辛毅 盧敏

摘? 要：高校基層黨組織是高校黨建建設(shè)和發(fā)展的基本單元，具有極其重要的地位和作用?；鶎狱h建在其政治功能、組織功能等方面發(fā)揮了積極的作用，但對標新時期基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的要求，高?；鶎狱h建發(fā)展質(zhì)量在提升上仍存在一些不容忽視的短板。文章圍繞高校黨建質(zhì)量提升關(guān)鍵因素，對基層黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展質(zhì)量、基層黨建考核和黨建智慧化建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的提升路徑進行闡釋，旨在適應(yīng)新時期高校黨建的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮基層黨建的先鋒示范和戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：基層黨建;質(zhì)量;高等學校

中圖分類號：D267? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）25-0036-04

新時期，全面加強和改進高校黨建、提升黨建工作質(zhì)量和水平是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨要管黨、全面從嚴治黨、加快建設(shè)世界一流大學步伐的重要任務(wù)[1]。近年來，學者通過聚焦高校黨建體系建設(shè)和提升路徑進行探索研究。在高校黨建體系建設(shè)上，有學者認為提升高校黨建質(zhì)量要做到上下一體、融會貫通，堅持把加強黨的領(lǐng)導作為首要目標，把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，把組織體系建設(shè)作為重點，把立德樹人作為出發(fā)點和落腳點，始終著力于健全黨的領(lǐng)導制度體系，持續(xù)構(gòu)造新時代高校黨員教師先進性、純潔性的引領(lǐng)機制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的黨務(wù)工作隊伍，打造常用常新、與時俱進、功能完備的黨建支撐保障體系[2]。在質(zhì)量提升路徑上，有學者認為可從打造高?；鶎狱h建品牌來提升高校黨建質(zhì)量，建立“一支部一品牌”工程，將支部品牌的發(fā)展和學校的中心工作相結(jié)合，依托專業(yè)系部特色開展品牌建設(shè)融合，提高黨建品牌標準化運行模式，以品牌帶示范、以示范促規(guī)范，在“三全育人”的背景下，積極打造思想引領(lǐng)高地，下好黨建育人和地方服務(wù)這兩盤棋。還有學者認為在新形勢下高?；鶎狱h建實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要正確認識社會新發(fā)展形勢，或是將智能信息技術(shù)為社會治理帶來的精細化治理變革、個性化服務(wù)變革、電子參與變革引入高校黨建工作中，提升智慧黨建的功效，實現(xiàn)高校黨建數(shù)字化、標準化、現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

如今，高校黨建改革進入了新的發(fā)展階段，這對高?；鶎狱h建的發(fā)展質(zhì)量也提出了更高的要求，隨著改革速度的加快，在發(fā)展的同時也暴露出了一些問題和短板。問題主要集中在基層黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展質(zhì)量、基層黨建考核和黨建智慧化建設(shè)等方面。

一、基層黨支部建設(shè)質(zhì)量提升路徑

基層黨支部在組織建設(shè)中的基礎(chǔ)位置決定了其重要的價值，只有牢固的基礎(chǔ)才能進行上層建筑的搭建[3]?；鶎狱h支部的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，具有整體性和完整性。在全面提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量的過程中，對其問題的改進要做到有的放矢。黨支部班子配置、黨支部組織能力提升等已然成為質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

高校在黨支部書記選拔的過程中，要在“雙帶頭人”黨支部書記選拔培育方式全覆蓋的前提下[5]，充分發(fā)揮好黨支部書記的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，在有條件的學院逐步提高高級職稱黨員擔任黨支部書記的比例，注重培育學科帶頭人儲備人選，結(jié)合工作實際選配一定比例的高校輔導員和班主任擔任學生黨支部書記。在黨支部書記的發(fā)展平臺搭建和津貼補助方面，并適當傾斜，做到待遇有保障、發(fā)展有平臺。通過微黨課比賽、掛職鍛煉、搭建工作室等形式進行黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提升。強化支委班子的構(gòu)建，在實際工作開展的同時，結(jié)合人員年齡結(jié)構(gòu)、支部特點進行班子選配，開展學院層面的支委集訓，強化履職能力。

