承接”存在矛盾與沖突，尤其是高端配套環(huán)節(jié)不足，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能力不足。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差大，津冀產(chǎn)業(yè)配套不完善，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)支撐體系，導(dǎo)致相關(guān)政策在轉(zhuǎn)出地和承接地之間的銜接度不高，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作方面存在難度，較大程度上影響了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)揮效用。

表2 2014—2021年京津冀及各地三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比

3.利益增值分配動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于地方政府之間對(duì)于納稅企業(yè)的爭奪，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同能否取得成功的關(guān)鍵。在面對(duì)非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的利益增值時(shí)，各地方政府容易產(chǎn)生稅收爭奪的矛盾導(dǎo)致利益分配不均。目前，京津冀缺乏跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，雖已出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，但涵蓋范圍有限，且企業(yè)必須是整體搬遷。企業(yè)搬遷的進(jìn)程依賴于政策驅(qū)動(dòng)力，稅收利益不協(xié)調(diào)是阻礙當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展最為突出的因素，為有效推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，需要有完善的利益共享機(jī)制來協(xié)調(diào)三地政府之間的利益關(guān)系，維持產(chǎn)業(yè)協(xié)同的可持續(xù)性。進(jìn)入非首都功能疏解與產(chǎn)業(yè)合作新階段，疏解方的疏解動(dòng)力會(huì)逐步降低，承接方的競爭會(huì)日漸提升，圍繞非稅收利益增值的矛盾和問題將會(huì)增加，包括新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)、高水平人才等方面的競爭不可忽視。

4.成本分擔(dān)可持續(xù)性差

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作需要兩地政府合力完成，政府間的合作本質(zhì)上是一種交換行為，合作成本的分擔(dān)問題是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本不僅存在于勞動(dòng)力、資金、人力資源等眾多關(guān)鍵性生產(chǎn)要素當(dāng)中，還存在于營商環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)的供給、科技創(chuàng)新環(huán)境的營造等區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力當(dāng)中。就當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況來看，政府部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的實(shí)踐中也探索出了一些成本分擔(dān)模式，主要以搭建對(duì)接平臺(tái)、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)企業(yè)組團(tuán)考察為主。對(duì)于搬遷企業(yè)的廠房建設(shè)、工人安置、土地租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類園區(qū)建設(shè)費(fèi)用，三地政府還未形成一套可持續(xù)的分擔(dān)機(jī)制，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地過程中很多實(shí)際性問題難以解決，包括承接地園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給得不到充足的資金支持，營商環(huán)境變化致使一部分輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目出現(xiàn)回流。目前，雖有一些跨領(lǐng)域成本補(bǔ)償?shù)恼撸绯械伦鳛榫┙蚣降乃春B(yǎng)地，為保護(hù)京津冀水源犧牲了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，前期雖已開展了灤河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，也建立了灤河潮河補(bǔ)償機(jī)制，但目前的補(bǔ)償不論是從力度還是長效體制機(jī)制的建立方面都未能充分改善其發(fā)展?fàn)顩r，彌補(bǔ)因承擔(dān)協(xié)同功能而帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)口幫扶局限于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，面向更為廣泛的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能退出、企業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置等方面的成本補(bǔ)償機(jī)制尚待健全，對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)共建、人才培訓(xùn)等多種補(bǔ)償方式還不完善。

