毛力平

教師是立教之本、興教之源。沒(méi)有充滿(mǎn)活力的教師，難有充滿(mǎn)活力的教育。因此，激發(fā)教師活力，釋放教師潛能，打造新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，是促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的破題之舉。

2017年9月，太原市萬(wàn)柏林區(qū)教育局啟動(dòng)了中小學(xué)教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”改革工作，不斷加大“放管服”力度，完善以崗位管理為核心的中小學(xué)教師管理體制，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，突出校長(zhǎng)、教師的主體地位，以推進(jìn)教師全員崗位聘任為抓手，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。此項(xiàng)改革盤(pán)活了全區(qū)中小學(xué)教職工編制存量，調(diào)動(dòng)了教師的積極性，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重大意義。

落實(shí)中小學(xué)校崗位設(shè)置自主權(quán)。各中小學(xué)校在核定各類(lèi)別、各層級(jí)崗位總量的基礎(chǔ)上科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，優(yōu)先滿(mǎn)足教師崗位，合理統(tǒng)籌教輔崗位，嚴(yán)格控制管理崗位，大力精簡(jiǎn)工勤崗位；依法依規(guī)做好教師聘用合同的簽訂、履行工作；全面推行競(jìng)聘上崗制度，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校干部教師輪崗交流。

完善編制管理。市、區(qū)編制部門(mén)對(duì)中小學(xué)教職工編制實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)教育局在核定的編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)班額、生源、師資結(jié)構(gòu)等情況提出核定意見(jiàn)，按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定編制，并對(duì)偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校予以?xún)A斜。中小學(xué)教職工編制主要保障專(zhuān)任教師、教輔人員及少量關(guān)鍵管理人員，逐步壓縮非教學(xué)人員編制，學(xué)校管理工作盡可能由教師兼任。

創(chuàng)新編制供給。結(jié)合區(qū)域教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)人民政府牽頭加大跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域科學(xué)統(tǒng)籌教師配置力度，優(yōu)化閑置事業(yè)編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量。區(qū)教育局建立教師編制周轉(zhuǎn)池，增加編制供給，補(bǔ)齊編制缺口，滿(mǎn)足中小學(xué)校發(fā)展需求。

為使“區(qū)管校聘”工作落到實(shí)處，2019年2月19日，區(qū)政府出臺(tái)《太原市萬(wàn)柏林區(qū)直屬中小學(xué)、幼兒園教師分配激勵(lì)機(jī)制績(jī)效工資改革暫行辦法》，區(qū)教育局對(duì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師加大考核力度。教師績(jī)效工資考核內(nèi)容分為兩部分，一是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，其中對(duì)教師工作量的考核占60%；二是增量性績(jī)效工資，滿(mǎn)工作量的教師享受增量性績(jī)效工資。增量性績(jī)效工資考核打破職稱(chēng)制，采取滿(mǎn)負(fù)荷工作制、星級(jí)制，根據(jù)當(dāng)年日常考核成績(jī)發(fā)放，在一線教師中產(chǎn)生20%的五星級(jí)教師、40%的四星級(jí)教師、30%的三星級(jí)教師，全區(qū)五星、四星、三星標(biāo)準(zhǔn)相同。不滿(mǎn)工作量的教師不參與此項(xiàng)考核。區(qū)教育局成立督導(dǎo)考核組，對(duì)各校教師工作量情況實(shí)施督查，每月督查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不斷完善此項(xiàng)工作。

2020年7月，區(qū)教育局和各學(xué)校按照生師比核定教師數(shù)，各學(xué)校填寫(xiě)《義務(wù)教育階段學(xué)?！皡^(qū)管校聘”崗位設(shè)置人員情況表》，根據(jù)區(qū)教育局核定的崗位職數(shù)，按照“全員參與、競(jìng)聘上崗”的原則，“一校一策”制定競(jìng)聘方案，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行工作。區(qū)內(nèi)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、教輔人員積極參與一線教師崗位的競(jìng)聘，充分發(fā)揮教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)。教師可以在學(xué)校內(nèi)部競(jìng)聘，也可跨校競(jìng)聘上崗。對(duì)于校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘后仍未上崗的教師，區(qū)教育局根據(jù)實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排，沒(méi)有競(jìng)聘上崗且不服從統(tǒng)籌調(diào)劑安排的教師在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期不超過(guò)12個(gè)月。待崗培訓(xùn)的教師只領(lǐng)取基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和星級(jí)工資等，不得評(píng)優(yōu)評(píng)先和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

為有效推進(jìn)“區(qū)管校聘”人事制度改革，萬(wàn)柏林區(qū)同步推進(jìn)“區(qū)管校聘”和績(jī)效工資改革，讓“區(qū)管校聘”成為教師隊(duì)伍建設(shè)的振興工程，績(jī)效工資以教學(xué)任務(wù)工作量為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，以科學(xué)完善的分配激勵(lì)機(jī)制為杠桿，有效撬動(dòng)教師資源優(yōu)化配置。廣大教師投身事業(yè)、奉獻(xiàn)崗位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性大幅提升，爭(zhēng)先恐后到一線滿(mǎn)工作量任教。

2020年，萬(wàn)柏林區(qū)著力破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步出臺(tái)《萬(wàn)柏林區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“區(qū)管校聘”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教輔人員充實(shí)到教學(xué)一線，鼓勵(lì)廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，積極爭(zhēng)當(dāng)“四有”好老師。全區(qū)教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、風(fēng)清氣正、崇德向善的良好教育教學(xué)氛圍。

2021年，萬(wàn)柏林區(qū)出臺(tái)了“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、績(jī)效工資”突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)考核方案，對(duì)超工作量、滿(mǎn)工作量的一線教師及學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)和副校長(zhǎng)按照超出工作量的多少進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀、骨干教師的工作積極性，充分發(fā)揮優(yōu)秀、骨干教師的才干和潛力，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗。校長(zhǎng)們積極配合，一線教師堅(jiān)決擁護(hù)。全區(qū)教育系統(tǒng)形成了能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力，使那些不思進(jìn)取、混日子的教師產(chǎn)生了危機(jī)感。

推行“區(qū)管校聘”改革幾年來(lái)，區(qū)內(nèi)教育工作者的活力被大大激發(fā)。學(xué)校有了用人管人的自主權(quán)，教職工也有了選擇崗位的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性，推動(dòng)了學(xué)校人事制度從死水向活水的轉(zhuǎn)變。教職工從被動(dòng)接受工作到主動(dòng)申請(qǐng)工作，工作積極性有了質(zhì)的飛躍。學(xué)校教育管理者最大的感觸就是工作的阻力變小了，工作開(kāi)展順利了很多，學(xué)校形成了人人爭(zhēng)著干事創(chuàng)業(yè)的新氣象。對(duì)于一線教師來(lái)說(shuō)，“區(qū)管校聘”能做到物盡其用、人盡其才，讓奮斗在一線的教師收獲更多的肯定與尊敬?！皡^(qū)管校聘”讓一線教師特別是偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校的教師有機(jī)會(huì)二次選擇，有機(jī)會(huì)和更高水平的團(tuán)隊(duì)合作，業(yè)務(wù)能力提升了，眼界更開(kāi)闊了，就能夠快速成長(zhǎng)起來(lái)。通過(guò)持續(xù)深入推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，萬(wàn)柏林區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平得到了顯著提升，催生了一大批富有教育情懷和創(chuàng)新精神的教師。

（作者單位：太原市萬(wàn)柏林區(qū)教育局）