新時期高?；鶎狱h組織的組織能力是其能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，組織能力是政治能力延伸的體現(xiàn)。學院在制度和流程上需要給對組織能力予重視，學院黨委在逐步建立完善黨支部書記參事議事制度的同時，在學院工作規(guī)劃、人事調(diào)整等具體事務(wù)上也可充分征詢黨支部書記和黨員代表的意見[6]。組織實施能力提升工程，針對學院重點工作，黨支部可進行承辦，依托黨支部專業(yè)特色打造品牌項目。組織能力的關(guān)鍵就是聯(lián)系群眾，在一名黨員聯(lián)系一名困難群眾的基礎(chǔ)上推廣網(wǎng)格化黨群管理模式，在疫情防控、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用，亮身份、聚人心。最后，組織能力提升要始終圍繞中心、服務(wù)大局，學院黨支部作為學院的內(nèi)設(shè)中層機構(gòu)，要主動承擔起學院發(fā)展的職責，將責任內(nèi)的工作落實落細。組織能力要在學校、學院的發(fā)展戰(zhàn)略中起到推波助瀾的作用，在課程思政、名師工作室、黨建育人項目等方面要著重打造，黨支部工作和學校中心工作做到同部署、同落實、同考核。

二、基層黨支部黨員發(fā)展質(zhì)量提升路徑

高校黨建工作歸根到底做的是人的工作，而黨員則是其基本的構(gòu)成單元。高校黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到整體隊伍的建設(shè)質(zhì)量和基層高校黨組織的作用發(fā)揮。

將政治標準放在首要位置。政治標準的判斷并不是一個抽象的事物，將政治標準、日常行為、群眾評價作為一個整體[7]。大學生黨員的入黨動機考查是其政治標準考核的重要內(nèi)涵，將入黨前的公開答辯制度和政治審查制度相結(jié)合，對其思想政治、綜合素質(zhì)、品德品行、實際表現(xiàn)等方面進行評估。程序規(guī)范是結(jié)果有效的前提，在發(fā)展黨員的過程中，要將入黨申請人談話、團內(nèi)推優(yōu)、入黨積極分子確定等25個基本步驟嚴格落實到位，做好監(jiān)督工作。

積極主動在青年教師中發(fā)展黨員。將優(yōu)秀的青年教師吸引到黨組織中來，不斷吸收新鮮血液，加大對青年教師黨員的培育挖掘培育力度。通過“導師1+1傳幫帶”模式，在專業(yè)系部開展“好苗子”的摸排，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導、專家、教授的引領(lǐng)作用，選派黨性修養(yǎng)強、業(yè)務(wù)能力強、威望素質(zhì)高的黨員教授和領(lǐng)導干部擔任青年教師的結(jié)對“導師”，一對一聯(lián)系培養(yǎng)，在政治思想、科研水平、生活等方面給予關(guān)心和幫助，在做好思想政治引導的同時做好人文關(guān)懷，持續(xù)引導青年教師朝著思想上成熟、行為上規(guī)范的目標前進[8]。高校黨委要結(jié)合青年教師和高知識群體的成長發(fā)展規(guī)律，因地制宜，體現(xiàn)培養(yǎng)特色，多開展理論實踐性課程訓練，實施小班化培養(yǎng)模式，不拘一格地在培養(yǎng)過程中增加口頭匯報的次數(shù)等。

提高黨員教育管理質(zhì)量。現(xiàn)有黨員管理多采用分類施策法，根據(jù)教師黨員自有屬性進行分類，分為教師黨員、學生黨員、機關(guān)黨員、離退休黨員等[9]，根據(jù)不同類別進行分類教育活動的設(shè)計，形成相對完善的教育管理體系。在黨員質(zhì)量提升時要著重發(fā)揮黨員個體的主觀能動性，發(fā)揮黨員的自主學習管理功能，現(xiàn)有的積分制教育模式就是其中具有代表性的制度，在“三會一課”、主題當日活動、黨組織生活方面進行設(shè)計，將課堂帶到實踐場地、帶到勞動現(xiàn)場。在積分制實施的過程中要注意黨員積分管理的特殊性，區(qū)分黨員積分和日常的志愿服務(wù)的區(qū)別，加強其專業(yè)性和思想引領(lǐng)性，依托黨員教育七個方面的基本任務(wù)進行積分設(shè)計，做到有遵循、可實施。人心齊、泰山移，高校黨委在黨員教育管理中要注意思想方向問題的把握，將新時期的黨的教育方針政策、教書育人使命進行貫徹落實，不忘初心、牢記使命。針對西方外部勢力等影響，要做好甄別和教育引導，做好思想引領(lǐng)和思政教育，引導廣大教師黨員站穩(wěn)講臺、站穩(wěn)政治立場，落實好立德樹人的根本任務(wù)。