5.市場(chǎng)要素流動(dòng)受限

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)邊界明顯，域內(nèi)統(tǒng)一要素共同市場(chǎng)尚未建成，同時(shí)也面臨著創(chuàng)新資源空間分布失衡、市場(chǎng)開放共享程度不高等難題。各地政府受之前“諸侯經(jīng)濟(jì)”的慣性影響，各自的政策在不同程度上提高了京津冀三地資金、人才、科技等眾多生產(chǎn)要素的流動(dòng)成本。京津冀要素市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程的緩慢使得京津冀的資源不能充分發(fā)揮作用，制約著京津冀地區(qū)的資源利用效率，更讓北京的企業(yè)在向津冀轉(zhuǎn)移的過程中舉步維艱，上述各類情況都在阻礙著京津冀區(qū)域內(nèi)的要素自由流動(dòng)。雄安新區(qū)提出了“雄才計(jì)劃”以引進(jìn)高層次人才，針對(duì)性地提出了引進(jìn)彈性工作性質(zhì)的“候鳥型”人才。對(duì)比長三角和珠三角的人才政策，京津冀三地的人才待遇仍有差距，缺乏高品質(zhì)的公共服務(wù)配套支撐，雄安吸引人才政策力度不足，無法有效吸引外來人才，存在較嚴(yán)重的人才外流情況，急需中央加大財(cái)政支持力度，保障雄安高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。京津冀區(qū)域資本要素凈流出明顯，需加大力度建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，吸引創(chuàng)新型人才跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐而轉(zhuǎn)移。

6.承接平臺(tái)集聚效應(yīng)并未顯現(xiàn)

京津冀陸續(xù)推出包括“2+4”重點(diǎn)合作平臺(tái)在內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作園區(qū)，產(chǎn)業(yè)合作熱情逐漸高漲。津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)雖多，但卻存在著特色不鮮明和同質(zhì)化的問題，承接平臺(tái)集群化、規(guī)?；⑵放苹某薪有?yīng)未能充分顯現(xiàn)。大部分產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)都定位為綜合性承接平臺(tái)，且大多聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備等，在一定程度上存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，不利于特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。承接地的承接能力不足，不少承接平臺(tái)位于當(dāng)?shù)匚撮_發(fā)的區(qū)域，往往缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)，難以吸引到優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和人才，即便是轉(zhuǎn)移到園區(qū)內(nèi)也存在著“留不住”的難題。為吸引企業(yè)入駐，園區(qū)自動(dòng)降低準(zhǔn)入門檻使得入駐的企業(yè)質(zhì)量良莠不齊，并不能真正地起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

四、深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路與對(duì)策

目前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同上取得的進(jìn)展，很大程度上依賴于政府政策的強(qiáng)制性執(zhí)行力，而非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)北京企業(yè)主動(dòng)地尋求河北這個(gè)“成本洼地”，因此，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制是推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同持續(xù)發(fā)展的迫切需要。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要堅(jiān)持利益增值和成本分擔(dān)機(jī)制，健全京津冀政策銜接機(jī)制，提高協(xié)同協(xié)作效率，一方面堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，另一方面發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，支持弱勢(shì)地區(qū)吸引外部投資，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同主體互動(dòng)，構(gòu)建利益共享機(jī)制。還需通過加快發(fā)展多層次、多元化的資本市場(chǎng)，促進(jìn)京津冀資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，弱化壁壘加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立跨區(qū)域平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙鏈融合發(fā)展。

1.以類市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建主體協(xié)同內(nèi)生長效機(jī)制

類市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，央地政府各類政策銜接緊密，但仍然難以形成一套跨域治理的長效機(jī)制。建立協(xié)同內(nèi)生長效機(jī)制應(yīng)以成本收益均衡、權(quán)責(zé)對(duì)等的類市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，貫通行政推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，處理好三地四方各類主體關(guān)系，利用類市場(chǎng)機(jī)制解決市場(chǎng)與政府“雙失靈”的困境，將市場(chǎng)機(jī)制嵌入政府間關(guān)系，將政府目標(biāo)嵌入市場(chǎng)主體，將產(chǎn)業(yè)需求嵌入?yún)f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建多元多層主體間利益增值與分配共享、協(xié)同成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)念愂袌?chǎng)機(jī)制體系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。

考慮跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中引致政府、企業(yè)、公眾多主體利益的新變化，嵌入類市場(chǎng)，設(shè)計(jì)基于成本收益對(duì)等的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨時(shí)期、跨類別的多形態(tài)機(jī)制。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的要素機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的兼并重組策略，探索建立市場(chǎng)化、差別化的資源要素價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中利益受損方的市場(chǎng)化成本核算和利益多形態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝灾С?，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)及各領(lǐng)域持續(xù)協(xié)同發(fā)展的制度化、長效化。進(jìn)一步完善“三地四方”區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，推出戶籍、社會(huì)保障、土地、財(cái)稅等“一籃子”切實(shí)管用的配套政策，匯聚起疏解地的推力、承接地的拉力、疏解機(jī)構(gòu)的動(dòng)力和中央部門的助力，形成疏解合力，確保疏解機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)得出、留得住、發(fā)展得好。

2.健全稅收利益共享機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工體系的一體化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，所涉及的最為核心的問題就是政府、企業(yè)等諸多利益相關(guān)者的利益分配問題。如何協(xié)調(diào)好京津冀三地政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能出現(xiàn)的利益分配問題是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)鍵。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，各級(jí)地方政府之間、地方政府與中央政府之間都有可能產(chǎn)生利益沖突?？傮w上，京津冀三地政府應(yīng)按照三地對(duì)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)系數(shù)比例，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)實(shí)行邊際貢獻(xiàn)稅收分享，即橫向分稅制。對(duì)于地方政府之間的利益分配，應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)移企業(yè)分支機(jī)構(gòu)屬地納稅制度，對(duì)于異地搬遷企業(yè)所產(chǎn)生的稅收應(yīng)該分為遷出地政府稅收、遷入地政府稅收和企業(yè)自留發(fā)展資金三部分，向兩地政府各自補(bǔ)償一定的易地搬遷費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資費(fèi)用，才能有效解決稅收利益分享矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序健康發(fā)展。對(duì)于地方政府與中央政府間的利益沖突，應(yīng)該建立國家層面的三地聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央和京津冀三地的稅收利益問題，統(tǒng)籌分配產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來的利益，才能減少政府間的稅收爭端。只有建立起一套完善合理的利益共享機(jī)制政策，才能維持遷入地和遷出地政府稅收穩(wěn)定，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供持續(xù)的財(cái)力保障。

3.建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制

在推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，會(huì)產(chǎn)生土地、搬遷補(bǔ)償?shù)蕊@性成本和環(huán)境治理、公共服務(wù)等隱性成本，應(yīng)依靠類市場(chǎng)機(jī)制建立起一套合理的成本分擔(dān)機(jī)制來解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的成本，協(xié)調(diào)好遷入遷出地的成本問題。

建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制應(yīng)秉持誰受益、誰承擔(dān)的原則，對(duì)遷入遷出的轉(zhuǎn)移和承接成本應(yīng)當(dāng)有明晰的市場(chǎng)化核算方法，不僅要考慮到遷入地的稅收收益，還應(yīng)考慮到為承接轉(zhuǎn)移而付出的土地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等成本。對(duì)于顯性成本，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中雙方政府要為搬遷商戶提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而遷入地政府也會(huì)有建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的土地成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，并為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供優(yōu)惠的土地租賃政策和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于隱性成本，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，遷入地往往面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的成本壓力，如不能將成本進(jìn)行合理分擔(dān)，會(huì)對(duì)遷入地政府造成巨大的財(cái)政壓力。遷入地政府不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，同時(shí)也是環(huán)境治理成本的直接承擔(dān)者，津冀兩地不僅承接了北京的工業(yè)企業(yè)，也承接了企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染，治理成本應(yīng)由遷入地與遷出地政府共同承擔(dān)，遷出地應(yīng)科學(xué)核算環(huán)境治理費(fèi)用，對(duì)遷入地提供經(jīng)濟(jì)上的生態(tài)補(bǔ)償。圍繞功能疏解與工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，將各類能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)由遷出地轉(zhuǎn)入遷入地，補(bǔ)償承接地為改善京津冀整體生態(tài)環(huán)境帶來的產(chǎn)能退出所引致的經(jīng)濟(jì)成本。