做好監(jiān)督排查，營造良好政治生態(tài)。在學院二級黨委的領(lǐng)導下，二級紀委監(jiān)督體系不斷完善，紀委委員隊伍不斷完善。對黨員干部的日常監(jiān)督是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必不可少的一環(huán)，及時提醒黨員干部改正缺點和錯誤，避免問題惡化[10]。通過走訪、座談、調(diào)研等形式，用好“四種形態(tài)”，及時對黨員進行日常監(jiān)督和提醒教育，按流程辦事，充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督管理主體作用，明確黨支部書記和紀檢委員的職責，制定黨風廉政建設(shè)責任書，做到層層管、層層抓。

三、基層黨建考核評價質(zhì)量提升路徑

明確考核體系主體是考核的關(guān)鍵，考核主體的明確是提升考核公信力和水平的重要指標，主體確定后對考核對象單位內(nèi)黨員和群眾的人數(shù)比例和考核權(quán)重進行規(guī)定。隨著考核指標的不斷完善，考核體系完整性和可信度也在不斷加強，基層黨建質(zhì)量參考系統(tǒng)也在持續(xù)完善。目前，二級學院也正在從以往寬泛的考核向具體化、針對化的考核轉(zhuǎn)變。在國企黨建中已開始引入360績效評估法，基于系統(tǒng)的考核指標，有效評估考核評估水平和效能。從目前高校基層黨組織考核方面的短板來看，360績效評估法同樣適用可進行借鑒參考，結(jié)合高校管理結(jié)構(gòu)、管理內(nèi)容、管理方式等不同，可以適當參照其模式進行調(diào)整，對于高校基層黨建來講，要加強對基層單位人員的權(quán)重賦值，及時地反映出基層治理出現(xiàn)的問題。目前常用的考核主要從以下五個方面主體進行權(quán)重分配：基層黨組織或黨支部書記權(quán)重占比15%;上級黨組織權(quán)重占比20%;同級黨組織權(quán)重占比15%;群眾權(quán)重占比10%、下級黨組織權(quán)重占比20%;師生黨員權(quán)重占比20%。

其次，要進一步規(guī)范考評評價內(nèi)容及指標，要避免出現(xiàn)兩種極端：在內(nèi)容方面既不能過度“泛化”又不能過度“僵化”[11]。既不能無限擴大基層黨建的內(nèi)容，又不能過于具體缺乏主觀能動的彈性，不能反映時代發(fā)展的要求。考核指標設(shè)置科學與否直接關(guān)系到考核評價能否正確反映基層黨建的工作實效，在指標設(shè)置上可使用定性和定量相結(jié)合的方式。要明確高?；鶎狱h建考核中的否定性指標（不良指標）的篩選設(shè)置，即發(fā)生哪些情況則該項工作考核不能被評優(yōu)或者“良好”[12]。從目前高?；鶎狱h建責任制考核來看，評價指標要盡可能清晰具體，一般而言考核評價應(yīng)有至少三個級別的指標，分層逐級細化，對每個指標進行具體賦值，做到考核評估體系大家“心中有數(shù)”，考核的具體指標結(jié)果要做到精準，避免模糊不清。構(gòu)建考核體系要遵循新時代高校黨建的發(fā)展規(guī)律和高等教育的發(fā)展規(guī)律，在指標設(shè)置上借鑒參考其他院校做法，保持指標的相對穩(wěn)定性，從而避免因為指標不明或指標變動過快而導致考核對象摸不清方向和工作重點等現(xiàn)象。在新環(huán)境下，隨著考核主體的年齡結(jié)構(gòu)變化和時代的教育背景改變，高校對考核體系指標也要進行完善修訂，以適應(yīng)新階段的發(fā)展要求，避免循規(guī)守舊，但年度變動修改一般按照20%以內(nèi)調(diào)整，把握整體的方向性和嚴肅性。