4.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研輻射帶動(dòng)作用

在京津冀產(chǎn)學(xué)研融合較為深入、技術(shù)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步的基礎(chǔ)上，針對(duì)已有的新型顯示、高端面板、超高清顯示等一批產(chǎn)學(xué)研基地，聚焦京津冀世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群目標(biāo)，以北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。在更高層面推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要構(gòu)建京津冀高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成具有較強(qiáng)競爭力的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)北京各類研發(fā)機(jī)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。以國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為龍頭構(gòu)建多層次創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升科研能力和水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)北京研發(fā)機(jī)構(gòu)與津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新基地、實(shí)驗(yàn)室與技術(shù)服務(wù)中心、博士后流動(dòng)站等技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)；鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)與北京專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開展全方位的戰(zhàn)略合作，集中解決特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)改造難題。鼓勵(lì)中關(guān)村專業(yè)園區(qū)在津冀地區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新中心、孵化器等各類創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)各地創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源充分對(duì)接，為三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供從項(xiàng)目申請(qǐng)到項(xiàng)目實(shí)施落地全生命周期的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)智化、平臺(tái)化、安全化等高端制造協(xié)同平臺(tái)，大力提升天津與河北的綜合承載力，加大對(duì)濱海新區(qū)、雄安新區(qū)高端高新企業(yè)總部疏解力度，加速形成若干京津冀合作開發(fā)、利益共享的高水平產(chǎn)業(yè)集群。

5.推進(jìn)跨區(qū)域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)較多、資源相對(duì)分散的問題，要打破全面開花的現(xiàn)狀，聚焦若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、未來拓展空間較大、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載力強(qiáng)的區(qū)域，重點(diǎn)打造，力爭在較短時(shí)間內(nèi)形成新的增長極，輻射帶動(dòng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

津冀兩地立足各自的比較優(yōu)勢(shì)，以不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)明確地方承接平臺(tái)的發(fā)展方向和功能定位，推進(jìn)平臺(tái)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。效仿長三角完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)和高?？蒲性核臏贤ㄅc交流。發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，支持中關(guān)村分園及特色產(chǎn)業(yè)基地與津冀共建跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與津冀有關(guān)部門的對(duì)接合作，聚焦新型顯示、生命健康、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)手打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地或園中園。支持中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、中關(guān)村軟件園以及跨區(qū)域布局的孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)等具備條件的平臺(tái)型企業(yè)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)積極參與跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、運(yùn)營和管理，充分發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)在運(yùn)營服務(wù)、招商引資等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。

6.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制

面對(duì)新冠肺炎疫情影響和國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及全球供應(yīng)鏈本地化趨勢(shì)，京津冀急需抓住當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善合作聯(lián)系機(jī)制，著力提升供應(yīng)鏈的完整性，提高京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和對(duì)抗外來風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的彈性。

加大對(duì)京津冀供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的支持力度，打造特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。不遺余力地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的小微企業(yè)和民營企業(yè)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，優(yōu)化京津冀三地的招商引資環(huán)境。不斷健全地方金融發(fā)展體系，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)融資規(guī)模，激發(fā)金融市場(chǎng)的活力。以金融市場(chǎng)的創(chuàng)新來帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新，為京津冀三地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引流。建設(shè)區(qū)域性金融中心，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地的金融資源，為缺乏建設(shè)資金的城市提供一定的金融幫扶，以互利共贏的思維提升京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)韌性。探索資金、人才等針對(duì)性政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高端裝備、智能制造等制造業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的跨區(qū)域分享制造平臺(tái)，靈活調(diào)動(dòng)大型企業(yè)閑置資源和中小型企業(yè)閑置產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制造能力的整合升級(jí)、優(yōu)化配置和在線共享。由三地工業(yè)和信息化部門牽頭，聯(lián)合打造5—10 家創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的跨區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)同示范平臺(tái)，支持一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓?yīng)鏈協(xié)同示范項(xiàng)目。