在落實程序要求的基礎(chǔ)上，減輕基層單位的重復(fù)性事務(wù)工作壓力，堅持“集中力量辦大事”的原則。目前從高?；鶎狱h建考核的體系來看，對其考核主要分為專項（單列）考核和年底基層黨建考核兩種，并且以年底的考核檢查為主[13]。為使黨建考核常規(guī)化、規(guī)范化，針對高校的辦學特點可開展學期中（年中）考核檢查，還可針對基層黨組織發(fā)展黨員等環(huán)節(jié)的過程性材料的檢查考核，將年底大考核分為過程性考核和階段性考核，增加日常程序規(guī)范的監(jiān)督和評價。綜合運用“三不兩直”的方式，減少材料準備，直奔現(xiàn)場，杜絕為了檢查而檢查的形式主義。對高校基層黨建工作，特別是立場性、原則性較強的工作要守住底線，不碰紅線，守住高地，在高?；鶎狱h組織換屆選舉、開展“三會一課”制度、黨員發(fā)展等過程要進行常規(guī)性檢查、提醒教育，對基層黨組織工作開展實效進行考核，即通過問卷調(diào)查、隨機訪談等，了解各黨總支部內(nèi)師生黨員和群眾對基層黨建工作的感受、認同度，切實了解基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。

四、基層黨建智慧化、信息化建設(shè)提升路徑

當前高校黨建工作的信息化程度還比較低，平臺運用也較為單一、服務(wù)功能較少的問題還比較突出。隨著信息技術(shù)發(fā)展所出現(xiàn)的“信息繭房”、隱私侵權(quán)、數(shù)字鴻溝等一系列問題也是高校黨建工作實現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化道路上亟須解決的重要問題。高校亟須以問題為導向，進一步探究運用現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新高校黨建工作，打造“智慧網(wǎng)絡(luò)”黨建工作新模式，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為高校黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的最大增量，提升高校黨建工作的水平和層次，構(gòu)建新時代高校黨建工作的新形象，推動實現(xiàn)高校黨建工作自身治理水平的提升。

培育信息化黨務(wù)人才?；鶎狱h建高質(zhì)量發(fā)展離不開人才的支撐，黨務(wù)信息化作為新時代的產(chǎn)物，根據(jù)不同地方的特點進行演變落地，少不了信息化黨務(wù)人才團隊的支持。首先要培養(yǎng)各級黨組織運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)開展黨建工作的思維。避免由于信息的不對稱造成信任的缺失，要增加思想認同，網(wǎng)絡(luò)黨建的建立拓展了黨建的周邊環(huán)境，開辟了新的發(fā)展路徑，改善了黨建的工作模式。思路決定出路，在信息化面前，黨員干部要沖在前列、學在前列。在完成日常事務(wù)性工作線上處理之外，黨建工作者要主動學習發(fā)展性黨建理論，強化信息化黨建意識，做好黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導水平。其次，高校黨建要對黨員干部進行專業(yè)化培訓。隨著5G網(wǎng)絡(luò)科技、智能技術(shù)的進一步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)平臺、黨建信息化平臺系統(tǒng)、掌上黨支部等載體的陸續(xù)出現(xiàn)，對黨務(wù)管理人員的要求也隨之增加，信息化是黨建發(fā)展過程中的催化劑，只有學習好、利用好，才能夠?qū)⑵渥饔煤蛢r值發(fā)揮出來。

搭建高校黨建信息化平臺。黨建信息化的出現(xiàn)，給高?；鶎狱h建教育工作提供了難得的發(fā)展機遇，將智慧黨建系統(tǒng)和云上大數(shù)據(jù)管理結(jié)合，這對提升黨員整體的教育管理大有裨益。在高校逐步推進智慧校園、信息化校園管理的進程中，智慧黨建的建設(shè)也要跟上發(fā)展的步伐，目前，高校黨建大多使用公共交流平臺進行信息的傳遞、文件的傳輸。在黨員信息的管理上有黨務(wù)管理系統(tǒng)可使用，進行信息的維護，但單獨針對學校黨員活動、黨務(wù)對接、黨費繳納等活動的線上一站式平臺的缺失已然成為黨務(wù)信息化社會中發(fā)展的短板。針對學習視頻存儲較大、針對性材料篩選困難、黨內(nèi)視頻會議安全、學習監(jiān)管等問題，高校黨建部門需要整合現(xiàn)有資源進行平臺的搭建，做到真正的黨建信息化，而不僅是數(shù)字信息化。高校應(yīng)將學習的單向傳播變?yōu)榫€上的雙向互動，依托信息化把控黨員的思想動態(tài)方向、網(wǎng)絡(luò)言行，進行針對性的甄別和干預(yù)。

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基金項目：本文系教育部高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（華南師范大學）2021年度開放課題“基于高校學生黨支部感召力的研究”（課題編號：SCNUKFZC095）研究成果。

作者簡介：辛毅（1992—），男，碩士，湖州師范學院人文學院輔導員，研究方向為高校黨建、大學生思想政治教育;盧敏（1979—），女，碩士，湖州職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為高校黨建。